Prosjekt.

Moskva, mai 2006

... Og nå om det viktigste. … Om familie. Og om det mest akutte problemet moderne Russland- om demografi. Problemene med landets økonomiske og sosiale utvikling er nært knyttet til et enkelt spørsmål: for hvem gjør vi alt dette? … Vi har gjentatte ganger tatt opp dette temaet, men stort sett har vi gjort lite. For å løse dette problemet trenger du følgende.
Den første er reduksjonen i dødelighet. Det andre er en effektiv migrasjonspolitikk. Og den tredje er en økning i fødselsraten.
... Men ingen mengde migrasjon vil løse vår demografiske problemer hvis vi ikke skaper de rette forutsetningene og insentiver for veksten av fødselsraten her, hos oss, i vårt eget land. Vi vil ikke godta effektive programmer støtte til morskap, barndom, familiestøtte.
... Vi har lagt et godt grunnlag sammen med deg, blant annet for å løse demografiske problemer, men selv dette er uakseptabelt lite, og du vet hvorfor. Situasjonen i dette området er kritisk.
... Jeg foreslår et program for å stimulere fødselsraten ...
…I dag må vi stimulere fødselen til minst et andre barn. Hva hindrer en ung familie, en kvinne fra å ta en slik beslutning, spesielt når det gjelder det andre eller tredje barnet? Svarene her er åpenbare og kjente. Dette er lave inntekter, mangel på normale levekår. Dette er en tvil om deres egen evne til å gi et fremtidig barn et anstendig nivå av medisinske tjenester, kvalitetsutdanning, og noen ganger tvil, for å være ærlig, bare om hun kan mate ham.
... Stimulering av fødselsraten bør omfatte en hel rekke tiltak for administrativ, økonomisk, sosial støtte til en ung familie. La meg understreke at alle tiltakene jeg har listet opp er viktige, men ingenting vil fungere uten materiell støtte.
…Selvfølgelig vil gjennomføringen av hele den ovennevnte planen kreve mye arbeid og bare mye penger. Jeg ber deg om å beregne statens forpliktelser som vokser over årene og angi varigheten av programmet i minst 10 år, med tanke på at etter utløpet vil staten måtte ta en beslutning basert på den økonomiske og demografiske situasjonen i landet. Og endelig bør midlene som trengs for å starte de planlagte aktivitetene allerede være avsatt i neste års budsjett. Denne mekanismen bør lanseres fra 1. januar 2007.
... Avslutningsvis av dette emnet vil jeg merke meg: problemet med lav fødselsrate kan ikke løses uten å endre hele samfunnets holdning til familien og dens verdier.

(Melding fra presidenten i Den russiske føderasjonen
Den russiske føderasjonens føderale forsamling, 10. mai 2006).

1. Pass av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland

2. Handlingsplan for gjennomføring av fase I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland

Merk: Vedlagt dette dokumentet er en . Fil i .pdf-format

3. Ekspertvurdering av kostnadene ved å implementere trinn I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland

4. Utviklere

PASS FOR DET NASJONALE PROGRAMMET FOR DEMOGRAFISK UTVIKLING AV RUSSLAND

I. Parametre, betingelser og innhold i Nasjonalt program

1. Navn:
Nasjonalt program for demografisk utvikling av Russland for perioden 2006-2015.

2. Vilkår og stadier for implementering av det nasjonale programmet
Den estimerte perioden for gjennomføring av det nasjonale programmet er 2006-2015.
Fase I - 2006-2010 (dannelse av et passende organisatorisk og juridisk rammeverk, implementering av de foreslåtte tiltakene i det nasjonale programmet i sin helhet);
Trinn II - 2011-2015 (gjennomføring av de foreslåtte tiltakene, tatt i betraktning resultatene av gjennomføringen av trinn I).

3. Relevans av det nasjonale programmet
Befolkningen i den russiske føderasjonen synker for tiden raskt, noe som er en av de mest alvorlige truslene nasjonal sikkerhet Russland i det XXI århundre. Stadig mer alarmerende er situasjonen der generasjonen av barn bare 60% erstatter generasjonen av foreldre, landet mister årlig 700-800 tusen mennesker. Siden 1992 har dødsraten i Russland jevnt over gått over fødselsraten. I 14 år (1992-2005) utgjorde forskjellen mellom antall fødsler og antall dødsfall i Russland mer enn 11,1 millioner mennesker. Den absolutte nedgangen i befolkningen (medregnet de 5,3 millioner innkommende migrantene) utgjorde omtrent 5,8 millioner over denne perioden (omtrent 400 tusen mennesker i gjennomsnitt per år). Data fra de siste årene viser en økning i omfanget av befolkningsnedgang, for 2000-2005. - ca 700 tusen mennesker per år i gjennomsnitt.
Å opprettholde det nåværende nivået på fødsler og dødsfall vil føre til at befolkningen i landet vårt innen begynnelsen av 2025 kan nå rundt 123 millioner mennesker, etter å ha redusert med 20 millioner mennesker (eller med 1/7) sammenlignet med begynnelsen av 2006 .
Dagens fødselstall er 1,6 ganger lavere enn det som er nødvendig for å sikre minst en enkel reproduksjon av befolkningen. Denne situasjonen setter spørsmålstegn ved de videre mulighetene for folkene i Russland til å utvikle det materielle, åndelige og kulturelle potensialet som er akkumulert gjennom århundrene. Den russiske føderasjonen ligger i dag etter avanserte land når det gjelder gjennomsnittlig levealder med 16-19 år for menn og 9-13 år for kvinner. Misforholdet i befolkningen i regioner er forverret. I de sentrale regionene i den europeiske delen av landet, som er det historiske og kulturelle grunnlaget for russisk statsskap, på bakgrunn av en kraftig nedgang i fødselsraten, øker andelen eldre mennesker, regionene Sibir og Far. Øst fortsetter å miste befolkning på grunn av migrasjonsflyt.
Aldringen av befolkningen øker belastningen på dens funksjonsfriske del, helsevesenet og trygdesystemet, og bidrar til forverring av problemene med utbetaling av pensjoner og sosiale ytelser. Befolkningsnedgang er en direkte trussel mot Russlands nasjonale sikkerhet. En ytterligere utstrømning av kvalifisert personell fra Russland, spesielt unge mennesker, fører til en reduksjon i de vitenskapelige, kreative, kulturelle potensialene til det russiske samfunnet, forverrer problemet med Russlands eksterne teknologiske avhengighet.
Den virkelige trusselen mot den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhet og suverenitet er forbundet med en nedgang i befolkningen i arbeidsfør alder og følgelig landets økonomiske potensial. Under betingelsene for forventet økonomisk vekst vil nedgangen i antall økonomisk aktive befolkning (ifølge det russiske departementet for økonomisk utvikling med 3,2 millioner mennesker i 2006-2010) forårsake en akutt mangel på arbeidskraft. Å tiltrekke migranter fra fremmede land med sosiokulturelle parametere og livsstil som skiller seg vesentlig fra de sosiokulturelle egenskapene til folkene i den russiske føderasjonen kan bare midlertidig og lokalt bidra til å løse økonomiske problemer, samtidig som de bidrar til destabilisering av den sosiale situasjonen på kort sikt. Naturen til moderne spontane migrasjonsprosesser i en rekke regioner (Sør for Russland, Fjernøsten) oppfyller ikke de økonomiske og politiske interessene til staten.
Det er ganske åpenbart at alle disse negative prosessene vil bli ledsaget av økt demografisk og annet press på den russiske føderasjonens østlige og sørlige grenser fra tettere befolkede nabostater. I sammenheng med en forutsagt mangel på energibærere og andre typer mineralråvarer, kan avfolkningsregionene i Fjernøsten og Sibir potensielt bli gjenstand for krav fra disse naboene.
Den nåværende situasjonen skyldes i stor grad utilstrekkelig hensyntagen til demografiske faktorer i statens mellomlange og langsiktige sosioøkonomiske strategi, mangelen på et omfattende program for å overvinne krisen, mangelen på offentlige etater som er ansvarlige for demografisk utvikling , og restprinsippet om finansiering av støtte til fødende og familier. Midlene som er bevilget til å støtte barnefamilier er ekstremt utilstrekkelige (utgifter til familieytelser, i forhold til BNP, er i dag fire ganger mindre enn for 10 år siden, og omtrent 8-10 ganger mindre enn gjennomsnittsnivået for slike utgifter i europeiske land) .
Forholdet mellom utgifter til familie- (barne- og svangerskapspenger) i forhold til BNP falt i Russland fra 0,98 % i 1996 til mindre enn 0,3 % i 2004. Og dette er i stedet for en økning til 2,2 % familiepolitikk", godkjent av presidentens dekret. av den russiske føderasjonen nr. 712 datert 14.05.1996. I dag, når den politiske og økonomiske situasjonen i Russland er mye bedre enn på midten av 1990-tallet, kan det ikke opprettholdes et så lavt (mer enn 3 ganger lavere enn i 1996!) nivå på offentlige utgifter til familieytelser i sammenheng med en demografisk krise. anses berettiget.
Forskjellen mellom faktisk påkrevde og «normative» utgifter til familie- og fødselspenger er sammenlignbar med vurderingen av kontantinntektsunderskuddet i barnefamilier og bestemmer direkte dette underskuddet. Den gjennomsnittlige unge familien har ressurser til å bære og oppdra bare ett barn, mens de fleste familier ønsker å ha to barn. Fødselen til det andre og tredje barnet blir nesten ikke stimulert, til tross for at det er disse fødslene som kan endre situasjonen. Under forhold med høy og stadig økende dødelighet er det lite oppmerksomhet rettet mot dannelsen av sunne livsstilsholdninger blant befolkningen, forebygging av hjerte- og karsykdommer, ulykker, forgiftninger og skader, alkoholisme, narkotikaavhengighet og røyking - og det er dette som dannes overdødelighet i arbeidsfør alder.
De siste årene har svært lite blitt gjort i Russland for å tiltrekke de nødvendige kategoriene migranter til landet, først og fremst landsmenn. For tiden er migrasjon for det meste spontan og for det meste dannet av mennesker fra andre kulturer som har lave faglige kvalifikasjoner.
Konsekvensene av den demografiske krisen oppfattes ofte ekstremt overfladisk og ensidig. Det er et utbredt synspunkt om at alle befolkningsproblemer vil løses ved årlig å tiltrekke millioner av migranter til Russland. Spørsmålet om årsakene til krisen forblir utenfor rammen av de diskuterte strategiene. Og selv om konseptet for den demografiske utviklingen av Russland (2001) proklamerte målet om å stabilisere befolkningen og skape forutsetninger for dens vekst, har ingen spesifikke skritt (programmer, tiltaksplaner for å implementere konseptet) blitt tatt på føderalt nivå.
Akseptert for implementering siden 2006, de nasjonale prosjektene innen helsevesen, bygging av rimelige boliger, forbedring av livskvaliteten, selv om de vil bidra til å skape forhold for å dempe den demografiske krisen, men tiltakene som er fastsatt i dem er ikke tilstrekkelige til å akuttheten av problemet.
Den katastrofale situasjonen kan fortsatt endres dersom staten vedtar og implementerer et sett med kriseberedskapstiltak innen demografi- og familiepolitikken med sikte på å oppnå befolkningsstabilisering innen 2015. og skape betingelser for dens etterfølgende vekst.
Videre bestemte meldingen fra presidenten for den russiske føderasjonen til den russiske føderasjonens føderale forsamling datert 10. mai 2006 statens oppgaver og prioriteringer innen Russlands demografiske utvikling.
Den hastevedtakelsen og implementeringen av det foreslåtte settet med tiltak vil redusere det årlige naturlige bestandstapet innen 2012-2015. opptil 270-275 tusen mennesker (i stedet for 800 tusen mennesker i 2005). Tiltak for å stimulere og optimalisere migrasjon vil kunne øke kompensasjonsnivået for dette tapet og skape forutsetninger for å stabilisere befolkningen i Russland.
Den videre utviklingen av Russland som et levedyktig samfunn og stat er umulig uten utvikling og implementering av en strategisk og statlig plan for å overvinne den demografiske krisen basert på en omfattende løsning på spørsmålene om familien og fruktbarhet, helse og forventet levealder, migrasjon og gjenbosetting. Tatt i betraktning at siden 2010 vil prosessen med avfolking intensiveres på grunn av negative endringer i befolkningens alderssammensetning (en nedgang i befolkningen reproduktiv alder, økning i andelen eldre), og eventuelle tiltak ikke lenger vil kunne gi ønsket effekt, kreves det nå en overgang til store, aktive og økonomisk sikrede tiltak som virkelig vil gjøre det mulig å endre demografisk situasjon.

4. Potensielle statlige koordinatorer: Administrasjon av presidenten i Den russiske føderasjonen; Den russiske føderasjonens regjering.

5. Målet med det nasjonale programmet er å sikre stabilisering av befolkningen i Den russiske føderasjonen innen 2015. på et nivå som ikke er lavere enn 140-142 millioner mennesker. med tilrettelegging i fremtiden av forutsetninger for befolkningsvekst.

6. Prioriterte oppgaver for det nasjonale programmet:
skape forhold for å øke fødselsraten, gi støtte til familier med barn;
forbedre folkehelsen og redusere dødeligheten;
tiltrekke russiske og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen til å immigrere til den russiske føderasjonen;
forbedre balansen for bosetting av befolkningen i Den russiske føderasjonen etter regioner;
begrensning av ulovlig innvandring, spesielt i de regionene i den russiske føderasjonen der det kan utgjøre en trussel mot sosial stabilitet, suverenitet, territoriell integritet og nasjonal sikkerhet i landet;
dannelse av et system for å sikre statens demografi- og familiepolitikk.

7. Grunnleggende og prinsipper for statens demografiske og familiepolitikk i samsvar med det nasjonale programmet

7.1. Prinsippet om målretting av tiltakene i det nasjonale programmet
Tiltakene forutsatt av det nasjonale programmet bør deles inn i to blokker: for alle borgere i Russland, inkludert de som nylig er tatt opp til statsborgerskap i Den russiske føderasjonen, som er underlagt betingelsene for å motta de relevante typene bistand, samt en blokk med proteksjonistiske politiske tiltak i forhold til:
fastboende i Russland - borgere ved fødsel, så vel som statsborgere i den russiske føderasjonen etter å ha fått statsborgerskap i minst 15 år;
spesifikke emner i den russiske føderasjonen med en ugunstig demografisk situasjon.
De proteksjonistiske demografiske politiske tiltakene i forhold til spesifikke regioner er rettet mot først og fremst å dekke de bestanddelene i Den russiske føderasjonen med den mest ugunstige demografiske situasjonen, så vel som de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, hvis demografiske potensial er av stort. geopolitisk betydning for landet.

7.2. Prinsipper for gjennomføring av statlig demografi- og familiepolitikk i samsvar med Nasjonalt program
Statens politikk i samsvar med dette nasjonale programmet implementeres på grunnlag av følgende prinsipper:
å sikre den russiske føderasjonens suverenitet i uavhengig bestemmelse av måtene landets demografiske utvikling på;
prioriteringen av tiltak rettet mot den permanente befolkningen i Den russiske føderasjonen fremfor tiltak for å bruke ekstern migrasjon til å løse demografiske problemer;
differensiering i tilnærminger og implementering av demografisk og familiepolitikk, vekt på å skape insentiver for fødsel av et andre og påfølgende barn i familien i systemet med tiltak for å stimulere fødselsraten;
prioriteringen av å tiltrekke russiske og russisktalende innbyggere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen - representanter for folk som historisk bor på den russiske føderasjonens territorium, til immigrasjon til den russiske føderasjonen i et sett med tiltak for dem migrasjonspolitikk Den russiske føderasjonen;
å sikre en balanse mellom rettighetene til innvandrere som lovlig ankommer Den russiske føderasjonen og bosetter seg på dens territorium med rettighetene og legitime interessene til borgere i den russiske føderasjonen, under hensyntagen til den russiske føderasjonens geopolitiske, demografiske og sosioøkonomiske interesser. av gjenbosetting og sysselsetting av lovlige migranter, utvikling og bruk av sosial infrastruktur;
en differensiert tilnærming til mottak av ulike kategorier av migranter i samsvar med strategien og retningslinjene for den russiske føderasjonens sosioøkonomiske og demografiske politikk, for å sikre de migrasjonsstrømmene som er nødvendige for staten.

7.3. Prinsipper for gjennomføring av Nasjonalt program
trinnvis implementering av dette nasjonale programmet, som sørger for utvikling av en plan for relevante aktiviteter for 1. trinn (2006-2010);
reduksjon på II-stadiet (2011-2015) av andelen av det føderale budsjettet i strukturen for finansiering av det nasjonale programmet til 50%, med en økning i andelen utgifter fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommuner, så vel som midler utenom budsjettet (med hovedbelastningen (opptil 90 %) økonomisk støtte fra det nasjonale programmet for den russiske føderasjonens føderale budsjett på stadium I);
territoriell differensiering av gjennomføringen av statens demografiske og familiepolitikk for å dekke disse tiltakene, først og fremst emnene i Den russiske føderasjonen med den mest ugunstige demografiske situasjonen;
konstant tilbakemelding, kvartalsvis, siden 2008, justering av kontrollhandlinger innenfor rammen av det nasjonale programmet basert på informasjon innhentet som et resultat av operasjonell overvåking av effektiviteten av gjennomføringen av det nasjonale programmet;
forene og koordinere innsatsen til statlige organer, så vel som lokale myndigheter og offentligheten, rettet mot implementeringen av dette nasjonale programmet.

7.4. Det nasjonale programmets juridiske grunnlag
Det juridiske grunnlaget for dette nasjonale programmet er den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, lovene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som regulerer virksomheten til organer statsmakt innen familie- og demografipolitikk; dokumenter fra FN, WHO, ILO, generelt anerkjente prinsipper og normer i internasjonal rett, internasjonale traktater som den russiske føderasjonen er medlem av.

7.5. Forhold uten hvilke det er umulig å fullt ut oppnå målene som er satt, men som ligger utenfor rammen av dette nasjonale programmet
Dette nasjonale programmet dupliserer eller erstatter ikke eksisterende nasjonale prosjekter og føderale målrettede programmer innen helsetjenester, utdanning og rimelige boliger, dagens aktiviteter i staten og kommunale institusjoner helsevesen, utdanning og sosial beskyttelse, men styrker kun enkelte områder i sammenheng med å nå målet.
Derfor er betingelsene uten hvilke det er umulig å fullt ut oppnå de målene som er satt, men som ligger utenfor rammen av dette nasjonale programmet:
en generell økning i befolkningens inntekt og velvære, inkludert en økning i inntekten til lavtlønnede yrkesgrupper, gjennomføring av tiltak for å bekjempe fattigdom;
forbedre helsevesenet, styrke dets forebyggende fokus, iverksette tiltak rettet mot å forebygge sosialt betingede sykdommer;
forbedring av utdanningssystemet;
forbedre miljøsituasjonen, redusere risikoen for eksponering for uheldige miljøfaktorer på mennesker.

8. Forventede resultater inkludert i Nasjonalt program

8.1. De generelle forventede resultatene nedfelt i det nasjonale programmet
De generelle forventede resultatene fastsatt i det nasjonale programmet er:
stoppe nedgangen, stabilisere befolkningen i Den russiske føderasjonen innen 2015 på et nivå på minst 140-142 millioner mennesker, og skape betingelser for bærekraftig vekst fra 2030;
økning i forventet levealder for befolkningen ved å opprettholde og forbedre befolkningens helse og livskvalitet, redusere for tidlig, spesielt forebyggende, dødelighet, først og fremst i spedbarnsalderen, blant ungdom og personer i arbeidsfør alder; øke varigheten av et sunt (aktivt) liv ved å redusere sykelighet, skader og funksjonshemming, redusere forbruket av alkohol, narkotika og røyking;
styrking sosial institusjon familier, gjenoppliving og bevaring av innenlandske åndelige og moralske tradisjoner for familieforhold, familieutdanning, dannelsen av befolkningens orientering mot utvidet demografisk reproduksjon, forbedring av de demografiske indikatorene for den fastboende befolkningen;
skape forutsetninger for å øke fødselsraten ved å forbedre den reproduktive helsen til befolkningen og ved gradvis overgang fra overveiende små til mellomstore familier i familiens reproduktive atferd.

8.2. Forventede verdier av indikatorer for demografisk utvikling fastsatt i det nasjonale programmet.
Innen 2015 er hovedmålet å stabilisere befolkningen i Russland på et nivå på minst 140-142 millioner mennesker.
De forventede resultatene av implementeringen av dette nasjonale programmet er:
opphør av befolkningsnedgang i 2011-2015. og holde befolkningen på et nivå på minst 140-142 millioner mennesker innen begynnelsen av 2020;
reduksjon av det årlige naturlige befolkningstapet til 270-275 tusen mennesker i 2013-2015;
økning i den totale fødselsraten til nivået 1,65-1,70 (for tiden - 1,3);
fødsel i 2011-2014 ytterligere 300-320 tusen mennesker per år sammenlignet med tilsvarende tall i 2005;
reduksjon av spedbarnsdødelighet til 7-8 per 1000 levendefødte (for tiden - 11,0);
reduksjon innen 2015 i antall skilsmisser og årlige aborter;
økning i forventet levealder for befolkningen opp til 70 år (for tiden - 65,3);
økning i migrasjonsvekst av befolkningen opp til 420-440 tusen mennesker per år, hovedsakelig på grunn av tilstrømningen av permanente innvandrere blant russisk- og russisktalende borgere i republikkene i det tidligere Sovjetunionen.

8.3. Forventede resultater nedfelt i Nasjonalt program for fremtiden
De forventede resultatene av implementeringen av det nasjonale programmet for fremtiden er:
opprettholde befolkningen i den russiske føderasjonen i de påfølgende årene på et nivå på minst 140-142 millioner mennesker i møte med en mulig økning i negativ demografisk dynamikk;
opprettelse av forutsetninger for vekst av befolkningen i Russland etter 2030

8.4. Vitenskapelig gyldighet av de forventede resultatene fastsatt i det nasjonale programmet
Den vitenskapelige gyldigheten av de forventede resultatene fastsatt i det nasjonale programmet er sikret ved beregninger av en gruppe russiske demografer, tidligere laget og underliggende dette nasjonale programmet, og bekreftet av uavhengige forskere.

9. Logikk for implementering og trinn-for-trinn planlegging av det nasjonale programmet

Trinn I (2006–2010)
Trinn I innebærer gjennomføring av prioriterte tiltak, nemlig:
1) Løsning av generelle spørsmål om planlegging, forberedelse, juridisk, økonomisk og organisatorisk støtte og praktisk gjennomføring av tiltak gitt av det nasjonale programmet:
forberedelse og vedtakelse av det nødvendige regulatoriske og juridiske rammeverket innen demografisk og familiepolitikk;
mulig opprettelse av et føderalt utøvende organ (Federalt byrå for demografisk og familiepolitikk under regjeringen i Den russiske føderasjonen) ansvarlig for utvikling og implementering av statlig demografi og familiepolitikk, og en vitenskapelig institusjon (Statens forskningsinstitutt for demografisk og familiepolitikk av det føderale byrået for demografisk familie og familiepolitikk), som gir vitenskapelig støtte til sine aktiviteter;
løsning av andre organisasjonsspørsmål, inkludert: opprettelse av strukturelle enheter på kontorene til de fullmektige representantene til presidenten for Den russiske føderasjonen i de føderale distriktene med ansvar for den demografiske situasjonen i distriktet og gjennomføringen av statens demografiske og familiepolitikk;
opprettelse av rådet for statlig demografi og familiepolitikk under presidenten for den russiske føderasjonen; opprettelse av den statlige kommisjonen for demografisk og familiepolitikk under ledelse av styrelederen for regjeringen i Den russiske føderasjonen;
opprettelse av en organisatorisk mekanisme for å administrere den demografiske og familiepolitikk, systemer for å koordinere handlingene til alle departementer og avdelinger som er involvert i gjennomføringen av det nasjonale programmet, overvåking av implementeringen beslutninger tatt;
tilveiebringe økonomiske og materielle ressurser for gjennomføringen av det nasjonale programmet, tatt i betraktning bruken av midler fra det føderale budsjettet, budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, kommuner, tiltrekke ekstra inntekter utenom budsjettet;
utvikling av føderale og regionale handlingsplaner og programmer for å oppnå spesifikke resultater innenfor rammen av hovedoppgavene i den første fasen av det nasjonale programmet;
organisering av et system for å overvåke den demografiske situasjonen i Den russiske føderasjonen og dens undersåtter, inkludert opprettelse av et lovverk, innføring og bestemmelse nødvendige verktøy slik overvåking;
involvering av ekspertmiljøet innenfor rammen av ekspert- og rådgivende råd under Federal Agency for Demography and Family Policy og andre statlige organer, samt innenfor rammen av Statens forskningsinstitutt for demografi og familiepolitikk og Council for State Demographic and Family Policy. Familiepolitikk under presidenten for den russiske føderasjonen; etablering og avholdelse av de første 5 øktene (i desember hvert år) av det årlige statlige offentlige all-russiske forumet om familie- og demografiske problemer;
utvikling av vitenskapelig og personell støtte til demografisk og familiepolitikk innenfor rammen av gjennomføringen av det nasjonale programmet (opplæring, omskolering og avansert opplæring av personell);
2) Utvikling, opprettelse og implementering av juridiske, økonomiske og organisatoriske mekanismer for å skape forhold som bidrar til å styrke familiens institusjon, fødsel og oppdragelse av 2-3 eller flere barn i en familie, øke prestisje av mor og farskap, sikre en nedgang i dødelighet og en økning i forventet levealder, samt bestilling og optimalisering av migrasjon:
praktisk gjennomføring av tiltak i samsvar med handlingsplanen for gjennomføring av fase I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland;
utvikling og implementering av regionale planer for prioriterte tiltak rettet mot å løse de mest akutte demografiske problemene i spesifikke regioner i Den russiske føderasjonen;
implementering av andre tiltak i samsvar med handlingsplanen for gjennomføring av fase I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland.

Trinn II (2011–2015)

Gjennomføringen av tiltakene i den første fasen vil skape forutsetninger for å lette alvorlighetsgraden av den demografiske krisen, for dannelsen av et juridisk, organisatorisk og økonomisk rammeverk som sikrer ytterligere handlinger rettet mot å støtte og konsolidere positive trender, som, hvis tiltakene i den første fasen er fullt implementert, kan dannes innen begynnelsen av 2011.
På dette stadiet kreves ytterligere arbeid, inkludert:
vurdering av resultatene av gjennomføringen av tiltak og effektiviteten av tiltak implementert i samsvar med planen for tiltak for gjennomføring av trinn I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland;
videreutvikling av et sett med tiltak implementert på trinn I;
regional justering av prioriteringer for gjennomføring av tiltak i det nasjonale programmet for å dekke disse tiltakene, først og fremst emnene i Den russiske føderasjonen med den mest ugunstige demografiske situasjonen;
forbedring av den organisatoriske mekanismen for å administrere demografisk og familiepolitikk, samhandling mellom alle departementer og avdelinger som er involvert i gjennomføringen av det nasjonale programmet, kontroll over gjennomføringen av beslutninger som er tatt.
Spesifikke tiltak for gjennomføring av trinn II av Nasjonalt program (2011-2015) er ikke fastsatt i dette dokumentet, men vil utvikles basert på resultatene av gjennomføringen av trinn I av Nasjonalt program.

10. Økonomisk støtte til Nasjonalt program

10.1. Finansieringskilder:
Den russiske føderasjonens føderale budsjett, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, kommuners budsjetter, fond utenom budsjettet (Sosialforsikringsfondet i Den russiske føderasjonen, Den russiske føderasjonens pensjonsfond, obligatorisk medisinsk forsikringsfond).

10.2. Finansieringsvolumer etter stadier av det nasjonale programmet
I følge ekspertestimater bør volumet av målfinansiering i fase I (2006-2010) av det nasjonale programmet beløpe seg til rundt 560 milliarder rubler fra og med 2007. årlig, det vil si 2 % av BNP (et ekspertestimat av kostnadene ved gjennomføringen av den første fasen er vedlagt), med tanke på det anslåtte BNP-nivået for 2007 på omtrent 28 billioner rubler.
Det foreslåtte finansieringsbeløpet på 2 % av BNP (560 milliarder rubler), som er omtrent i tråd med europeiske standarder for kostnadene for familietillegg og kompensasjoner, er den estimerte årlige kostnaden for gjennomføringen av dette nasjonale programmet som helhet. Samtidig utgjør faktisk forbedringen av systemet med statlige familieytelser (punkt 1.3 i handlingsplanen) 160-165 milliarder ekstra årlige utgifter (i tillegg til de som allerede eksisterer for disse behovene, iht. lovgivningen i den russiske føderasjonen).
Finansieringsbeløpet for den andre fasen av det nasjonale programmet (2011-2015) vil bli beregnet basert på resultatene av gjennomføringen av den første fasen.
En del av kostnadene ved å implementere tiltakene fastsatt i dette nasjonale programmet vil dekkes gjennom finansiering av pågående nasjonale prosjekter innen helsetjenester, utdanning og boligoverkommelighet, samt innenfor rammen av eksisterende føderale målrettede programmer.

11. Organisatorisk støtte til Nasjonalt program

11.1. Statlige programmer og konsepter utviklet innenfor og til støtte for det nasjonale programmet
Mål og mål for det nasjonale programmet, sammen med konkrete tiltak offentlig politikk innen demografisk utvikling av Russland implementeres gjennom vedtakelse av de nødvendige føderale lovene og lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, vedtekter, er formulert og introdusert ved resolusjoner fra presidenten i Den russiske føderasjonen, inkludert i form for statlige doktriner og konsepter, er godkjent i form av føderale og regionale målrettede programmer.

11.2. Hovedutøvere av det nasjonale programmet
De viktigste utøverne av det nasjonale programmet er regjeringen i den russiske føderasjonen, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, så vel som lokale myndigheter.
Direkte koordinering av gjennomføringen av det nasjonale programmet kan utføres av det føderale byrået for demografisk og familiepolitikk under regjeringen i Den russiske føderasjonen, opprettet innenfor rammen av og for å støtte det nasjonale programmet.
Effektiv implementering av dette nasjonale programmet og vellykket implementering av systemet med tiltak fastsatt i det er bare mulig hvis det er et aktivt samspill mellom de utøvende myndighetene på både føderalt nivå og nivået til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, samt lokale myndigheter.
Den sørger også for deltakelse i gjennomføringen av dette nasjonale programmet innenfor deres kompetanse til de føderale utøvende myndighetene i Den russiske føderasjonen, inkludert følgende:
Ministeriet for helse og sosial utvikling i den russiske føderasjonen, føderal tjeneste for tilsyn med forbrukerrettigheter og menneskelig velferd, føderal tjeneste for tilsyn med helse og sosial utvikling, føderal tjeneste for arbeid og sysselsetting, føderalt byrå for helse og sosial utvikling;
Utdannings- og vitenskapsdepartementet i den russiske føderasjonen, føderal tjeneste for tilsyn innen utdanning og vitenskap, føderalt byrå for vitenskap og innovasjon, føderalt byrå for utdanning, avdeling for statlig ungdomspolitikk, utdanning og sosial beskyttelse av barn i departementet for utdanning og vitenskap av den russiske føderasjonen;
Den russiske føderasjonens departement for regional utvikling, føderalt byrå for bygg, bolig og kommunale tjenester;
Departement økonomisk utvikling og handel i den russiske føderasjonen;
Den russiske føderasjonens finansdepartement;
Den russiske føderasjonens kultur- og massekommunikasjonsdepartement, føderal tjeneste for tilsyn med overholdelse av lovgivning på området massekommunikasjon og beskyttelse av kulturarv,
føderalt byrå for fysisk kultur og idrett;
Den russiske føderasjonens føderale sikkerhetstjeneste;
Justisdepartementet i den russiske føderasjonen; Federal Registration Service;
Den russiske føderasjonens innenriksdepartement; Den føderale migrasjonstjenesten;
Den russiske føderasjonens utenriksdepartement;
Departement Jordbruk Den russiske føderasjonen.
Implementeringen av dette nasjonale programmet er også involvert vitenskapelige organisasjoner, sivilsamfunn (offentlige foreninger, fagforeninger, massemedier, etc.).
Det nasjonale programmet gjennomføres i samarbeid med religiøse organisasjoner av tradisjonelle religioner som er historisk representert i Russland.

11.3. Kontroll over gjennomføringen av Nasjonalt program
Kontroll over gjennomføringen av det nasjonale programmet utøves av regjeringen i den russiske føderasjonen.

EKSPERT VURDERING AV KOSTNADER VED IMPLEMENTERING AV FØRSTE STAPPE (2006-2010) AV DET NASJONALE PROGRAMMET FOR DEMOGRAFISK UTVIKLING AV RUSSLAND

1. Gjennomføringen av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland krever finansiering i det beløpet som er nødvendig og tilstrekkelig for effektiv konstruksjon av statens demografiske og familiepolitikk og den reelle oppnåelsen av det uttalte målet - stabilisering av befolkningen i Den russiske føderasjonen ved å 2015. på nivået
140-142 millioner mennesker og skaper betingelser for dens påfølgende vekst fra 2030
Estimerte ekspertestimat kan gis for å vurdere omfanget av de planlagte kostnadene.
Det foreslåtte nasjonale programmet, ifølge ekspertestimater, i den første fasen, fra og med 2007, vil kreve utgifter (inkludert mangler i inntekter) på rundt 560 milliarder rubler. per år (2 % av BNP, med tanke på det anslåtte BNP-nivået for 2007 på 28 billioner rubler).
Den estimerte kostnadsstrukturen er vist i tabellen:

Nummer i tabell over tiltak for
Trinn I-aktiviteter Ekstra kostnader for implementering,
milliarder rubler per år Notater
1. Prioritert retning "Stimulering av fødselsraten, støtte til familien, morskap og barndom" 339-344
Tilleggskostnader
+ 81
faller ut
inntekt
Gjelder også:
1.1. Statlig bistand til barnefamilier til å løse boligproblemer. 77
1.2. Endre størrelsen på standardinnsatsen skattefradrag for barn og vilkårene for skattefradraget. 57
faller ut
inntekt
1.3. Forbedre systemet med statlige familieytelser. 160-165
1.4. Å gi moren i forbindelse med fødselen av det andre og hvert påfølgende barn av "grunnleggende fødselskapital" i beløpet
250 000 rubler. 160-165
1.5. Forbedre andre hjelpetiltak for familier med to eller flere barn. 30 tilleggsutgifter
+ 24
faller ut
inntekt
1.6. Implementering av tiltak for dannelse av moralske verdier i samfunnet, inkludert familieverdier, en orientering mot opprettelsen av en fullstendig, lovlig gift familie med to eller flere barn. 6
1.8. Øke tilgjengeligheten av utdanning for barnefamilier. tretti
1.9. Gi ansatte med forsørgede barn mulighet til å kombinere utførelsen av arbeidsoppgaver og utførelsen av oppgaver knyttet til oppdragelse av barn. 5
1.10. Tiltak for å forbedre systemet for sosiopsykologisk og informativ støtte til familier. 3
1.11. Utvikling og gjennomføring av tilleggstiltak for å sikre oppvekst av barn som står uten foreldreomsorg. 18.2
1.12. Statlig støtte til offentlige foreninger som utfører aktiviteter innen familiestøtte, ansvarlig foreldreskap, beskyttelse av barns og unges rettigheter og legitime interesser, fremme av moralske, inkludert familieverdier. ti
2. Prioritert retning "Bedre helse og redusere dødelighet". 114 ekstrautgifter + 2 manglende inntekter

Gjelder også:
2.1. Helsevern for barn og unge. 5
2.2. Utvikling og implementering av et sett med tiltak rettet mot å styrke den reproduktive helsen til befolkningen. 25 tilleggsutgifter
+ 2
faller ut
inntekt
2.3. Utvikling og implementering av et sett med tiltak rettet mot å redusere dødsraten i befolkningen, inkludert skader og forgiftning. 2
2.4. Utvikling og gjennomføring av tiltak rettet mot å fremme en sunn livsstil for befolkningen 16
2.5. Utvikling og gjennomføring av tiltak for å redusere skader på veiene og ivareta trafikksikkerheten. 5
2.6. Implementering av tiltak for å forbedre kvaliteten på ernæringen i den russiske føderasjonen. 61
3. Prioritert område "Forbedre migrasjonspolitikken til Den russiske føderasjonen og stimulere til repatriering av landsmenn til den russiske føderasjonen". tjue

Det foreslåtte finansieringsbeløpet på 2% av BNP (560 milliarder rubler), omtrent som tilsvarer de europeiske standardene for kostnadene ved å betale bare familietillegg og kompensasjoner, er den estimerte årlige kostnaden for gjennomføringen av dette nasjonale programmet som helhet. Samtidig er forbedringen av systemet for statlige familieytelser (avsnitt 1.3 i handlingsplanen for gjennomføring av første trinn) 160-165 milliarder rubler. per år med ekstra årlige utgifter (i tillegg til de som allerede eksisterer for disse behovene, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen).
Ovennevnte økonomiske utgifter er beregnet for gjennomføring av prioriterte tiltak fastsatt i 1. trinn av gjennomføringen av Nasjonalt program (2006-2010).
Ved utformingen av budsjettet til det nasjonale programmet, ble ikke utgiftene inkludert i de nasjonale prosjektene knyttet til helsetjenester og rimelige boliger, føderale målprogrammer som var i kraft i begynnelsen av 2006 eller som er planlagt for godkjenning i løpet av 2006 tatt i betraktning (siden foreslått handlingsplan dupliserer ikke stillingene som inngår i nevnte nasjonale prosjekter).
En rekke foreslåtte tiltak (dannelse av et regulatorisk juridisk rammeverk, utvikling av målrettede programmer, etc.) krever ikke ekstra økonomiske kostnader, siden implementeringen er inkludert i det funksjonelle ansvaret til de relevante føderale utøvende myndighetene, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene av den russiske føderasjonen og lokale myndigheter. Denne bemerkningen gjelder blokker av det nasjonale programmet knyttet til å skape forhold for å øke fødselsraten og forbedre befolkningens helse.
En del av kostnadene for gjennomføring av tiltakene fastsatt i dette nasjonale programmet vil dekkes gjennom finansiering av eksisterende nasjonale prosjekter, samt innenfor rammen av eksisterende føderale målprogrammer. Spesielt faller hovedbyrden for å løse problemene med å forbedre befolkningens helse og redusere dødeligheten på det pågående nasjonale helseprosjektet, så vel som på implementeringen av tiltak fra føderale målrettede programmer rettet mot å redusere hjerte- og karsykdommer, onkologiske sykdommer og sosiale sykdommer ("Vaksinasjon", "Hastende tiltak for å bekjempe tuberkulose i Russland", "Hastende tiltak for å forhindre spredning av sykdommer forårsaket av det humane immunsviktviruset (Anti-HIV/AIDS) i Russland", "Tiltak for å forhindre ytterligere Spredning av seksuelt overførbare sykdommer").
Prioriteringsområdet "Forbedring av migrasjonspolitikken til Den russiske føderasjonen og stimulering av repatriering av landsmenn til den russiske føderasjonen" i den første fasen krever ikke ekstra budsjettutgifter. Implementering av denne retningen i 2006-2007. vil bli redusert til opprettelsen av et regelverk (vedtakelse av lover, utvikling av statlige programmer, vitenskapelig begrunnelse, overvåking osv.).

Passet til det nasjonale programmet gir bevisst ikke en fullstendig detaljert beregning av kostnadene ved implementeringen, siden en slik beregning bør gjøres etter godkjenning av listen over tiltak.

Finansieringsvolumet av II-fasen av det nasjonale programmet (2011-2015) bør beregnes under hensyntagen til resultatene av implementeringen av I-fasen.

Avsnittet "Organisatoriske tiltak for å skape betingelser for implementering av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland" i handlingsplanen for gjennomføring av trinn I (2006-2010) av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland inkluderer følgende utgifter for 2006-2007. (resten av aktivitetene implementeres i denne perioden i form av opprettelse av reguleringsstøtte):

Antall i tabellen over tiltak for trinn I Tiltak Tilleggskostnader for gjennomføring i milliarder rubler. per år siden 2007.

Notater
4.1.2. Opprettelse av det føderale byrået for demografisk og familiepolitikk under regjeringen i den russiske føderasjonen. 0,1
4.1.3. Etablering av Statens forskningsinstitutt for demografi og familiepolitikk under Federal Agency for Demografisk og Familiepolitikk. 0,1
4.1.4. Etablering på kontorene til de befullmektige representantene til presidenten for Den russiske føderasjonen i de føderale distriktene til strukturelle enheter med ansvar for den demografiske situasjonen i distriktet og gjennomføringen av statens demografiske og familiepolitikk. 0,07
4.3.2. Etablering og avholdelse av det årlige statlige offentlige all-russiske forumet (konferanse) om familie- og demografiske problemer. 0,03

Samtidig involverer finansieringen av det nasjonale programmet bruk av alle mulige kilder: det føderale budsjettet til Den russiske føderasjonen, budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, budsjettene til lokale myndigheter, så vel som ekstrabudsjettkilder, etc.

2. De angitte utgiftene for gjennomføringen av det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland, som i hovedsak sikrer Russlands overlevelse og bevaring av dets suverenitet og territorielle integritet, samt industrielle og intellektuelle og vitenskapelige potensialer, er mindre enn kostnadene til utviklede demokratiske stater for lignende formål.
De nordiske landene Sverige, Norge, Finland og Danmark, samt Luxembourg og Tyskland, bruker mer enn 3 % av bruttonasjonalproduktet (2003) på familieytelser. I Belgia, Frankrike og Island er disse kostnadene mellom 2 og 3 % av BNP. Budsjettet for Department of Family and Social Affairs i Irland var i 2002 om lag 9,52 milliarder. (omtrent 324 milliarder rubler - beregnet på nytt med en hastighet på 34 rubler per 1; befolkning -
4,15 millioner mennesker, total fruktbarhetsrate - 1,9; dette inkluderer: bistand til arbeidsledighet, sykdom, barsel, sykepleie, enkeskap, pensjonering og alderdom). USAs president George W. Bushs budsjettmelding for 2005 inkluderte brede initiativer for å fremme en sunn livsstil i registrerte ekteskap. Det ble sett for seg: en økning på opptil 270 millioner dollar i midler til programmer som oppmuntrer ungdom til å avstå fra tidlig begynnelse av seksuelt liv; bevilgning på 240 millioner dollar til et program for å støtte ekteskap og begrense utenomekteskapelige fødsler; et fond på 120 millioner dollar for forskning og pilotprogrammer knyttet til ekteskapsstøtte; 50 millioner dollar for å støtte ansvarlig farskap.

Utviklere

Utviklingen av utkastet til nasjonalt program for demografisk utvikling ble initiert av den all-russiske offentlige organisasjonen "Delovaya Rossiya" høsten 2004, da de beste ekspertkreftene innen demografi, lov, sosial beskyttelse og familiepolitikk ble konsolidert under dens regi. På det kirkelige-offentlige forumet "Spiritual and Moral Foundations of the Demographic Development of Russia", som fant sted 18.-19. november 2004, ble det holdt en offentlig diskusjon om hovedproblemene og retningene for å overvinne den demografiske krisen i landet vårt.
Den all-russiske offentlige organisasjonen "Business Russia" klarte å kombinere intellektuelle ressurser og organisere arbeidet med prosjektet. Mange blokker med tiltak og deres begrunnelse ble presentert av medlemmene av denne organisasjonen. Delovaya Rossiya koordinerte innsatsen til en rekke vitenskapelige grupper i forskjellige regioner i landet, hvorfra verdifulle forslag og kommentarer om prosjektet ble mottatt.
I løpet av 1,5 år ble nødvendig støttende vitenskapelig forskning, ytterligere overvåkingsmålinger og økonomiske beregninger utført, demografiske utviklingsprognoser ble utviklet under ulike forhold.
Noe senere, Rådet for konkurranseevne og entreprenørskap under regjeringen i den russiske føderasjonen, ble en rekke vitenskapelige institusjoner med i koordineringen av prosjektet.
Til syvende og sist ble helheten av de foreslåtte anti-krisetiltakene for å overvinne den katastrofale demografiske situasjonen implementert i form av det presenterte nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland.
Det nasjonale programmet ble diskutert ved flere spesielt avholdte rundebord med involvering av eksperter, inkludert rundebordet "Policy of demography growth" 21. desember 2005 i RIA Novosti, hvor en rapport utarbeidet av Delovaya Rossiya ble presentert, samt i prosessen med en rekke tematiske møter med ledende eksperter i landet. Til dags dato har prosjektet blitt et nasjonalt, i den forstand at forskere fra mange regioner i landet, politikere og gründere nå deltar i en bred diskusjon om de foreslåtte tiltakene.
Liste over eksperter - hovedutviklerne av den anvendte delen av prosjektet til det nasjonale programmet for demografisk utvikling av Russland:
Rybakovsky Leonid Leonidovich - Doktor i økonomi, sjefforsker ved Institutt for sosiale og politiske studier ved det russiske vitenskapsakademiet;
Elizarov Valery Vladimirovich - Kandidat for økonomiske vitenskaper, leder av Senter for studier av befolkningsproblemer, Det økonomiske fakultet, Lomonosov Moskva statsuniversitet. M.V. Lomonosov;
Arkhangelsky Vladimir Nikolaevich - PhD i økonomi, seniorforsker ved Senter for studier av befolkningsproblemer, Det økonomiske fakultet, Lomonosov Moskva statsuniversitet. M.V. Lomonosov;
Ryazantsev Sergey Vladimirovich - Doktor i økonomiske vitenskaper, professor ved Institutt for sosiale og politiske studier ved det russiske vitenskapsakademiet;
Ivanova Alla Efimovna - Doktor i økonomi, professor ved Central Research Institute of Organization and Informatization of Healthcare ved departementet for helse og sosial utvikling i Russland;
Ulyanov Aleksey Sergeevich - Kandidat for økonomiske vitenskaper, førsteamanuensis ved MGIMO og SU-HSE, nestleder for avdelingen for den føderale antimonopoltjenesten;
Nadorshin Evgeny Rafkhatovich - sjeføkonom i investeringsbanken "TRUST", Master of Economics ved universitetet "Erasmus" (Nederland);
Ekonomov Kirill Arkadievich - ekspert av LLC "Business Russia" på demografi og arbeidsressurser;
Panibrattsev Andrey Viktorovich - Doktor i filosofiske vitenskaper, professor, leder for informasjons- og analytisk avdeling ved instituttet Vitenskapelig forskning og informasjon fra det russiske akademiet for offentlig administrasjon under presidenten for den russiske føderasjonen.
Et betydelig bidrag til utviklingen og diskusjonen av utkastet til nasjonalt program ble gitt av:
Savchenko Evgeny Stepanovich - guvernør i Belgorod-regionen;
Gerasimenko Nikolai Fedorovich - nestleder i statsdumaens komité for helsebeskyttelse.
Utkastet til nasjonalt program fikk positive meninger og støtte fra en rekke autoritative vitenskapelige og utdanningsinstitusjoner, inkludert:
Senter for studiet av befolkningsproblemer, Det økonomiske fakultetet, Moskva statsuniversitet. M.V. Lomonosov;
Institutt for familiesosiologi og demografi, Fakultet for sosiologi, Moskva statsuniversitet. M.V. Lomonosov (avdelingsleder, professor, doktor i filosofi A.I. Antonov, etc.);
Institutt for statsbygning og jus ved det russiske akademiet for offentlig administrasjon under presidenten for den russiske føderasjonen (avdelingsleder, korresponderende medlem av det russiske vitenskapsakademiet, doktor i jus, professor G.V. Maltsev, etc.);
Institutt for konstitusjonell og kommunal rett i Russland, Moscow State Law Academy (æret vitenskapsmann i den russiske føderasjonen, doktor i jus, professor N.A. Mikhaleva);
Institutt for nasjonal sikkerhet ved det russiske akademiet for offentlig administrasjon under presidenten for den russiske føderasjonen (doktor i jus, professor P.R. Kuliev);
Institutt for sosiopolitisk forskning ved det russiske vitenskapsakademiet;
Ural Academy of Public Administration (doktor i sosiologiske vitenskaper, professor A.I. Kuzmin);
Senter for demografisk forskning (I.I. Beloborodov).
Positive tilbakemeldinger ble mottatt fra mange kjente forskere (dommer for den konstitusjonelle domstolen i den russiske føderasjonen, doktor i juss, professor M.V. Baglai, etc.), fra de største religiøse organisasjonene i Russland, først og fremst fra den russiske ortodokse kirke(Formann for synodalavdelingen for ungdomssaker i den russisk-ortodokse kirke, erkebiskop Alexander av Kostroma og Galich; erkebiskop Vikenty av Jekaterinburg og Verkhoturye), fra offentlige foreninger.
Utkastet til nasjonalt program for den demografiske utviklingen av Russland har bestått den offentlige godkjenningsprosedyren til Civic Chamber of the Central Federal District.

Demografiske problemer er relevante for hele staten vår. Spørsmål knyttet til tilstanden til den demografiske situasjonen er under spesiell kontroll av ledelsen i vår region, distrikt.

I løpet av de siste 5 årene har befolkningen i Trubchevsky kommunedistrikt gått ned med 1 909 personer, i løpet av det siste året - med 320 personer.

For å forbedre den demografiske situasjonen i regionen opprettet administrasjonen av Trubchevskoy kommunedistrikt et koordinerende råd for demografisk politikk. En omfattende interdepartemental handlingsplan er utviklet for å forbedre den demografiske situasjonen i Trubchevsk kommunedistrikt for 2016-2018. På møtene i rådet for 1. halvår 2017 ble det behandlet spørsmål om befolkningens generelle dødelighetstilstand, om forebygging av sosial foreldreløshet og familielidelser, om tiltak for å støtte familier i å løse boligproblemer, om tiltak for å fremme sysselsetting av befolkningen, på arbeid for å fremme familieverdier og andre.

I følge statistikk for 1. halvår 2017 ble det født 132 barn i bydelen, d.v.s. 25 barn færre enn i samme periode 2016 (1. halvår 2016 – 157 barn). Blant årsakene til nedgangen i fødselsraten er følgende. Antall aborter har økt. Det ble utført totalt 144 aborter, hvorav 28 var spontane. Medisinske aborter - 116 (i 2016 - 85). I 1. halvår 2017 økte antall medisinske aborter på grunn av en økning i antallet medisinsk abort(sparende abortmetoder som ikke forårsaker alvorlige komplikasjoner). I første halvdel av 2016 ble det utført 48 medisinske aborter, og i 2017 - 82.

Regionen bemerker høy level demografisk alderdom (andelen av personer i eldre yrkesaktiv alder av den totale befolkningen i Trubchevsky-distriktet): fra 01.01.2016 - 28,4%, fra 01.01.2017 - 28,8% (totalt for Bryansk-regionen fra 01.01. .2016 - 26,9 %) .

Fødselsraten i vårt distrikt og i hele Bryansk-regionen er påvirket av konsekvensene av en miljøkatastrofe på Tsjernobyl atomkraftverk. Det er et velkjent faktum at Bryansk-regionen led mer enn alle regioner i den russiske føderasjonen.

For å bevare helsen til kvinner og barn gjennomføres målrettede medisinske undersøkelser av den kvinnelige befolkningen. I første halvår 2017 ble det undersøkt totalt 3.966 kvinner, det ble tatt onkocytologiske prøver fra 3.454 kvinner, i tillegg utføres mammografi for kvinner over 40 år for å oppdage tidlige former for brystsykdommer. I første halvdel av 2017 ble det utført 2080 mammografi.

Rettidig registrering av kvinner i reproduktiv alder med en uttalt forverret anamnese utføres for medisinske og rehabiliterende tiltak.

For 1. halvår 2017 34 kvinner ble registrert med belastet obstetrisk anamnese. 7 kvinner som led av infertilitet ble sendt til et familieplanleggingssenter for nødvendig undersøkelse og behandling.

Det tas tiltak for å forhindre uønsket graviditet blant kvinner. For å forebygge aborter holdes det samtaler om bruk av ulike prevensjonsmidler.

For å forbedre honning. bistand til mødre og barn under fødselsattestprogrammet ble det utstedt 105 attester i 1. halvår 2017. På bekostning av sertifikater ble det bevilget midler til kjøp av medisiner, myk inventar og medisinsk utstyr i mengden 274 449 rubler, for fortrinnsmessige resepter utstedt til kvinner i fødsel - i mengden 95 561 rubler.

For å identifisere tidlige former for sykdommer i barnepopulasjonen, gjennomføres forebyggende medisinske undersøkelser av barnepopulasjonen. Etter planen er det nødvendig å gjennomføre legeundersøkelse av 4730 barn i 2017. I løpet av 1. halvår har 3 499 barn (73,9) gjennomgått en legeundersøkelse, hvorav 29 personer (0,8 %) fikk diagnosen kroniske sykdommer, som er registrert i ambulatoriet. I 2017 er 292 barn av første leveår gjenstand for forebyggende medisinske undersøkelser, 107 barn (36,6 %) ble undersøkt.

85 funksjonshemmede barn er registrert. Alle barn gjennomgår rehabilitering og behandling i henhold til barnets individuelle program.

I år fikk 38 barn sanatoriebehandling, hvorav 1 er et funksjonshemmet barn.

65 foreldreløse barn er registrert på apoteket. Av disse 2 funksjonshemmede barn som fikk et individuelt rehabiliteringsprogram. Det ble foretatt medisinsk undersøkelse av 43 barn. For første gang ble det påvist sykdommer hos 7 barn som var registrert hos apoteket.

Ekteskap og skilsmisse har direkte innvirkning på reproduksjonen til befolkningen. For 1. halvår 2017 ble det registrert 72 ekteskap i vårt distrikt (1. halvår 2016 - 73) og 61 skilsmisser (1. halvår 2016 - 80).

Den totale dødeligheten er fortsatt høy i regionen. I løpet av 1. halvår 2017 døde 335 mennesker i distriktet. (1. halvår 2016 - 305 personer).

Den ledende årsaken i strukturen til total dødelighet er sykdommer i sirkulasjonssystemet- på 1. plass. Per 1. juli 2017 døde 146 mennesker. Dødeligheten av sykdommer i sirkulasjonssystemet per 100 tusen av befolkningen var 417,3 (dette er 10,8% mer enn i første halvdel av 2016 - 376,6).

2. plass i dødsårsakene er besatt av sykdommer i nervesystemet. I første halvdel av 2017 døde 83 mennesker. Dødsraten per 100 000 innbyggere var 237,5 (som er 27 % mer enn i samme periode i 2016 - 186,9).

Ondartede neoplasmer okkuperer tredjeplassen blant dødsårsakene til befolkningen i regionen. 40 mennesker døde av ondartede neoplasmer. Dødsraten per 100 tusen av befolkningen var 114,3 (dette er 14,3 % mer enn i 2016 - 79,3).

Av det totale antallet dødsfall er 77 personer i arbeidsfør alder, som er 390,9 per 100 tusen mennesker av den yrkesaktive befolkningen (dette er 21,4% mer enn i 2016 - 322,1).

Blant årsakene dødeligheten til den yrkesaktive befolkningen 1. plass er okkupert av dødelighet fra sykdommer i sirkulasjonssystemet - totalt 34 mennesker døde. Indikatoren er 172,6 per 100 tusen funksjonsfriske befolkning, som er 20,4 % mer enn i første halvår 2016 (143,4 per 100 tusen).

På 2. plass er dødelighet fra ondartede neoplasmer. 14 mennesker døde, som er 70,1 per 100 000 funksjonsfriske befolkning. Dette er 2,8 ganger flere enn i 2016. – 24.8

På 3. plass er dødelighet av skader, forgiftninger og annen påvirkning av ytre årsaker. Døde 9 personer i arbeidsfør alder. Dødsraten per 100 000 funksjonsfriske befolkning var 45,7 (som er 34,1 % mindre enn i 2016 - 69,4).

Et av hovedtiltakene for å redusere dødeligheten til befolkningen i arbeidsfør alder er identifisering av sykdommer i tidlige datoer. For dette formålet utføres forebyggende, periodiske og målrettede medisinske undersøkelser, klinisk undersøkelse av visse grupper av den voksne befolkningen. Planen for gjennomføring av medisinske undersøkelser av den voksne befolkningen for 2017 er 4 215 personer, i første halvår har 2 393 personer (56,8 %) gjennomgått medisinske undersøkelser. Alle pasienter med identifiserte sykdommer blir tatt til apoteket og overvåkes dynamisk. 12 655 personer er registrert hos leger av alle spesialiteter, inkludert 817 barn fra 0 til 14 år, 245 ungdommer i alderen 15-17 år, 12 655 personer. fra 18 år og eldre. Nødvendige behandlings- og forebyggende tiltak gjennomføres med pasienter registrert ved apoteket. Personer i arbeidsfør alder sendes ved behov til døgnbehandling. Av de 1 594 pasientene som ble behandlet på sykehuset, var 706 i arbeidsfør alder (44,3 %).

Nødvendige tiltak iverksettes for å redusere forbruket av alkohol, tobakk, narkotiske, psykotrope og potente stoffer. For 1. halvår 2017 var det registrert 41 personer i apoteket. med alkohol- og narkotikaavhengighet. Av disse, 3 - med alkoholpsykose, 19 - med kronisk alkoholisme, 12 - med huslig drukkenskap og 7 personer utsatt for rusavhengighet. Alle ble behandlet permanent og blir dynamisk overvåket.

For å identifisere pasienter med tuberkulose og andre lungepatologier, gjennomføres målrettede undersøkelser for tuberkulose. Totalt ble 11 300 personer undersøkt, inkludert 1 537 barn og 516 ungdommer. Av de undersøkte ble 8 971 personer undersøkt med fluorografi. (40,6 % av årsplanen). 1549 barn gjennomgikk tuberkulinprøver.

Mye oppmerksomhet rettes mot forebygging av sykelighet og reduksjon av dødelighet fra sykdommer i sirkulasjonssystemet. Pasientene får opplæring i «Helseskolene». For 1. halvår 2017 ble 1504 personer utdannet. Pasienter med akutt koronarsyndrom og akutt cerebrovaskulær ulykke henvises til regionale karsentre og primære karavdelinger for behandling og rehabilitering. Pasienter i yrkesaktiv alder henvises til døgnbehandling. 12 personer ble sendt til regionale karsentre med ACS, 15 personer - til primære karavdelinger. Med akutt cerebrovaskulær ulykke ble 21 personer sendt til det regionale vaskulære senteret til Bryansk Regionsykehus nr. 1.

Om nødvendig, for høyteknologisk medisinsk behandling, sendes pasienter til føderale klinikker i henhold til kvotene til helsedepartementet. I første halvdel av 2017 ble 23 personer sendt. Med legene ved helseinstitusjonene i distriktet og sjefene for FAP, holdes det regelmessig klasser for å forbedre faglig kunnskap. Leger og paramedisinske arbeidere gjennomgår omskolering ved sentrale baser og eksternt på jobb. 17 leger og paramedisinske arbeidere - 31 ble omskolert.

Det rettes mye oppmerksomhet mot å drive sanitært og pedagogisk arbeid blant befolkningen om aktuelle medisinske emner. Forelesninger og samtaler holdes blant elever ved skoler, videregående utdanningsinstitusjoner, seminarer med leger og paramedisinske arbeidere. I tillegg ukentlig på driftsmøter med leger ved Distriktssykehuset Sentral, leder. avdelinger, ledere av FAP-er løser problemer med å forbedre medisinsk behandling for befolkningen i distriktet. For 1. halvår 2017 er det avholdt 36 møter.

For å tiltrekke seg det manglende medisinske personellet, etableres det kontakt med kandidater fra høyere og videregående medisinske utdanningsinstitusjoner, først og fremst med de som er utdannet i målrettede områder for å tiltrekke dem til å jobbe i Distriktssykehuset Sentralt. Ledelsen ved Central District Hospital deltar på "Jobbmesser" ved medisinske universiteter. I dag trenger distriktet å styrke helsetilbudet og først og fremst den terapeutiske distriktstjenesten og FAP med medisinsk personell.

Gitt den generelle alarmerende demografiske situasjonen i regionen, blir det iverksatt tiltak for å forbedre den.

For å stimulere fødselsraten gir statsinstitusjonen "OSZN Trubchevsky District" mer enn 20 typer sosiale støttetiltak for familier med barn (månedlige, engangs-, tilleggsfordeler). 41 sertifikater ble utstedt for regional fødselskapital (familie) (for 3 og påfølgende barn til et beløp på 100 000 rubler)

Pensjonsfondavdelingen i Trubchevsk kommunale distrikt utstedte 79 sertifikater for fødselskapital (familie) i 1. halvår 2017 (i 1. halvår 2016 - 70). Mengden kapital i dag er 453 026 rubler.

For å gi økonomisk bistand til lavinntektsfamilier med barn, i det integrerte senteret for sosiale tjenester for befolkningen i Trubchevsky-distriktet, i første halvdel av 2017, ble det gitt bistand til 113 familier til et beløp på 566 918 rubler.

Administrasjonen av Trubchevsky kommunedistrikt har nedsatt en kommisjon for å yte bistand til innbyggere som befinner seg i en vanskelig livssituasjon. I løpet av rapporteringsperioden ble det gitt materiell bistand fra distriktsbudsjettet til 1 familie på 15 000 rubler.

For å støtte store familier og i henhold til loven om gratis tildeling av tomter til familier med 3 eller flere barn, fra 2011 til i dag, har administrasjonen av Trubchevskoy kommunedistrikt registrert 186 store familier, hvorav 138 familier allerede har mottatt land. Av disse fikk 8 familier tomter i 1. halvår 2017.

Det iverksettes tiltak i Trubchevsky-distriktet for å forbedre levekårene til familier. Som en del av implementeringen av det føderale målprogrammet "Bærekraftig utvikling av landlige områder for 2014-2017 og for perioden frem til 2020", vil 4 familier motta sosiale utbetalinger for kjøp eller bygging av bolig i år, den totale mengden sosiale betalinger er 3 465 785 rubler.

Administrasjonen av Trubchevsky kommunedistrikt deltar i implementeringen av føderale og regionale underprogrammer, samt regionale tiltak for å skaffe boliger til unge familier. Til dags dato er 29 unge familier på den konsoliderte listen. I 2017 mottok 4 småfamilier (hvorav en har mange barn) attester på rett til sosialstønad. I 2017 vil midler på 731 241 rubler (10% av den totale sosiale betalingen - 39,3%) bli tildelt familier fra distriktsbudsjettet.

I distriktet pågår det et arbeid med å skaffe boliger til foreldreløse og barn som står uten foreldreomsorg, under kontrakter om spesialisert bolig. Per 1. juli 2017 hadde 30 personer i denne kategorien rett til å få bolig. I 2017, for disse formålene, ble distriktet tildelt midler fra de regionale og føderale budsjettene i mengden 8 075 727 rubler, som vil tillate kjøp av 9 leiligheter i det primære boligmarkedet (i 2016 - 5 leiligheter).

Per 07.01.2017 541 personer er registrert som arbeidsledige i arbeidssenteret. For 1. halvår 2017 ble det gjennomført følgende aktiviteter for å fremme sysselsettingen i befolkningen:

Midlertidig ansettelse av mindreårige i alderen 14 til 18 år i fritiden fra studier, inkl. fanget i en vanskelig livssituasjon - 43 personer;

Midlertidig ansettelse av arbeidsledige borgere som opplever vanskeligheter med å finne en jobb - 2 personer;

Midlertidig ansettelse av arbeidsledige borgere i alderen 18 til 20 år blant nyutdannede ved primær- og videregående institusjoner yrkesopplæring jobbsøkere for første gang - 0 personer;

Hjelp til selvstendig næringsvirksomhet for arbeidsledige borgere - 11 personer;

Organisering av offentlige arbeider - 21 personer;

Organisasjon yrkesveiledning innbyggere - 382 personer;

Psykologisk støtte til arbeidsledige borgere - 14 personer;

Sosial tilpasning av arbeidsledige borgere - 28 personer;

Yrkesopplæring, omskolering, avansert opplæring av arbeidsledige borgere - 9 personer;

For 1. halvår 2017 ble det avholdt 8 jobbmesser, inkl. 2 pedagogiske stedsmesser.

På territoriet til Trubchevsky-distriktet i studieåret 2016-2017 ble implementeringen av generelle utdanningsprogrammer levert av 15 generelle utdanningsinstitusjoner (inkludert 3 grener), der 2.537 studenter studerte (2.451 i studieåret 2015-2016). Frokost dekket 100 % av studentene (100 % – i 2016), frokost og lunsj – 71 % av studentene (71 % – i 2016).

I alle utdanningsinstitusjoner ble det utviklet og implementert et omfattende målrettet program "Ferie - 2017", i henhold til resultatene som det er planlagt å dekke 2100 skoleelever med helseforbedring og rekreasjon, som utgjør 83% av studentpopulasjonen. I 2017 opererte skoledagsleirer med utgangspunkt i 15 utdanningsinstitusjoner i 1 skift fra 1. juni til 30. juni (749 barn i alderen 6 til 17 år ble tatt opp, 780 barn - i 2016), som er 30 % av kontingentstudentene.

Utdanningsinstitusjoner driver jevnlig aktiviteter om trafikksikkerhet og veitrafikkskader hos barn og unge. Også i utdanningsinstitusjoner holder ansatte i innenriksdepartementet i den russiske føderasjonen "Trubchevsky" forelesninger rettet mot å forhindre veiskader. I løpet av første halvår ble det holdt 26 forelesninger.

Bydelen har utviklet et system for arbeid med foreldre, som bl.a foreldremøter, dialoger om utdanning, pedagogiske verksteder, individuelle konsultasjoner osv. Klasselærere øver seg på å organisere felles aktiviteter for foreldre og barn: ferier («mammas ferie», «bursdag», «pappa, mamma, jeg er en idrettsfamilie»), ekskursjoner, fotturer, dager med helse. I utdanningsprosessen er mye tid viet til vurdering av spørsmål knyttet til familieforhold, oppvekst, tradisjoner, konflikten mellom "fedre og barn", husholdning og en sunn livsstil. Ved organisering av fritidsaktiviteter prøver alle utdanningsinstitusjoner å involvere foreldre.

Av problemer moderne familie og gjennomføringen av familiepolitikken i første halvår 2017 ble det avholdt distriktsseminarer og møter.

Betydelig psykologisk bistand til familier og barn i distriktet for å løse familiekonflikter i vanskelige livssituasjoner, samt for å forhindre antisosial atferd hos barn og unge, ytes av spesialister fra Senter for psykologisk, pedagogisk, medisinsk og sosial bistand. Trubchevsky-distriktet. For 1. halvår 2017 ble det holdt:

Individuelle konsultasjoner med familier av pedagogiske psykologer - 48 personer;

Individuelt arbeid med registrerte familier (diagnostiske undersøkelser, konsultasjoner) - 52 konsultasjoner av pedagogiske psykologer; 19 diagnostiske undersøkelser av logoped og pedagogiske psykologer;

Individuelt arbeid med mindreårige registrert med CIT og ZP (57 personer);

Individuelle klasser med barn og ungdom fra 3 til 18 år - 65 personer.

På grunnlag av senteret er det en "Hotline", for rapporteringsperioden ble det mottatt 7 henvendelser.

Senteret arbeider også med kandidater til verger (tillitsvalgte), fosterforeldre og adoptivforeldre. I løpet av rapporteringsperioden ble det utarbeidet 9 kandidater.

For å forebygge dårlige vaner og dannelsen av en sunn livsstil i området, helsedager, konkurranser i ulike idretter arrangeres, Vympel isarena og byens stadion fungerer aktivt.

Patronering av familier i en sosial farlig situasjon utføres jevnlig i regionen. Medlemmer av kommisjonen for mindreårige og beskyttelse av deres rettigheter i 1. halvår gjennomførte 165 turer til familier. For første halvdel av 2017 utarbeidet ansatte i Trubchevsky innenriksdepartementet i den russiske føderasjonen 2 protokoller for brudd på reglene for salg av alkoholholdige produkter, ført til administrativt ansvar 34 mindreårige for å ha drukket alkoholholdige produkter og vist seg på offentlige steder mens de beruset. Forebyggende arbeid for å stoppe bruk av alkohol, røyking, bruk av narkotiske og psykotrope stoffer utføres kontinuerlig. 2 ganger i måneden om kvelden gjennomføres razziaer mellom avdelinger på steder hvor ungdom tilbringer fritiden.

Problemet med sosial foreldreløshet er fortsatt relevant i regionen. For 1. halvår 2017 ble 3 foreldre (3 familier) fratatt foreldreretten i forhold til 3 barn; 2 foreldre (1 familie) er begrenset i foreldrerett til 2 barn. Etter deprivasjon, begrensning av foreldre i foreldrerettigheter, fortsetter arbeidet med dem for å gjenopprette rettighetene deres, men slike tilfeller er isolerte. I 2017 ble 1 mor gjenopprettet i foreldrerett, begrenset av retten i foreldrerett i forhold til 1 barn.

I løpet av 1. halvår 2017 ble det identifisert 8 foreldreløse barn og barn som er uten foreldreomsorg i distriktet (i 2016 - 13 barn). Av identifiserte barn:

2 - foreldreløse barn (i 2016 - 1);

6 - barn igjen uten foreldreomsorg, dvs. sosiale foreldreløse barn (i 2016 - 12). Alle identifiserte barn er tilrettelagt for familieoppdragelse.

Det jobbes mye med å fremme familieverdier i distriktet. I 1. halvår 2017 ble det holdt arrangementer dedikert til internasjonal dag familie, Familiedagen, Kjærlighet og troskap, Barnas dag, handlingen «Familie», «Bra uten grenser», «Tenåring». I år ble 2 familier deltakere i den regionale scenen i den all-russiske konkurransen "Årets familie". 1 familie som hadde vært gift i 50 år ble tildelt en minnemedalje "For kjærlighet og lojalitet". Distriktsadministrasjonen gratulerer tradisjonelt våre hundreåringer med 90-, 95- og 100-årsdagene ved å besøke dem hjemme. I bosetningene, innenfor rammen av familieferier, gratuleres ektepar som feiret "sølv" og "gull" bryllup. Møter i "Skolen til en ung familie" holdes kvartalsvis på grunnlag av registerkontoret. Det har blitt en god tradisjon å holde høytidelige bryllupsseremonier på familieferier. Det ble holdt rundebord med representanter for ungdommen om temaet "Sunn familie - sunt Russland". Alle viktige hendelser er dekket på sidene til den regionale avisen Zemlya Trubchevskaya, på den offisielle nettsiden til den regionale administrasjonen.

Disproporsjoner" href="/text/category/disproportcii/" rel="bookmark">misproporsjoner i befolkningens kjønns- og aldersstruktur, en økning i den demografiske belastningen på dens funksjonsfriske del. Befolkningen som bor i distriktet, per 01.01.2013 utgjorde 18,3 tusen personer, som tilsvarer nivået i 2011. Det ble registrert en nedgang i antall fødsler i distriktet i januar-desember 2012. I denne perioden ble det født 154 personer, som er 10 barn færre enn i 2011 (164) av befolkningen var fødselsraten 8,4 Antall registrerte dødsfall gikk ned med 58 personer og utgjorde 286 personer sammenlignet med 2011. Per 1000 personer var dødsraten 15,6.

Som før, i første omgang er dødeligheten av befolkningen fra hjerte- og karsykdommer, det er 46,0% av alle dødsfall (den gikk ned med 33,0% sammenlignet med 2011). På andreplass kommer andre sykdommer - 22,0%, en økning på 2,7 ganger sammenlignet med nivået i 2011. På tredjeplass - fra onkologiske sykdommer - 14,3% (ned med 36,0% sammenlignet med 2011). Den naturlige befolkningsnedgangen i 2012 utgjorde 132 personer.

Situasjonen når det gjelder migrasjonsvekst i befolkningen har blitt litt bedre, som i 2012 utgjorde 104 personer. Som en del av Statens program 23 personer ankom regionen for å hjelpe til med frivillig gjenbosetting til den russiske føderasjonen av landsmenn som bor i utlandet og medlemmer av deres familier.

2. Hensikt og hovedmål for Handlingsplanen

Formålet med implementeringen av handlingsplanen er å stabilisere den demografiske situasjonen i Znamensky-distriktet, preget av en nedgang i dødsraten, en økning i forventet levealder, dannelsen av en sunn livsstil, utvikling av kultur og sport, forbedring av den sosioøkonomiske situasjonen til befolkningen, og en økning i fødselsraten (en familie med tre barn bør bli normen) som styrker samfunnets åndelige, moralske og kulturelle grunnlag. Hovedmålene med handlingsplanen er:

reduksjon i dødeligheten for befolkningen, først og fremst borgere i arbeidsfør alder, økning i forventet levealder for befolkningen:

redusere nivået av mødre- og spedbarnsdødelighet, styrke den reproduktive helsen til befolkningen, helsen til barn og ungdom;

styrking av befolkningens helse, en betydelig reduksjon i nivået av sosialt betydningsfulle sykdommer, etablering av forhold og dannelse av motivasjon for en sunn livsstil;

utvikling av fysisk kultur og sport;

fremme en sunn livsstil, redusere helserisiko, inkludert reduksjon av alkohol- og tobakksforbruk;

opprettholde helse på jobben, forbedre arbeidsforhold og arbeidsbeskyttelse, forebygge yrkessykdommer, forhindre død og skade på jobben;

forbedre levestandarden til barnefamilier:

utvidelse og forbedring av systemet for bistand til unge familier i å løse sosioøkonomiske, først og fremst boligproblemer, og gi preferansevilkår for anskaffelse av bolig ved fødsel av barn;

sikre ungdomsarbeid;

økning i fødselsraten:

bevaring og forbedring av reproduktiv helse som en nødvendig betingelse som sikrer muligheten til å få ønsket antall barn;

dannelse i unge familier av en orientering mot en tidligere fødsel av det første barnet og skape maksimale muligheter for implementering av en slik orientering;

stimulering av fødselen til andre og tredje barn;

styrke institusjonen til familien, gjenopplive og bevare de åndelige og moralske tradisjonene for familieforhold:

øke prestisje av foreldreskap, viktigheten av et stabilt registrert ekteskap med flere barn (en familie med tre barn bør bli normen);

forbedre kvaliteten på utdanningen;

øke migrasjonsattraktiviteten til området:

tiltrekke landsmenn fra utlandet med prioritert stimulering av tilstrømningen av utdannede og lovlydige mennesker;

metodisk og informasjonsanalytisk støtte til demografisk politikk.

3. Prognose for effektiviteten av gjennomføringen av handlingsplanen

Som et resultat av implementeringen av handlingsplanen er det planlagt å nå følgende mål innen utgangen av 2018:

opprettholde befolkningen på nivået 18,3 tusen mennesker;

økning i fødselsraten per 1000 innbyggere til 10,4;

økning i den totale fruktbarhetsraten til nivået 1.731;

reduksjon i dødsraten per 1000 innbyggere til 15,0;

økning i forventet levealder til 71 år.

4. Tiltak rettet mot å forbedre den demografiske situasjonen i Znamensky-distriktet i løpet av årene

arrangementer	Frist (år)	Ansvarlige utførere
1. Redusere dødeligheten i befolkningen, først og fremst borgere i arbeidsfør alder, øke befolkningens forventede levealder
	årlig	avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige i distriktsadministrasjonen
1.3. Gjennomføring av tiltak for å bedre tilbudet av onkologisk omsorg
1.7. Implementering av tiltak for å forbedre forebygging, organisering av anti-tuberkulosebehandling til befolkningen, inkludert tilbud om anti-tuberkulose medisiner(innenfor rammen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Helse")		Tambov regionale delstat statsfinansiert organisasjon helsevesen "Znamenskaya Central District Hospital" (som avtalt)
2. Redusere nivået av mødre- og spedbarnsdødelighet, styrke den reproduktive helsen til befolkningen, helsen til barn og unge
2.1. Gjennomføre en grundig medisinsk undersøkelse av 14-åringer for å beskytte reproduktiv helse		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige i distriktsadministrasjonen, ledere for utdanningsinstitusjoner, Tambov regionale statlige budsjetthelseinstitusjon "Znamenskaya Central District Hospital" (som avtalt)
2.2. Forbedre organiseringen av høykvalitets varme måltider for studenter ved utdanningsinstitusjoner		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige i distriktsadministrasjonen, ledere for utdanningsinstitusjoner
2.3. Overvåke organiseringen av arbeidet til utdanningsinstitusjoner for bevaring og fremme av helse		Institutt for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige i distriktsadministrasjonen, Tambov regionale statsbudsjettinstitusjon for helsetjenester "Znamenskaya Central District Hospital" (som avtalt)
3. Styrking av befolkningens helse, en betydelig reduksjon i nivået av sosialt betydningsfulle sykdommer. Skape betingelser og dannelse av motivasjon for en sunn livsstil
3.1 Utvikling av fysisk kultur og idrett i regionen; organisering og avholdelse av helseforbedrende og sportsbegivenheter blant ulike kategorier av befolkningen; utvikling av et nettverk av idrettsanlegg i området		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i distriktsadministrasjonen, ledere for landsbyråd, landsbyråd (som avtalt)
3.2 Implementering av omfattende tiltak for å bekjempe narkotikamisbruk og ulovlig handel i regionen		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i distriktsadministrasjonen, avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon, ledere av landsbyråd, landsbyråd (som avtalt), ledere for utdanningsinstitusjoner
3.3 Gjennomføring av tiltak for å fremme en sunn livsstil blant innbyggerne, inkludert reduksjon av alkohol- og tobakksforbruk		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i distriktsadministrasjonen, avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon
3.4 Mediedekning av helsespørsmål, sunn livsstil og foreldreansvar for barneoppdragelse		avdeling for kultur, arkiver, ungdomspolitikk, fysisk kultur og sport i distriktsadministrasjonen, avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige i distriktsadministrasjonen, redaksjonen til avisen "Selskaya nov"
3.5 Organisering av arbeidet med forebygging av bruk av psykotrope stoffer i utdanningsmiljøet		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i distriktsadministrasjonen, avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon, ledere for utdanningsinstitusjoner
3.6.Bygging og gjenoppbygging av kulturinstitusjoner i distriktene		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i bydelsadministrasjonen
3.7. Sikre tilgjengeligheten av de mest populære medisinene i bygder der det ikke er apotekorganisasjoner		Tambov regionale statlige budsjettmessige helseinstitusjon "Znamenskaya Central District Hospital" (som avtalt)
3.8. Gjennomføring av aktiviteter i det langsiktige målprogrammet for distriktet "Tilgjengelig miljø" i årevis		strukturelle inndelinger av distriktsadministrasjonen
4. Forbedre levestandarden til barnefamilier, øke fødselsraten
4.1 Rettidig oppdagelse og vedtak av tiltak for å forhindre overgrep mot barn		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon
4.2 Sikre utvikling av førskoleopplæringen, herunder utvikling av tiltak for gjenoppbygging av gamle og bygging av nye barnehager, støtte til utvikling av variable former for førskoleopplæring, herunder frivillige førskoleorganisasjoner og familiebarnehjem		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon
4.3. Tilby rimelige boliger for unge profesjonelle i landlige områder		distriktsadministrasjon, ledere av landsbyråd (som avtalt)
4.4. Sikre utvikling av førskoleopplæring, inkludert gjenoppbygging av den tidligere tilfluktsbygningen i elva. Znamenka landsby og aksept i kommunalt eierskap barnehage militær enhet nr. 000 i Forsvarsdepartementet		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon
5. Styrking av familiens institusjon, gjenoppliving og bevaring av de åndelige og moralske tradisjonene for familieforhold
5.1. Gjennomføre informasjons- og utdanningsaktiviteter rettet mot å fremme familieverdier, heve statusen til foreldreskap, danne et positivt bilde av familien i samfunnet		avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon, avdeling for registrering av sivilstatushandlinger
5.2. Organisering og avholdelse av sosialt betydningsfulle høytidsarrangementer for familier og barn (Barnedagen, Familiedagen, Morsdagen, Kunnskapsdagen)		avdeling for kultur, arkiv, ungdomspolitikk, fysisk kultur og idrett i distriktsadministrasjonen, avdeling for utdanning og beskyttelse av rettighetene til mindreårige distriktsadministrasjon, avdeling for sivilregistrering
5.3 Massemediedekning av positiv familieopplevelse, familietradisjoner		Redaksjonen til avisen "Selskaya nov"
6. Øke migrasjonsattraktiviteten til området
6.1. Tiltrekke unge fagfolk til landbruksproduksjon, øke antall arbeidsplasser, forbedre levestandarden for befolkningen		befolkningspolitikk
7.1. Organisering og oppfølging av gjennomføring av distriktsprogram som påvirker den demografiske situasjonen i distriktet		avdeling for registrering av sivilstatushandlinger i distriktsadministrasjonen
7.2. Deltakelse på regionale konferanser om demografisk utvikling		avdeling for registrering av sivilstatushandlinger i distriktsadministrasjonen

Nestleder

distriktsadministrasjon

Prognosestimater for den videre utviklingen av demografiske prosesser i Russland

Basert på arten av de demografiske prosessene det siste tiåret, samt de demografiske forutsetningene for mer tidlige år, er det mulig å gjøre en prediktiv vurdering av hovedtrendene i utviklingen av den demografiske situasjonen i landet i fremtiden. Prognosen er basert på antakelsen om at endringene som har skjedd i Russland i befolkningens reproduktive atferd er irreversible, som et resultat av at modellen for en familie med ett, sjeldnere to barn, som er typisk i dag for de fleste utviklede europeiske land, sprer seg.

Folketallet de neste 10-15 årene vil avta i landet som helhet og i de aller fleste regioner. En positiv migrasjonsøkning kompenserer ikke for nedgangen i folketallet på grunn av flere dødsfall enn fødsler. Tilsynelatende vil den reproduktive oppførselen til russiske familier ikke gjennomgå kvalitative endringer. Den totale fruktbarhetsraten (antall fødsler per kvinne i løpet av livet) vil være betydelig lavere enn det som kreves for å erstatte en generasjon foreldre. I perioden fram til 2008 kan det forventes en viss økning i antall fødsler. I løpet av denne perioden vil generasjoner av kvinner født på slutten av 70- og 80-tallet, da det var en økning i antall fødsler, gradvis gå inn i aldersgruppen 20-29 år, og generasjoner fra andre halvdel av 60-tallet - begynnelsen av 70-tallet. vil forlate , hvis nummer er lavere.

De neste ti årene bør vi forvente en nedgang i antall personer yngre enn yrkesaktiv alder. Befolkningen i arbeidsfør alder vil øke de neste 6-7 årene. Deretter vil generasjoner født på 1990-tallet, da en kraftig nedgang i fødselsraten begynte, begynne å slutte seg til denne gruppen, og mange generasjoner født i etterkrigstiden vil forlate. Om 6-7 år vil antallet personer i arbeidsfør alder begynne å synke.

Allerede i 2000 vil andelen av befolkningsgruppen eldre enn yrkesaktiv alder være høyere enn gruppen yngre enn yrkesaktiv alder. Og dette gapet vil øke i fremtiden. Dermed vil prosessen med demografisk aldring av befolkningen fortsette å utvikle seg.

Det antas at antall barn og unge under 16 år for 1999-2015. vil reduseres med 8,4 millioner mennesker (med 28 %), og deres andel av den totale befolkningen vil reduseres med 4,8 prosentpoeng. I det meste av prognoseperioden vil fødte generasjoner være merkbart dårligere enn generasjoner utenfor denne aldersgruppen.

Innen 2005, som følge av overgangen til pensjonsalder for personer i militære fødselsår, skulle antallet av den eldre aldersgruppen minke noe. Men siden 2000 vil denne gruppen også omfatte flere etterkrigsgenerasjoner. Dette vil føre til en merkbar økning i det totale antallet eldre og andelen i hele landets befolkning - innen begynnelsen av 2016. henholdsvis 4,3 millioner mennesker og 4,3 prosentpoeng. Den numeriske overlegenheten til den eldre befolkningen over barn og ungdom vil nå 1,6 ganger.

I forbindelse med økningen i antall personer i yrkesaktiv alder vil den demografiske belastningen innen 2007 reduseres noe (antall personer i yrkesaktiv alder per 1 000 uføre), hvoretter den demografiske belastningen vil begynne å øke.

Etter hvert som befolkningen blir eldre, vil det viktigste problemet for landets økonomi være det økende presset på statsbudsjettet og forverringen av behovet for å finansiere pensjonssystemer og sosial beskyttelse av befolkningen. Prosessen med befolkningens aldring vil påvirke økonomien ikke bare gjennom press på statsbudsjettet, men kan også føre til en endring i arbeidsstyrkens økonomiske atferd. En økning i andelen eldre aldersgrupper i befolkningen i arbeidsfør alder kan påvirke arbeidsstyrkens evne til å oppfatte innovasjoner i den høyteknologiske verden.

Endringer i aldersstrukturen vil også skape problemer for helsevesenet. I løpet av de neste tiårene vil de høyeste frekvensene av sykelighet og dødelighet forekomme i eldre aldersgrupper. Etter all sannsynlighet bør vi forvente ytterligere gradvis repatriering av den russisk- og russisktalende befolkningen til Russland i løpet av de neste 10-15 årene. Ifølge beregninger vil befolkningen i Russland i de neste 10-15 årene fortsette å synke med 0,3-0,4% per år og vil i 2015 være fra 130 til 140 millioner mennesker. Bybefolkningen kan reduseres med 5,3 millioner mennesker, og antallet dødsfall kan overstige antallet fødsler med 9,4 millioner mennesker.

Lovgivende og administrative tiltak tatt for å forbedre den demografiske situasjonen i Russland

Den demografiske situasjonen i Russland krever målrettet inngripen fra lovgivende og utøvende myndigheter, både på føderalt og regionalt nivå, i prosessene med befolkningsreproduksjon, sikring av helse og reduksjon av dødelighet.

En rekke føderale lover som nylig ble vedtatt og rettet mot å forbedre den økonomiske situasjonen til kvinner under graviditet og etter fødselen av et barn, samt å beskytte familiens og barnas interesser, er rettet mot å øke reproduksjonen av befolkningen.

For eksempel introduserte føderale lover som ble vedtatt i 1996-1999 endringer og tillegg til den føderale loven "On State Benefits for Citizens with Children", som sørger for en økning i den månedlige godtgjørelsen per barn for barn av enslige mødre; innføring av tilleggsgodtgjørelse for å starte akademiske år barn som lever i lavinntektsfamilier; styrke målrettingen av sosial beskyttelse ved å gi borgere med barn en månedlig stønad avhengig av familiens gjennomsnittlige inntekt per innbygger.

Et viktig skritt mot å forbedre situasjonen til barnestudenter var vedtakelsen av den føderale loven "om kompensasjonsbetalinger for ernæring av studenter i statlige, kommunale generelle utdanningsinstitusjoner, institusjoner for grunnskole og videregående yrkesopplæring".

For å utvide mulighetene for behandling og rekreasjon av barn, er det vedtatt to føderale lover: "Om fordeler for reiser på intercitytransport for barn som trenger sanatoriebehandling" og "Om fordeler for reiser på intercitytransport for visse kategorier av studenter i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner.institusjoner

Av stor betydning er utkastet til føderal lov "Om statlig støtte til store familier" som for tiden behandles av statsdumaen. Det innebærer et målrettet og målrettet system med tiltak for statlig støtte til store familier for å forbedre den demografiske situasjonen i Den russiske føderasjonen og gi betingelser for fullverdig oppdragelse, utvikling og utdanning av barn fra store familier. Det er slått fast at omsorg for barn og deres oppvekst i store familier er samfunnsnyttige aktiviteter. Familier med mange barn får en rekke fordeler for å betale for bruk av varme, vann, gass og elektrisitet, gratis utlevering av medisiner til barn under seks år; gratis reise for barn fra store familier på alle typer bytransport, gratis tilbud av skoleuniformer og en rekke andre tiltak.

En rekke vedtatte lover tar sikte på å beskytte foreldreløse barn som står uten foreldreomsorg. Spesielt føderale lover: "Om tilleggsgarantier for sosial beskyttelse av foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldreomsorg", "Om innføringen av endringer og tillegg til artikkel 8 i den føderale loven "Om tilleggsgarantier for sosial beskyttelse av foreldreløse barn og barn etterlatt uten foreldreomsorg". uten foreldreomsorg" er fokusert på en mer nøyaktig og fullstendig definisjon av kategorien barn som er igjen uten foreldreomsorg, beskyttelse av deres rettigheter og interesser, inkludert når det gjelder å gi dem boareal og utdanning.

For å løse det viktigste problemet samfunnet står overfor på det nåværende tidspunkt - kampen mot den truende omfanget av fattigdom i landet, som forverrer den demografiske krisen, er det rettet en rekke lover som sørger for å gi målrettet sosialhjelp til lav- inntektsborgere.

Dermed etablerer den føderale loven "Om eksistensminimum i den russiske føderasjonen" det juridiske grunnlaget for å bestemme eksistensminimumet og bruken av det for å etablere minimumsstatlige garantier for borgernes monetære inntekter og implementere tiltak for sosial beskyttelse av befolkningen i den russiske føderasjonen. Føderasjon.

For å implementere loven "Om eksistensminimum i den russiske føderasjonen", ble to føderale lover vedtatt. Den første av dem - "On State Social Assistance" bestemmer prosedyren for å gi statlig sosialhjelp til lavinntektssegmenter av befolkningen. "Den andre -" På forbrukerkurven som helhet i Den russiske føderasjonen - godkjenner naturlige sett med mat , ikke-matvarer og tjenester som er nødvendige for å beregne eksistensminimum i 2000".

De føderale lovene "On Immunoprophylaxis of Infectious Diseases" og "On the Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population" er også rettet mot å forbedre de viktigste demografiske indikatorene - folkehelse, redusere dødelighet, øke forventet levealder. Federation", "On the Quality". og sikkerhet for matvarer", "Om forebygging av spredning av tuberkulose i den russiske føderasjonen". programmer "Barn i Russland", "Safe Motherhood", Handlingsplan for å forbedre situasjonen til barn i den russiske føderasjonen for 1998 - 2000 Først i 1999 vedtok regjeringen i den russiske føderasjonen to resolusjoner med sikte på å forbedre medisinske tjenester befolkning, som gir medisiner: "Om tiltak for statlig kontroll over prisene på medisiner" (mars) og "Om programmet for statlige garantier for å gi borgere i Den russiske føderasjonen gratis medisinsk behandling" (oktober).

En rekke undersåtter i forbundet tar også visse tiltak for å forbedre den demografiske situasjonen. I Moskva-regionen, for eksempel, er det statlige programmet "Barn i Moskva-regionen" i drift, godkjent av avgjørelsen fra Moskva regionale duma. I Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug er det utarbeidet et lovutkast, hvoretter alle barn født etter 2000 vil motta en sparebok med et ganske imponerende beløp når de blir myndige. For å gjøre dette vil det åpnes kontoer i den autonome Okrug, som vil akkumulere en del av midlene fra salg av olje. I byen Smolensk mottar 206 familier med mange barn, i samsvar med bystyrets vedtak, fra og med april 2000 gratis matpakker.

For å oppsummere de generelle resultatene, bør det bemerkes at disse og andre tiltak, til tross for deres positive virkninger, ikke kan endre den demografiske situasjonen i landet fundamentalt, noe som krever en rekke konsekvente, omfattende og målrettede tiltak fra både lovgivende og utøvende myndigheter. på føderalt og regionalt nivå.

Å sikre et anstendig nivå og livskvalitet for mennesker kan selvsagt tjene som grunnlag for å forbedre befolkningens reproduksjon. Det er heller ingen tvil om at den nåværende demografiske situasjonen krever umiddelbar inngripen fra både statlige og alle sivile institusjoner i det russiske samfunnet.

For å bestemme strategien for den statlige sosiodemografiske politikken, er det nødvendig med en omfattende vurdering og overvåking av trender, faktorer og konsekvenser av sosiodemografiske prosesser på føderalt og regionalt nivå.

I tillegg kreves det at regjeringen i den russiske føderasjonen, sammen med den russiske føderasjonens føderale forsamling og med de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, utvikler en nasjonal Integrert programå bringe landet ut av den demografiske krisen. Det er hensiktsmessig å sørge for tiltak rettet mot å forbedre reproduksjonen av befolkningen i programmet; forbedre helse- og livskvaliteten til russere, gi statsgarantier til borgere for gratis medisinsk behandling, volumet og betingelsene for å motta det; dannelsen i samfunnet av ideologi og praksis for livreddende atferd, sunt og langt liv, omfattende styrking av familiens institusjon og andre tiltak som bidrar til en radikal forbedring av den demografiske situasjonen i Russland.

Sluttdokumentet til rundebordet "Samspill mellom staten, kirken, offentlige organisasjoner for å forbedre den demografiske situasjonen i Sverdlovsk-regionen" (Ekaterinburg, 10. februar).

Den 10. februar 2005 ble forumet "Åndelige og moralske grunnlag for den demografiske utviklingen av Russland: Uralregionen" holdt i Jekaterinburg, rapporterer informasjonsbyrået til Jekaterinburg bispedømme. Innenfor forumets rammer ble det holdt et rundebord dedikert til utvikling av mekanismer for samhandling mellom staten, kirken og offentlige organisasjoner for å forbedre den demografiske situasjonen i Sverdlovsk-regionen.

"Deltakerne ved rundebordet uttrykte alvorlig bekymring for den demografiske krisen i Russland og tilstanden til de åndelige, moralske og fysisk helse nasjon. Det ble bemerket at den nåværende demografiske situasjonen i landet er preget av en stabil avfolking, som allerede bærer karakter av en landsomfattende katastrofe. I løpet av de siste 10 årene har befolkningen i landet gått jevnt ned med 850-900 tusen i året, og generelt utgjorde nedgangen 9 millioner mennesker. Ved begynnelsen av 2004 var befolkningen i Russland 144,2 millioner mennesker. I følge prognosen fra Statens statistikkkomité vil befolkningen i landet ved begynnelsen av 2011 gjennomsnittlig være 138,2 millioner mennesker, og innen 2050 - fra 75 til 100 millioner mennesker. Relativ fruktbarhet forblir ekstremt lav med 132 barn født per 1000 kvinner i alderen 15 til 49, noe som ikke er nok til å sikre selv enkel reproduksjon. Nedgangen i fødselsraten fører til den demografiske aldring av landet. I tillegg, fra og med 1999, begynte dødeligheten i befolkningen å vokse og nådde i 2003 16,4 per 1000 mennesker, som er en av de høyeste tallene i Europa. Gjennomsnittlig levealder i Russland er bare 65 år. Ikke bare befolkningen krymper, men også arbeidspotensialet i landet. I dag er det demografiske problemet i ferd med å bli et nasjonalt sikkerhetsproblem.

Det er påkrevd å iverksette hastetiltak og forene statens, kirkens og offentlige organisasjoners innsats for å løse akutte demografiske problemer.

I motsetning til den utbredte oppfatningen om at årsaken til utryddelse er lav levestandard, viser analysen av demografiske prosesser at det ikke er noen sammenheng mellom levestandard og fruktbarhet. Hovedmyten som må avlives i forbindelse med dette, er absolutiseringen av de økonomiske årsakene til manglende befolkningsreproduksjon. Avfolkningen skyldes ikke bare økonomiske vanskeligheter, men også av nedgangen i åndelighet og moral. En enorm rolle spilles av ødeleggelsen av den tradisjonelle familielivsformen, familiens prestisje, generasjonens kontinuitet, påtvingelsen av en politikk for kunstig å redusere fødselsraten og fraværet av en statlig familiepolitikk som tar sikte på å støtte en sterk sunn familie. I denne vanskelige situasjonen er det nødvendig med en klar demografisk politikk fra staten med deltakelse av samfunnet og kirken, rettet mot å stimulere fødselsraten og beskytte befolkningen mot dødelighet, og fremfor alt en pro-familiepolitikk på alle samfunnssfærer. , spesielt i media.

Familien er fundamentet i samfunnet. Velvære, familiestyrke, stabilitet i familie- og ekteskapsforhold er et sant tegn på statens velstand. Derfor er familiepolitikken til staten en av de viktigste spakene som du kan løse det demografiske problemet med. Ved hjelp av innflytelsesspakene som er tilgjengelige for staten og samfunnet, er det nødvendig å gjøre alt for å heve prestisjen til en sterk sunn familie. Det er nødvendig å fremme en stor familie, en sunn livsstil og tradisjonelle familieverdier.

Løsningen av demografiske problemer krever innsats for å eliminere den ugunstige posisjonen til familieinstitusjonen, juridisk støtte for familiens autonomi, en sosial kontrakt mellom institusjonene til staten og familien, styrking av familieøkonomien, gjenskaping av husmødreklassen. mødre med pensjonene sine, innføring av familielønn i arbeidssystemet, implementering av fortrinnsbeskatning og utlån til unge familier og en rekke andre tiltak. Tilstanden til den mannlige genpoolen, på grunn av de langsiktige konsekvensene av revolusjonen, undertrykkelsen og krigene, krever spesiell oppmerksomhet. Seriøse sosiale programmer er nødvendige for å beskytte morsrollen og barndommen.

Av stor betydning for dannelsen og implementeringen av demografisk politikk i Sverdlovsk-regionen er følgende dokumenter vedtatt av regjeringen og den lovgivende forsamlingen i Sverdlovsk-regionen: "Konseptet med å redde befolkningen i Sverdlovsk-regionen til 2015"; "Konseptet med implementering av statens familiepolitikk i Sverdlovsk-regionen frem til 2015"; Årlig statsrapport "Om situasjonen til barn i Sverdlovsk-regionen"; regionale statlige målprogrammer "Barn i Sverdlovsk-regionen" for 2003-2005 og "Utvikling av sosiale beskyttelsesinstitusjoner og hastetiltak for sosial støtte for befolkningen i Sverdlovsk-regionen". Mer enn sytti sentre for sosialhjelp til familier og barn, sosiale rehabiliteringssentre og sosiale krisesentre for mindreårige opererer i byene og distriktene i Sverdlovsk-regionen.

Et stort bidrag til saken for sosial beskyttelse og sosiale tjenester for familier, barn, veteraner og funksjonshemmede er gitt av den felles innsatsen fra Jekaterinburg bispedømme i den russisk-ortodokse kirke og departementet for sosial beskyttelse av befolkningen i Sverdlovsk-regionen, basert på signert avtale og årlig godkjente planer for felles arbeid.

Siden det er det åndelige og moralske prinsippet som spiller en avgjørende rolle for å bygge en familie, har Kirkens utdanningsaktiviteter innen familie og ekteskap en direkte innvirkning på den demografiske situasjonen i vårt land. Kirkens arbeid innen familie og ekteskap er å forberede ungdom på familie liv, popularisering av læren om kristent ekteskap gjennom trykk, video, lyd og elektronisk formidling av informasjon, så vel som det levende ord.

En av de grunnleggende årsakene til nedgangen i befolkningen i Russland er forsømmelsen moralske verdier, tap av ærbødighet for livets hellige gave. Det må erkjennes at menneskelivet begynner fra unnfangelsesøyeblikket, som det fremgår av moderne vitenskap og har lenge vært bekreftet av Kirken. Et barn som vokser i livmoren har samme rettigheter til liv som sine foreldre, disse rettighetene er beskyttet av den internasjonale barnekonvensjonen, ratifisert av Russland.

Barselvernsentrene som nylig har dukket opp (krisegraviditetssenteret), hvis virksomhet er å støtte en gravid kvinne, stå på hennes side og bidra til å opprettholde et svangerskap ved å yte moralsk, psykologisk og materiell bistand, fortjener godkjenning. Denne praksisen er med på å redde liv og bør aksepteres som en form for sosial tjeneste til Kirken. Det er nødvendig at det i hver stor by er et senter for beskyttelse av morsrollen og i hvert menighet - en initiativgruppe av menighetsmedlemmer for å beskytte og hjelpe både fødte og ufødte barn. Fødsel av barn, så vel som avvisning av det, er et spørsmål om en persons private, personlige liv. Men ingen tiltak som tar sikte på å oppmuntre til å nekte å få barn skal støttes av staten. Statens demografiske politikk bør være å oppmuntre til valg for å få flere barn.

Deltakerne i rundebordet foreslår som hastetiltak for å løse det demografiske problemet:

1. Å støtte forslaget fra det kirkelige-offentlige forumet "Åndelig og moralsk basis for den demografiske utviklingen av Russland" om opprettelsen av et råd for demografisk og familiepolitikk under presidenten for Den russiske føderasjonen med deltakelse av representanter for Russland ortodokse kirke og offentlige organisasjoner.

2. Søk til den befullmektigede representanten for presidenten for den russiske føderasjonen i Urals føderale distrikt med et forslag om å opprette et råd for demografisk og familiepolitikk med deltakelse av representanter for statlige myndigheter, lokale myndigheter, den russisk-ortodokse kirken, media , næringsliv og offentlige organisasjoner.

3. Appell til guvernøren i Sverdlovsk-regionen med forslag om å opprette et råd for demografisk og familiepolitikk med deltakelse av representanter for statlige myndigheter, lokale myndigheter, den russisk-ortodokse kirke, media, næringsliv og offentlige organisasjoner.

4. Å foreslå for statsdumaen og føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling:

Vedta loven "Om statlig demografi og familiepolitikk i Russland", rettet mot statlig støtte til familier med sosialt positivt potensial og øke fødselsraten i landet;

Vedta en blokk med lover om sosialpolitikk til støtte for familien (gratis helsetjenester, gratis utdanning, gjenopprett tittelen mor-heltinne, fortrinnsbeskatning av familien, etc.);

Endre pensjonslovgivningen for å ta hensyn til foreldrenes arbeid med å oppdra barn som sosialt viktig med passende pensjonsordninger;

Vedta en ny versjon av loven "Om beskyttelse av barnets rettigheter", som sørger for mekanismer for implementering på territoriet til Den russiske føderasjonen av den internasjonale konvensjonen om barnets rettigheter, ratifisert av den øverste sovjet av USSR den 13.06.1990. Å gjenspeile i denne loven bestemmelsen i barnekonvensjonen i henhold til artikkel 3 om at «barnet, i lys av sin fysiske og mentale umodenhet, trenger spesiell beskyttelse og omsorg, inkludert forsvarlig rettsbeskyttelse både før og etter fødselen. " Å bringe i samsvar med denne bestemmelsen alle lover og vedtekter på den russiske føderasjonens territorium.

Vurder å øke avgiftene på reklame- og informasjonsprodukter som har en negativ innvirkning på demografiske indikatorer (erotisk innhold, prevensjonsmidler, alkohol, inkludert øl, tobakksprodukter, dataspill og spilleautomater), med målrettet omfordeling av disse midlene for sosial reklame som fremmer en sunn livsstil, familie, åndelige og moralske verdier;

Etablere innenfor sin struktur et utøvende statlig organ for demografisk og familiepolitikk;

Vedta de statlige målprogrammene "Familie i Sverdlovsk-regionen", rettet mot å støtte familier med sosialt positivt potensial og løse demografiske problemer, under hensyntagen til samspillet mellom statlige myndigheter, lokale myndigheter, kirken og offentlige foreninger;

Organisere overvåking av den demografiske situasjonen og situasjonen til familier i Sverdlovsk-regionen med involvering av Kirken og offentlige organisasjoner. Publiser årlig en rapport "Om situasjonen til familien og barna i Sverdlovsk-regionen".

Anbefaler avdelingen for informasjonspolitikk i administrasjonen til guvernøren i Sverdlovsk-regionen å organisere en mediekonkurranse "Strong Family - Strong Power", å publisere årlige medievurderinger om dekning av dette emnet, for å utvikle mekanismer for å involvere media i løsningen demografiske problemer.

Jekaterinburg bispedømme, sammen med statlige og offentlige TV- og radiokanaler og trykte medier, med støtte fra publikum, deltar i opprettelsen av medieprosjekter dedikert til å fremme familien, farskap, morskap og barndom, dekker systematisk demografi og familie forhold i ortodokse medier.

7. Anbefaler at Center for Public Relations i Sverdlovsk-regionen involverer offentlige organisasjoner i å løse demografiske problemer, og fremme sterke velstående familie, åndelige og moralske verdier og en sunn livsstil.

9. Anbefale utøvende myndigheter, styrende organer i den russisk-ortodokse kirke, offentlige organisasjoner å inngå en avtale om felles arbeid og organisere systemisk samhandling på kontraktsbasis i gjennomføringen av demografisk politikk, bistand til familier, kvinner og barn.

10. Anbefaler de utøvende myndighetene i Sverdlovsk-regionen, Jekaterinburg bispedømme og offentlige organisasjoner å utvikle tradisjonene med å holde familiefestivaler, konkurranser og andre handlinger som tar sikte på å øke prestisjen til en sterk velstående familie, utvikle familiens stammekultur og fremme familie livsstil.

11. Ekaterinburg bispedømme i samarbeid med Helsedepartementet i Sverdlovsk-regionen:

Organisere kontorer for sosial og psykologisk bistand til gravide kvinner i en krisesituasjon i svangerskapsklinikker i Sverdlovsk-regionen;

Som en av kirkens sosiale tjenester, utvikle barselvernsentre (krisegraviditetssentre) i byene i Sverdlovsk-regionen;

Organiser regelmessige møter for bispedømmets presteskap med det medisinske personalet på svangerskapsklinikker og barselsykehus;

Etablere priser for å oppmuntre leger og jordmødre i aktivitetene for å øke fødselsraten, beskytte helsen til mor og barn.

12. Jekaterinburg bispedømme sammen med departementet for generell og yrkesopplæring i Sverdlovsk-regionen:

Fortsette arbeidet i skoler og andre utdanningsinstitusjoner med oppdragelse av tradisjonelle familieverdier, forebygging av promiskuitet, røyking, narkotikaavhengighet, alkoholisme og dataspillavhengighet;

Fortsette videreutvikling og gjennomføring av kurs om åndelig, moralsk og familieopplæring i utdanningsinstitusjoner.

14. anbefale til avdelingen for ungdomssaker i Sverdlovsk-regionen, sammen med administrasjonene i kommunene, å gi omfattende støtte til aktivitetene til offentlige foreninger og klubber av unge familier;

15. Organisere skoler for fremtidens familie, skoler for unge familier og andre programmer som gir bistand og støtte til familien på alle stadier av dens utvikling på grunnlag av registerkontorer og sentre for familier og barn. Organiser av menighetene, sammen med sosialtjenesten, arbeid for å forberede de nygifte til ekteskap.

Sørge for opprettelse av råd for demografisk og familiepolitikk;

Inngå avtaler om felles arbeid med lokale ortodokse menigheter og offentlige organisasjoner og på kontraktsbasis organisere systemisk samhandling i gjennomføringen av demografisk politikk, bistand til familier, kvinner og barn.

17. Med hjelp fra menigheter og ortodokse brorskap, sammen med offentligheten, med støtte fra statlige og kommunale myndigheter, organisere et system med familieklubber.

18. Anbefaler ledere og spesialister i sosiale institusjoner og lokale ortodokse samfunn å organisere felles arbeid med sosial tjeneste og utdanning av innbyggere i en ånd av respekt for familieverdier og styrke det åndelige og moralske grunnlaget for familielivet og oppdragelsen av barn.

19. Utvikle Verkhoturye-memorandumet som tar sikte på å konsolidere innsatsen til statlige myndigheter, lokalt selvstyre, kirken, næringslivet, media og offentlige organisasjoner for å løse det demografiske problemet og forbedre den åndelige og moralske tilstanden til familien og samfunnet.

Dette dokumentet er en invitasjon til samarbeid mellom statlige myndigheter, lokalt selvstyre, kirken, media, næringsliv, offentlige organisasjoner og alle som er interessert i å løse demografiske problemer og styrke familien, og derfor i å styrke Russland.