Årsaker til ikke-implementering av bestemmelsene i konseptet om statlig migrasjonspolitikk Den russiske føderasjonen

Hovedbestemmelsene i konseptet for statlig migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025 forblir urealiserte. Først av alt gjelder dette sine områder innen å skape forhold og insentiver for gjenbosetting i Den russiske føderasjonen og utvikling av differensierte mekanismer for å tiltrekke, velge og bruke utenlandsk arbeidskraft etterspurt av den russiske økonomien. Dagens tilstand kan forklares av følgende årsaker:

• Tiltak for å implementere konseptet fra begynnelsen begynte å være målrettede og tekniske. De ble ikke ledsaget av systemiske endringer i institusjonene som regulerer migrasjonsprosesser, slik det er nedfelt i konseptet, og følgelig var deres effektivitet svært begrenset.
• Implementeringen av en systematisk tilnærming til migrasjonshåndtering krever samordnet handling fra alle interesserte myndigheter statsmakt. På grunn av snevre avdelingsinteresser var det imidlertid ingen enhet i et større spekter av saker. Den største suksessen ble oppnådd nettopp på de områdene som er skissert av konseptet, der gap mellom avdelinger ble overvunnet: pedagogisk migrasjon og akademisk mobilitet - Federal Migration Service of Russia, Ministry of Education og Higher School of Economics, motvirke ulovlig migrasjon - Federal Russlands migrasjonstjeneste, Russlands innenriksdepartement og Russlands føderale sikkerhetstjeneste.
• I en rekke saker, som for eksempel med arbeidsmigrasjon, tilpasning og integrering av migranter, ble FMS i Russland tvunget til å løse blant annet spørsmål som ikke falt innenfor dens kompetanse. Dessverre har andre avdelinger som er direkte relatert til disse områdene faktisk avstått fra å delta i aktiviteter for å implementere bestemmelsene i konseptet.
• Det bør bemerkes at en betydelig del av samfunnet utelukkende oppfatter migrasjonsprosesser i et negativt lys, og mange politikere og eksperter, når de tolker migrasjonspolitiske tiltak, stoler på sin personlige erfaring og styres ikke av en strategisk visjon om problemet, men av situasjonsbetingede reaksjoner. Mange oppfattet i utgangspunktet konseptet med statlig migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025 som for liberalt, noe som er helt i strid med innholdet i dokumentet.
• Det skal ikke utelukkes at motstand mot åpenhet og institusjonelle endringer er knyttet til korrupte og lobbyinteresser til en rekke tjenestemenn og arbeidsgivere som er nært knyttet til migrasjonsprosesser.
• Utvilsomt, utilstrekkelig kunnskap og mangel på prognoser for arbeidsmarkedet, migranters rolle i landets økonomi påvirket også implementeringen av bestemmelsene i konseptet. Forskning hemmes av et smalt statistisk grunnlag. Faktisk har ikke landet et system for statlig statistisk overvåking av migrasjonsprosesser i form av vanlige utvalgsundersøkelser eller en blokk med spørsmål i eksisterende undersøkelser. Administrative datakilder blir sakte bedre og er ikke alltid åpne. Den tilgjengelige rapporteringen fra Migrasjonsavdelingen til Russlands innenriksdepartement har objektive begrensninger for anvendelse. Dette er administrative data og er ikke et resultat av en analyse av migrasjonssituasjonen, faktorer og konsekvenser av migrasjon.
• En egen årsak er manglene i personalopplæringen. Som sådan trener ingen spesialister i migrasjonsspørsmål (eller rettere sagt, administrasjonen av denne prosessen) i vårt land. Som praksis viser, er ikke avanserte opplæringskurs nok til å trene mellom- og seniorledere innen migrasjonsfeltet. Til tross for avholdelse av avanserte opplæringskurs for individuelle programmer (RANEPA, University of Management, etc.), har Russland ikke et standard utdanningsprogram for ansatte i migrasjonsmyndigheter. Fristene for å implementere konseptet for statlig migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025 har ennå ikke kommet, og i dag snakker vi om revisjonen og faktisk utviklingen av et nytt konsept. Forslagene fremmet av en rekke ekspertgrupper i nåtid, i stor grad gjenta eller utvikle bestemmelsene i 2012-konseptet. I denne forstand er det mer fornuftig å snakke om å avklare eller revidere dette konseptet, med tanke på endringene som har skjedd i lovgivningen, økonomien, landets demografi, i den internasjonale situasjonen, og også ta hensyn til årsakene til at hindret gjennomføringen av dens bestemmelser.

Materialet er utarbeidet innenfor rammen av HMS-fondet for grunnforskningsprosjekt TZ-107
Denisenko Mikhail Borisovich - visedirektør, Institute of Demography, National Research University Higher School of Economics
Chudinovskikh Olga Sergeevna - skuespill Leder for Laboratory of Population Economics and Demography, Fakultet for økonomi, Moscow State University oppkalt etter M.V. Lomonosov
Konseptet med den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025. Godkjent av presidenten i Den russiske føderasjonen 13. juni 2012
Oppvarmet med midler massemedia og ulike undersøkelser av befolkningen med «ledende» spørsmål som foregriper det «nødvendige» svaret.
Spesielt sier et av de regionale programmene som ble vedtatt i 2016 at "Utviklingen og implementeringen av programmet bestemmes av hvor presserende problemet med å tiltrekke seg ytterligere arbeidsressurser til økonomien Altai-territoriet for å møte behovet for kvalifisert personell, behovet for å løse det demografiske problemet. Med en klar økonomisk betydning av oppgaven, understreker programmets tekst at omfanget er sosialt. Det er en logisk motsetning - samlingen av den "russiske verden" er erklært etter etniske og "linguo-sivilisatoriske" kriterier, og samtidig forsøkes det å bruke økonomiske filtre, d.v.s. velge programdeltakere basert på etterspurte yrker i regionen. Noen regioner anser utenlandske studenter som et potensial for deltakelse i statsprogrammet, men under forutsetning av at de oppfyller definisjonen av "landsmann" fastsatt ved lov (se. Retningslinjerå tiltrekke, innenfor rammen av det statlige programmet for å hjelpe frivillig gjenbosetting til Den russiske føderasjonen, landsmenn som bor i utlandet, utenlandske studenter som studerer ved institusjoner for høyere profesjon og videregående spesialopplæring Saratov-regionen. 2015)
Totalt, for å organisere mottak av borgere i Ukraina, ble det vedtatt 52 normative og administrative handlinger med ulik rettskraft. Se: Federal Migration Service. Sluttrapport om migrasjonssituasjonen, resultater og hovedaktiviteter til Federal Migration Service for 2015. Moskva, 2016. S. 14.
Adresse til presidenten for Den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen, desember 2013

Migrasjon har blitt en av de viktigste kildene til befolkningsdannelse i Russland og i dets individuelle regioner. Ulike forskere legger den mest mangfoldige betydningen i begrepet "befolkningsmigrasjon". Under migrasjon av befolkningen (fra latin migratio - gjenbosetting) er det vanlig å forstå territoriell mobilitet ( mekanisk bevegelse) befolkning. Det er assosiert med bevegelse over hele landet, på grunn av påvirkning av ulike faktorer - sosioøkonomisk, militærpolitisk, religiøs, naturlig, miljømessig; trekk ved den historiske og økonomiske utviklingen til individuelle regioner.

Det territorielle trekket er det viktigste i befolkningens migrasjonsmobilitet. Et eksempel på dette er den daglige pendlingen til og fra jobb, fra forstedene til byene og tilbake. Disse turene er av lokal karakter og påvirker ikke det geografiske bosettingsmønsteret, men har samtidig betydelig innvirkning på dannelsen av lokale bosetningssystemer.

Det er også en funksjonell funksjon, ifølge hvilken migrasjon kan deles inn i arbeidskraft, kultur og husholdning, rekreasjon (turisme, rekreasjon).

På midlertidig basis skiller de seg ut:

• 1) midlertidig eller returnerbar,
• 2) permanent eller ugjenkallelig.

I henhold til retningen på migrasjonsstrømmene er de delt inn:

• 1. ekstern (interkontinental og mellomstatlig). Ekstern migrasjon omfatter emigrasjon (utreise fra bostedslandet) og immigrasjon (innreise til landet), samt repatriering (retur av de som forlot hjemlandet).
• 2. intern (interdistrikt, intradistrikt). Eksempler på interne migrasjoner er flytting av innbyggere fra en by til en annen, fra en landsby til en by, etc. Interne sesongtrekk intensiverer i perioden med intensivering av jordbruksarbeidet (vår, sommer, høst) eller i sommerferien.

I henhold til organisasjonsformen er migrasjon av befolkningen delt inn i to typer:

• 1. Organisert, gjennomført med deltakelse og med hjelp fra staten.
• 2. Uorganisert (amatør).

Innvandringspolitikken regulerer regler og forskrifter for opptak av utenlandske statsborgere. Utvandringspolitikk - avreise av borgere til utlandet.

Eksistensiell migrasjon er et konsept som oppsto som et resultat av fenomenologiske studier av livet til frivillige migranter som forlot hjemmene sine utelukkende av ønsket om å bo i et fremmed land.

Hensikten med en slik migrasjon er i hovedsak kunnskapen om visse aspekter ved menneskelig eksistens som ikke kan kjennes på noen annen måte.

Det er en rekke motivasjoner for en slik migrasjon:

streber etter å realisere sitt fulle potensial,

ønske om frihet og uavhengighet, åpenhet for ny erfaring, oppfatning av noe som et insentiv til å utvide selvbevisstheten.

Det er også en annen type migrasjon - dette er etnisk migrasjon - et sett med migrasjonsstrømmer, der personer med en felles etnisitet, som flytter fra et stort etnokulturelt område til et annet, numerisk dominerer.

Årsakene til å flytte til et nytt bosted kan deles inn i:

• 1. økonomisk (arbeidskraft) knyttet til søket etter steder med bedre betalte jobber og høyere levestandard.
• 2. politisk, forårsaket av en endring i statens grenser, diskriminering av visse grupper av befolkningen.

Den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk er et sett med generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen, samt bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, som et resultat av at de er uttrykt i føderale lover og forskrifter, føderale utøvende myndigheter.

Målet med migrasjonspolitikken er å optimalisere migrasjonsbevegelsen til befolkningen, og sikre samsvar mellom arbeidsressurser og arbeidsplasser. Migrasjonspolitikken fastsettes av staten på grunnlag av lovverk som tar hensyn til samfunnets og dets enkelte medlemmers interesser. «Internasjonal migrasjonspolitikk stiller, i motsetning til innenrikspolitikken, strengere krav til regulering av migrantstrømmer når det gjelder volum, nasjonal og faglig sammensetning. Internasjonal migrasjonspolitikk iverksettes Internasjonal organisasjon arbeidskraft, regionale økonomiske samfunn og andre organisasjoner».

Migrasjonspolitikk utføres av staten innen migrasjon av befolkningen og arbeidsressurser, samt av internasjonale organisasjoner.

Ved implementering av migrasjonspolitikk står føderale regjeringsorganer, føderale utøvende organer så vel som offentlige foreninger overfor følgende oppgaver:

På det politiske og statlige juridiske området:

utvikling av statlige tiltak knyttet til tilstrømningen av migranter;

oppnå enighet mellom statlige myndigheter om regulering av migrasjonsprosesser;

vedtakelse av føderale lover og rettsakter fra Den russiske føderasjonen for å eliminere bevegelsesfrihet, opphold av utenlandske statsborgere uten statsborgerskap og bruk av utenlandsk arbeidskraft;

koordinering av statens interesser i utvikling og implementering av migrasjonsprogrammer som påvirker migranters interesser;

beskyttelse og sikring av migranters legitime rettigheter og interesser.

På den sosioøkonomiske sfæren:

regulering av situasjonen på arbeidsmarkedet, boliger osv.;

dannelse av det føderale budsjettet;

utvikling og gjennomføring av regionale og interregionale programmer;

utvikling av kommunikasjonssystemer for informasjonsformål;

assistanse offentlige organisasjoner migranter.

i området til utenrikspolitikk:

fredelig løsning av etno-politiske og regionale konflikter;

tiltredelse til avtaler om rettigheter til migrantarbeidere;

tilrettelegging for handel over landegrensene, innenlands eller andre kontakter;

full utvikling og tilveiebringelse av åndelige bånd med Russland;

gjennomføring av avtaler om beskyttelse av nasjonale minoriteter.

I det åndelige riket:

å informere befolkningen om detaljene i psykologien til migranter;

spre ideene om vennskap blant folk og følelser av patriotisme;

formidling av kunnskap om folkenes historie og kultur - migranter;

tar hensyn til nasjonale skikker, tradisjoner og ritualer til migranter.

Den russiske føderasjonens migrasjonspolitikk er basert på følgende prinsipper:

harmonisering av statsinteressene til Russland og dets undersåtter;

anvendelse av føderale lover innen beskyttelse av migranters rettigheter;

avvisning av diskriminering.

Retningene til den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk er: forebygging, forebygging og minimering av de negative konsekvensene av stimulerte migrasjonsstrømmer.

Den viktigste retningen i forebygging av tvungen migrasjon fra utenfor Russland og ulovlig innvandring er å ta hensyn til den juridiske og sosioøkonomiske statusen til landsmenn i etableringen av bilaterale forbindelser mellom Russland og statene i det nye i utlandet.

Den russiske føderasjonens statlige myndigheter vil fremme rask inngåelse og praktisk gjennomføring av mellomstatlige avtaler som regulerer prosessene for gjenbosetting av borgere, og garanterer deres rettigheter og forpliktelser til statlige myndigheter for å fremme frivillig gjenbosetting. Krenkelse av rettighetene og frihetene til mennesker og borgere er den viktigste årsaken til fremveksten av strømmer av fordrevne personer på Russlands territorium.

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter har rett til å utvikle og vedta hensiktsmessige lover og andre regulatoriske rettsakter, under hensyntagen til avgrensningen av jurisdiksjonen på dette området, fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov og Russlands eksisterende internasjonale forpliktelser til å beskytte rettighetene til nasjonale minoriteter.

Det er regioner i den russiske føderasjonen som trenger visse tiltak for statlig bistand for å opprettholde det grunnleggende i livet til befolkningen som bor i dem. Dette gjelder de fleste regioner i det fjerne nord, først og fremst de bosetningene der det, som et resultat av handlingene fra statlige og ikke-statlige strukturer, var en uopprettelig avvikling av arbeidsplasser og en reduksjon i sosiale institusjoner.

De må også ta alle nødvendige tiltak for å forbedre lovgivningen om den juridiske statusen til utenlandske statsborgere og statsløse personer som befinner seg på Russlands territorium, bruk av utenlandsk arbeidskraft. Spesiell oppmerksomhet vil bli gitt til utvikling av mekanismer for deportering av personer som oppholder seg ulovlig på Russlands territorium.(16)

Føderale myndigheter må iverksette tiltak for å kontrollere hensiktsmessigheten av å tiltrekke og bruke utenlandsk arbeidskraft, rettet mot å beskytte det innenlandske arbeidsmarkedet, sikre russiske borgeres prioriterte rett til å fylle ledige stillinger, bekjempe ulovlig arbeidsmigrasjon, etc.

Statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen bør fremme utviklingen av gjensidig fordelaktig migrasjonsutveksling, inkludert innen arbeidsmigrasjon, med grensestater på grunnlag av gjeldende arbeidslovgivning i Den russiske føderasjonen.

Subjekter av den russiske føderasjonen har rett til å regulere sosioøkonomisk migrasjon, basert på den rådende sosioøkonomiske, miljømessige situasjonen og andre omstendigheter innenfor rammen av føderal lovgivning. I noen regioner er det vedtatt lover og andre regulatoriske rettsakter som gir preferanser til personer fra disse regionene, personer som migrerer fra de nordlige regionene i Russland, militært personell, etc. I en rekke konstituerende enheter er det iverksatt restriktive tiltak for å forhindre tilstrømning av migranter fra andre konstituerende enheter av føderasjonen og fra utenfor dens grenser.

"Preferanser eller restriksjoner for visse kategorier av migranter må være lovfestet og tydelig artikulert i regionale migrasjonsprogrammer og andre vedtekter og kan ikke være i strid med føderal lov."

Den russiske føderasjonens statlige myndigheter streber etter å utvide mulighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen til å uavhengig regulere migrasjonsprosesser på deres territorium innenfor deres kompetanse, inkludert gjennom inngåelse av relevante traktater og avtaler.

Hovedretningene for den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk er:

Når det gjelder å utvide mulighetene for gjenbosetting for permanent opphold:

tilgjengelighet av kvalifiserte spesialister;

utvikling av programmer for å stimulere migrasjon av gründere;

forenkling av gjenbosettingsregler for familiegjenforening;

gi innvandrere tilgang til sosiale, medisinske og pedagogiske tjenester.

Innenfor utvikling av differensierte mekanismer for å tiltrekke og bruke utenlandsk arbeidskraft:

forbedring av mekanismen, tiltrekning av utenlandske arbeidere;

innføring av kortsiktige og langsiktige arbeidsmigrasjonsprogrammer;

utvikling av programmer for sesongmessig migrasjon av arbeidere;

insentiver for utenlandske arbeidere;

forenkling av reglene for innreise av utenlandske statsborgere til den russiske føderasjonens territorium.

Innen pedagogisk migrasjon til den russiske føderasjonen:

opprettelse av betingelser for opptak av utenlandske søkere;

utvidelse av studentbasen ved russiske universiteter;

tillatelse for utenlandske studenter til å jobbe i deres spesialitet;

forenkling av migrasjonsregistrering av utenlandske statsborgere;

eksport av russiske utdanningsprogrammer.

Når det gjelder oppfyllelse av forpliktelser i forhold til migranter:

opprettelse av gunstige forhold for studier, arbeid;

forbedring av asylsystemet;

opprettelse av informasjonsutvekslingssystemer;

bygge gjensidighet mellom migranter og lokalbefolkningen:

utvikling av interkulturell kommunikasjon;

opprettelse av forhold for tilpasning av midlertidige migranter;

reformere institusjonene for sosialisering av migrantbarn;

fremme spredningen av det russiske språket og russisk kultur;

Innenfor bekjempelse av ulovlig migrasjon:

konsolidering av konseptet "innvandringskontroll";

motstand mot organisering av ulovlig migrasjon.

kredittgrense

Akopyan O.A., NIRSI-analytiker

For Russland, som en stat som grenser til 18 land, innebærer antakelsen om ufullkommenhet på dette området konkrete negative risikoer.

For å forstå forviklingene i migrasjonspolitikken, må vi snakke om flere områder samtidig – utvandringstrender og immigrasjonsbølger, lovlige og illegale migranter, flyktninger, internt fordrevne og kanskje det mest aktuelle i dag – arbeidsinnvandrere. I tillegg er et viktig tema i dag situasjonen med intern arbeidsmigrasjon i Russland.

Det er fortsatt ingen sammenhengende statlig politikk på disse områdene. Faktum er at spørsmålene om migrasjonspolitikk ofte brukes av politiske partier som et element i PR før valget, mens den reelle migrasjonspolitikken er situasjonsbetinget. Til tross for en rekke skritt (å bringe orden i markedene, bekjempe gambling, prioriteringen av urbefolkningen på arbeidsmarkedet) utført av myndighetene, var det ikke noe helhetlig konsept for statens migrasjonspolitikk i Russlands interesse (ved tidspunktet for "åpningen av grensene" til vår nye stat), så og nei. Men hvis tempoet da var veldig beskjedent - i 1989 mottok Russland 13 tusen mesketiske tyrkere fra Ferghana, og et år senere 90 tusen armenere fra Baku - i dag, 20 år senere, begynte mer enn 200 tusen mennesker å komme inn i Russland årlig. Imidlertid begynte vi å miste et solid antall innbyggere årlig - mer enn 30 tusen.

Tesen om en situasjonsbestemt, målrettet respons på nye problemer har mange bekreftelser i praksis. Den mest åpenbare av disse er de siste årenes hyppige endring av kvoter for utenlandske arbeidsinnvandrere. Opprinnelig var det planlagt 3,9 millioner kvoter for utenlandsk arbeidskraft i 2009. Ved inngangen til 2009 var dette tallet redusert med 50 %. Dermed var kvoten på under 2 millioner, så ble den redusert med ytterligere 52 tusen. I 2010 og 2011 fortsatte kvoten å reduseres og nå er den ikke mye mer enn halvannen million. Det ser imidlertid ut til at å redusere antall lovlige (!) migranter i landet ikke er det mest korrekte tiltaket fra et økonomisk synspunkt, og det løser heller ikke de fleste problemene som oppstår i migrasjonssfæren på grunn av den årlige vekst av ulovlig arbeidsinnvandring.

Ifølge eksperter vil behovet for arbeidsinnvandrere bare øke med utviklingen av landets økonomi, spesielt dens ikke-primære sektor, og det er i denne sektoren at flertallet av migrantene som regel er sysselsatt. Derfor er det i dag en rekke spørsmål, problemer og presserende temaer til diskusjon.

Nedenfor er noen av de mest relevante og resonante
(hovedoppgaver):

• For tiden er migrasjonsstrømmene spontane. Som et resultat blir ikke de reelle mulighetene for sosial infrastruktur tatt i betraktning, disproporsjonene i regionale arbeidsmarkeder øker, sosial spenning vokser, og det skapes betingelser for spredning av ideer om nasjonal intoleranse blant befolkningen i Den russiske føderasjonen.
• Hovedspørsmålene som må vurderes er å skape forhold for å tiltrekke seg kvalifiserte lovlige arbeidsressurser i Russland, forbedring av migrasjonsregnskap, motvirke ulovlig migrasjon, samt et sett med tiltak for å støtte intern arbeidsmigrasjon i Russland og innføring av en utbredt praksis med statistisk regnskap.
• Løsningen av de uttalte oppgavene kan ikke gjennomføres uten innsamling og analyse av høykvalitets og detaljert informasjon om migrering. Kildene til informasjon om migrasjon er administrativ statistikk, folketellinger og befolkningsundersøkelser. Alle disse kildene dekker imidlertid ikke fullt ut migranter, først og fremst ulovlige, noe som gjør det vanskelig å ta informerte økonomiske og politiske beslutninger.
• Valget som Russland står overfor, er lenge på tide: å ta en posisjon med åpenhet eller nærhet i migrasjonsspørsmål. Åpenhet for innvandring betyr å satse på å øke konkurranseevnen til individuelle bedriftsenheter eller forretningssegmenter ved å redusere lønnskostnadene. Et alternativ til denne modellen er valget til fordel for økonomisk utvikling basert på hjemmemarkedet. Det, blant mange andre forhold, innebærer en kvalitativ økning i langsiktige offentlige investeringer i reproduksjon av menneskelig kapital og selektiv nærhet i migrasjonspolitikken.
• Det er behov for å utvikle sosiale programmer som gir mer effektiv sosialisering av besøkende, deres etnokulturelle og språklige tilpasning. I tillegg er det nødvendig å stimulere migrasjonstilstrømningen til den russisktalende befolkningen, tidligere landsmenn fra nabolandene, først og fremst kvalifisert personell. Disse tiltakene er nødvendige i dag i forbindelse med den forestående trusselen om tap av nasjonal identitet i Russland og uthuling av den etnokulturelle bakgrunnen. Når det gjelder innvandrere som motsetter seg integrering i et enkelt kulturelt og språklig rom i Russland, som strever etter isolasjon og eksepsjonelt kompakt liv, kan radikale tiltak tas i bruk - de kan bli bedt om å returnere til landene der de tidligere bodde.
• Russland er interessert i tilstrømningen av høyt kvalifisert personell som er i stand til å bidra til den sosioøkonomiske utviklingen av landet, til utviklingen av grunnleggende og anvendt vitenskap. Fjerning av juridiske barrierer for utenlandske spesialister som ønsker å jobbe i russiske finansinstitusjoner vil øke investeringsattraktiviteten til landet.
• Problemet med personellmangel i en rekke regioner i Russland (Sibir, Fjernøsten) bør først og fremst løses gjennom økonomisk stimulering av en økning i hastigheten på intern migrasjon, samt en omfattende reform av regionalpolitikken av staten, og ikke gjennom den generelle tiltrekningen av innvandrere fra nabolandene.
• Alle byråkratiske forsinkelser som hindrer russernes retur fra CIS-landene og langt i utlandet til hjemlandet må elimineres så snart som mulig. Det er nødvendig å gjøre alle mulige anstrengelser for å implementere prioriteringen av repatriering erklært av staten (den virkelige ressursen for repatriering i dag er omtrent 7 millioner mennesker).
• Fyllingen av ledige nisjer på arbeidsmarkedet av innvandrere - vi snakker for det første om lavtlønnet arbeid, som ikke har blitt attraktivt for huspersonell - er en annen illustrasjon på den situasjonelle løsningen av sosiale problemer. Særlig dette emnet relevant på grunn av den relativt høye arbeidsledigheten i landet. Vi bør snakke om opprettelsen av økonomiske programmer for å støtte og ansette russere. Det er nødvendig å utarbeide et grunnlag av incentivtiltak for å tiltrekke hushjelp til det lavkvalifiserte arbeidsmarkedet.
• De negative konsekvensene av ukontrollert migrasjon i dag er vanskeligheter med assimilering, en økning i kriminalitet blant migranter, manglende overholdelse av skattelovgivningen av migranter, en massiv utstrømning av midler fra Russland til deres land med permanent opphold (ifølge internasjonale eksperter, mer enn 30 % av BNP i Tadsjikistan, Kirgisistan og Moldova er migranters inntekter) av disse landene i Russland), aktualisering av det nasjonale spørsmålet.
• Det foreslås å gi særlig oppmerksomhet til spørsmålene om intern migrasjon. Bare 15.000 personer skulle etter planen flytte til ny jobb i fjor. Dette tallet er ikke sammenlignbart med antall arbeidsledige i Russland (ifølge offisiell statistikk overstiger det 5 millioner mennesker). Mekanismene for å stimulere en økning i frekvensen av intern arbeidsmigrasjon (hovedsakelig høyt kvalifisert personell fra den sentrale delen av Russland til andre regioner) krever en detaljert diskusjon.
• Spørsmålet må besvares: er tilstrømningen av innvandrere den eneste måten å forhindre en demografisk katastrofe i Russland, og følgelig den eneste måten å løse problemet på? De siste årene har migrasjonstilstrømningen kompensert for omtrent 80 % av den naturlige nedgangen i befolkningen i Russland. Imidlertid denne løsningen demografiske problemer kan ikke kalles human og legitim.
• Fakta om monstrøs korrupsjon i organene til innenriksdepartementet og den føderale migrasjonstjenesten krever umiddelbar undertrykkelse. Omfanget av ulovlig migrasjon i dag overstiger omfanget av lovlig migrasjon med titusenvis av ganger. En slik situasjon kan ikke utvikle seg i noe sunt rettssamfunn, den er rett og slett uakseptabel og vanskelig å gjennomføre uten bistand eller stille passivitet fra kompetente myndigheter.
• Ideologisk arbeid med befolkningen er ekstremt viktig i dag. En positiv propaganda av patriotiske følelser er nødvendig blant den unge, aktive, høyt kvalifiserte befolkningen som planlegger å forlate Russland. Det er umulig å tillate utviklingen av en trend som allerede har begynt i dag: For hver forlaterende unge spesialist som er i stand til å gi et betydelig bidrag til den innovative utviklingen av Russland, kommer 5 ufaglærte "ufaglærte arbeidere" årlig. Denne strukturen for internasjonal migrasjon krever en radikal omstrukturering.
• Det er viktig å ta i betraktning at årsakene til at den nye generasjonen i dag tar en beslutning: å reise til utlandet eller bli hjemme er av psykologisk karakter, noe som betyr at situasjonen krever svært subtile beslutningsmekanismer. Hovedmotivet for å forlate Russland i dag for mange er psykisk tretthet fra lidelsen og sosial ustabilitet i livet i landet, mangel på tillit og respekt for myndighetene, mangel på motivasjon til å jobbe hjemme. Hovedmotivet for å bli i landet for mange som også ønsker å reise, men ikke gjør dette, er frykten for ikke å kunne organisere livet på et nytt sted. Denne situasjonen er ekstremt beklagelig og krever løsning.

SKUFFENDE STATISTIKK

• I følge VTsIOM vil 80 % av russerne gjerne besøke utlandet som turister. 22 % ønsker å komme for permanent opphold. Andelen av de som ønsket å emigrere fra landet økte sammenlignet med 1991: ved å svare på et direkte spørsmål om ønsket om å reise til utlandet for permanent opphold, rapporterte 16 % (nå - 22 %). Det største emigrasjonspotensialet tilhører 18-24-åringer (39 %), høyt utdannede respondenter (29 %), samt aktive Internett-brukere (33 %). Flertallet av russerne har ikke noe ønske om å forlate hjemlandet (75%) - dette er for det første eldre (93%) og dårlig utdannede (85%) medborgere, samt de som ikke bruker Internett (87 %
• Sibir, Fjernøsten, Chukotka, nordlige regioner i den europeiske delen av den russiske føderasjonen, republikker Nord-Kaukasus, Volga-regionen er i dag blant regionene som befolkningen drar massevis fra.
• Tapet av nasjonalbudsjettet fra manglende betaling av skatter forårsaket av ulovlig migrasjon er mer enn 250 milliarder rubler i året.
• Volumet av eksport av midler fra Russland, utenom statskontrollsystemet, utgjør årlig nesten 260 milliarder rubler.
• I følge et av de største internasjonale eiendomsbyråene, hvis tidligere 80 % av eiendommen ble kjøpt for rekreasjon og investering, sank andelen av slike transaksjoner i 2010 til 60 %, mens antallet personer som ønsker å få en visning av boligen, fra 3% til 15% - for boligen til barn på grunn av studier ved utenlandske universiteter.
• I løpet av de siste seks månedene har illegale migranter begått mer enn 13 000 forbrytelser i Moskva alene.
• Ifølge FMS er nesten alle migranter i Russland ulovlige. Bare 231 000 migranter signerte arbeidskontrakter i Moskva. Ifølge ulike estimater har altså bare 3% til 10% av de som kom til hovedstaden fra nabolandene rett til å bli i Russland.
• I følge lederen av Yakutia, Yegor Borisov, ble det i løpet av det siste året bare 4 høyt kvalifiserte spesialister offisielt registrert i regionen, mens resten av migrantene ankom for å utføre upopulære jobber. Sammenlignet med den enda tristere situasjonen i Langt øst, kan Yakutia kalles en relativt populær region når det gjelder migrasjon.

MIGRASJONSPOLITIK: VIKTIGE ASPEKTER

I henhold til ideene som er akseptert i det internasjonale samfunnet, er grunnlaget for migrasjonspolitikk balansen mellom ideer om behovet for å løse følgende problemer: demografi, utvikling og oppbevaring av statens territorier, bemanning av økonomien, bevaring av en viss kulturell identitet av landet; grunnleggende kontrollerbarhet av interne prosesser.

Mange av disse problemene forblir uløste i moderne Russland resulterer i en utstrømning av statsborgere i vår stat i utlandet.

I følge Rossstat forlot 32 458 mennesker Russland i 2009. I 2010 forlot 33 578 mennesker Russland. Oftest de siste årene begynte Tyskland, Israel, USA og Finland å ta imot migranter fra Russland. Til tross for de politiske og diplomatiske motsetningene mellom Russland og de baltiske landene, øker russerne stadig antall borgere i disse statene med gjennomsnittlig 1000 mennesker i året.

Mens færre og færre russiske statsborgere sendes til USA og Israel hvert år, har antallet migranter fra Russland til Tsjekkia doblet seg. Hvert år i Tsjekkisk Republikk flytte rundt 400 mennesker. Strømmen av russere til Storbritannia og Frankrike økte med 80 %. Dobbelt så ofte begynte russerne å velge Norge som sitt nye hjemland.

Diskusjon av utkastet til konsept for statlig migrasjonspolitikk. Forfatterne av utkastet til konseptet for den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk antyder at hovedårsaken til migrasjonslovløsheten ligger i tilstedeværelsen av et kvotesystem. Merkelig nok er ikke roten til problemet at gjennomføringen av dette "fleksible systemet" praktisk talt ikke er kontrollert på noen måte, men i selve eksistensen av disse kvotene.

Problemet, ifølge lederen av FMS, Konstantin Romodanovsky, som presenterte utkastet til dokumentet i det offentlige kammeret, er ikke migranter, men mellommenn.

«Det er ikke noe problem med kvoter som sådan, det er et problem med rettshåndhevelsespraksis. Loven åpner for fleksibel anvendelse av kvoter. Men de blir misbrukt. De har blitt en korrupt mekanisme. Ingen vil kansellere kvoten som regulator», svarte Vyacheslav Postavnin, tidligere visedirektør for Federal Migration Service og nå president for Migration XXI Century Foundation, til Romodanovsky.

Også kontroversielt er initiativet om å avskaffe et slikt dokument som en midlertidig oppholdstillatelse, som nå gis til arbeidsinnvandrere. I stedet er det meningen at besøkende skal få midlertidig eller permanent oppholdstillatelse. Begrunnelsen for dette tiltaket, bortsett fra fra synspunktet om anti-korrupsjon og anti-byråkratisk, synes utilstrekkelig for at initiativet skal bli en reell reform. Dette tiltaket er upopulært i de fleste europeiske land. I Spania kan du for eksempel ikke bli bosatt hvis du nettopp har kjøpt en leilighet der. Bare et år etter ankomst får en statsborger i en annen stat denne statusen og kan begynne å løse problemet med oppholdstillatelse og statsborgerskap. Hvorfor ikke gå denne veien? Således, i løpet av året, er en arbeidsinnvandrer bare en utenlandsk gjest som jobber på Russlands territorium, og bare hvis det etter denne perioden ikke er noen krav mot ham verken fra rettshåndhevelsesbyråer eller fra arbeidsgiver, kan man se på ytterligere utsikter .

Ifølge direktøren for Institutt for demografisk forskning, I. Beloborodov, bør kvotesystemet tvert imot styrkes. "Fjerningen deres vil bety åpningen av alle migrasjonsporter, en økning i kriminalitet, ytterligere stagnasjon av den russiske økonomien på grunn av bruken av primitive former for primitiv arbeidskraft, fraværet av til og med et snev av innovasjon, og til slutt, fullstendig sabotasje av alle erklæringer fra statsministeren og presidenten på nivå med ledelsen til Federal Migration Service. Tross alt hører de ikke hva landets ledelse sier: Russland må gå inn på en positiv sosial vei. økonomisk utvikling. De eksisterende migrasjonsstrømmene og deres regulering hindrer dette i høyeste grad, sier Beloborodov.

Det presenterte konseptet reflekterer ikke konseptet med selektiv migrasjon i det hele tatt, det vil si at det ikke er noen utvalgskriterier. Det er ingen antydning om at det først og fremst er nødvendig å involvere de arbeidsledige innbyggerne i Russland, det er ikke noe konsept for mellomstatlig dialog når det gjelder å redusere migrasjon som er uønsket for Russland og mulig fjerning av en rekke industrier utenfor landet . Tross alt er en del av europeisk produksjon, for eksempel, lokalisert i Kina: de ønsket rett og slett ikke å invitere et stort antall kinesere til sitt sted. De brakte produksjon dit, fra tekstiler til bilindustri og skipsbygging. Og, det må innrømmes at disse landene aldri har angret på skrittet som ble tatt, for på denne måten styrket de mellomstatlige relasjoner, økte lønnsomheten til begge land og fant arbeid for Kinas overflødige arbeidsdyktige og aktive befolkning.

Russland kan gjøre det samme, for eksempel i Sentral-Asia, og plassere frukt- og grønnsaksfabrikker for tilberedning av frukt og tørket frukt, fabrikker for produksjon av juice, for produksjon av byggematerialer. Dette kan avlaste Russland for behovet for å beholde en hær av ulovlige, urolige og, per definisjon, utsatt for kriminalitet migranter på sitt territorium.

For å komme tilbake til spørsmålet om kvoter, er de også nødvendige fordi det er visse kritiske grenser for den kvantitative tilstedeværelsen av migranter i alle territorier. I dag har problemet med sivilisasjonenes sammenstøt, å overvinne interkulturelle barrierer blitt et presserende problem. Den kritiske andelen av den fremmedspråklige og kulturelt mangfoldige befolkningen, som komfortabelt kan komme overens med urbefolkningen i en bestemt republikk og land, er 7 % generelt. I Russland har denne kritiske massen allerede blitt betydelig overskredet: vi har fra 15 % til 20 % av migrantene, inkludert ulovlige. Men når noen flere lidenskapelige etno-kulturelle etniske grupper med en stor andel menn i yrkesaktiv alder legges over en svak, dårlig avl etnisk gruppe, er dette ifølge eksperten allerede en «fredelig form for yrke».

Dessverre demonstrerer ikke dette konseptet (som har alle muligheter til å bli vedtatt) på noen måte bevisstheten om behovet for en kompetent omorganisering av politikken for å tiltrekke seg landsmenn. I følge ulike estimater er antallet opptil 25 millioner mennesker. Det reelle potensialet for repatriering er minst 7 millioner mennesker. Denne ressursen brukes imidlertid ikke i dag, til tross for den vanskelige demografiske situasjonen. I dag må vi på alvor ta oss av dette problemet, skape forhold for komfortabelt opphold i landet: gi hjemvendte boliger og arbeid, og ikke tilby flytting til de antisosiale forholdene som råder i de fleste russiske regioner.

Russland bør kanskje vende seg til opplevelsen av Skandinavia, der mer enn én familie av migranter ikke kan bo i en enkelt inngang: Migrasjonsstrømmer sprer seg over hele territoriet, og de tillatte grensene overholdes svært strengt. Israel viser også et eksempel på en meget kompetent migrasjonspolitikk. Kanskje hans erfaring bør studeres mer detaljert.

Russland trenger ytterligere positiv teknologisk utvikling og innovasjon. Derfor kan man ganske rolig vurdere muligheten for å tiltrekke seg migranter blant nyutdannede fra verdens ledende universiteter - Russland trenger de beste topplederne som vil bringe innenlandske selskaper fremover, programmerere, forskere, bilprodusenter, etc. Vi må agitere og invitere disse menneskene på alle mulige måter, også utover de fastsatte kvotene.

Men det foreslåtte konseptet inkluderer selvfølgelig også progressive, rettidige tiltak. For det første gjelder dette poengsystemet for de som ønsker å bo og jobbe i Russland. Søkere må demonstrere kunnskap om det russiske språket og riktige kvalifikasjoner for å motivere oppholdet på Russlands territorium. Dette initiativet har erfaring fra andre land. Spesielt ga det positive resultater i lang tid i USA. Dette initiativet bør utvikles og forbedres: et sett med kriterier er nødvendig. Spesielt virker følgende tiltak berettiget - å sjekke potensielle migranter for lovlydige. Hvis en av dem hadde problemer med loven i hjemlandet, bør innreise for en slik migrant stenges.

Alternativt konsept. Migration XXI Century Foundation presenterte et alternativt statlig konsept for migrasjonspolitikk.

"Konsekvensene av feil og feil beslutninger innen russisk migrasjonspolitikk kan være mye verre enn for eksempel det som skjer nå i Norge eller Storbritannia," advarer Vyacheslav Postavnin, president for Migration XXI Century Foundation. Han uttalte dette da han i august 2011 presenterte et alternativt konsept for migrasjonspolitikk, som han er en av forfatterne av.

"Russlands FMS har eksistert i omtrent 20 år," husket Postavnin, "men selv problemene med landsmenn og tvangsmigranter er ennå ikke løst." Etter hans mening er den eksisterende formelen for å løse migrasjonsproblemer en "mine med forsinket handling", som ikke vil eksplodere i dag eller i morgen, og da vil konsekvensene av feilberegninger bli irreversible.

Postavnin uttrykte sitt standpunkt angående feilberegningene som staten gjorde i migrasjonspolitikken som følger: «Utformingen av den institusjonelle strukturen til den russiske migrasjonsavdelingen, som for mange år siden, er basert på to hovedpilarer - registrering og vertslandet. Denne modellen har overlevd seg selv. Det er nødvendig ikke å pynte på fasaden, men å bygge en ny. Fra talene til FMS endres ingenting. Vi blir fortalt at ulovlige romvesener blir deportert. Men vi ser hva som skjer på gata, vi har øyne. Det er nødvendig å bekjempe ulovlig migrasjon enten til utlandet eller ved grensen. Det er umulig å ta 6 millioner illegale innvandrere ut av landet. Bare multipliser disse 6 millioner med $1000 (det er hvor mye det koster å sende en utlending hjem) og du vil innse at oppgaven er uløselig. Politimannen, som innser at det ikke er noe sted å ta dem, tror at det er lettere å ta pengene og la ham gå.» Spesielt ubehagelig overraskelse er oppmuntringen til myndighetenes passivitet i denne situasjonen av fondets leder.

Dagens praksis med midlertidig registrering av migranter, ifølge forfatterne av det alternative begrepet migrasjonspolitikk, er også ubrukelig: bare 20-25 % av migrantene registrerer det, og bare halvparten av dem bor faktisk på den angitte adressen. Som et resultat faller rundt 90 % av utenlandske arbeidstakere ut av registeret. I denne forbindelse foreslår en av forfatterne av det alternative konseptet, Olga Vorobyeva, å sette migranter bare på skatteregistreringer, og tildele dem, som borgere i Den russiske føderasjonen, et individuelt skattebetalernummer.

"De (migrantene) betaler ikke skatt eller statlige avgifter," sier Vyacheslav Postavnin. – Migrasjonspatenter og -kort kjøpes rett og slett. Staten taper enorme mengder penger – disse beløpene er sammenlignbare med inntektene til olje- og gassektoren.»

For å komme ut av denne situasjonen, foreslår forfatterne av et alternativt konsept for migrasjonspolitikk å opprette et eget departement for migrasjon, interetniske og konfesjonelle forhold med Federal Service for Supervision som en del av strukturen. Ifølge initiativtakerne kan det nye departementet ta seg av spørsmålene om ansettelse av migranter, tilpasning av nyankommet personell og samhandling med diasporaer. Så langt, i tillegg til FMS, har 7 strukturer ansvaret for administrasjonen av migrasjonspolitikken, men de takler ikke sine plikter. Derfor foreslås disse oppgavene overført til et særskilt departements kompetanse.

Forfatterne av det alternative konseptet anser det eksisterende kvotesystemet for å være levedyktig, men ikke i den formen det fungerer i, men i en adekvat "normer for migrasjonslovgivning når det gjelder muligheten, ikke forpliktelsen" for anvendelsen.

Vyacheslav Postavnin anser det som nødvendig å «øke rollen til de lavere myndighetene – by, distrikt og kommune» i å løse spørsmål knyttet til migrasjonspolitikk. Migrasjonsproblemene, ifølge ham, modnes på kommunenivå: «De jobber på land. Så la dem ta avgjørelser, la dem registrere seg, utstede arbeidstillatelser, kreve inn skatter og avgifter, men la dem bære ansvaret, opp til straffeansvaret, for migrasjonssituasjonen i det betrodde territoriet.»

Disse transformasjonene, ifølge estimatene til direktøren for Migration XXI Century Foundation, vil bringe 6 milliarder dollar til budsjettet årlig. Det er så mye Russland taper i skyggestrømmene. Men det offisielle konseptet - i versjonen som nylig ble presentert av sjefen for Federal Migration Service Konstantin Romodanovsky - kan tvert imot bare stimulere veksten av korrupsjon.

I følge konklusjonen til forfatterne av det alternative dokumentet er det statlige offisielle konseptet for Russlands migrasjonspolitikk ikke fullt ut utarbeidet. Ulike innovative løsninger er foreslått, men mekanismer er ikke foreslått. Som Natalia Vlasova, visepresident for Migration XXI Century Foundation, uttalte, har utkastet til statskonseptet "ikke utarbeidet spørsmålet om hvilket personell som skal implementere migrasjonspolitikken, spørsmålene om å endre det eksisterende regelverket er ikke utarbeidet, Spørsmålet om sertifisering av profesjonelle arbeidskunnskaper har ikke blitt spesifisert migranter som kommer til Russland, jobber her i flere år, mestrer en spesialitet, men som ikke har dokumenter som bekrefter dette.» Faren i dag ligger i at regjeringen planlegger å godkjenne nettopp dette begrepet migrasjonspolitikk allerede i 2012.

Halvparten av forbrytelsene i 2011 i Moskva ble begått av illegale migranter. Statistikk publisert av Moskva-politiet viser at i løpet av de siste seks månedene har migranter begått 13 203 forbrytelser i Moskva. Andelen forbrytelser av ulovlige innvandrere i den totale massen var 48 %, mens antallet i byen er 16 %. Tilstedeværelsen av 2 millioner illegale migranter i byen ble anerkjent av ordføreren i hovedstaden, Sergei Sobyanin. I følge Federal Migration Service er nesten alle migranter i Russland ulovlige. Bare 231 000 migranter signerte arbeidskontrakter i Moskva.

Illegale migranter slo seg ned i Russland og skapte enklaver. Det er bemerkelsesverdig at staten selv ofte viser seg å være en ulovlig arbeidsgiver for besøkende. I følge ressursen demoscope.ru bosatte ansatte i State Unitary Enterprise EVAZhD i Severnoye Chertanovo-området seg i en park på byens territorium. I uoffisielle intervjuer innrømmer myndighetspersoner at tadsjik er registrert ulovlig.

Konklusjonen er ekstremt enkel, dagens migrasjonspolitikk, en av karakteristiske trekk som er at rettighetene til migranter ikke er sikret i det hele tatt, gjør landet til en økning i kriminalitet blant migranter og en forverring av det nasjonale spørsmålet.

Program for å bekjempe ulovlig migrasjon for 2012-2014 Som det ble kjent, 3. september 2011, godkjente og oversendte utenriksministerrådet for CIS for møtet i statsoverhodene utkastet til program for å bekjempe irregulær migrasjon for 2012-2014. Programutkastet ble utviklet på vegne av rådet for ledere for migrasjonsmyndigheter i CIS-medlemsstatene. Dette programmet er allerede det tredje lignende dokumentet opprettet innenfor rammen av Commonwealth. Den forrige utløper i år.

Hovedmålene for programmet er utvikling og implementering av en koordinert migrasjonspolitikk, utvikling av et internasjonalt juridisk rammeverk for samarbeid, forbedring og konvergens av nasjonal lovgivning i Commonwealth-medlemsstatene, forbedring av grense- og migrasjonskontroll i statsgrenser CIS-land.

Dokumentutkastet sørger for gjennomføring av felles eller koordinerte forebyggende, operative letetiltak og spesielle operasjoner, informasjon og vitenskapelig støtte til samarbeid, samarbeid innen opplæring, omskolering og videreutdanning av ledere og spesialister.

I STEDET FOR KONKLUSJON...

Det må innrømmes at ufullkommenhetene i dagens migrasjonspolitikk har ført til at landet flommer over av avfallsarbeid. 40 % av arbeidsinnvandrerne har ikke yrkesopplæring og 20 % har ingen spesielle ferdigheter i det hele tatt. Og disse menneskene jobber i dag innen bygg, transport, offentlig servering, d.v.s. i de bransjene hvor helse og liv til russiske borgere ofte avhenger av kvaliteten på arbeidsstyrken.

Det er nødvendig å være klar over at arbeidsmigrasjon i seg selv ikke er et problem, hovedproblemet er det kommende arbeidet med å endre strukturen. På agendaen i dag er opphør av praksisen med Russlands eksistens i "migrasjonsstøvsuger"-modus.

Problemene knyttet til arbeidsinnvandrere i Russland må løses ikke bare gjennom lovgivning, men også gjennom institusjonell modernisering. Migrasjonspolitikken i Russland kan føre til enda alvorligere konsekvenser enn i Norge og Storbritannia, sier eksperter. Etter deres mening er det nødvendig å opprette en ny enkeltavdeling som vil håndtere disse problemene, på grunn av det faktum at flere og flere spørsmål og påstander brygger for aktivitetene til FMS i dag.

I tillegg, i sammenheng med de reduserte volumene av intern migrasjon de siste årene, fyller den ikke fullt ut sin viktige funksjon – omfordeling av befolkningen over hele landet for å balansere tilbud og etterspørsel i arbeidsmarkedet. Gjenopplivingen av nasjonaløkonomien, sammen med de uunngåelige territorielle og sektorielle misforhold, vil kreve en mer aktiv omfordeling av befolkningen og arbeidsressursene i landet. I denne forbindelse er det svært viktig i dag å utvikle det all-russiske arbeidsmarkedet, slik at alle innbyggere i Russland er sikre på at avstander ikke vil bli et hinder for å finne en ny jobb om nødvendig, og samtidig nivå på arbeidskraft og sosiale garantier vil være verdig.

Å ta opp spørsmålene om ekstern og intern migrasjon i Russland er ekstremt viktig i sammenheng med at suksessen til en storstilt moderniseringsprosess i stor grad avhenger av miljøet der denne prosessen finner sted.

kredittgrense

Snezhanova L.N., NIRSI-analytiker

«Elsk kanskje din neste som deg selv.
Men fremfor alt, vær de som elsker seg selv.»
Friedrich Wilhelm Nietzsche

Til tross for det åpenbare behovet for å utrede denne årsakssammenhengen, er det fortsatt ingen klar statlig politikk i denne saken. Dette skyldes en rekke årsaker. For det første er internasjonalisme en direkte arv fra USSR, vår nesten lidenskapelige funksjon har blitt toleranse og fraværet av kategorien "russere" både i leksikonet og i sinnene. Det anses som god form å bruke begrepet "russere". Selv om i henhold til de samme FN-standardene, og denne strukturen er identifisert i utenrikspolitisk konsept for den russiske føderasjonen som "hovedorganisasjonen som regulerer internasjonale relasjoner og har unik legitimitet", er Russland et mono-etnisk land, siden 80% av russerne leve i det. Ikke desto mindre følger det for tiden av den russiske føderasjonens grunnlov at landet vårt er multietnisk og multikonfesjonelt. For det andre er spørsmål av etnisk og religiøs art alltid de farligste «bombene» for ethvert samfunn, selv om de bremses; og hvis nå noen bestemte seg for å ødelegge Russland øyeblikkelig en gang for alle, ville alternativet for interetniske sammenstøt være det mest universelle. Kanskje er det nettopp på grunn av denne frykten at landets ledelse bevisst ignorerer slike verbale konstruksjoner. I motsetning til logikk (se FN-klassifiseringen ovenfor). En annen grunn kan betraktes som en konfronterende informasjonspolitikk overfor landet vårt, som, multiplisert med vår egen ideologi som er for vag og utydelig (og faktisk fraværet), kan føre til tap av vår identitet. Polyvariant atferd på atferdsnivå offentlig politikk, på den ene siden gir selvsagt en viss handlingsfrihet, men på den andre siden er det åpenbart kun en taktisk linje.

STATISTIKK OG GEOGRAFI AV MIGRASJONSTRØMMER I RUSSLAND

Enhver analyse krever inndata. Problemet er at det ikke finnes enkeltdata om migrasjon, overfloden av institusjoner gir så forskjellige indikatorer at korrelasjonen er millioner av ganger større enn alle tillatte feil. Denne omstendigheten hindrer forresten ikke i det minste våre statistiske og sosiologiske sentre fra å gjennomføre en kvantitativ analyse av forholdet etter etnisitet og kjønn.

I følge de offisielle dataene til Rosstat, antallet innbyggere i den russiske føderasjonen per 1. juni 2009 utgjorde 141,8 millioner mennesker og siden begynnelsen av året falt med 57,3 tusen mennesker, eller 0,04% (per tilsvarende dato året før - med 119,9 tusen mennesker, eller 0,08%). Nedgangen i folketallet skyldtes den naturlige befolkningsnedgangen, som i januar-mai 2009. redusert sammenlignet med tilsvarende periode i 2008. av 63,1 tusen mennesker. I løpet av de siste 10 årene har antallet ankomster til den russiske føderasjonen gått betydelig ned: 1997 - 597651, 2007 - 286956. 273872 (2007-data) - innvandrere fra CIS-landene.

Denne dynamikken er også gitt i politikernes uttalelser for rapporteringsperiodene. Men det er en fortsettelse i rapporten: "Migrasjonsøkningen i 2009 kompenserte for 82,9% av de numeriske tapene til befolkningen fra naturlig tilbakegang." Selvfølgelig er det ikke lett å bygge sin egen PR på slike indikatorer: mer enn halvparten av befolkningen er ganske enkelt erstattet av migranter, og vi hører trygge tirader om å forbedre den demografiske komponenten.

Så, ifølge versjonen av Rosstat for 2007, er det mindre enn 300 tusen migranter i Russland (det vil si offisielt registrert). Versjoner på antall ulovlige avviker fra den offisielle "omtrent 5-7 millioner." (FMS, K.Romodanovsky, data fra 2008) til ekspert på 15 millioner mennesker. Samtidig er kvoten for migranter i 2009, etablert av FMS, 2 millioner mennesker.

Når det gjelder geografi, jobber migranter for tiden i mer enn 70 regioner i den russiske føderasjonen. 58 % av dem er konsentrert i følgende regioner: Moskva, St. Petersburg, grenseregionene i Fjernøsten, en del av regionene i Vest-Sibir (Yamal-Nenets og Khanty-Mansi autonome okruger), samt den europeiske delen av Russland (Rostov og Belgorod-regionene).

Regionene som befolkningen i den russiske føderasjonen forlater i massevis inkluderer: Sibir, Fjernøsten, Chukotka, de nordlige regionene i den europeiske delen av Russland, republikkene i Nord-Kaukasus, Volga-regionen.

DEN RUSSISKE FØDERASJONS STATSPOLITIK PÅ MIGRASJONSSFÆRE

Som nevnt ovenfor, er for tiden i den russiske føderasjonen et ganske stort antall forskjellige strukturer og institusjoner offisielt involvert i migrasjonsspørsmål på det meste høye nivåer. Det teoretiske grunnlaget for denne problemstillingen er utarbeidet. Men etnologer, etnografer og demografer har ikke kommet til en fellesnevner, vanligvis er alle enige om behovet for en integrert tilnærming. Vi har et stort antall teoretiske utviklinger som i detalj beskriver typene migrasjon; klassifisering av migrasjonsbevegelser etter former, årsaker, stadier; studie av problemer fra synspunktet til ulike vitenskapelige tilnærminger, fra historiske og biologiske til psykologiske og juridiske; helhetlig syn på nåværende trender internasjonal migrasjon... Men problemet er bare at migrasjonen i vårt land faktisk er ukontrollert, og den pågående migrasjonspolitikken er vag. På den ene siden styrker vi barrierefunksjonen til grensene mot Kasakhstan, på den andre siden forenkler vi det visumfrie regimet med Hong Kong. Dessuten er det fortsatt ingen felles forståelse av hvordan, med hjelp av hvem, på hvilke prinsipper og grunnlag man skal kompensere for den naturlige nedgangen i bestanden. På grunn av byråkratiske forsinkelser finner til og med russere fra CIS-landene det fortsatt vanskelig å returnere til Russland, til tross for prioriteringen av repatriering erklært av staten.

Den offisielle posisjonen til myndighetene i migrasjonsspørsmål for øyeblikket er enkel, elegant og praktisk: det er en lov, den må overholdes. Grunnloven inneholder en bestemmelse om polyetnisitet. Føderal migrasjonslovgivning inneholder spesifikke regler for innreise, innhenting av oppholdstillatelse, prosedyrer for registrering, en liste over dokumenter for ansettelse, og så videre og så videre. Det eneste problemet er at absolutt alle deltakerne i denne kjeden innrømmer at denne mekanismen er ufullkommen, korrupsjonsintensiv og i det store og hele ineffektiv.

Selvfølgelig er det forskjellige synspunkter, og et stort segment av media i møte med publisister, journalister og til og med forskere publiserer hver dag materiale som postulerer beskyttelsen av det nasjonale arbeidsmarkedet. Men de innrømmer også at den eksisterende mekanismen for migrasjonspolitikk ikke bare kontrollerer fordelingen av utenlandsk arbeidskraft etter sfærer og regioner, men heller ikke faktisk løser spørsmålet om intern migrasjon.

Lederne for regioner og relevante avdelinger rapporterer om fremgang, innovativt utstyr ved sjekkpunkter, Dumaen vedtar stadig flere straffelover og strammer inn lovgivningen. Og så, en dag, oppstår det et problem med kineserne, og ikke et sted i Fjernøsten eller Sibir, men i Moskva.

PROBLEMET MED MIGRASJON FINNES. STENGING AV CHERKIZOVSKY-MARKEDET

Den korte kronikken om denne hendelsen er ganske bemerkelsesverdig i seg selv. Som Vremya novostei skriver 13.07.2009, begynte myndighetenes kampanje "mot virksomhet i Cherkizovsky-stil" med Putins kommentar: "Der er det fortsatt varer verdt 2 milliarder dollar i et av markedene. Nei". Og bokstavelig talt en måned senere, i begynnelsen av juni, kunngjorde Russlands statsadvokat, Yu. Chaika, at rundt 6000 containere med smuglervarer var funnet i lagrene på Cherkizovsky-markedet, og noen av dem ble anerkjent som farlige for helse og ødelagt. Kontroller av føderale tjenester og avdelinger fulgte, og 29. juni, på grunn av brudd på sanitære standarder, ble markedet stengt. Ytterligere hendelser utviklet seg raskt, men nesten stille.

De oppsagte skulle blokkere Shchelkovo-motorveien, de ble spredt av politiet. De samlet inn underskrifter for presidentadministrasjonen på rallyet. Brevet ble returnert på grunn av at det var skrevet feil. Det offentlige kammeret, representert ved N. Svanidze, overtalte K. Romodanovsky til å gi de oppsagte migrantene midlertidig registrering og legalisere dem som et unntak. Kjøpmennene på andre markeder, som var fylt med kineserne, var indignerte. G. Smoleevsky, nestleder for avdelingen for forbrukermarkedet i Moskva, rapporterte om tilstedeværelsen av mer enn 25 000 andre ledige stillinger i andre markeder. Og Yu. Luzhkov sa at bare innenlandske produsenter ville jobbe på Moskva-markedene, og Cherkizovsky må stenges, selv om avgjørelsen bør tas av det føderale senteret. I midten av juli skrev Lenta.ru at det var mottatt en oppringning om en plantet sprengstoff ved Cherkizovsky. De aktuelle avdelingene påviste hiv hos illegale innvandrere. Migrantene klaget over at de ikke kunne hente varene.

Og så gikk skandalen til mellomstatlig nivå. En kinesisk delegasjon ankom departementsnivå for å drive lobbyvirksomhet i spørsmålet om å beskytte de avskjedigede landsmennene, og hevdet at det var de som hadde utviklet hovedstadens økonomi i mange år. Etter det argumenterte både den føderale migrasjonstjenesten og påtalemyndigheten i Moskva, og til og med det russiske utenriksdepartementet, at stengingen av markedet ikke skulle dramatiseres, at dette trinnet ikke var rettet mot det kinesiske folket. Og temaet begynte gradvis å forsvinne fra sidene til mediene. Bare Yu. Luzhkov forble i sin stilling, og sjefen for den østlige autonome okrugen i Moskva forklarte at 2-3 milliarder rubler fra budsjettet ville være nødvendig for å rive markedet. 28. juli sluttet en rekke innenlandske produsenter seg til de protesterende oppsagte migrantene, hvis produksjon stoppet på grunn av stenging av markedet. Igjen skrev de et brev til presidenten, men det var ikke noe svar på det forrige, og nei. UPC etterforsker en sak om smugling av varer mot flere tollere. Og nyhetsbyråene var fulle av rapporter om at beslutningen om å stenge markedet ble tatt for flere år siden.

På bunnlinjen har vi følgende. Opptil 100 000 kinesere (de fleste kinesere, ifølge Moskva politiavdeling) ble stående uten arbeid. El Aarabi Rashid, leder av FISs forretnings- og økonomiutvalg, advarte logisk at «den nåværende eksplosive situasjonen kan føre til en økning i kriminalitet». GUVD rapporterte at ingenting slikt skjedde.

De fleste eksperter kommenterer situasjonen fra et økonomisk synspunkt, og bare noen få berører den etniske komponenten. Ledende forsker ved Institutt for økonomi ved det russiske vitenskapsakademiet V. Dashichev: «Etter min mening ville det være veldig dumt å fullstendig frata muskovittene en slik handelsplattform som territoriet til Cherkizovsky-markedet. For ikke å nevne det faktum at blant de 100 tusen menneskene som handlet på det, var noen (og tilsynelatende en betydelig) del russiske statsborgere, og ikke bare utlendinger, som man ofte tror. Og å kaste dem alle ut på gaten betyr å provosere frem en forverring av den sosiale situasjonen. Det er også et kolossalt antall migranter i Moskva nå. Faktisk snakker vi om et stort politisk problem - problemet med den russiske nasjonens overlevelse. Og amerikanerne slår først og fremst mot det russiske folket. De ville være interessert i en ukontrollert tilstrømning av migranter til Russland. Derfor, da myndighetene våre tok en beslutning om å åpne Cherkizovsky-markedet, var det nødvendig å tenke på hva dette kunne føre til "(Nyheter om" Cyril og Methodius "fra 17.07.2009).

Og spørsmålet om hva de skulle gjøre med de gjenværende migrantene forble åpent. En rekke menneskerettighetsaktivister promoterer seg selvløst dag og natt, og argumenterer for at de uheldige kineserne vil forsvinne i lagermottakere, kjellere og varmeledninger. Selv om folk med slavisk nasjonalitet har økt merkbart på det "svarte markedet" når de forlater den samme Moskva-ringveien, langs Yaroslavl-motorveien, i løpet av de siste seks månedene ... Den offisielle regjeringen later som om situasjonen er ganske vanlig og alt er under kontroll: de vil distribuere det til andre punkter, arrangere messedager i helgene... Problemet er faktisk først og fremst økonomisk. Men igjen, ikke et ord om hvorvidt de vil bli sendt, og hvor mye det vil koste, og fra hvis budsjett disse "penningen" vil komme, og på bekostning av skattebetalerne i hvilket land. Og alle forstår at med all innsatsen til Yu. Luzhkov, er kineserne mer konkurransedyktige, de vil passe inn i de eksisterende forholdene, og dermed igjen presse de russiske produsentene tilbake. Og at når det kommer til korrupsjon, virker versjonen om at Moskva og føderale myndigheter i så mange år ikke hadde noen anelse om hvilke finansielle ordninger som ble brukt på markedet, usannsynlig. Og at det er elementært for for mange at det er ulovlig tilstedeværelse av migranter i Russland som rett og slett er økonomisk fordelaktig. Når det gjelder andre aspekter av dette problemet, er det lite sannsynlig at noen vil kunne garantere forebygging av en økning i kriminalitet fra de oppsagte migrantene, så vel som i forhold til dem. Mangel på vekst av fremmedfrykt, om ikke i sinnene, så i stemningene. En gjentakelse av Paris-scenariet for noen år siden, eller mer nylig, da al-Qaida sverget å hevne uigurene i Kina. Og polariseringen av det russiske samfunnet som helhet, først og fremst med hensyn til selve den etniske komponenten, hvis treghet ble beskrevet ovenfor. I mellomtiden tar USA en beslutning om å bevilge 29 millioner dollar for å "styrke sivilsamfunnet, media og rettsstaten" i Russland.

FORDELER OG ULEMPER MED IMMIGRANTER I RUSSLAND

Den største fordelen med å bruke utenlandsk arbeidskraft i Russland er det faktum at innvandrere fyller en tom nisje på arbeidsmarkedet. Vi snakker først og fremst om lavtlønnet arbeid, som ikke har blitt attraktivt for innenlandsk personell, til tross for tiltakene som er tatt av myndighetene, nettopp rettet mot å støtte ansettelse av russere. Men spekteret av negative konsekvenser av innvandring er mye bredere, nedenfor er de viktigste av dem.

1. Konkurranse på arbeidsmarkedet for innenlandske produsenter. Nå sender Yu. Luzhkov aktivt dette synspunktet. Det vil si at på grunn av migranter mister russerne jobben eller finner rett og slett ikke jobb. Fordi migranter er en billig arbeidsstyrke som er mer økonomisk fordelaktig for arbeidsgiveren, de kan sove fem av dem i pappesker, du kan ikke betale skatt for dem, og gi russerne nesten en sosial pakke og sykeforsikring med ferie.
2. Assimilering. Alvorlighetsgraden av dette problemet er tradisjonelt undervurdert fordi det har en tendens til å forlenges i tid. Arabiske og muslimske kvartaler i Paris ble ikke dannet på én dag. Og etter Kosovo-presedensen kan migranter godt konvertere sine krav til separatistiske. Noen forskere påpeker at tilstrømningen av migranter bidrar til språklig og kulturell berikelse. Denne uttalelsen er absolutt sann, men bare når det kommer til mikronivå, når det er forskjellig musikk, mat, kunst - dette er en side av saken, men når det ikke er kirker i russiske byer, men moskeer bygges - dette er helt annerledes. De. de kvantitative og prosentvise indikatorene på migranter som vi har i dag fører til den etniske erosjonen av nasjonen, og kan derfor neppe betraktes som en positiv faktor for Russland.
3. Vekst av kriminalitet, kriminogen situasjon.
4. Manglende betaling av skatter. Illegale innvandrere prøver å bli i landet så lenge som mulig etter utløpet av arbeidskontraktene, og blir involvert i skyggeøkonomi(inkludert våpen- og narkotikasmugling).
5. Eksport av penger fra Russland. Det er ingen offisielle data om denne saken, siden det er vanskelig å angi størrelsen, som regel er dette ikke erklært. I følge internasjonale eksperter tjener mer enn 30 % av BNP i Tadsjikistan, Kirgisistan og Moldova av migranter fra disse landene i Russland.
6. Som eksemplet med Cherkizovsky-markedet viste, kan migrasjonsproblemer forårsake mellomstatlig resonans.
7. Hypotetisk forverring av interetniske relasjoner i landet. Dette kan komme til uttrykk både i informasjonskomponenten (forebyggingen som de nå prøver å gjennomføre), eller rett og slett skyldes økonomiske årsaker. Innvandrere, som står uten levebrød, begynner å rane og øke frekvensen av andre forbrytelser, blir bitre på grunn av konstant press på dem: fra politiet til vanlige borgere som ikke er veldig vennlige mot dem. FMS: «Mange forbrytelser som er klassifisert som spesielt alvorlige og grusomme forårsaker et betydelig negativt offentlig opprør. Som regel er de assosiert med ydmykelse av en persons verdighet, deres tilhørighet, opprinnelse og religion, deres språk provoserer oppfordring til fremmedfrykt, etnisk hat.»

VURDERING AV MIGRASJONSPROBLEMER AV EKSPPERTER OG POLITISKE TALERE I DEN RUSSISKE FØDERASJONEN

Y. Luzhkov, forfølge en offentlig politikk i ånden av å støtte innenlandske produsenter, kritiserer Federal Migration Service for ineffektivitet. Spesielt, etter hans mening, til tross for den nylige reduksjonen i kvotene fra 500 000 til 250 000 mennesker i Moskva, har situasjonen med migranter bare blitt verre. «I dag har vi rundt 1 million migranter. Antall hangouts på jakt etter strøjobber har økt proporsjonalt med reduksjonen i kvotene. Vi fikk en enda mer kompleks situasjon i byen. Jeg har gjentatte ganger appellert til statens ledelse, men det er ingen avgjørelse ennå, selv om 46-47 % av forbrytelsene begått i Moskva er begått av migranter.»

Moskva byduma foreslått å løse problemet med ulovlig migrasjon ved å skjerpe ansvaret. Varamedlemmene har til hensikt å søke med et lovgivningsinitiativ til statsdumaen. Spesielt foreslås det å endre del 2 av artikkel 322-1 i den russiske føderasjonens straffelov ("Organisasjonen for ulovlig migrasjon"), og øke fengselstiden til 6 år, noe som vil klassifisere denne lovbruddet som en alvorlig forbrytelse og tillate gjennomføring i samsvar med den føderale loven "On Operational - Investigative Activity" operasjonelle søkeaktiviteter rettet mot å forhindre og avsløre fakta om organisering av ulovlig migrasjon.

Leder for Rosstat V. Sokolin, tvert imot motsatte han seg strenge restriksjoner på migrasjonssfæren. Han anser trenden med å presse arbeidsmigranter fra nabolandene ut av Russland som farlig, siden så snart den russiske økonomien begynner å komme ut av den økonomiske krisen, vil den møte akutt mangel på arbeidskraft.

K. Romodanovsky(sjef for Federal Migration Service) på spørsmålet om hvor mange migranter Russland er i stand til å akseptere uten en trussel mot landet nasjonal sikkerhet, dvs. hva er dens migrasjonskapasitet, skisserte følgende: «Vi har ikke slike metoder. Sannsynligvis er denne indikatoren individuell for hvert land. Vi er vant til at samfunnet vårt er multinasjonalt og frykt for at migrasjon kan true nasjonal sikkerhet er for tidlig. Vi fordøyer raskt denne massen, finner et felles språk. Hvis en kritisk periode kommer eller målene våre divergerer, vil vi begrense eller strukturere migrasjonen, samtidig som vi øker den.»

E. Egorova(Nestleder for FMS): «Snakken om at det vil bli masseutvisninger av illegale migranter har ikke grunnlag. Påstanden om at arbeidsinnvandrere i Russland er sterkt kriminalisert er en myte. Det er en vanlig myte i media at kriminaliseringsnivået blant migranter er høyt. Faktisk overstiger ikke kriminalitetsraten blant migranter 3 % av den totale kriminalitetsraten i Russland.

K. Poltoranin(FMS pressesekretær): «Når det gjelder illegale migranter, har antallet i Russland nylig gått betydelig ned, takket være endringer i lovgivning og innsats fra myndighetene. I tillegg søker ikke arbeidsinnvandrere i Russland om jobber for urfolk, de er som regel ansatt i ufaglærte og lavtlønnede jobber. Det ser ut til at noen bruker temaet migrasjon for å få litt politisk utbytte. Hvorfor spille på temaet interetniske relasjoner? .

S. Ulatov(Verdensbankøkonom): «I den russiske produksjonssektoren er arbeidsproduktiviteten halvannen ganger lavere enn i Kina. Samtidig er lønningene målt i kjøpekraft dobbelt så høye som i Kina. Som et resultat er russiske produksjonsbedrifter i gjennomsnitt ganske attraktive for migranter, siden de lar dem tjene mer med mindre arbeidskraft. Når det gjelder forholdet mellom produktivitet og lønn blant BRIC-landene, er Brasil og Russland de mest attraktive. Så kommer India, og Kina lukker listen. Derfor er strømmen av kinesiske arbeidere nesten umulig å stoppe.

M.Topilin(viseminister for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen) bemerket at det er en tendens til å redusere kvoter for å tiltrekke innvandrerarbeid: "Kvoter for utenlandsk arbeidskraft for 2010 vil bli betydelig redusert. Opprinnelig var det planlagt 3,9 millioner kvoter for utenlandsk arbeidskraft i 2009. Ved inngangen til 2009 var dette tallet redusert med 50 %. Dermed var kvoten på under 2 millioner, og nå er den redusert med 52 000 til. Det er ingen regioner ennå som vil be om en økning av kvoten. Jeg har en følelse av at kvotene for 2010 blir mindre enn i år.

A. Korovkin(Leder for Labor Resources Forecasting Laboratory, INP RAS): «Arbeidsledighet utelukker ikke mangel på høyt kvalifisert personell, selv i krisetider. Vi mangler spesialister innen maskinteknikk og metallbearbeiding, ingeniører. Russlands befolkning i arbeidsfør alder anslås å synke med rundt en million mennesker i året. Migranter vil være i stand til å rette opp denne situasjonen."

V. Osipov(Direktør i Foreningen av Rekrutteringskonsulenter): «FMS må jobbe i samarbeid med pålitelige rekrutterere og eiendomsmeglere. Ellers risikerer profesjonelle arbeidsinnvandrere å bli lurt, og som et resultat vil de stå uten penger, arbeid og bolig. «Gjenbosettingsprogrammet for landsmenn mislyktes på grunn av at de riktige rekruttererne ikke var involvert, som ville finne gode jobber for gjenbosetterne. Det er viktig å forhindre at dette skjer igjen."

PARTESYN AV MIGRASJONSPROBLEMER

"FORENT RUSSLAND"

Stortingsflertallspartiets stilling er ganske amorf. På den ene siden støttes regjeringens idé om å senke kvotene for innvandrere ubetinget. Selv om B. Gryzlov samtidig uttaler at «arbeidsmigranter vanligvis stenger de jobbene våre russiske borgere ikke er særlig gode på». Et vakkert partioppsummering er tesen om at hovedsaken er å få bukt med ulovlig migrasjon, og da vil kvotespørsmålet forsvinne av seg selv (nå kvoter, iht. B. Gryzlova, fem til seks ganger mindre enn volumet av reell migrasjon, det vil si at ulovlig migrasjon overstiger fem ganger kvoten).

A.Isaev innrømmer at "til dags dato er de høye bøtene som er satt virkelig høye, ikke har vist seg å være effektive nok" . Men igjen, partiet tilbyr ikke noe fundamentalt nytt. A. Isaev trakk også oppmerksomhet til problemet med intern migrasjon: «I år er det planlagt at 15 tusen mennesker skal flytte til et nytt arbeidssted. Sammenlignet med null er dette selvfølgelig veldig bra, men sammenlignet med 6 millioner arbeidsledige er det fortsatt ikke nok.» Det konkluderes med at dette er på grunn av treghet i tenkningen, visstnok er det veldig vanskelig for mennesker å psykologisk flytte til nye bosteder og arbeid. Han bemerker at ytterligere statlig innsats er nødvendig for å støtte dem, men A. Isaev ser løsningen på dette problemet i opprettelsen av en lov om private arbeidsformidlingsbyråer, «som bør være ansvarlig for de migrantene de tar med, trener, sosialt og pensjonsforsikrer. , og så videre og lignende."

Dette er holdningen til partiet nå, når det er tatt en beslutning på føderalt nivå om å redusere kvotene. Og for bare ett eller to år siden kom det noe ulike meninger fra partirepresentantene.

V. Bobyrev: «Ulovlige innvandrere betaler ikke skatt i overkant av 200 milliarder rubler i året. Migranter bringer omtrent 65 % av inntektene sine til republikkene sine, som er omtrent 13 milliarder dollar i året.» På den tiden vedtok United Russia en rekke lover, spesielt om en ny forenklet prosedyre for registrering av utenlandske statsborgere og forenklet innhenting av arbeidstillatelse for dem. Dette bidro ifølge varamedlemmer til fremveksten av et betydelig antall migranter fra skyggene.

O.Skobelkin(leder for eksekutivkomiteen for Kostroma-grenen til Det forente Russland), og svarte på spørsmålet om det er verdt å redusere migrasjonsvolumet, og svarte: "Økonomien bør fungere her. Det er arbeidsutveksling, hvor det er nok ledige plasser. Derfor synes jeg ikke det er verdt å innføre kvoter på utenlandsk arbeidskraft. Og jeg ser ikke noe galt med at ledige stillinger, som det er vanskelig å finne arbeidere her, skal besettes av utlendinger.»

De mest dristige og radikale alternativene prøvde tradisjonelt å kjøre på MGER, som i oktober 2008 samlet seg til demonstrasjoner, agiterte for kraftig utvisning av migranter fra Russland og tilbød seg å begynne å fange gjestearbeidere rett på gata under slagordene "Våre penger til vårt folk". ." «I Russland, på grunn av vanskelighetene som har oppstått på grunn av den globale finanskrisen, frigjøres en stor mengde arbeidsstyrke. Samtidig er det for det meste ansatt arbeidsinnvandrere i bygg og anlegg, - forklarer organisasjonens uttalelse, sitert av Kommersant 31. oktober 2008. - Vi mater utenlandske arbeidere og utlandet. Disse jobbene og disse pengene bør gis til russiske arbeidere!» The Young Guards gir et annet argument, og sier at " byggefirmaer kommer til å redusere arbeidere»: «Det er et stort antall migranter på gaten, dette er potensielle kriminelle.»

"FAIR RUSSIA"

De sosialrevolusjonæres posisjon er ganske konsistent med hva og hvorfor mange eksperter nå skriver om henne som hevder kommunistpartiets plass. På informasjonsportaler kan du finne et ganske stort antall patriotiske politiske uttalelser. Her er en av dem, lagt ut på partiportalen til Leningrad-regionen: «Ukontrollert migrasjon skader økonomien og interessene til russiske borgere. Tapet av nasjonalbudsjettet fra manglende betaling av skatter forårsaket av ulovlig migrasjon er mer enn 250 milliarder rubler i året. Volumet av eksport av midler fra Russland, utenom statskontrollsystemet, utgjør årlig nesten 260 milliarder rubler. Kilden til etniske konflikter er migrantenes misforståelse av tradisjonene og kulturen til folkene i Russland.

Behovet for flere arbeidstakere vokser stadig. Staten er forpliktet til å sikre effektiv regulering av arbeidsmigrasjonsprosesser, basert på interessene til regionene i Russland. Migrasjon bør ikke ødelegge den eksisterende etniske balansen og kulturelle tradisjoner.

Et rettferdig Russland anser det som nødvendig:

• Stimuler migrasjonstilstrømningen til den russisktalende befolkningen, tidligere landsmenn fra nabolandene, først og fremst kvalifisert personell, ved å forenkle prosedyren for å få statsborgerskap for dem.
• Sikre statlig regulering av arbeidsmigrasjonsprosesser i interessen til de trengende regionene i landet.
• Etablere restriksjoner på opprettelsen av kompakte bosetninger av migranter langs etniske linjer for å bevare den eksisterende etno-kulturelle balansen i vertsområdet.
• Vedta spesielle programmer som sikrer en mer effektiv sosialisering av nykommere, som letter deres etnokulturelle og språklige tilpasning til nye forhold, inkludert kurs i russisk språk, historie og kultur i Russland.
• Gi statsborgerskap med forbehold om vellykket gjennomføring av tester i russisk språk, kultur og historie i Russland.
• Sikre reell overholdelse av rettighetene til lovlige migranter, inkludert medisinsk behandling. "MIGRASJON - UNDER LOVENS KONTROLL!".

Den eneste vanskeligheten er at på slutten av valgkampene ser det ut til at representantene for partiet glemmer lobbyvirksomhet og lovforsvar av slike fantastiske initiativ. Og hvis det gis kommentarer til pressen, så foregår det i utgangspunktet enten i form av S. Mironovs uttalelse om behovet for vennlige forhold til andre land, eller i enstavelsesreplikker om hvordan partiet kjemper for å støtte innbyggernes interesser. i utlandet. Det vil si at migrasjonspolitikken faktisk brukes av partiet som et ordinært PR-verktøy.

Dessuten, i midten av juli 2009, foreslo de sosialistrevolusjonære statsdumaen et lovutkast "om endringer i noen lovgivningsmessige handlinger i den russiske føderasjonen for å styrke potensialet for menneskelige ressurser i investerings- og finanssektoren." Spesielt handlet det om å «åpne landets finansinstitusjoner for utenlandske spesialister. Ifølge utvikleren av prosjektet, en stedfortreder fra fraksjonen av SR K. Lukyanova, vil fjerning av lovgivende barrierer for utenlandske spesialister som ønsker å jobbe i russiske finansinstitusjoner øke investeringsattraktiviteten til landet. Forklaringsnotatet til dokumentet sier at migrasjonsregimet i betydelig grad hindrer utviklingen av finansnæringen i Russland og er en alvorlig hindring for opprettelsen av et internasjonalt finanssenter i vårt land. Tross alt kan mangelen på kvalifisert personell i landet på grunn av visumvansker ikke dekkes på bekostning av arbeidsressurser utenfra.

I følge Nezavisimaya Gazeta, "kom ikke initiativet til den nye venstresiden ut av ingenting. Faktum er at avhandlingen om behovet for å forenkle prosedyren for å invitere utenlandske spesialister til å jobbe i bank er inneholdt i konseptet for etablering av et internasjonalt finanssenter utarbeidet av departementet for økonomisk utvikling. Det er merkelig at regjeringen har valgt «Fair Russia» for å fremme sitt initiativ. De sosialistrevolusjonære, som erklærer sosialistiske verdier, ser tross alt ikke ut til å være i stand til å stå opp for å styrke personellpotensialet til banker og investeringsfond.»

CPRF

Av representantene for den russiske føderasjonens kommunistparti er den mest uttrykte mening om spørsmålet om migrasjon. V.Nikitin, som bemerker at til tross for en rekke skritt tatt av myndighetene («å bringe orden i markedene», «bekjempe gamblingvirksomheten», «prioriteringen av urbefolkningen på arbeidsmarkedet»), «var det ikke noe helhetlig konsept for statens migrasjonspolitikk i Russlands interesse, og Nei".

Fra et kommunistisk synspunkt bør «migrasjonspolitikken endres radikalt. Det må nødvendigvis samsvare med Russlands nasjonale interesser, dvs. være rettet mot å redde folket og territoriet. Den russiske føderasjonens kommunistparti mener at Russland er kjernen i en original russisk sivilisasjon, og derfor bør begrepet migrasjonspolitikk være basert på verdensbildet til den russiske sivilisasjonen og skrevet i russisk ånd - enhetens, kollektivismens og suverenitetens ånd. . Den russiske føderasjonens kommunistparti mener at i den sosiale staten, som den russiske føderasjonen er erklært å være, i artikkel 7 i grunnloven, er gjenstanden for nasjonale interesser befolkningen, hvorav flertallet er representert av urbefolkningene. Russland (utenfor den russiske føderasjonen har de ingen nasjonalstat). Og gitt at interessene er langsiktige, er temaet for interesser ikke bare den nåværende befolkningen, men også dens direkte etterkommere, hvis interesser bør tas i betraktning. Den russiske føderasjonens kommunistparti mener at hovedemnet for Russlands nasjonale interesser er det russiske folket, rundt hvis språk og verdensbilde hundre folk har forent seg til en familie.

Men i strid med den russiske føderasjonens grunnlov, så langt har migrasjonspolitikken blitt utført i interessene til den regjerende eliten, og ikke befolkningen i Russland. Og den regjerende eliten mener at Russland ikke er en original sivilisasjon, men en del av den europeiske vestlige sivilisasjonen. Derfor er deres begrep om migrasjonspolitikk basert på det vestlige verdensbildet. Migrasjonspolitikken som føres av den pro-vestlige styringseliten er rettet mot å erstatte urbefolkningen i Russland med migranter. Det er ingen tilfeldighet at hovedmålet med migrasjonspolitikken i det mellomlange programmet var å fremme toleranse av lokalbefolkningen overfor migranter, og det ble tatt kurs for å skape sammenslutninger av migranter i form av "kjedebyer" i vestlig stil. Dermed tok den regjerende eliten den mest uønskede og farlige migrasjonsveien for urbefolkningen i Russland - veien for målrettet å komplisere den etniske strukturen i de slaviske regionene med dannelsen av isolerte samfunn, uvillige til å integrere og potensielt fiendtlige til urbefolkningen. Intensjonen til eliten var at disse etniske samfunnene skulle være aktive ledere for å plante i Russland et vestlig verdensbilde og en profittånd fremmed for russerne. Samtidig ble det fulgt en politikk for å bremse utviklingen av russiske gjenbosettingssamfunn og deres faktiske avvikling. Samt politikken for å skape juridiske hindringer for retur av landsmenn av slavisk nasjonalitet til Russland. Alt dette ble gjort med sikte på å gjøre Russland til en del av den vestlige sivilisasjonen og utrydde den opprinnelige russiske ånden fra urbefolkningen i Russland.

… Det må innrømmes at landet, innenfor rammen av dagens migrasjonspolitikk, oversvømmes av avfallsarbeid. 40 % av arbeidsinnvandrerne har ikke profesjonsutdanning, og 20 % har ikke noen spesiell kompetanse i det hele tatt. Og slike folk jobber i dag innen bygg, transport, offentlig servering, d.v.s. i de bransjene der russernes helse og liv ofte avhenger av kvaliteten på arbeidsstyrken. Slik blir Russlands status som et svakt og fattig land konsolidert av hensyn til elitens snevert egoistiske interesser.

Når man ser på datoen for denne publikasjonen, bør det bemerkes at spørsmålet om å redde den russiske nasjonen ble reist av kommunistene mye tidligere enn United Russia og Just Russia. Og selv om det skal bemerkes at i offisiell retorikk uttaler representanter for den russiske føderasjonens kommunistparti, så vel som de sosialrevolusjonære, sjelden etniske spørsmål, men likevel bygger partiet kommunikasjon med landsmenn i utlandet mer systematisk ( spesielt ses dette tydelig i deres kontakter med Krim).

LDPR

Slagordet "Russland for russerne" ble kjennetegnet for det liberale demokratiske partiet i mange år. Det kan sies med en viss grad av sikkerhet at den politiske levetiden til V. Zhirinovsky (derav det liberale demokratiske partiet) i stor grad bestemmes av dette spesielle temaet. Av alle nåværende parlamentarikere bruker V. Zhirinovsky høyest, tydeligst og tydeligst begrepene "russere" og "russere" i sine taler. Når det gjelder spørsmålet om migrasjon, har han i mange år inntatt en fast holdning, ifølge hvilken innvandrere ikke har noen plass i Russland. Dessuten, som en utmerket foredragsholder, finner han mesterlig en balanse i denne saken. Han vil snakke om sine kasakhiske røtter, fortelle hvordan han sympatiserer med de umenneskelige forholdene besøkende arbeider og bor under her. Han lykkes i det som D. Rogozin en gang mislyktes, som, i Rodina, mislyktes i dette temaet (som førte til partiets politiske kollaps), og gled over i nasjonalsjåvinistiske slagord. Denne omstendigheten forhindret imidlertid ikke Dmitry Olegovich fra å gjøre et karrieresprang til den nåværende stillingen som Russlands representant i NATO.

V. Zhirinovsky forstår selvfølgelig at det trengs et overbevisende alternativ for å øke sin egen vurdering. Og avhengig av tidspunkt, kontekst og valgnivå kan disse være som alternative uttalelser (opp til dagens regjerings avgang) til nasjonale spørsmål. Selvfølgelig vet han det ifølge det klassiske politisk teori, å forene et universelt verktøy er tilstedeværelsen av en felles fiende. Og det faktum at han for øyeblikket ikke uttaler seg om problemet med det samme Cherkizovsky-markedet, som man kunne forvente, skyldes snarere det faktum at det ganske enkelt er en objektiv fiende, ledelsen i Georgia, derfor er det ingen trenger å finne på hva som helst. Selv om det er like sannsynlig at han nå kunne drive andre spekulasjoner, siden på krisetidspunktet burde befolkningens oppmerksomhet avledes til noe mer overbevisende enn å holde de fremtidige OL i Sotsji og Russlands tilbakevending til den eksterne låneordningen.

Til tross for alt det ovennevnte, bør det bemerkes at lederen av LPDR ganske ofte appellerer til bemerkelsesverdig, pålitelig faktainformasjon. Han er godt kjent med politiske kabaler, og hvis han ikke alltid tilbyr universelle løsninger på problemer, så reiser han i alle fall systematisk svært rimelige spørsmål og avslører de mest akutte problemene som andre foredragsholdere foretrekker å omgå. Kort fortalt er hans mening om ulovlig migrasjon (foruten slagordet ovenfor) formalisert som: "Problemet vil ikke bli løst før de strengeste tiltakene er tatt. I dag kan vi ikke stenge grensene: vi har ikke penger til det. 7 tusen km av grensen til Kasakhstan er lengden på grensene til hele Europa. Hvem hindrer innføring av visum med Aserbajdsjan og avslutning av jernbanekommunikasjon med alle land som migranter kommer fra? . Den sittende regjeringen lar imidlertid tradisjonelt slike forslag stå uten kommentarer. Og vurderingen til V. Zhirinovsky er fortsatt stabil, og ingen kan garantere at det ikke vil være noen sosial orden for en slik politikk.

EKSISTERENDE VANSKER OG MÅTER Å LØSE MIGRASJONSPROBLEMER

Oppsummert bør det bemerkes at det i dag ikke finnes noen konsolidert visjon om måter å løse migrasjonsproblemer på. Den føderale regjeringen uttaler seg faktisk ikke om dette spørsmålet, diskusjonen er som regel fragmentarisk. Den 21. juli 2009 satte D. Medvedev FMS i oppgave å forbedre kvotemekanismen: «Alt bør gjøres i henhold til loven, ikke til skade for våre innbyggeres interesser, og samtidig skape muligheter for mennesker kommer til den russiske føderasjonen for arbeid og permanent opphold." Den eneste vanskeligheten er at farleden for en slik strategisk politikk er for vag til at bestemte departementer og departementer kan føre en balansert migrasjonspolitikk. Bekreftelse av denne oppgaven kan enkelt finnes på samme nettside til Federal Migration Service: «Ulovlig migrasjon blir konsekvent og ganske vellykket bekjempet, antallet illegale immigranter har vært konstant synkende de siste syv årene. Inntil kvotene griper inn.» Det vil si at den direkte utfører av funksjonene til å regulere migrasjon stiller spørsmål ved behovet for å innføre kvoter som sådan og metoden for å beregne størrelsen på dem.

For tiden er det også visse konflikter mellom myndighetene i migrasjonsspørsmål. For eksempel anklager Undersøkelseskomiteen (Undersøkelseskomiteen under påtalemyndigheten) K. Romodanovsky for å ha startet praksisen med masseimport av migranter til Russland. Videre uttalte V. Piskarev, nestleder i UPC, følgende i et intervju med Rossiyskaya Gazeta: «Mange tilfeller av bruk av forfalskede dokumenter, der FMS-ansatte opptrer, er identifisert. Til og med terrorister fikk russisk statsborgerskap for penger. For eksempel krysset en viss borger av Tadsjikistan, etter å ha mottatt et russisk pass, rolig grensen og studerte militære anliggender i en avdeling av militante i Nord-Kaukasus.» Det offentlige kammeret er tvert imot hovedsakelig bekymret for overholdelse av migranters rettigheter. For eksempel blir en oppsiktsvekkende historie om en ulovlig bygget innvandrerbosetning i en skog nær Moskva av sosiale aktivister sett på som utnyttelse av besøkendes arbeid og manglende betaling av penger til dem for bygging av mange hytter. Og følgelig bebreider OP UPC for ikke å etterforske slike saker.

Generelt overgår listen over eksisterende problemer betydelig den positive utviklingen på dette området. Til nå er det ingen enhetlig statistikk over migranter, grunnlaget for tiltak for å stimulere tiltrekningen av hushjelper til det lavkvalifiserte arbeidsmarkedet er ennå ikke utarbeidet. Det er ingen klar holdning fra myndighetene til spørsmålet om tilstrømningen av innvandrere er den eneste måten å forhindre den demografiske «vinteren» i Russland, og derfor den eneste måten å løse problemet på. Repatrieringspolitikken er også svært svak, for ikke å snakke om arbeidet med diasporaer i utlandet. Y. Buryak, visedirektør for den føderale migrasjonstjenesten i Russland: «En av våre små suksesser er den fullstendige lukkingen av problemet med tilbakeføring av personer til deres hjemland fra 1. april 2009 tsjetsjensk nasjonalitet. Dessverre er dette problemet det eneste fullt løste som vi har arvet fra konflikter og konfrontasjoner i Nord-Kaukasus siden midten av 90-tallet. Utilstrekkelig antall avtaler med andre stater om deportering av ulovlige migranter og dårlig utdyping av den juridiske siden av dette spørsmålet (spesielt når det gjelder den økonomiske byrden til avsender/mottaker). Situasjonsbestemt, målrettet respons på nye problemer.

Det er imidlertid en rekke utviklingstrekk og konkrete forslag som kan forbedre situasjonen. Et alternativ er utviklingen av Deutsche Bank, som postulerer at effektiv regulering av migrasjon oppnås gjennom økonomiske snarere enn administrative midler. I følge denne ordningen er migrasjon nært knyttet til utenrikshandel, derfor kan reguleringen av migrasjonsstrømmene utføres gjennom endring/styring av grunnleggende regler, forskrifter og regler for internasjonal handel. Det vil si at med en økning i for eksempel importavgifter kan disse produktene automatisk bli lite konkurransedyktige sammenlignet med innenlandsproduserte produkter. – Fabrikken reduserer produksjonen, og de permitterte arbeiderne kommer til landet som fabrikken tidligere eksporterte varer til og leies inn av lokale fabrikker. Verdiskapningssenteret flyttet, og arbeiderne fulgte det. I dette tilfellet, hvis kostnadene ved ekstra migrasjon er høye, ved å senke toll på importerte varer, kan myndighetene sende migranter hjem uten noen straffetiltak. Det er sant at lokale bedrifter kan lide.»

Det virker også hensiktsmessig: å modernisere migrasjonslovgivningen under hensyntagen til interessene til den russiske urbefolkningen (for å sikre både etnisk sikkerhet og den langsiktige utviklingen av den russiske økonomien); lovlig utarbeide spørsmålet om å skape et felles arbeidsmarked for en rekke medlemsland i CIS; gjennomføre sivilisert regulering innenfor rammen av grenseoverskridende samarbeid. Det er også åpenbart at for å sikre at landsmenn kommer tilbake, er det i alle fall nødvendig å øke nivået lønn, samt å løse problemet med å skaffe rimelige boliger (i det minste på nivå med utleie, siden konstruksjon og boliglån gir for lite, prosentvis, resultater). Uten å løse disse problemene, kan de pågående forsøkene på å løse migrasjonsproblemer, som den samme FMS nå ser i utviklingen av en analog av amerikanske grønne kort, som gjør det mulig å tiltrekke høyt kvalifiserte spesialister til å jobbe i Russland, neppe være vellykket.

Men den viktigste delen av migrasjonspolitikken, som har et sårt behov for rettidig implementering og dessuten er absolutt realiserbar, er kanskje den informative. Det er nødvendig å øke antallet (og kvaliteten) av foredragsholdere som tydelig artikulerer og samler koblingen "Russere og Russland" av følgende grunner. 1. Det er denne posisjonen som vil være aksen som vil la befolkningen inne i landet føle seg mer rolige og trygge, vil tillate å sikre selve identiteten som er "sementen" for samfunnet og sivilisasjonen. 2. En slik politikk vil gjøre det mulig å konvertere det akkumulerende nivået av sosial depresjon, som forverret seg med krisens begynnelse, til en konstruktiv kanal. Det kan dermed bli et insentivmotiv for konstruktiv aktivitet og utvikling av toleranse (føler sin styrke, folk er mer rolige om de svake). Et forebyggende tiltak for å forhindre oklokrati bør være tiltak for å sikre håndteringen av dette kaoset. Folk trenger åpenbart en tydeligere assosiasjon og bevissthet om sin egen plass og betydning; det er derfor alle mektige slagord bør metamodelleres, og temaet "Russere i Russland", uten en sjåvinistisk komponent, kan bli en vei ut av dagens situasjon med et stadig mer fraværende samfunn. 3. Når det gjelder reaksjonen fra eksterne aktører på en slik politikk (og de viktigste massemediene i andre land vil oppfatte den destruktivt, siden styrkingen av Russland ikke er gunstig for noen av dem), så rolig og selvsikkert på alle nivåer av regjeringen , fra UD og parlamentarikere til presidenten, refererer rolig til den samme FN-klassifiseringen. 4. Med en så klart definert politikk vil migrantene selv bedre og mer innholdsmessig forstå realitetene de har til hensikt å integrere seg i, for svært ofte følger folk virkelig lovene når de kjenner dem godt.

Rettspraksis og lovgivning - "Konseptet med den russiske føderasjonens statlige migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025" (godkjent av presidenten for den russiske føderasjonen)

Migrasjonsproblemer i makroregionen bør løses under hensyntagen til aktivitetene til konseptet for Russlands statlige migrasjonspolitikk for perioden frem til 2025, godkjent av presidenten for Den russiske føderasjonen 8. juni 2012. Implementeringsplanen for den første stadiet av konseptet (2012-2015) sørger for utvikling av tiltak for å øke attraktiviteten til det nødvendige for gjenbosetting av russiske borgere av sosial- og transportinfrastrukturen, og redusere transportisolasjon fra regionene i det sentrale Russland. Det planlegges også tiltak for å forbedre pedagogisk (pedagogisk) migrasjon og akademisk mobilitet, inkludert et system med praksisplasser og stimulere til ansettelse av nyutdannede ved utdanningsinstitusjoner for yrkesutdanning i de østlige regionene i Russland. Samtidig er det nødvendig å fremskynde handlinger som tar sikte på å stoppe migrasjonsutstrømningen av befolkningen i makroregionen, som i samsvar med konseptet forventes å stoppe først innen 2021. Av spesiell betydning vil også aktiviteter rettet mot å fremme tilpasning og integrering av migranter, dannelse av konstruktivt samspill mellom migranter og vertssamfunnet være. Migrasjonsbalansen på makroregionens territorium bør bli positiv allerede i 2014.