Kommunal forvaltning av miljøsfæren. Kommunal miljøforvaltning

Økologisk situasjon og økologiske problemer i byer

Stat miljø fungerer som en av de viktigste parameterne som bestemmer livskvaliteten til befolkningen på kommunens territorium.

Miljøsikkerheten til territoriet er en viktig komponent i offentlig sikkerhet, derfor må kommunestyret, spesielt i byer med en ugunstig miljøsituasjon, utvikle og implementere lokal miljøpolitikk knyttet til statens miljøpolitikk og rettet mot å beskytte miljøet mot uheldige menneskeskapte påvirkninger. Gjennomføringen av en effektiv kommunal miljøpolitikk har en positiv effekt på miljøsituasjonen ikke bare i en bestemt kommune, men også i regionen og i staten som helhet. Og omvendt, en kommune med en ugunstig miljøsituasjon, som et delsystem av staten og regionen, har rett til å stole på statens deltakelse og på tiltrekningen av dens ressurskapasitet for å rette opp denne situasjonen.

skarphet miljøspørsmål, behovet for å sikre miljøsikkerhet og rasjonell bruk naturlige ressurser anerkjent over hele verden i dag. Målet for den russiske føderasjonens statlige politikk innen miljøvern og naturforvaltning er en balansert løsning av sosioøkonomiske og miljømessige problemer i interessene til nåværende og fremtidige generasjoner. De viktigste miljøgiftene i kommunale områder er vist i figuren. Bedrifter som utvinner og behandler mineraler ødelegger jordlaget, forurenser det med avfall, bryter grunnvannsregimet og noen ganger ødelegger små elver fullstendig. Energiindustribedrifter som bruker ulike typer drivstoff er de største kildene til luftforurensning. Industribedrifter som bruker tilbakestående teknologier som ikke sørger for integrert og avfallsfri (eller lite avfall) bruk av alle typer ressurser forurenser luftbassenget, vannforekomstene og jordlaget forskjellige typer industrielt avfall. Dette gjelder spesielt for bedrifter innen kjemisk, metallurgisk og enkelte andre industrier. Samtidig er det umulig å ikke legge merke til individuelle økonomiske enheters ønske om å få maksimalt ut av bruken av naturressursene til de respektive territoriene med et minimum av ansvar for tilstanden til naturmiljøet.

Veitransport er en spesielt farlig luftforurensning, siden den opererer i umiddelbar nærhet til boligområder og overfylte steder.

Den økologiske situasjonen er preget av følgende komponenter.

Kommunal miljøforvaltning.

Mål og mål for kommunal miljøpolitikk.

Mekanismer for gjennomføring av kommunal miljøpolitikk.

Deltakelse av befolkningen i å løse byens miljøproblemer.

Kommunal avdeling for offentlig sikkerhet.

Kommunal miljøforvaltning. Økologisk situasjon og økologiske problemer i byer.

Miljøtilstanden er en av de viktigste parameterne som bestemmer livskvaliteten til befolkningen på kommunens territorium. Miljøsikkerheten til territoriet er en viktig komponent i offentlig sikkerhet, derfor må kommunestyret, spesielt i byer med en ugunstig miljøsituasjon, utvikle og implementere lokal miljøpolitikk knyttet til statens miljøpolitikk og rettet mot å beskytte miljøet mot uheldige menneskeskapte påvirkninger. Gjennomføringen av en effektiv kommunal miljøpolitikk har en positiv effekt på miljøsituasjonen ikke bare i en bestemt kommune, men også i regionen og i staten som helhet. Og omvendt, en kommune med en ugunstig miljøsituasjon, som et delsystem av staten og regionen, har rett til å stole på statens deltakelse og på å tiltrekke seg ressurskapasiteten for å rette opp denne eller den situasjonen.

Alvorlighetsgraden av miljøproblemer, behovet for å sikre miljøsikkerhet og rasjonell bruk av naturressurser anerkjennes i dag over hele verden. Målet for den russiske føderasjonens statlige politikk innen miljøvern og naturforvaltning er en balansert løsning av sosioøkonomiske og miljømessige problemer i interessene til nåværende og fremtidige generasjoner.

De viktigste miljøforurensningene i kommunale territorier er vist i fig. en.

Figur 1. De viktigste miljøforurensningene på kommunens territorium

Bedrifter som utvinner og behandler mineraler ødelegger jordlaget, forurenser det med avfall, bryter grunnvannsregimet og noen ganger ødelegger små elver fullstendig. Energiindustribedrifter som bruker ulike typer drivstoff er de største kildene til luftforurensning. Industribedrifter som bruker tilbakestående teknologier som ikke sørger for integrert og avfallsfri (eller lite avfall) bruk av alle typer ressurser, forurenser luftbassenget, vannforekomstene og jordlaget med ulike typer industriavfall. Dette gjelder spesielt for bedrifter innen kjemisk, metallurgisk og enkelte andre industrier. Samtidig er det umulig å ikke legge merke til individuelle økonomiske enheters ønske om å få maksimalt ut av bruken av naturressursene til de respektive territoriene med et minimum av ansvar for tilstanden til naturmiljøet.

Bytransport er en spesielt farlig luftforurensning, siden den opererer i umiddelbar nærhet til boligområder og overfylte steder.

Den økologiske situasjonen er preget av følgende komponenter.

Økologisk kapasitet kommunens territorium, som forstås som naturens evne til å overvinne negative påvirkninger og sikre reproduksjon av naturlige systemer som eksisterer i det gitte territoriet. Et enkelt kriterium for økologisk kapasitet er ikke utviklet, men et system med kriterier kan brukes til å bestemme, selv om det er veiledende, men med reelt grunnlag, grensene for den tillatte totale menneskeskapte belastningen på spesifikke territorier. Vurderingen av den økologiske kapasiteten til territoriet er oppgaven med spesielle studier og tjenester, og anvendelsen av resultatene oppnådd av disse tjenestene fungerer som et av de viktigste elementene i kommunal miljøpolitikk.

Påvirkning av den økologiske situasjonen på befolkningens helse. Det avhenger sterkt av den økologiske situasjonen generelt og er i seg selv en indikator på kvaliteten på det lokale habitatet. Sammenhengen mellom mange sykdommer og kvaliteten på miljøet er ugjendrivelig bevist.

Et sett med faktorer bestemme den konkrete miljøsituasjonen i kommunen. Denne listen er spesifikk for hver lokalitet, selv om den består av en kombinasjon av vanlige faktorer. Å avsløre og ta hensyn til de konkrete faktorene som forårsaket denne eller hin miljøsituasjonen i kommunen er en nødvendig forutsetning for utvikling av kommunal miljøpolitikk. For dette formålet analyseres strukturen til kommunens økonomi, trender i endringen i ressursintensiteten til bedrifter, mengden avfall som kommer inn i miljøet, størrelsen på territorier som krever gjenvinning bestemmes, nivået av konsentrasjon av menneskeskapte påvirkninger vurderes, identifiseres lokale reserver (eller deres fravær) når man karakteriserer den økologiske kapasiteten til territorier, forskning og rangering av hovedårsakene til miljøproblemer.

Det er fem grader av problemer og alvorlighetsgrad av miljøsituasjonen i kommunen: 1) relativt tilfredsstillende; 2) anspent; 3) kritisk (førkrise); 4) krise - en sone med beredskapsmiljøsituasjon; 5) katastrofal - en sone med økologisk katastrofe.

Tilfredsstillende. Den økologiske situasjonen er i samsvar med etablerte standarder. Det er ingen negative konsekvenser for mennesker. Habitatet holdes i optimal tilstand.

Anspent. Tilstedeværelsen av en trussel mot menneskers helse for individuelle funksjoner og komponenter. Forringelse av det menneskelige miljøet. Noe reduksjon i produktiviteten til naturressurser og en endring i modusen for selvhelbredelse av naturlige systemer.

Før krise (kritisk). Hyppigheten av helseproblemer. Tilstanden til det menneskelige miljøet forverres betydelig. Trusselen om utarming eller tap av naturressurser er raskt økende. Den selvhelbredende funksjonen til naturlige systemer er svekket. Endringer går utover de områdene de oppstår.

Krise. En kraftig forverring av befolkningens helse, manifestert i brudd på menneskekroppens grunnleggende funksjoner. En kraftig økning i generell og barnesykelighet, en betydelig økning i antall tilfeller i hovedklassene av sykdommer. Det menneskelige miljøet blir uegnet for liv. Betydelig utarming av naturressurser. Dysfunksjon naturlige komplekser blir irreversibel.

Katastrofal. Det er karakterisert som en sone med økologisk katastrofe. Det utgjør en alvorlig fare for menneskeliv og reproduksjonen til fremtidige generasjoner. Alvorligheten og dybden av endringer i biosfæren blir i noen tilfeller interregionale. Selvrestaurering av naturlige systemer er bare mulig når de tas ut av økonomisk bruk i lang tid. Eliminering av konsekvensene krever kolossale økonomiske, organisatoriske og tekniske kostnader.

Kommunal miljøforvaltning

Kommunal ledelse innen miljøvern er en type miljøforvaltning, organisk forankret i felles system organisering av miljøvernaktiviteter. Innholdet i kommunal miljøforvaltning bestemmes av rollen til lokalt selvstyre, som er tildelt det av den russiske føderasjonens grunnlov. Den obligatoriske deltakelsen fra lokale myndigheter i miljøvernaktiviteter, så vel som lokale myndigheters ansvar for å sikre et gunstig miljø og miljøsikkerhet i de respektive territoriene, er prinsippene for miljøvern (artikkel 3 i den føderale loven "On Environmental Protection" ).

Miljøvern som en oppgave av nasjonal betydning løses på alle nivåer av offentlig myndighet. Tradisjonelt er det største volumet av miljøkompetanse konsentrert på føderalt nivå. De siste årene har det, som en del av den pågående forvaltningsreformen, skjedd en merkbar omfordeling av miljømakter til fordel for regionale organer. statsmakt. Samtidig ble spørsmål under jurisdiksjonen til lokale selvstyreorganer også gjenstand for endringer.

Miljømyndighetene til lokale selvstyreorganer er deres rett og plikt til å løse spørsmål av lokal betydning på miljøvernområdet, samt å utøve visse statlige fullmakter som er overført til dem på den måten som er foreskrevet i loven på dette området. Gjennomføringen av slike fullmakter er rettet mot å bevare og gjenopprette naturmiljøet som er gunstig for befolkningen, forhindre og redusere den negative virkningen av økonomiske og andre aktiviteter på miljøet og sikre kompensasjon for miljøskader forårsaket.

Miljøtilstanden er en av de viktigste parameterne som bestemmer livskvaliteten til befolkningen på kommunens territorium.

Miljøsikkerheten til territoriet er en viktig komponent i offentlig sikkerhet, derfor må kommunestyret, spesielt i byer med en ugunstig miljøsituasjon, utvikle og implementere en lokal miljøpolitikk som er knyttet til statens miljøpolitikk og rettet mot beskytte miljøet mot uønskede menneskeskapte påvirkninger. Gjennomføringen av en effektiv kommunal miljøpolitikk har en positiv effekt på miljøsituasjonen ikke bare i en bestemt kommune, men også i regionen og i staten som helhet. Og omvendt, en kommune med en ugunstig miljøsituasjon, som et delsystem av staten og regionen, har rett til å stole på statens deltakelse og på å tiltrekke seg ressurskapasiteten for å rette opp denne eller den situasjonen.

Oppgavene for miljøvern kan også oppnås i prosessen med å løse areal- og byplanleggingsspørsmål av lokal betydning: ved godkjenning av hovedplaner for bosetningen, regler for arealbruk og utvikling, godkjenning av dokumentasjon utarbeidet på grunnlag av hovedplaner for territoriet planlegging, utstedelse av byggetillatelser, tillatelser til å sette objekter i drift, godkjenning av lokale standarder for byplanlegging, reservasjon og tilbaketrekking, herunder ved innløsning, av tomter til kommunale behov, arealkontroll over bruk av bosettingsjord. Miljøtiltak kan utføres når du løser et slikt lokalt problem som å skape forhold for masserekreasjon for innbyggerne i bosetningen og organisere ordningen av steder for masserekreasjon.

Spørsmål av lokal betydning for kommunedistriktet inkluderer spesielt:

* organisering av aktiviteter mellom bosetninger for miljøvern;

* organisering av bruk og behandling av husholdnings- og industriavfall;

* organisering og gjennomføring av tiltak for å beskytte befolkningen og territoriet til kommunedistriktet fra naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner;

* opprettelse, utvikling og beskyttelse av helseforbedrende områder og feriesteder av lokal betydning på territoriet til det kommunale distriktet.

I tillegg oppnås miljøvernoppgavene også i prosessen med å løse land- og byplanleggingsspørsmål av lokal betydning av lokale myndigheter i et kommunalt distrikt: ved godkjenning av ordninger for territoriell planlegging av et kommunalt distrikt, dokumentasjon om planlegging av territoriet, vedlikehold informasjon System sikre byplanleggingsvirksomhet, ved reservasjon og uttak, herunder ved innløsning, tomter innenfor grensene til en kommunedel for kommunale behov.

Spørsmålene med lokal betydning for bydelen inkluderer spesielt:

* organisering av tiltak for miljøvern innenfor grensene til bydistriktet;

* organisering av innsamling, eksport, resirkulering og behandling av husholdnings- og industriavfall;

* organisering av forbedring og hagearbeid av territoriet til bydistriktet, bruk, beskyttelse, beskyttelse, reproduksjon av urbane skoger, skoger av spesielt beskyttede naturområder som ligger innenfor grensene til bydistriktet;

* organisering og implementering av tiltak for å beskytte befolkningen og territoriet til bydistriktet fra naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner;

* Oppretting, utvikling og beskyttelse av helseforbedrende områder og feriesteder av lokal betydning på bydistriktets territorium.

Ved fastsettelse av omfanget av spørsmål av lokal betydning for en kommune av hver type, har lovgiveren antagelig tatt utgangspunkt i hvilke spesielle spørsmål på hvilket nivå av lokalt selvstyre som kan løses mest effektivt.

Løsningen av alle de opplistede miljøspørsmål av lokal betydning er både en rettighet og en plikt for kommunale myndigheter.

Lokale selvstyreorganer i bydeler har rett til, i samsvar med kommunenes vedtekter, å beslutte om involvering av innbyggere i utførelsen av samfunnsbetydende arbeid på frivillig basis for å organisere tiltak for å beskytte miljøet, forbedre og plante grøntområder på territoriet til bydistriktet.

Oppgavene for miljøvern oppnås også i prosessen med å løse land- og byplanleggingsspørsmål av lokal betydning av lokale myndigheter i bydistriktet: ved godkjenning av hovedplaner for bydistriktet, regler for arealbruk og utvikling, dokumentasjon for planlegging av territoriet , ved utstedelse av byggetillatelser, tillatelser til å sette objekter i drift , godkjenning av lokale standarder for byplanlegging, vedlikehold av et informasjonssystem for å sikre byplanlegging, reservere grunn og uttak, herunder gjennom innløsning, tomtearealer for kommunale behov, utøve arealkontroll over bruk av bydelsområder. Miljøtiltak kan utføres når du løser et så lokalt problem som å skape forhold for masserekreasjon av innbyggere i bydistriktet og organisere ordningen av steder for masserekreasjon av befolkningen.

De viktigste miljøforurensningene i kommunale territorier

Ris. 1.1

Hovedoppgavene til kommunal ledelse innen økologi:

* dannelse effektivt system Miljøovervåking, identifikasjon og inventar av forretningsenheter og produksjonsprosesser i territoriet som gir negativ påvirkning om tilstanden til miljøet;

* opprettelse av et program og mekanismer for å håndtere tilstanden til miljøet og rasjonell bruk av naturressurser, utvikling og implementering av et system med administrative tiltak og økonomiske spaker som sikrer kvaliteten på miljøet. Miljørettet kommunal forvaltning er et spesielt forvaltningsområde som innebærer å regulere virkningen av økonomisk

emner på miljøet for å beskytte befolkningens interesser og samtidig sikre bærekraftig, balansert utvikling av territoriet.

Det er ikke tilstrekkelig lovgivningsstøtte for miljøaspektene ved bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av byer. Miljølovgivningen er ofte full av deklarative og referansenormer. Slike normer er adressert til de normative rettsakter fra utøvende myndigheter som er fraværende på tidspunktet for ikrafttredelsen. Problemer med miljøvern av urbane tettsteder løses i forskrifter tatt på forskjellige nivåer: føderale, emner i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter. Deres felles ulempe er at de regulerer private spørsmål om naturforvaltning og beskyttelse av individuelle naturobjekter uten å ta hensyn til spesifikasjonene til miljøet i urbane bosetninger. For å korrekt forstå oppgavene til lovgivning innen miljøvern av urbane bosetninger og effektivt løse dem, må man ha en klar ide om de bydannende faktorene til disse administrative-territoriale enhetene, mulighetene for å påvirke staten av miljøet ved hjelp av lov. Reformen av teknisk forskrift går sakte, noe som hindrer utviklingen av obligatoriske miljøkrav. Det finnes ingen effektive juridiske mekanismer for erstatning for miljøskader. Ulovlige beslutninger og handlinger, samt passivitet fra deltakere i miljørettslige forhold, forverrer bare den vanskelige miljøsituasjonen, spesielt i territoriene der befolkningen bor. Rettshåndhevelsespraksis vitner om den faktiske straffriheten ved mange brudd og til og med forbrytelser av miljømessig karakter.

Det er en konstant økning i registrerte miljøkriminalitet, som ofte overgår veksten av forbrytelser generelt, og en økning i deres andel i overordnet struktur forbrytelse. Så for perioden 2005-2009. antall miljøkriminalitet økte nesten 4,3 ganger (2005 - 14818; 2009 - 41242). Lignende trender er observert i andre land. Samtidig erkjennes det at reformen av straffe- og forvaltningslovgivningen som har funnet sted i mange land, selv om den har bidratt til å styrke kampen mot inngrep i miljøet, ikke har oppfylt alle målene som er satt.

En av de grunnleggende årsakene til brudd på miljølovgivningen på dette området er svakheten og ineffektiviteten til statlig miljøkontroll og tilsyn, den hyppige omorganiseringen av miljøforvaltningsorganer. Samtidig er det ennå ikke etablert en effektiv dialog om disse problemene til statlige myndigheter og miljøorganisasjoner. En radikal forbedring av systemet for miljøvernforvaltning i urbane områder vil forbedre kontrollen over tilstanden til ulike naturobjekter i bymiljøet. I følge Russlands president D.A. Medvedev, "det er nødvendig å sette ting i orden i miljøsfæren og øke effektiviteten."

18-21 mai in Nizhny Novgorod et internasjonalt vitenskapelig og industrielt forum "Great Rivers: Environmental, Hydrometeorological, Energy Security" dedikert til grenseoverskridende miljøsamarbeid vil bli holdt. Arrangørene er UNEP, UNESCO, Federal Agency for Water Resources, Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, Federal Agency for Marine and River Transport of the Russian Federation, the Russian River Register, Federal Service for State Registration, Matrikkel og Kartografi av den russiske føderasjonen.

Et slikt forum samler opptil 1500 representanter for offentlige etater, verdenskjente forskere, store gründere, eksperter og offentlige personer fra mer enn 30 stater.

I løpet av de siste 10 årene har mer enn fem tusen vitenskapelige institusjoner, industribedrifter og offentlige etater fra 46 land i verden og 63 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen deltatt i arbeidet med symposier om internasjonalt miljøsamarbeid de siste 10 årene. I forbindelse med dagens situasjon er det nødvendig ikke bare å forbedre eksisterende, men også å vedta nye reguleringsrettsakter. Dette vil gi en løsning på problemet under vurdering, bruke en vitenskapelig tilnærming i lovutforming, og vil også bidra til å gjenopplive interessen til innbyggere og samfunnet for å forbedre og opprettholde miljølov og orden i urbane områder.

Derfor er problemet med å danne en økologisk kultur for bedriftsledelse, som involverer reduksjon og forebygging av den negative påvirkningen av bedrifter på miljøet, av spesiell relevans.

Studieobjektet er makten til lokale myndigheter i den russiske føderasjonen på eksemplet til Novy Urengoy kommune innen forhold knyttet til miljøvern.

Studieemne avhandling- system for miljøpolitisk styring på kommunenivå.

Formålet med oppgaven er å analysere trekk ved forvaltning innen miljøvern og naturressurser på kommunenivå og utvikle anbefalinger for å forbedre forvaltningen av miljøvern på kommunalt nivå.

I samsvar med formålet, objektet og emnet for studien setter vi følgende oppgaver:

Å analysere målene, retningene, oppgavene og prinsippene for å føre en enhetlig statlig politikk innen økologi i Den russiske føderasjonen;

Definere et beslutningssystem for å håndtere miljøvern;

Å studere det grunnleggende for å forbedre forvaltningen av miljøvern på kommunalt nivå;

Bestem de økonomiske og finansielle mekanismene for gjennomføring av miljøpolitikk på eksemplet til Novy Urengoy kommune;

Gjør en analyse av effektiviteten av miljøverntiltak for 2007-2009. (om eksemplet med Novy Urengoy kommune).

De viktigste arbeidsmetodene er - analytisk metode(brukes i analyse av litteratur og rettsakter), metoder komparativ analyse og generaliseringer.

Allsidigheten til emnet nødvendiggjorde studiet av posisjonene til doktrinen og normative juridiske kilder til konstitusjonelle, administrative, sivile, kommunale, kriminelle og andre rettsgrener, og avslørte den teoretiske og praktiske essensen av spørsmålene. I denne forbindelse var det teoretiske grunnlaget for avhandlingen verkene til: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M.N. Marchenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu. Khamaneva og andre. Utvikling av problemer med systemet og strukturen til miljølovgivning, muligheten for å bruke individuelle juridiske instrumenter (juridisk ansvar, miljørevisjon, forurensningsavgifter, etc.) for å beskytte miljøet i L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitova, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik. N.A. Dukhno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasova, O.I. Krassova, O.N. Kuznetsova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, B.C. Stepanenko og andre miljøadvokater gjorde det mulig å fremheve detaljene i deres manifestasjon i forhold til miljøvern i urbane områder.

Det normative grunnlaget for studien er: Den russiske føderasjonens grunnlov, føderal lovgivning, lovene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, dekreter fra presidenten i den russiske føderasjonen, dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter av utøvende myndigheter i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter, reguleringshandlinger fra lokale myndigheter som regulerer miljøvernspørsmål i urbane bosetninger og relaterte problemer med negativ innvirkning på naturen.

For den mest fullstendige avsløringen av emnet og oppnåelse av målet har dette arbeidet følgende struktur: introduksjon; tre kapitler; konklusjon; liste over brukte kilder og litteratur.

Kapittel 1. Normativ og lovgivende regulering av gjennomføringen av statlig miljøpolitikk på kommunalt nivå

1.1 Mål, retninger, oppgaver og prinsipper for å implementere en enhetlig statspolitikk innen økologi i den russiske føderasjonen

Ikrafttredelsen av endringer i føderal lovgivning 1. januar 2005 var en bemerkelsesverdig begivenhet offentlig liv og neste trinn i utviklingen av styringssystemet og miljøvern.

Statlig og regional miljøpolitikk er en uavhengig sfære av det offentlige liv innen miljøvern og naturressurser, toppen av statens økologiske funksjon. Hovedparametrene for å karakterisere miljøpolitikken er: interesseavveining, mål, prinsipper, retninger, funksjoner, oppgaver, tematiske seksjoner, verktøy (mekanisme, midler, midler, spaker), skjemaer, indikatorer, prioriteringer, problemer, ledere, teoretikere og utøvere, juridiske grunnlaget.

Forståelsen av miljøpolitikk i vid forstand kombinerer politiske, sosiologiske, økonomiske og andre aspekter ved dette fenomenet. Miljøpolitikkens problemer, dens innhold, spørsmålet om hvordan myndighetenes faktiske handlinger samsvarer med de erklærte målene, spørsmålet om forskjellen mellom erklæringen og virkeligheten er gjenstand for en egen undersøkelse, stort sett ikke lovlig i sitt innhold.

For utviklingen av det sivile samfunn som en betingelse for gjennomføring av statlig politikk på økologifeltet, er det nødvendig å forbedre lovgivningen: å skape juridiske forhold som lar innbyggerne delta i vedtakelsen og implementeringen av miljømessig viktige beslutninger, inkludert gjennom meningsmålinger , offentlige høringer, offentlige eksamener og folkeavstemninger; for å utvikle offentlig miljøkontroll, herunder offentlig ettersyn.

Hovedparametrene for å karakterisere miljøpolitikken er: interesseavveining, mål, prinsipper, retninger, funksjoner, oppgaver, tematiske seksjoner, verktøy (mekanisme, midler, midler, spaker), skjemaer, indikatorer, prioriteringer, problemer, ledere, teoretikere og utøvere, juridiske grunnlaget.

Det strategiske målet for den statlige politikken innen økologi i samsvar med "Environmental Doctrine of the Russian Federation" er å bevare naturlige systemer, opprettholde deres integritet og livsstøttende funksjoner for bærekraftig utvikling av samfunnet, forbedre kvaliteten på liv, forbedre helsen til befolkningen og demografisk situasjon, som sikrer miljøsikkerheten i landet.

Statlig og regional miljøpolitikk er en uavhengig sfære av det offentlige liv innen miljøvern og naturressurser, toppen av statens økologiske funksjon.

Loven etablerer antakelsen om potensiell miljøfare ved enhver planlagt økonomisk og annen aktivitet. En samvittighetsfull initiativtaker må opptre i samsvar med aksepterte sosiale normer, herunder sørge for at dens virksomhet er i samsvar med statens miljøpolitikk. Politikk har stor grad av autonomi og har sterk innflytelse på økonomien og andre samfunnsområder. I denne forbindelse kommer den praktiske betydningen av problemet under vurdering direkte til uttrykk.

I samsvar med De forente nasjoners pakt og folkerettens prinsipper har stater suveren rett til å utvikle sine egne ressurser i samsvar med deres miljøpolitikk og er ansvarlige for å sikre at aktiviteter innenfor deres jurisdiksjon eller under deres kontroll ikke skader miljøet i andre stater eller områder utenfor grensene for nasjonal jurisdiksjon (konvensjon om biologisk mangfold, ratifisert av den russiske føderasjonens føderale lov av 17. februar 1995 nr. 16-FZ).

I utlandet, så nærme i betydningen begrepet «miljøpolitikk», brukes begrepene «politikk innen bærekraftig utvikling», og navnet «politisk økologi» er en spesiell pedagogisk og vitenskapelig retning.

Russlands moderne miljøpolitikk har kommet langt i utviklingen. Samtidig har historien til utviklingen tydelig vist for oss at implementeringen av miljøpolitikk ikke bare avhenger av legemliggjørelsen av retningene i normative handlinger, men også direkte på nivået av juridisk bevissthet og samfunnskultur.

De subjektive faktorene som påvirker implementeringen av miljøpolitikk inkluderer: nivået av juridisk bevissthet og miljøbevissthet til en person, nivået av juridisk kultur og miljøkultur i samfunnet; utviklingen av demokratiske prinsipper i samfunnet, bidra til aktiv deltakelse av befolkningen og en individuell person i regjering og beslutningstaking, nivået på sosial og juridisk aktivitet til borgere, etc. Moderne forskere har gjentatte ganger uttrykt posisjonen at det russiske samfunnet ikke er klar for overgangen til en kvalitativ nytt nivå forhold til miljøet. Faktisk avhenger oppfatningen av miljøpolitiske spørsmål direkte av en rekke faktorer som må vurderes i sammenheng med et bestemt nivå av massekultur og samfunnets beredskap til å oppfatte nye trender i den moderne verden.

Det konsentrerte uttrykket for teoretiske bestemmelser innen miljøvern i Russland i dag er den økologiske doktrinen, godkjent ved regjeringsdekret av 31. august 2002 N 1225-r. Den definerer målene, retningene, oppgavene og prinsippene for å implementere en enhetlig statlig politikk innen økologi i den russiske føderasjonen for en langsiktig periode. I følge doktrinen er hovedprioriteringene for moderne miljøpolitikk:

Prioritering for samfunnet av biosfærens livsstøttende funksjoner i forhold til direkte bruk av ressursene;

Rettferdig fordeling av inntekt fra bruk av naturressurser;

Forebygging av negative miljøkonsekvenser som følge av økonomisk aktivitet, som tar hensyn til langsiktige miljøkonsekvenser;

Avslag på økonomiske og andre prosjekter knyttet til innvirkning på naturlige systemer, hvis konsekvensene deres er uforutsigbare for miljøet;

Bruk av naturressurser på betalt basis og kompensasjon til befolkningen og miljøet for skader forårsaket som følge av brudd på miljøvernlovgivningen;

Åpenhet for miljøinformasjon: deltakelse fra sivilsamfunnet, selvstyreorganer og næringslivskretser i utarbeidelse, diskusjon, vedtak og gjennomføring av beslutninger innen miljøvern og rasjonell naturforvaltning;

Bærekraftig utvikling, som gir lik oppmerksomhet til dens økonomiske, sosiale og miljømessige komponenter, og anerkjennelse av umuligheten av utviklingen av det menneskelige samfunn i forringelsen av naturen.

Dermed kan hovedprioriteringene for moderne miljøpolitikk være kriteriene for Russlands overgang til bærekraftig utvikling, postulert i konseptet for Den russiske føderasjonens overgang til bærekraftig utvikling. Samtidig er det verdt å være enig i meningen til de forskerne som mener at den miljømessige og juridiske kulturen i det moderne russiske samfunnet ikke er i samsvar med prinsippene for bærekraftig utvikling. Så M.V. Zakharov sa i et av intervjuene hans at "det russiske samfunnet forstår ikke fullt ut hvilken plass miljøproblemer opptar i spekteret av vanskeligheter landet står overfor i dag."

På det sub-juridiske nivået er begrepene "statlig miljøpolitikk i regionene i nord", "hovedretninger for regionalpolitikk innen sikring av miljøsikkerhet og miljøvern" (uniform for føderasjonen og fagene til føderasjonen) , «statlig politikk og lovregulering innen naturforvaltning, miljøvern og miljøsikkerhet», «en enhetlig vitenskapelig og teknisk politikk innen miljøvern».

Blant problemene ved gjennomføringen av Russlands miljøpolitikk er mangelen på et aktivt sivilsamfunn med fokus på miljøspørsmål. Den moderne sosiale miljøbevegelsen i dag er faktisk ikke en kraftig faktor for å styrke sivilsamfunnet og løse miljøproblemer. Dessuten har mange miljøkampanjer gjennomført sosiale bevegelser, for mange innbyggere går ubemerket hen. Denne situasjonen er spesielt typisk for bygder som ligger fjernt fra sentrum, hvis innbyggere har liten anelse ikke bare om spesifikke miljøaktiviteter som utføres i landet eller regionen, men også om miljøpolitikk generelt.

Samtidig reduserer det lave nivået av miljøkultur befolkningens aktivitet for å løse miljøproblemer, forvrenger ideer om den faktiske miljøsituasjonen. Dermed er 42 % av respondentene sikre på at det er umulig å oppnå bærekraftig utvikling i Russland uten å løse miljøproblemer, og 23 % anser det som mulig. Umuligheten av landets utvikling uten å løse miljøproblemer ble oftest notert av innbyggere i alderskategorien 30-50 år. Samtidig forårsaket dette spørsmålet vanskeligheter for 35 % av respondentene på grunn av en dårlig forståelse av hva begrepet bærekraftig utvikling av landet kan omfatte. Respondentene uttrykte også sin uvitenhet om den økologiske læren (79%).

Respondenter i alderen 20 til 40, inkludert studenter, viste størst bevissthet om miljøpolitiske spørsmål. Det er bemerkelsesverdig at studentene noterte seg hovedkilden til informasjon om miljøpolitikk. utdanningsinstitusjoner. Samtidig bemerket flertallet av respondentene en utilstrekkelig (eller ekstremt lav) dekning i media. massemedia(media) tiltak tatt av staten for å beskytte og gjenopprette miljøet. Det er virkelig verdt å være enig i denne oppfatningen. Basert på informasjonen mediene gir, ser det ut til at det er mulig å interessere innbyggerne i miljøspørsmål ved å kommentere motbydelige handlinger fra miljøvernere i stedet for informasjon om gjennomføringen av statlig miljøpolitikk. For det første indikerer dette at miljøutdanning i Russland er på et ekstremt lavt nivå.

Etter vår mening er den moderne miljø- og juridiske kulturen til befolkningen i vårt land ikke i stand til å sikre Russlands overgang til bærekraftig utvikling, dessuten har det lave nivået en desorienterende effekt på miljøpolitikken generelt. Derfor tror vi at effektiv implementering av miljøpolitikk og overgangen til Russland til bærekraftig utvikling er mulig som et resultat av en radikal endring i verdensbildet, systemet med sosiale verdier og ideer innen miljøvern og rasjonell bruk av naturressurser.

Det må tas hensyn til enkeltpersoners og organisasjoners legitime interesser ved utformingen av den statlige miljøpolitikken. En policy vil nå målet raskere ved valg av målgrupper den henvender seg til.

Russlands nasjonale interesser er et sett av balanserte interesser til individet, samfunnet og staten i de økonomiske, innenrikspolitiske, sosiale, internasjonale, informasjonsmessige, militære, grense-, miljø- og andre sfærer. De er av langsiktig karakter og definerer hovedmålene, strategiske og aktuelle oppgaver til intern og utenrikspolitikk stater. En av hovedoppgavene i feltet for å sikre den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhet er den grunnleggende forbedringen av miljøsituasjonen i landet.

Industriens interesser er først og fremst å sikre produksjon av varer og tjenester der en bestemt sektor av økonomien spesialiserer seg.

Avdelingsinteresser (sektorinteresser i snever forstand, som interessene til en eller flere statlige etater som definitivt er nærliggende i sitt virkefelt, for eksempel interessene til avdelinger i naturressursblokken) består i å innprente "synspunktet ” av avdelingen i innbyggere og organisasjoner for å løse spesifikke ledelsesmessige (inkludert h. funksjonelle) oppgaver.

Lokale interesser - et sett med ideer om hvilke typer aktiviteter som er optimale for den økonomiske og sosiale utviklingen av kommunen, og måter å implementere dem på.

Bedriftsinteresser kan strekke seg til territoriene og ressursene til hele stater og grupper av stater (blant transnasjonale selskaper, finansielle og industrielle grupper, kommersielle enheter). De forfølger hovedsakelig målet om å tjene penger.

Av stor betydning for komplekset av miljøproblemer er den gjeldende føderale loven av 10. januar 2002 N 7-FZ (som endret 27. desember 2009) "On Environmental Protection" (vedtatt av statsdumaen til den russiske føderale forsamlingen Forbundet 20. desember 2001) .

Den russiske føderasjonens lov av 21. februar 1992 N 2395-1 (som endret 27. desember 2009) "On Subsoil" regulerer mineralressurspolitikken, som er garantisten for Russlands økonomiske sikkerhet. Den skisserer grunnleggende for rasjonell naturforvaltning og beskyttelse av mineralressurser.

Den russiske føderasjonens skogkode av 4. desember 2006 N 200-FZ (vedtatt av statsdumaen for den russiske føderasjonens føderale forsamling 8. november 2006) (som endret 27. desember 2009) angir det juridiske grunnlaget for rasjonell bruk, beskyttelse, beskyttelse og reproduksjon av skoger, øke deres økologiske og ressurspotensiale. Skoger er delt inn i grupper og kategorier etter deres økologiske, sosiale og økonomiske betydning. Dette er viktig for rasjonell bruk og vern av skogressursene.

Skogloven fastsetter generelle krav til skogforvaltning: bevaring og styrking av miljødannende, vannbeskyttende, beskyttende, sanitærhygieniske, helseforbedrende og andre nyttige egenskaper ved skog; reproduksjon, forbedring av artssammensetning og kvalitet på skog mv.

En viktig rettsakt som regulerer rasjonell bruk og beskyttelse av vannressurser er vannkoden til den russiske føderasjonen av den russiske føderasjonen datert 03.06.2006 N 74-FZ, som etablerer statlig eierskap til de fleste vannforekomster.

Myndighetene til statlige styrende organer for bruk og beskyttelse av vannforekomster inkluderer: fastsettelse av prosedyren for å etablere vannbeskyttelsessoner, kystbeskyttelsessoner for vannforekomster, regimet for bruk av deres territorier, samt regimet for spesielt beskyttede vannforekomster som er føderalt eid, gjennomfører statlig undersøkelse av forprosjekt- og designdokumenter for bygging og gjenoppbygging av økonomiske og andre anlegg som påvirker tilstanden til vannforekomster; statlig overvåking av vannforekomster, deres beskyttelse mot forurensning.

Vannbeskyttelsessoner i vannforekomster som tjener som kilder til drikkevannsforsyning eller gyteplasser for verdifulle fiskearter er erklært spesielt beskyttede områder på den måten som er fastsatt av Russlands regjering.

Den føderale loven "On the Fauna" (som endret 14. mars 2009) regulerer forholdet innen beskyttelse og bruk av dyreliv, bevaring og restaurering av dyrehabitater for å sikre biologisk mangfold, skape forhold for dets eksistens, bevare genetiske fond av ville dyr og annen beskyttelse av dyreverdenen som en integrert del av det naturlige miljøet.

Så den pågående omstruktureringen av statlig forvaltning av naturforvaltning og miljøvern, dannelsen av moderne miljø- og miljølovgivning bør skape gunstige forhold for overgangen til beskyttelse av integrerte naturkomplekser (i motsetning til den tidligere rådende ressursbaserte formen for natur) beskyttelse): effektivisering av systemet med spesielt beskyttede naturområder (avvisning av deres overdrevne mangfold); styrking av beskyttelsen av "dyreliv" (på lik linje med den "ikke-levende" uavhengige naturlige blokken).

1.2 Beslutningssystem for miljøstyring

For tiden er mange organisasjoner og bedrifter i Russland interessert i å oppnå miljøeffektivitet, kontrollere virkningen av deres aktiviteter, produkter og tjenester på miljøet (ES). Alt dette gjøres i sammenheng med stadig strengere lovgivning som tar sikte på å beskytte miljøet, så vel som i sammenheng med en generell økning i interessentenes bekymring for miljøspørsmål, inkludert bærekraftig utvikling. Oppgaven er å sikre at slikt miljøvernarbeid ikke utføres av enkeltforetak og organisasjoner, men disse spørsmålene løses på statlig nivå og alle organisasjoner og virksomheter som har innvirkning på miljøet involveres. Slikt arbeid, etter vår mening, bør utføres innenfor rammen av et strukturert system for administrativ ledelse på alle nivåer (stat, industri, fag i Den russiske føderasjonen).

Systemet for statlig forvaltning av miljøvern er rettet mot:

Implementering og forbedring av statlig politikk innen miljøvern;

Skapelse av et trygt arbeidsmiljø i organisasjoner;

Beskytte de legitime interessene til ansatte som er berørt av miljøforurensning og yrkessykdommer;

Sikre effektiv samhandling og samarbeid mellom temaer innen sosiale og arbeidsforhold i behandlingen av miljøspørsmål: arbeidsgivere, arbeidsgiverforeninger, statlige organer, lokale myndigheter, fagforeninger representert av deres respektive organer, deres foreninger og andre representasjonsorganer autorisert av ansatte.

Tatt i betraktning at gjeldende lovgivning ikke skiller mellom funksjoner innen miljøvern og, i denne forbindelse, kompetansen til det føderale utøvende organet med ansvar for miljøvern, føderale utøvende organer og utøvende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter i feltet for miljøvern er ikke avklart, i systemet for statlig forvaltning av miljøvern (heretter - SGUEP) var målet å definere disse funksjonene spesifikt.

Emnet for vurdering av systemet for statlig forvaltning av miljøvern er systemet for statlig forvaltning av miljøvern i Den russiske føderasjonen, som inkluderer tre nivåer:

Føderal. Statlig forvaltning av miljøvern i Den russiske føderasjonen i samsvar med den føderale loven "om miljøvern" utføres av regjeringen i Den russiske føderasjonen direkte eller på dens vegne av det føderale utøvende organet med ansvar for miljøvern - Naturdepartementet Ressurser til den russiske føderasjonen og andre føderale utøvende organer.

Behandling av spørsmål og utarbeidelse av forslag innen miljøvern, koordinering av aktivitetene til føderale utøvende organer utføres av den interdepartementale kommisjonen for miljøvern i samarbeid med de utøvende myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, fagforeninger og arbeidsgiverforeninger, så vel som organisasjoner i den russiske føderasjonen. Separate funksjoner for miljøvernforvaltning utføres av påtalemyndigheten og Social Insurance Fund of the Russian Federation;

Industri. Forvaltningen av miljøvern i en bransje eller i et bestemt aktivitetsområde utføres av de relevante føderale utøvende myndighetene og deres territoriale myndigheter sammen med utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

Nivået på emnet til den russiske føderasjonen. Statlig forvaltning av miljøvern i territoriene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utføres av føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen innen miljøvern innenfor deres fullmakter.

Lokale selvstyreorganer utfører miljøvernstyring i det relevante territoriet innenfor grensene av deres fullmakter, så vel som myndighetene som er overført til dem av statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter på foreskrevet måte.

Innholdet i produksjonsstyringen av naturforvaltning og miljøvern bestemmes av oppgavene til et bestemt foretak for å oppfylle de juridiske miljøkravene som er rettet til det. Disse oppgavene, under hensyntagen til virksomhetens spesifikke egenskaper, kan relateres til å sikre rasjonell bruk av undergrunnen, skogressursene, beskyttelsen av vannforekomster, atmosfærisk luft, håndtering av industriavfall osv. En spesiell organisering av hensiktsmessige aktiviteter vil bidra til de fleste lykkes med å løse slike problemer. Samtidig er de mest spesifikke funksjonene til produksjonsstyring planlegging, redegjørelse for skadevirkninger på naturen, koordinering av miljøvernaktiviteter til ulike avdelinger og miljøkontroll. Ledelsen utføres både av funksjonelle tjenester (ingeniør, mekaniker, teknolog, energi, salg, kontroll), ledere for produksjonsenheter, og spesialopprettede avdelinger (tjenester) for naturvern. Mens tidligere mange russiske virksomheter opprettet miljøtjenester, hviler nå ansvaret for naturvern som regel hos lederen av en av de funksjonelle enhetene, oftest sjefsingeniøren. Produksjonsforvaltning av naturforvaltning og miljøvern er i hovedsak regulert av lokale lover, d.v.s. handlinger fra foretaket, under hensyntagen til dets spesifikke egenskaper.

Sektoriell (avdelings)forvaltning av naturforvaltning og miljøvern utføres av departementer, statlige komiteer, føderale tjenester innenfor deres bransje eller virkefelt, dersom slik virksomhet er knyttet til naturforvaltning eller skadevirkninger på miljøet. Som med produksjonsstyring, bestemmes innholdet i sektorstyring av spesifikke spesifikke for industrien eller aktivitetsfeltet, arten av foretakene som er inkludert i systemet, omfanget og typene av påvirkninger på naturen.

I Russlands miljøpraksis gjenstår det en reserve for å forbedre effektiviteten til offentlig, industriell og sektoriell forvaltning. Det dreier seg om utvikling av samarbeid mellom offentlige formasjoner og innbyggere, virksomheter og sektordepartementer med statlige særskilt autoriserte organer for forvaltning av naturforvaltning og miljøvern. Grunnlaget for samarbeidet er enhetsmålene for aktiviteten på dette området. Et slikt samarbeid vil utvilsomt bidra til forbedring av effektivitet og offentlig forvaltning.

I nasjonal målestokk ligger det største ansvaret for en konsekvent gjennomføring av miljølovgivningen hos de organer som utfører statlig forvaltning av naturforvaltning og miljøvern. Det konstitusjonelle grunnlaget for deres virksomhet er art. 10 i den russiske føderasjonens grunnlov, som nedfelte prinsippet om deling av den enhetlige statsmakten i lovgivende, utøvende og rettslige grener.

Statlig forvaltning innen naturforvaltning og miljøkraner er en integrert del av statlig forvaltning som helhet.

Rollen til statlig administrasjon på dette området bestemmes av betydningen av statlige organer i mekanismen for miljøvern. I triaden av fag - en borger, en organisasjon (entreprenør) og staten - inntar statlige organer en spesiell plass. De har spesielle juridiske og administrative midler for å sikre gjennomføringen av lovens miljøkrav, ved å kunne ty til statlig tvang om nødvendig. Først av alt er de ansvarlige for å sikre miljøvern innenfor rammen av statens økologiske funksjon. For det første har innbyggerne rett til å be dem om manglende overholdelse av deres miljørettigheter og legitime interesser og miljølovgivningen generelt.

Statlig forvaltning av naturforvaltning og miljøvern utføres på grunnlag av en rekke metoder. Ledelsesmetoder forstås som måter for statlig innflytelse på adferd og aktiviteter til de styrte. Metoder er delt inn i administrativ (direkte orden, gitt av muligheten for statlig tvang), økonomisk (skaping av betingelser for den økonomiske interessen til organisasjoner og arbeidskollektiver i å oppfylle kravene i lovgivning og ledelsesbeslutninger) og moralsk (tildeling av statlige priser, tildeling ærestitler osv.).

Gitt forvaltningens rolle på dette området, sammenlignet med andre typer forvaltning, er innholdet det mest omfattende.

Forvaltning av bruk og beskyttelse av undergrunnen utføres også under hensyntagen til eksisterende geologiske trekk ved dannelsen av mineralforekomster. Atskillelsen av økonomiske og operasjonelle og kontroll- og tilsynsfunksjoner for organiseringen av statlig forvaltning av naturforvaltning og naturvern som et prinsipp manifesteres i det faktum at organer utstyrt med kontroll- og tilsynsfunksjoner for å forvalte bruk og beskyttelse av naturressurser ikke kan utføre funksjoner for økonomisk bruk relevante ressurser. Dette prinsippet bør gjelde for særskilt autoriserte statlige organer innen naturforvaltning og miljøvern. Gjennom dette prinsippet sikres objektiviteten til miljøkontroll og miljøtilsyn og effektiviteten til miljøretten generelt.

Statlig forvaltning av bruk og vern av naturressurser utføres av ulike statlige organer utstyrt med ulik kompetanse og fungerer på ulike nivåer. De kan deles inn i tre typer: organer med generell kompetanse, organer med spesialkompetanse, funksjonelle organer.

Det særegne ved forvaltningen av naturressurser og miljøvern av organer med generell kompetanse er at de utfører denne aktiviteten sammen med løsningen av andre oppgaver som er tildelt deres kompetanse - økonomisk utvikling, styring av utviklingen av den sosiale sfæren (helse, utdanning , etc.), kultur, forsvar, rom, etc.

De generelle kompetanseorganene som utfører statlig forvaltning av bruk og beskyttelse av naturressurser inkluderer:

Den russiske føderasjonens føderale forsamling;

Russlands president;

russiske myndigheter;

Administrasjon av emner i den russiske føderasjonen;

lokale forvaltningsorganer.

Den russiske føderasjonens regjering legger stor vekt på problemene med å bevare og forbedre kvaliteten på vann i store og små vannforekomster. Fra 2007 (siden overføringen av makter) ble midler fra det føderale budsjettet tildelt for å rydde de små elvene i regionen: i 2007 - 7,3, i 2008 - 10,2, i 2009 - 16,9 millioner rubler.

Føderale midler rettet til fagene er en del av midlene til vannbrukere som betaler en avgift for bruk av vannforekomster. På samme tid, som nevnt i avdelingen for miljøvern og naturforvaltning, mottok det føderale budsjettet i 2007 ingen betaling for bruk av vannforekomster fra betalerne i regionen vår, i 2008 utgjorde det bare 597 rubler (fem hundre og nitti -syv rubler). I 2009 har mengden av betalinger allerede nådd 3,7 millioner rubler. Hvis alle vannbrukere samvittighetsfullt oppfyller sine forpliktelser, vil budsjettinntektene beløpe seg til rundt 37,5 millioner rubler.

Dermed mottok regionen et beløp som vesentlig overstiger inntektene til det føderale budsjettet fra regionens betalere. Alle tildelte midler ble rettet til rydding av små elver.

Når man analyserer systemet med statlige forvaltningsorganer innen miljøvern og naturforvaltning av generell kompetanse, er det grunnleggende spørsmålet: deltar representative organer i denne prosessen? I samsvar med maktfordelingsprinsippet er statsforvaltningen betrodd de utøvende myndigheter. Tidligere, da all makt tilhørte sovjetene til folkets representanter, utførte representasjonsorganene forvaltningen av miljøvern. Deres deltakelse i ledelsen var til og med nedfelt i loven "om beskyttelse av miljøet".

Tatt i betraktning driften av prinsippet om maktfordeling, er rollen til den russiske føderasjonens føderale forsamling i statsforvaltningen av naturforvaltning og miljøvern minimal. Det kommer spesielt ned på vedtakelsen av en beslutning om å erklære en økologisk nødsone og en økologisk katastrofesone i samsvar med lov om miljøvern. I tillegg er parlamentet betrodd en rekke kontrollmakter gitt av den russiske føderasjonens grunnlov, som indirekte er relatert til området som vurderes. Dessuten tilhører de hovedsakelig statsdumaen. Kontrollmaktene til statsdumaen manifesteres i det faktum at den gir samtykke til presidenten for Den russiske føderasjonen for utnevnelse av styreleder for Russlands regjering og bestemmer spørsmålet om tillit til Russlands regjering. Tatt i betraktning at statlig finansiering av miljøvern er av avgjørende betydning for å nå målene om å opprettholde og gjenopprette en gunstig miljøtilstand, er kontrollen av statsdumaen over regjeringens aktiviteter i utformingen av budsjettet en viktig lederfunksjon. Kontroll over gjennomføringen av det føderale budsjettet, inkludert under artikler knyttet til miljøvern, tilhører den felles jurisdiksjonen til begge kamre i den føderale forsamlingen. Med jevne mellomrom utføres slik kontroll på vegne av den føderale forsamlingen av et spesielt opprettet organ - kontokammeret.

Russlands presidents miljøaktiviteter er regulert av mange lover, inkludert den russiske føderasjonens grunnlov. De viktigste funksjonene til presidentens ledelsesaktiviteter, gitt av grunnloven, inkluderer bestemmelse av hovedretningene for statens interne og eksterne miljøpolitikk; regelverk; organisering av systemet med sentrale utøvende organer i Russland; garantier for overholdelse av innbyggernes rettigheter innen naturforvaltning og miljøvern; sikre koordinert funksjon og samhandling mellom statlige myndigheter innen naturforvaltning og miljøvern.

Forvaltning av miljøvern og naturforvaltning utføres både direkte av presidenten i Den russiske føderasjonen og strukturer i hans administrasjon. Under eksistensen av institusjonen for presidentskapet i Russland, var spesielle strukturer i presidentadministrasjonen rådgiveren for presidenten for økologi og helsebeskyttelse, den interdepartementale kommisjonen for miljøsikkerhet i Sikkerhetsrådet i Den russiske føderasjonen. Den første av disse strukturene er imidlertid avskaffet.

Kompetansen til regjeringen i Den russiske føderasjonen og regjeringene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen naturforvaltning og miljøvern bestemmes av mange regulatoriske rettsakter - både generelle og miljømessige. I samsvar med art. 114 i den russiske føderasjonens grunnlov Regjeringen i den russiske føderasjonen:

Sikrer implementeringen i den russiske føderasjonen av en enhetlig statspolitikk innen økologi;

Forvalter føderalt eierskap av naturressurser;

Gjennomfører tiltak for å sikre rettssikkerhet, gjennomføring av miljørettigheter til innbyggere mv.

Regjeringen i den russiske føderasjonen:

Sikrer implementeringen av en enhetlig statlig politikk innen miljøvern og miljøsikkerhet;

Iverksetter tiltak for å implementere innbyggernes rettigheter til et gunstig miljø, for å sikre miljømessig velvære;

Organiserer aktiviteter for beskyttelse og rasjonell bruk av naturressurser, regulering av naturforvaltning og utvikling av mineralressursbasen til Den russiske føderasjonen;

Koordinerer aktiviteter for å forhindre naturkatastrofer, ulykker og katastrofer, redusere deres fare og eliminere konsekvensene.

Fullmaktene til regjeringen i Den russiske føderasjonen er regulert mer detaljert i loven "om miljøvern" og andre lover om miljø. Spesielt regjeringen i Den russiske føderasjonen:

Sikrer utvikling og implementering av statlige miljøprogrammer;

Koordinerer aktivitetene til departementer og avdelinger på den russiske føderasjonens territorium innen miljøvern;

Etablerer prosedyren for dannelse og bruk av det føderale miljøfondet utenfor budsjettet;

Organiserer utarbeidelsen og distribusjonen av den årlige statsrapporten om miljøtilstanden;

Etablerer prosedyren for utvikling og godkjenning av miljøstandarder for utslipp og utslipp av forurensninger til miljøet, grenser for bruk av naturressurser, avfallshåndtering;

Etablerer prosedyren for å fastsette gebyrer og deres grenser for bruk av naturressurser, miljøforurensning, avfallshåndtering og andre typer skadelige effekter;

Tar beslutninger om organisering av spesielt beskyttede naturområder og gjenstander og deres inkludering i naturreservatfondet til Den russiske føderasjonen;

Organiserer et system for universell kontinuerlig miljøopplæring og utdanning av innbyggere, etc.

Aktivitetene til organer med generell kompetanse innen naturforvaltning og miljøvern på nivået til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er regulert av både føderal lovgivning og regulatoriske rettsakter fra de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Det inkluderer å sikre gjennomføringen av statens miljøpolitikk; koordinering av aktiviteter til departementer og avdelinger på dette området; planlegging av rasjonell bruk av naturressurser og miljøvern; organisere vedlikehold av matrikkeler av naturressurser på fagnivå; gjennomføring av statlig kontroll med naturforvaltning og miljøvern mv.

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter:

De implementerer den statlige politikken innen miljøvern på territoriet til det relevante emnet i Den russiske føderasjonen og oppretter for dette formål enheter for miljøvern og statlig ekspertise på miljøforhold som en utøvende myndighet for emnet til Den russiske føderasjonen i område for miljøvern, eller som en del av en utøvende myndighet for miljøvern av emnet i Den russiske føderasjonen;

Utvikle og vedta lover og andre regulatoriske rettsakter fra emnet til den russiske føderasjonen om miljøvern;

Delta i utvikling og implementering av føderale målrettede programmer for å forbedre forholdene og beskytte miljøet;

Utvikle og godkjenne territorielle målprogrammer for å forbedre forholdene og beskytte miljøet, kontrollere implementeringen av dem;

Bestem kostnadene for miljøvern på bekostning av budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

Overfør, om nødvendig, til lokale selvstyreorganer visse fullmakter for statlig forvaltning av miljøvern i kommunenes territorier.

Utøvende myndighet for emnet til Den russiske føderasjonen innen miljøvern

Sammen med koordineringsaktiviteter for miljøvern på territoriet til den russiske føderasjonens emne, den utøvende myndigheten til emnet i Den russiske føderasjonen innen miljøvern:

Utvikler utkast til lover og andre regulatoriske rettsakter fra emnet til Den russiske føderasjonen om miljøvern;

Sende utkast til rettsakter fra en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen for en konklusjon om overholdelse av føderal lovgivning til departementet for naturressurser i Den russiske føderasjonen;

Organiserer kommunikasjon til organisasjoner av regulatoriske rettsakter om miljøvern godkjent av regjeringen i Den russiske føderasjonen, føderale utøvende myndigheter;

Støtter funksjonen til det russiske informasjonssystemet for miljøvern (RISEP) på regionalt nivå;

Organiserer utvikling og implementering av territorielle målprogrammer for å forbedre forholdene og beskytte miljøet;

Tar del i utviklingen og implementeringen av føderale målrettede programmer for å forbedre forholdene og beskytte miljøet;

Utvikler, sammen med interesserte organisasjoner, tiltak for arbeidsgivernes økonomiske interesse i å sikre trygge miljøforhold;

Organiserer opplæring og testing av kunnskap om miljøvernkrav for spesialister og ledere;

Gir informasjonshjelp til organisasjoner med å legge inn bestillinger for kjøp av personlig verneutstyr;

Gjennomfører statlig undersøkelse av forholdene for miljøvern for ansatte, sertifisering av miljøvernarbeid i organisasjoner;

Kontrollerer refleksjonen av miljøvernkrav i inngående dokumenter juridiske enheter ved registrering;

Deltar i etablert rekkefølge i etterforskning av gruppeulykker på arbeidsplassen, arbeidsulykker med alvorlig utfall, arbeidsulykker med dødelig utgang;

Sender årlig informasjon til departementet for naturressurser i Den russiske føderasjonen om tilstanden til og tiltak for å forbedre forholdene og miljøvern i emnet for Den russiske føderasjonen, forslag for å forbedre føderal lovgivning om miljøvern og om utformingen av statlig politikk i den russiske føderasjonen. innen miljøvern;

Forbereder meninger for behandling i retten av spørsmål om avvikling av organisasjoner eller deres divisjoner i tilfelle brudd på miljøvernkrav;

Tilbyr interaksjon om miljøspørsmål på territoriet til emnet til den russiske føderasjonen av føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i emnet av den russiske føderasjonen, fagforeninger, arbeidsgiverforeninger, den statlige inspeksjonen for miljøvern i emnet av Den russiske føderasjonen, andre organer for statlig tilsyn og kontroll over samsvarskravene til miljøvern, lokale myndigheter;

Gir metodisk bistand til organisasjoner for å forbedre arbeidet med miljøverntjenester;

Utfører kontroll over forholdene og miljøvern, kvaliteten på sertifisering av arbeidsplasser med tanke på miljøvern, riktigheten av kompensasjon for hardt arbeid og arbeid med skadelige eller farlige miljøforhold, og utarbeider også forslag til klassifisering av organisasjoner som en yrkesrisikoklasse i samsvar med resultatene av sertifisering av arbeid med miljøvern i organisasjoner;

Organiserer og gjennomfører en undersøkelse av miljøforholdene for byggeprosjekter av nye og rekonstruerte produksjonsanlegg med hensyn til samsvar med miljøforholdene designet i dem med miljøvernkrav;

Utsteder tillatelser til utdanningsinstitusjoner for opplæring og testing av kunnskap om miljøvernkrav for ansatte i organisasjoner, inkludert ledere;

Organiserer og utfører forberedelse og utstedelse av konklusjoner til organisasjoner om tilstanden til forholdene og miljøvern ved lisensiering av visse typer aktiviteter; sender forslag til lisensmyndighetene om suspensjon eller tilbakekall av lisenser til organisasjoner som ikke overholder kravene til miljøvern;

Utvikler, sammen med interesserte organisasjoner, aktiviteter for å generalisere og formidle beste praksis innen miljøvern, organisere konkurranser, dager med miljøvern, etc.;

Vurderer uenigheter mellom arbeidsgivere og ansatte i organisasjoner for å gi kompensasjon for arbeid med et skadelig eller farlig miljø og trekker konklusjoner;

Organiserer arbeid knyttet til utarbeidelse av en mening om naturen og forholdene til miljøet for å løse spørsmålet om riktigheten av å etablere rabatter og tillegg til grunnforsikringssatsen i samsvar med kravene i den føderale loven "Om obligatorisk sosialforsikring mot yrkesforsikring Ulykker og yrkessykdommer";

Organiserer arbeidet til territorielle interdepartementale kommisjoner eller koordinerende råd for miljøvern.

Maktene til lokale myndigheter innen miljøvern og naturforvaltning er definert både av den føderale loven av 6. oktober 2003 "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", og av separate miljølovgivningsakter. .

Lokalt selvstyre utføres i hele Russland i urbane, landlige bosetninger og andre territorier. Dette er det mest tallrike organsystemet i landet, designet for å løse problemer innen samspillet mellom samfunn og natur. Ved vurdering av disse organene er det viktig å huske på at miljøproblemer har en tendens til å være lokale av natur.

Lokalt selvstyre er et uttrykk for folkets makt, det er en uavhengig aktivitet av befolkningen anerkjent og garantert av den russiske føderasjonens grunnlov og under eget ansvar å ta opp spørsmål av lokal betydning direkte eller gjennom lokale myndigheter, basert om befolkningens interesser, dens historiske og andre lokale tradisjoner. Lokale selvstyreorganer omfatter både folkevalgte og andre organer dannet i samsvar med kommunenes vedtekter.

Kommunene har ansvaret for spørsmål av lokal betydning, samt visse statlige myndighet som kan være tillagt lokale myndigheter.

Lokale problemer inkluderer:

Besittelse, bruk og disponering av naturressurser som er i kommunalt eie;

Sikre befolkningens sanitære velvære;

Regulering av planlegging og utvikling av territorier til kommuner;

Kontroll over bruken av land på kommunens territorium;

Regulering av bruk av vannforekomster av lokal betydning, forekomster av vanlige mineraler, samt undergrunn for bygging av underjordiske strukturer av lokal betydning;

Forbedring og hagearbeid av kommunens territorium;

Deltakelse i miljøvern på kommunens territorium;

Organisering og innhold i den kommunale informasjonstjenesten.

Basert på analysen av kilder til miljøforurensning, den økologiske tilstanden til territoriet til Novy Urengoy kommune, er prioriteringene for miljøaktiviteter:

reduksjon av negativ påvirkning og regulering av miljøkvalitet;

bevaring av naturlige komplekser og biologisk mangfold, inkludert sjeldne og truede arter av dyr og planter;

informere, utdanne og heve den økologiske kulturen til befolkningen;

organisering og utvikling av systemet for økologisk utdanning og oppvekst.

Så, under moderne forhold, er prioritet å sikre en bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av kommunen og samtidig opprettholde et gunstig miljø.

1.3 Grunnleggende for å forbedre miljøforvaltningen på kommunalt nivå

Yamalo-Nenets autonome okrug (heretter referert til som den autonome okrug) er preget av tilstedeværelsen på sitt territorium av et stort antall mineraler, hvorav hydrokarboner er de viktigste. Utvilsomt bestemmer hydrokarbonproduksjonen den økonomiske stabiliteten til den russiske føderasjonen. Den autonome okrug står for mer enn 75 % av alle påviste gassreserver i Russland (en tredjedel av verden), 10 % av oljen. 216 forekomster av karbonråstoffer er oppdaget i den autonome okrugen. Av disse er bare en fjerdedel i kommersiell utvikling, 11 forekomster er klargjort for utnyttelse, inkludert de gigantiske Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye forekomstene i Yamal-regionen i den autonome Okrug.

I denne sammenhengen er det grunnleggende viktig å merke seg at den autonome okrug er territoriet til den opprinnelige residensen til urbefolkningen i nord. Yamal-regionen i den autonome Okrug er en av de få regionene i verden der den opprinnelige kulturen til aboriginske folk er bevart. Nøkkelkomponentene i kulturen til de gamle nordlige folkegruppene er reindrift, jakt og fiske.

Den industrielle utviklingen av Yamal-halvøya - inntreden av gassarbeidere til havsokkelen, utviklingen av olje- og gassfeltet Bovanenkovskoye, byggingen av jernbanen, ifølge miljøvernere, vil betydelig øke menneskelig innvirkning på naturen og forverre problemene med dens beskyttelse. Dette gjelder både for naturlige komplekser som helhet, og for individuelle, spesielt sårbare dyre- og fuglearter oppført i Yamals røde bok.

I flomslettene i elvene som krysser Yamal-halvøya, er de mest verdifulle hekkestedene for rødbrystet gås og vandrefalk konsentrert i Yamal, den lille svanen, den dvergvisse, den svarte og den hvithalede. ørn live. Dette er det viktigste området for hekking og smelting av vannfugler - bønnegås, blisgås, pinhale, langhaleand og andre. Her er de nordlige grensene for utbredelsen av mange arter av dyr og planter. Elvebassengene har den mest verdifulle kommersielle bestanden av hvitfisk. Fossile rester av mammutfaunaen er konsentrert her.

Den aktive industrielle utviklingen i Nord har betydelig innvirkning på den økologiske situasjonen til de utviklede territoriene, om den tradisjonelle livsstilen til den opprinnelige befolkningen og tradisjonelt håndverk. I tillegg fører en økning i konsentrasjonen av forurensninger i luft, vann, jord og planter til en betydelig forverring av helsetilstanden til både nykommeren og den opprinnelige befolkningen i den autonome okrugen. Endringen i befolkningens helsetilstand knyttet til endringer i miljøet er av forsinket karakter, og varigheten av forsinkelsesperioden er forskjellig for ulik opprinnelse av den teknogene påvirkningen.

Når du implementerer planer for den industrielle utviklingen av Yamal-halvøya, er det nødvendig å bevare det unike økosystemet på halvøya som en av hovedkomponentene for å opprettholde den eksisterende livsstilen og helsen til mennesker. Den industrielle utviklingen av Yamal-halvøya og den relaterte omstruktureringen av økonomien i dette området bør ledsages av en vurdering av miljøpresset på mennesker. Overvåking av miljøtrykk vil gjøre det mulig umiddelbart å identifisere nye miljøproblemer og iverksette passende tiltak i tide for å sikre en stabil og sikker miljøsituasjon på territoriet til den autonome Okrug, som Yamal-regionen som eksempel under forhold med aktiv teknologisk påvirkning.

Institutt for naturressursregulering og utvikling av olje- og gasskomplekset i Yamalo-Nenets autonome Okrug er det utøvende organet for statsmakt til Yamalo-Nenets autonome Okrug, som utfører funksjonene med å utvikle statlig politikk, juridisk regulering, statlig kontroll , og sikrer også implementeringen av maktene til den autonome okrug som et emne for Den russiske føderasjonen på følgende aktivitetsområder:

Undergrunnsbruk;

arealbruk;

Bruk av vann;

Skogforvaltning;

Beskyttelse av miljøet, atmosfærisk luft, spesielt beskyttede naturområder av regional betydning og behandling av produksjons- og forbruksavfall, samt organisering og gjennomføring av statlig miljøekspertise av objekter på regionalt nivå.

I år, tatt i betraktning de uløste problemene med finansieringen av kommunal kontroll, kan vi snakke om opprettelsen av kommunale miljøkontrolltjenester så langt i industrialiserte byer, hvor det er mulig å opprettholde en slik tjeneste og det er alvorlige miljøproblemer.

Forskriften om kommunal miljøkontroll på territoriet til kommunen Novy Urengoy kan utvikles med det formål å lovregulere rettsforhold innen utøvelse av funksjonene til et lokalt myndighetsorgan for miljøvern, rasjonell miljøforvaltning og sikre miljøsikkerhet på kommunens territorium.

Med introduksjonen oppnås følgende mål og mål:

Implementering av normene for føderal lovgivning som sørger for overføring av funksjoner i implementeringen av miljøpolitikk, materielle ressurser og ansvar til kommunalt nivå;

Regulering av virksomheten til den lokale regjeringen i gjennomføringen av kommunal miljøkontroll;

Oppretting av en juridisk mekanisme for miljøstyringssystemet på kommunalt nivå;

Opprettelse av en fundamentalt ny kommunal tjeneste, som koordinerer miljøvirksomheten til bedrifter og organisasjoner, uavhengig av eierform og avdelingsunderordning;

Bestemmelse av former og metoder for å involvere befolkningen i aktiviteter for å forbedre miljøet og forbedre bosted og felles bruk på kommunens territorium.

Med innføring av kommunal miljøkontroll kan følgende resultater forventes:

Det skal opprettes et effektivt miljøstyringssystem i byen som gjør det mulig å føre en målrettet miljøpolitikk som stadig vil redusere den menneskeskapte påvirkningen på miljøet og følgelig redusere dødeligheten og sykeligheten i befolkningen, utføre landskapsarbeid og landskapsarbeid, forbedre sosioøkonomiske indikatorer og livskvalitet;

Det vil være insentiver for bedrifter gjennom kommunal miljøkontroll ved innføring av de nyeste miljøeffektive teknologiene, bistand til utvikling av markedet for miljøtjenester og miljøentreprenørskap vil redusere forbruket av naturressurser, forberede økonomien i kommunen for Russlands tiltredelse til WTO og overgangen til europeiske standarder for sikkerhet for produkter og produksjonsprosesser, skape nye arbeidsplasser;

Offentlighetens involvering i å løse byens miljøproblemer og planlegge miljøaktiviteter vil tjene som et insentiv for befolkningen i veksten av miljøkultur, samfunnsaktivitet i offentlig kontroll, for praktisk deltakelse av innbyggerne i kommunen i implementeringen av miljøverntiltak.

Koordinering av kontrollaktivitetene til føderale og regionale myndigheter og administrasjon innenfor rammen av kommunal miljøkontroll i byen kan utføres enten i forbindelse miljøspørsmål til den sosioøkonomiske utviklingen av byen, eller på grunnlag av en avtale med de territorielle organene for føderal utøvende makt innen miljøvern og naturforvaltning. For å unngå duplisering av miljøkontrollfunksjoner, under hensyntagen til kravene i den føderale loven "Om beskyttelse av rettighetene til juridiske enheter og individuelle gründere når du utfører statlig kontroll (tilsyn), er det tilrådelig å praktisere planlagte omfattende inspeksjoner av virksomheter som bruker naturressurser med en kommisjonsdeltakelse fra føderale reguleringsmyndigheter og utstedelse av relevante ordre fra byadministrasjonen om gjennomføring av inspeksjoner.

Kapittel 2

2.1 Mekanismer for økonomisk regulering av gjennomføringen av miljøpolitikk (på eksemplet med Novy Urengoy kommune)

Økonomien i miljøledelse er nært knyttet til økonomien i landet og danner den første informasjonen om behovet for å bruke naturressurser for å løse problemer med effektiviteten av produksjonsutvikling. Fremveksten av nye oppgaver for rasjonell bruk av naturressurser og miljøvern skyldes det konkrete behovet for forvaltningspraksis. En helhetlig programrettet tilnærming til utvikling av nye eierformer og markedsøkonomi gjenspeiler sammenkoblingen av alle deler av miljøstyringsprogrammet. Utvikling vitenskapelige grunnlag Utviklingen av generelle ordninger for fordeling av produktive krefter, herunder regionale aspekter, produksjonstrekk, ressurspotensialer etc., bidrar til økonomien i naturforvaltningen.

En økonomisk vurdering av forurensningstilstanden og fastsettelse av de viktigste planlagte indikatorene for bevaring av et naturmiljø av høy kvalitet gjør det mulig å utvikle en helhetlig plan for beskyttelse, restaurering og forbedring av miljøet. Utviklingen bør være basert på estimerte minimumsberettigede kostnader, som bør være knyttet til årlige og strategiske integrerte fremtidsplanleggingsbudsjetter på lokalt, distrikts- og nasjonalt nivå. Jo høyere nasjonalinntekt, jo større beløp kan det bevilges til miljøvern.

Foreløpig er de juridiske og sosioøkonomiske aspektene som etablerer prinsippene for bruk av miljøressurser ennå ikke ferdig utviklet. Derfor har det utviklet seg dårlig forvaltning av naturens pantries, drift av maskiner, utstyr, bygninger og strukturer. For å skape forutsetninger for en harmonisk utvikling av samfunn og natur, som innebærer en stadig mer fullstendig tilfredsstillelse av menneskelige behov, har det oppstått nye sosioøkonomiske problemer med miljøvern, for løsningen av hvilke ressursbesparende og miljømessige tiltak som sikrer bevaring av folks helse, opprettholde komforten av deres liv har blitt avgjørende. Trenden med endringer i indikatorene for det økologiske og økonomiske systemet bør være slik at det skapes betingelser for bevaring av naturen for nåværende og fremtidige generasjoner.

Fra analysen av tilbakeblikket av utviklingen av miljøverntiltak og ressursbesparende teknologi for produksjon av forbruksvarer, følger det at utgiftene på flere milliarder dollar til disse formålene ikke ga de ønskede resultatene. Indikatorer for miljømessig og økonomisk effektivitet har ikke blitt bedre.

Hovedårsaken til forverringen av miljøsituasjonen i landet vårt er mangelen på en bærekraftig mekanisme som vil gjøre økonomien til forurensningskilder avhengig av miljømessige og økonomiske standarder som bestemmer hvilke typer økonomiske, moralske og andre insentiver for rasjonell ressursbruk og miljøverntiltak i sammenheng med endrede former for eierskap til produksjonsmidlene og naturressurser.

Strategien for sosioøkonomisk utvikling, hvis den tar hensyn til ressursene til bruk, reproduksjon av det naturlige miljøet, bør ta hensyn til veksten av landbruksprodukter, industrielle, individuelle og andre produkter, en økning i mengden produsert energi, utvidelse av transport og tjenester, økt komfort i hjemmet, arbeidsforhold osv. Den integrerte utviklingen av miljø- og ressursbesparende aktiviteter i kommuner, territorielle produksjonskomplekser og bedrifter bør fokuseres på å forbedre miljømessig og økonomisk effektivitet og møte de sosio- økonomiske behov til en person. I vårt land dannes markedsrelasjoner, eiendom privatiseres, formene og metodene for å styre økonomien endres, noe som bør bidra til å øke den miljømessige og økonomiske effektiviteten til naturforvaltningen. Verdenserfaring med bygging av miljøanlegg indikerer at problemene med miljøvern og ressursbesparende aktiviteter i industri, landbruk og den ikke-produktive sektoren kan løses med hell i utviklingen av territoriell planlegging, innenfor rammen av industriell og sosial infrastruktur, på nivå med republikkene og landet som helhet.

Miljøpolitikken til Novy Urengoy kommune er basert på den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen innen miljøvern og rasjonell bruk av naturressurser.

I samsvar med prinsippene for konseptet om overgang til den russiske føderasjonen til bærekraftig utvikling, godkjent av dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen av 1. april 1996 nr. 440, ser det ut til å være mulig å sikre en balansert løsning av sosioøkonomisk problemer og bevaring av et gunstig miljø og naturressurspotensial for å sikre et verdig bidrag fra den kommunale utdanningen til Novy Urengoy i verdenssamfunnets ønske om å møte behovene til nåværende og fremtidige generasjoner, oppnå harmoni med naturen og danne fornuftens sfære (noosfæren), vitenskapelig underbygget av V. I. Vernadsky.

Lovgrunnlag for kommunal miljøkontroll:

European Charter of Local Self-Government (vedtatt av Europarådet 15. oktober 1985 i Strasbourg). Utdrag:

Kunst. 4. Kommunestyrets kompetanseomfang

S.1 Hovedmaktene og kompetansen til lokalt selvstyre er fastsatt i grunnloven eller loven. Denne bestemmelsen er imidlertid ikke til hinder for tildeling av fullmakter og kompetanse til lokale myndigheter i samsvar med loven for bestemte formål.

S.2. Lokale myndigheter innenfor lovfestet, ha full handlefrihet til å iverksette egne initiativ i ethvert spørsmål som ikke er unntatt fra deres kompetanse og ikke er tillagt en annen myndighets kompetanse.

S.4. Fullmakter som gis til lokale selvstyreorganer bør som regel være fulle og eksklusive.

S.5. Der fullmakter er delegert av sentrale eller regionale myndigheter til lokale myndigheter, bør disse så langt det er mulig ha frihet til å utøve dem i samsvar med lokale forhold.

S.6. I prosessen med å planlegge og ta beslutninger som er direkte knyttet til lokale myndigheter, blir de konsultert, så langt det er mulig - på forhånd og i passende form.

Kunst. 6. Overholdelse av administrative strukturer og ressurser med lokale myndigheters oppgaver.

S.1. Uten at det berører mer generelle lovbestemmelser, bør lokale myndigheter kunne fastsette sine egne interne administrative strukturer slik at de møter lokale behov og sikrer effektiv forvaltning.

Artikkel 9. Finansieringskilder for lokale selvstyreorganer.

S.1 Lokale selvstyreorganer har rett, innenfor rammen av det nasjonale økonomisk politikk får tilstrekkelige egne økonomiske ressurser som de kan disponere i utøvelsen av sine funksjoner.

P.2 De økonomiske ressursene til lokale selvstyreorganer må stå i forhold til de fullmakter som er gitt dem ved grunnloven eller ved lov.

S.6. Prosedyren for å gi omfordelte midler må koordineres på riktig måte med lokale myndigheter.

2. Den russiske føderasjonens grunnlov. Ekstrakter.

Art.15. punkt 4. De generelt anerkjente prinsippene og normene i internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen er en integrert del rettssystem. Hvis en internasjonal traktat fra den russiske føderasjonen fastsetter andre regler enn de som er fastsatt ved lov, skal reglene i den internasjonale traktaten gjelde.

Art.72. punkt 1. Den felles jurisdiksjonen til Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter er: ... c) spørsmål om eierskap, bruk og avhending av land, undergrunn, vann og andre vannressurser; e) naturforvaltning, miljøvern og sikring av miljøsikkerhet, spesielt vernede naturområder; j) ... land, vann, skoglovgivning, lovgivning om undergrunn, om miljøvern; m) etablering av generelle prinsipper for organisering av systemet ... med lokalt selvstyre.

Art.130. punkt 1. Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen gir en uavhengig løsning av lokale spørsmål av befolkningen ... .

Artikkel 131.s. 2. Strukturen til lokale selvstyreorganer bestemmes av befolkningen uavhengig.

Kunst. 132. s. 1. Lokale selvstyreorganer forvalter selvstendig kommunal eiendom, danner, godkjenner og gjennomfører det lokale budsjettet, ... utfører beskyttelse av den offentlige orden, og løser også andre spørsmål av lokal betydning.

Den russiske føderasjonens føderale lov "På generelle prinsipper organisasjoner av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen." nr. 184-FZ av 6. oktober 1999 (i påfølgende utgaver, inkludert versjonen av den føderale loven av 4. juli 2003 nr. 95-FZ).

Artikkel 1 Prinsipper for virksomheten til offentlige myndigheter i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

S.1. I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov utføres aktivitetene til myndighetene i den russiske føderasjonen i samsvar med følgende prinsipper:

h) uavhengig utøvelse av sine fullmakter av lokale selvstyreorganer.

Den russiske føderasjonens føderale lov "Om de generelle prinsippene for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" av 28. august 1995 nr. 154-FZ (påfølgende utgaver, inkludert versjonen av den føderale loven av 8. desember 2003 nr. 169 -FZ). Ekstrakter.

Art.6. Temaer for lokalt selvstyre.

S.2. Lokale myndighetsspørsmål inkluderer:

Regulering av planlegging og utvikling av kommunens territorium;

Kontroll over bruken av land på kommunens territorium;

Regulering av bruk av vannforekomster av lokal betydning, forekomster av vanlige mineraler, samt undergrunn for bygging av underjordiske strukturer av lokal betydning;

Forbedring og hagearbeid av kommunens territorium;

Organisering av avhending og behandling av husholdningsavfall;

Deltakelse i miljøvern på kommunens territorium.

Artikkel 9. Statlig støtte til lokalt selvstyre.

Føderale statsmaktorganer, statsmaktorganer til den russiske føderasjonens konstituerende enheter skaper de nødvendige juridiske, organisatoriske, materielle og økonomiske forholdene for dannelse og utvikling av lokalt selvstyre og hjelper befolkningen med å utøve retten til lokalt selvstyre -Myndighetene.

Artikkel 21. Kommunal tjeneste.

Pkt. 2. Den juridiske reguleringen av den kommunale tjenesten, herunder kravene til stillinger, status som kommuneansatt, vilkårene og prosedyren for å bestå den kommunale tjenesten, forvaltningen av tjenesten fastsettes av vedtektene for kommunen iht. lovene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og føderal lov.

Kunst. 32. Kommunenes forhold til virksomheter, institusjoner og organisasjoner som ikke er i kommunalt eierskap.

I spørsmål som ikke er innenfor kompetansen til lokale myndigheter, deres forhold til virksomheter, institusjoner og organisasjoner som ikke er i kommunalt eierskap, samt med enkeltpersoner er basert på kontrakter.

Lokale selvstyreorganer, i samsvar med loven, har rett til å koordinere deltakelsen fra bedrifter, institusjoner og organisasjoner i den integrerte sosioøkonomiske utviklingen av kommunens territorium.

Kunst. 44. Plikt til beslutninger tatt ved direkte uttrykk for borgernes vilje, beslutninger fra lokale myndigheter og lokale myndighetspersoner.

S.1. Beslutninger truffet ved direkte uttrykk for borgernes vilje, beslutninger fra lokale myndigheter og lokale myndighetspersoner, tatt innenfor deres fullmakter, er bindende for alle foretak, institusjoner og organisasjoner lokalisert på kommunens territorium, uavhengig av organisatoriske og juridiske former, som så vel som lokale myndigheter og innbyggere.

5. Den russiske føderasjonens føderale lov av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" (som endret av føderal lov av 19. juni 2004 nr. 53-FZ).

Kunst. 16, avsnitt 1, avsnitt 12: Spørsmålene av lokal betydning for bydistriktet inkluderer organisering og implementering av miljøkontroll av industrielle og sosiale anlegg på territoriet til bydistriktet, med unntak av objekter hvis miljøkontroll er utført av føderale myndigheter. Den samme artikkelen sørger for organisering av gjennomføringen av miljøtiltak, organisering av et avfallshåndteringssystem, organisering av landskapsarbeid og hagearbeid, etc.

Kunst. 17, paragraf 1 fastslår at for å løse spørsmål av lokal betydning, har lokale myndigheter myndighet til å utstede kommunale rettsakter, foreta endringer og tillegg til charteret for kommunen og utøve andre fullmakter i samsvar med føderal lov og charteret. .

Artikkel 42 Kommunal tjeneste.

Den juridiske reguleringen av den kommunale tjenesten, inkludert kravene til kommunale stillinger i den kommunale tjenesten, fastsettelse av statusen til en kommunal ansatt, betingelsene og prosedyren for å utføre kommunal tjeneste, utføres av føderal lov, samt lover vedtatt i samsvar med den av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og charter for kommuner.

Artikkel 43. System av kommunale rettsakter.

S.3. Representasjonsorganet for den kommunale formasjonen, i spørsmål som henvises til dens kompetanse av føderale lover, lovene til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, charteret for den kommunale formasjonen, tar beslutninger om å etablere regler som er bindende for den kommunale formasjonens territorium. ...

Kunst. 44. Vedtekter for kommunen.

Kommunens charter bør fastsette: ... en liste over saker av lokal betydning.

6. Den russiske føderasjonens føderale lov av 10. januar 2002 nr. 7-FZ "On Environmental Protection" (som endret av føderal lov av 22. august 2004 nr. 122-FZ). Ekstrakter.

Artikkel 7. Fullmakter til lokale selvstyreorganer innen relasjoner knyttet til miljøvern

Spørsmål av lokal betydning for bydelen:

Organisering og implementering av miljøkontroll av industrielle og sosiale anlegg på bydistriktets territorium, med unntak av anlegg, hvis miljøkontroll utføres av føderale utøvende myndigheter.

Art.10. Ledelse innen miljøvern utføres av lokale myndigheter i samsvar med denne føderale loven, andre føderale lover og andre forskriftsmessige rettsakter fra den russiske føderasjonen, lover og andre forskriftsmessige rettslige handlinger fra den russiske føderasjonens konstituerende enheter, charter for kommuner og reguleringsrettsakter fra lokale myndigheter.

Art.68.s. 1. Kommunal miljøkontroll på kommunens territorium utføres av lokale myndigheter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen og på den måten som er fastsatt av lokale myndigheters regulatoriske rettsakter

7. Føderal lov av 23. november 1995 nr. 174-FZ "On Environmental Expertise" (som endret og supplert 15. april 1998, samt i versjonen av føderal lov av 22. august 2004 nr. 122-FZ). Ekstrakter.

Kunst. 9. Fullmakter til lokale myndigheter, bydeler og kommunale distrikter innen miljøkompetanse.

1. Myndighetene til lokale myndigheter, bydistrikter og kommunale distrikter innen miljøekspertise i det relevante territoriet omfatter:

Delegering av eksperter til å delta som observatører i møter med ekspertkommisjoner for statens miljøvurdering av objekter med miljøekspertise i tilfelle implementering av disse objektene i det relevante territoriet og i tilfelle en mulig innvirkning på miljøet av økonomiske og andre aktiviteter planlagt av en annen administrativ-territoriell enhet;

Vedtak og implementering, innenfor sine fullmakter, av beslutninger om spørsmål om miljøekspertise basert på resultatene av offentlige diskusjoner, meningsmålinger, folkeavstemninger, uttalelser fra offentlige organisasjoner (foreninger), bevegelser, informasjon om gjenstander med miljøekspertise;

Organisering av offentlige diskusjoner, gjennomføring av meningsmålinger, folkeavstemninger blant befolkningen om planlagte økonomiske og andre aktiviteter som er gjenstand for miljøkonsekvensvurdering;

Organisering på forespørsel fra befolkningen av offentlig miljøekspertise;

Informere de føderale utøvende myndighetene innen miljøekspertise om de planlagte økonomiske og andre aktivitetene på territoriet til den aktuelle kommunen;

Informere påtalemyndighetene, føderale utøvende myndigheter innen miljøvern og statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter om starten på implementeringen av gjenstanden for miljøekspertise uten en positiv konklusjon fra statens miljøekspertise;

Implementering i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen av andre makter på dette området.

Lokalt selvstyre, bydeler og kommunale distrikter har rett til:

Motta fra de relevante statlige organene nødvendig informasjon om gjenstander for miljøekspertise, hvis implementering kan ha innvirkning på miljøet innenfor kommunens territorium, og om resultatene av statlig miljøekspertise og offentlig miljøekspertise;

Send skriftlig til de føderale utøvende myndigheter innen miljøekspertise begrunnede forslag om miljøaspektene ved gjennomføringen av de planlagte økonomiske og andre aktivitetene.

Kommunal miljøkontroll utføres av avdelingen for miljøvern i administrasjonen av kommunen, som opprettes etter vedtak fra representasjonsorganet i kommunen.

Avdelingens virksomhet koordineres av nestleder for administrasjonen i kommunen.

Avdelingen for miljøvern for administrasjonen av den kommunale formasjonen (heretter referert til som avdelingen), når den utøver kommunal miljøkontroll, ledes av den russiske føderasjonens grunnlov, internasjonale traktater Den russiske føderasjonen, føderale lover, dekreter og ordrer fra presidenten for den russiske føderasjonen, resolusjoner og ordrer fra regjeringen i den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra føderale utøvende organer, lover og andre regulatoriske rettslige handlinger fra subjektet til den russiske føderasjonen, vedtekten og andre rettsakter fra kommunen, samt denne forskriften.

Listen over tjenestemenn og spesialister ved avdelingen med fullmakt til å utøve kommunal miljøkontroll er godkjent av lederen for administrasjonen i kommunen.

Finansiering av aktiviteter for gjennomføring av kommunal miljøkontroll skjer over lokalbudsjettet.

I henhold til den føderale loven av 6. oktober 2003 N 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", den føderale loven av 10. januar 2002 N 7-FZ "Om miljøvern", ordren fra lederen av administrasjonen i .Novy Urengoy kommune datert 5. juli 2009 N 161-Pr "Om miljøforbedring av byen Novy Urengoy i 2009 - 2011", opprettet charteret for Novy Urengoy kommune et kommunalt målprogram "Miljøvern på territoriet til Novy Urengoy kommune for 2010 - 2012".

Det totale beløpet for finansiering for aktivitetene til programmet og kildene er 47 308 tusen rubler. (projektivt), hvorav:

distriktsbudsjett - 20 000 tusen rubler. (prognose);

kommunalt budsjett - 27308 tusen rubler. (projektivt), inkludert:

for 2010 - 5100 tusen rubler. (prognose);

for 2011 - 13108 tusen rubler. (prognose);

for 2012 - 9100 tusen rubler. (prognose).

Hovedmålene for programmet: organisering av et effektivt styringssystem innen miljøvern, overholdelse av sanitær- og miljøstandarder ved håndtering av produksjons- og forbruksavfall, deres rasjonelle og kostnadseffektive avfallshåndtering, dannelsen av en økologisk kultur og økologisk utsikter til befolkningen, fremme av miljøkunnskap.

Programvirksomheten er rettet mot gjennomføring av oppgaver på hvert av områdene. Grunnlaget for programmet er et system av innbyrdes relaterte aktiviteter, som er knyttet sammen av ressurser, utøvere og tidsfrister for implementering av et sett med regulatoriske og juridiske rammer, industrielle, sosioøkonomiske, organisatoriske og økonomiske og andre aktiviteter som sikrer en effektiv løsning problemer innen miljøvern.

Tiltakene legger opp til at hovedmålene som skal nås som følge av miljøarbeidet er:

Reduksjon av menneskeskapt påvirkning på miljøet;

Organisering av innsamling og behandling av produksjons- og forbruksavfall;

Skapelse av miljøsikre forhold for lagring og deponering av avfall;

Heve kulturnivået til befolkningen, dannelsen av bevissthet innen miljøvern.

Som et resultat av gjennomføringen av aktiviteter, er det spådd:

Reduser skade på miljøet som følge av deponering av produksjons- og forbruksavfall, og sikrer løsningen av problemet med avfallshåndtering i mengden 434.526 tusen kubikkmeter. m per år;

Forbedre den sanitære og epidemiologiske situasjonen;

Øk nivået på befolkningens økologiske kultur;

Sikre miljøsikker deponering av produksjons- og forbruksavfall.

The Children's Ecological Station er den eneste institusjonen i byen hvis aktiviteter er rettet mot miljøutdanning og oppdragelse av barn, ungdom og miljøutdanning av befolkningen i den kommunale dannelsen av byen Novy Urengoy, Yamalo-Nenets Autonome Okrug.

Kommunal utdanningsinstitusjon Ekstrautdanning barn "Children's Ecological Station" ble opprettet på grunnlag av bystasjonen for unge naturforskere i henhold til ordren fra City Department of Public Education of Novy Urengoy 01.11.1988.

Children's Ecological Station - en institusjon for tilleggsutdanning for barn, er engasjert i miljøutdanning og utdanning av den yngre generasjonen, ved å skape forhold:

for avsløring, utvikling og tilfredsstillelse av barns interesser i miljømessig, estetisk og naturalistisk arbeid;

dannelse av interesse for biologiske vitenskaper, økologi, eksperimentelle forskningsaktiviteter;

opplæring i respekt for naturen, involvering av barn og unge i miljøaktiviteter.

DES-elever studerer ved ulike skoler i byen og har mulighet til å motta et bredt spekter av pedagogiske tjenester for harmonisk selvutvikling, men det er kun Barneøkologiske stasjon som har nødvendige forutsetninger for å sikre direkte kommunikasjon mellom barnet og naturen, dets levende objekter. , i det harde klimaet i det fjerne nord. En studie av den sosiale orden for tilleggspedagogiske tjenester viste at foreldre, spesielt i familier med lav og middels inntekt, er interessert i tilleggsutdanning, oppdragelse og utvikling av barn (den mest populære var opplæringen i kunstnerisk, estetisk, miljøutdanning, som i tillegg til en stor interesse for å tiltrekke barn til kommunikasjon med levende gjenstander i DES zoo-hjørnet), prøver DES-teamet å tilfredsstille befolkningens sosiale orden så mye som mulig og utdanningsinstitusjoner byer for ytterligere utdanningstjenester, for å implementere et utdanningssystem i institusjonen som fremmer moralsk og samfunnsmessig dannelse og utvikling av barn og unge studenter.

Dermed gir gjeldende føderale og regionale lovgivning direkte mulighet for å vurdere, vedta og vedta forskriften om kommunal miljøkontroll. Godkjenningen av forskriften ved avgjørelse fra det lokale representasjonsorganet utføres etter innføring og godkjenning av endringer i kommunens charter, som sørger for tildeling av organisering av kommunal miljøkontroll til spørsmål av lokal betydning, opprettelse av en hensiktsmessig enhet i strukturen til byadministrasjonen.

2.2 Analyse av effektiviteten av miljøverntiltak for 2007-2009 (som eksempel fra Novy Urengoy kommune)

En analyse av miljøtilstanden viser at den økologiske situasjonen i byen ennå ikke har blitt bedre: urbane områder brukes irrasjonelt, det totale antallet grønne områder synker, og andelen forringede trær og busker øker. Til tross for et kraftig fall i massen av utslipp fra transport, er det ingen forbedring i kvaliteten på atmosfærisk luft, noe som skyldes dårlig teknisk tilstand Kjøretøy og at økningen i byens parkeringsplass ikke er ledsaget av tilstrekkelige veibygging og trafikkavviklingstiltak. Det er ikke noe fullverdig lovgrunnlag for å sikre grønnere økonomisk aktivitet; Det er ikke opprettet noen effektiv økonomisk mekanisme for å stimulere ressursbevaring, innføring av miljøvennlige teknologier og reduksjon av produksjonsavfall. Helheten av komplekset av disse problemene skaper bekymring for byfolk.

I følge dataene gitt av Department of Natural Resources for YNAO, er de fleste forurensningene som kommer inn i hovedvannveien til Ob, så vel som dens sideelver, belastet med olje, oljeprodukter, fenoler og tungmetaller. Blant dem er kvikksølv, bly, tinn, strontium, mangan - bare ti varer. Massen av forurensninger som ble sluppet ut i vannforekomstene i distriktet i 2009 utgjorde omtrent 17 177 tonn.

Også i fjor utgjorde bruttoutslippene av miljøgifter til atmosfæren mer enn 818.574 tonn. Av disse faller brorparten på stasjonære kilder, det vil si olje- og gassbedrifter, som OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy . Bedriftene i olje- og gasskomplekset står for 61 prosent av utslippene av forurensninger til atmosfæren, de viktigste er svoveldioksid, hydrokarbonoksid, nitrogenoksider, flyktige organiske forbindelser, faste stoffer, hydrokarboner og så videre.

Den viktigste kilden til luftforurensning i vår region er fakling av naturgass. Antall fakler i distriktet er 1110 stykker, gassfakkelinstallasjoner - 70 stykker. Det eksisterende nivået av atmosfærisk luftforurensning i regionen er dannet på grunn av utslipp fra de opererte kompressorstasjonene til Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz" og KS-00 fra Novy Urengoy LPU i Noyabrsk Department hovedrørledninger"Surgutgazprom" og forurensning skapt på grunn av langdistanseoverføring fra industriområder (som tar hensyn til interpolasjon over territoriet) til Novy Urengoy.

Bakgrunnsluftforurensning i Novy Urengoy er vedtatt i samsvar med "Retningslinjer for kontroll av atmosfærisk forurensning RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) som for byer med en befolkning på opptil 250 tusen mennesker, og er følgende verdier:

For nitrogendioksid - 0,03 mg/m3;

For karbonmonoksid - 1,5 mg/m3;

For svoveldioksid - 0,05 mg/m3;

I 2009 utgjorde utslipp av miljøgifter fra mobile kilder, det vil si fra kjøretøy, 132 962 tonn, som er 16 prosent av alle bruttoutslipp. Det er ventet en økning på ytterligere 13 prosent i år ettersom antall biler i fylket økte. Så ifølge YNAO trafikkpoliti var det allerede registrert 142 368 kjøretøy med hjul i distriktet i begynnelsen av dette året. Utslipp fra mobile kilder betyr alle typer transport: vei; jernbane, luft, elv. Men brorparten faller selvfølgelig på bilen - 78 prosent, de viktigste forurensningene: karbonmonoksid, sot, blyforbindelser og andre.

I følge dataene fra den statlige statistiske observasjonen ble det generert mer enn 333 tusen tonn avfall ved virksomhetene i distriktet (som betyr produksjons- og forbruksavfall), hvorav hoveddelen - 83 prosent - faller på andelen av oljen og gass komplekse bedrifter: Service Drilling Company LLC - 79981 tonn, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Den totale mengden avfall per år i distriktet er 878 tusen tonn, hvorav 218 tusen er giftig avfall . Bak disse tallene ligger utelukkelse av reinbeite, reduksjon av skogfondet, miljøforurensning.

Høyt kvalifiserte spesialister fra OAO GazpromDobychaUrengoy er engasjert i å løse miljøproblemer, forskere fra industriinstituttene VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz og andre vitenskapelige organisasjoner fra forskjellige departementer og avdelinger er involvert.

Hovedmålet for vitenskapelig forskning i dag er å skape miljøvennlig teknologi og utstyr.

Et sektorsystem for industriell miljøovervåking av utslipp av skadelige stoffer og avløpsvann, tilstanden til luft, vann og jord i driftsområdet til OAO GazpromDobychaUrengoy blir opprettet.

OAO "GazpromDobychaUrengoy" beskytter tundralandskap ved å redusere landtap under bygging av rørledninger; Gjenoppretter forstyrrede landområder, bruker moderne bioteknologi for å rydde opp i forurensning. Totalt er det 23 747,94 hektar jord på selskapets balanse.

OJSC "GazpromDobychaUrengoy" beskytter elver og innsjøer mot forurensning fra industri kloakk, ved å begrave dem i den Cenomanske absorberende horisonten, er det opprettet et spesialisert deponi ved forekomsten for disse formålene. Med direkte deltakelse fra spesialistene ved avdelingen ble "Forskrift om hydrogeoøkologisk kontroll på Urengoy spesialiserte sted for industriavfallsinjeksjon" utviklet. Hovedresultatet av arbeidet som ble utført var at fjerning av mer enn 20 millioner m3 industriavfall for gassforekomster over 22 års drift av Urengoy-feltet forhindret forurensning jordens overflate, elver, innsjøer og drikkegrunnvann, dvs. forhindret en reell økologisk katastrofe for en stor region med et svært sårbart naturmiljø. Et regulatorisk og juridisk rammeverk er opprettet for å rettferdiggjøre bygging og drift av spesialiserte deponier for underjordisk deponering av industriavfall, som gjorde det mulig å frita OAO GazpromDobychaUrengoy fra årlige betalinger for avløpsvann.

Problemet med tining av permafrost i MPC-området løses ved å utføre en omfattende vurdering av dagens situasjon (tilstanden til gassrørledninger og det naturlige miljøet) basert på resultatene, det ble tatt en beslutning om behovet og muligheten av gasskjøling. Det er for tiden fire gasskjølestasjoner (COGs) som opererer på feltet ved GTP 11, 12, 13.15.

Ved utforming av veier tilbys følgende miljøvernløsninger:

Underlaget er utformet på en slik måte at det utelukker et mulig brudd på det termiske regimet til eksisterende jord ved bunnen av undergrunnen og den tilstøtende stripen (tilbakefylling av undergrunnen fra steinbruddet, og den nedre delen er tilbakefylt på en frossen base mens du opprettholder det mosede dekket i uforstyrret tilstand);

Plasseringer og åpninger av kunstige strukturer sikrer bevaring av dreneringsforhold etter bygging av veier, noe som eliminerer negativ påvirkning på miljøet;

Etter ferdigstillelse av bygging av veier, gjenvinnes arealene som er avsatt til midlertidig bruk: veikantstripen.

Grunnlaget for miljøvern i konstruksjonen av elektrokjemiske beskyttelsesmidler er obligatorisk overholdelse av miljøvernkrav i alle stadier av arbeidet med landgjenvinning etter at de er fullført.

La oss analysere effektiviteten av miljøverntiltakene som ble tatt i Novy Urengoy kommune for perioden fra mai 2009 til mai 2010.

Opprettet av administrasjonen av byen Novy Urengoy, det kommunale systemet for å sikre miljøsikkerhet i byen, inkludert avdelingen for beskyttelse av miljøet og naturressurser og den kommunale institusjonen "Byavdelingen for analytisk og operasjonell kontroll av kvaliteten på miljøet", som overvåker nøyaktigheten av å belaste normativ og overflødig forurensning av det naturlige miljøet og utgiftene til disse midlene til deres tiltenkte formål, arbeider for å øke inntektene til budsjettet til disse midlene.

Hovedoppgaven til den kommunale institusjonen "Byavdeling for analytisk og operativ kontroll av miljøkvaliteten" er akkumulering og kontroll over utgiftene Pengerå finansiere aktiviteter innen miljøvern i byen.

Hovedkilden til disse midlene er betaling av foretak, institusjoner, organisasjoner for utslipp, utslipp av forurensninger, avfallshåndtering og andre typer miljøforurensning innenfor fastsatte standarder og grenser.

Miljøforvaltning består i utvikling og implementering av lokale myndigheter av aktiviteter rettet mot å implementere en strategi innen miljøvern og rasjonell bruk av naturressurser. Det er kjent at effektiviteten til enhver aktivitet i stor grad avhenger av effektiviteten til styringsstrukturen, og miljøvern i kommunene i Den russiske føderasjonen er intet unntak. Samtidig har ledelsen innen miljøvern en rekke funksjoner: objektiv, på grunn av de sosioøkonomiske forholdene i regionene; subjektive - politiske prosesser, omorganisering av statlige organer og endringer i regelverket.

For å ta opp spørsmålene om bevaring, forbedring av miljøkvaliteten og forbedring av den økologiske situasjonen i byen, som er relevante for Novy Urengoy, har avdelingen trappet opp arbeidet med å sikre miljøsikkerhet i byen som en del av systematisk miljøovervåking, kombinert med inspeksjoner av etterlevelse av miljølovgivningen.

I 2009 økte antall inspeksjoner av etterlevelse av kravene i miljølovgivningen med 2,4 ganger (692 inspeksjoner) sammenlignet med samme periode i 2008. Det største antallet inspeksjoner (57 %) ble utført på forespørsel fra innbyggerne.

Tab. en

arrangementer			2009 per 24.04.09
Totalt ble det utført inspeksjoner, inkludert: I henhold til kravene fra tilsynsmyndighetene På forespørsel fra innbyggerne Raid som en del av administrative kommisjoner
I henhold til resultatene av kontrolltiltakene
Utarbeidet protokoller om administrative lovbrudd
Påløpte bøter (tusen rubler)
Uautoriserte gjenstander ble oppdaget: Av dem demontert

Fra 24. april 2010 økte antallet protokoller om administrative lovbrudd utarbeidet av ansatte ved avdelingen med 1,4 ganger sammenlignet med året før, etter resultatene som ble pålagt bøter på 597,9 tusen rubler. (2008-figur).

Basert på resultatene av tiltakene som ble tatt for å sikre miljøsikkerhet i 2009, økte antallet utstedte pålegg om å eliminere identifiserte brudd med 3,7 ganger, antallet inspeksjonsmateriell sendt til rettshåndhevende organer og offentlige etater med 1,7 ganger sammenlignet med 2008.

Som en del av arbeidet som ble utført som en del av kommisjonen om frigjøring av uautorisert okkupert land, riving av uautoriserte bygninger og overføring av andre gjenstander i 201, identifiserte ansatte ved avdelingen 57 uautoriserte gjenstander, hvorav 29 gjenstander ble demontert. Per 24. april 2010 ble 32 uautoriserte gjenstander identifisert, hvorav 18 gjenstander (78%) ble demontert.

Mottak av målrettede miljømidler for 2008-2009 er vist i tabell 2 og fig. 1.

Mottak av målrettede miljømidler til bybudsjettet for 2008-2009.

Kontinuerlig implementering av kommunal miljøovervåking, kombinert med revisjoner av etterlevelse av miljølovgivningskrav, resulterte i en økning på 27 % i inntekter til budsjettet til byen Novy Urengoy sammenlignet med samme periode, inkludert: 72 % på gebyrer for tjenester mottatt av autoriteten.

Figur 1. Mottak av midler til miljøforurensning i 2008-2009

Økningen i inntekt skyldes først og fremst:

mer fullstendig regnskap for brukere av naturressurser, avklaring av volumet av forurensning ved beregning av betalinger;

innføring og implementering av et så effektivt tiltak som kontroll over påliteligheten til innledende data basert på avstemming av betalinger mot primær miljø- og regnskapsdokumentasjon tilgjengelig hos virksomheter.

inflasjons rate.

I det hele tatt, i 2009, sikret administrasjonen mottak av inntekter til bybudsjettet på 94,7 millioner rubler, implementeringen av årsplanen er 104,9%, inkludert:

For betaling for negativ miljøpåvirkning - 84,8 millioner rubler. (104,4 % av årsplanen),

For betaling for tjenester mottatt av avdelingen - 9,8 millioner rubler. (109,6 % av årsplanen).

I tillegg, i 2009, ble ytterligere 5,3 millioner rubler tiltrukket av bybudsjettet. i form av bøter, frivillig miljøskadeerstatning, sponsorbidrag, som er 204 % mer enn i 2008.

I 1. kvartal 2010 er implementeringen av planen for betaling for tjenester mottatt av avdelingen 238% (1.547 rubler), ytterligere 849.960 tusen rubler ble tiltrukket av bybudsjettet.

I 2009 ble den kommunale pålegget innenfor rammen av budsjettmidler satt og utført i sin helhet.

For første gang i Novy Urengoy, i tillegg til tiltak for å identifisere og undertrykke ulovlig riving av grønne områder, har arbeidet startet for å øke og forbedre kvaliteten på byens grønne fond. For å forbedre den økologiske situasjonen og forbedre miljøet, jobbes det med å utvikle et langsiktig målprogram «Bevaring og utvikling av grønne områder i byen Novy Urengoy». Vedtakelsen av dette programmet vil sikre veksten av tempoet og kvaliteten på landskapsarbeid i kombinasjon med omfattende forbedring av byen, forbedre kvaliteten på bymiljøet, forbedre leve- og rekreasjonsforholdene for befolkningen, bevare og utvikle sosialt viktige grønne områder til felles bruk.

Å sikre en stabil inntektsflyt til budsjettet til byen Novy Urengoy, samt vedtakelsen av hovedplanen for kommunen, gjorde det mulig å rettferdiggjøre en økning i utgiftsdelen av budsjettet til byen Vladivostok under seksjonen "Miljøvern" fra 1,2 millioner rubler. i 2009 til 8,946 millioner rubler. i 2010, noe som igjen vil øke antall tiltak innen miljøvern.

Det har vært en trend med mer aktivt samarbeid mellom kontoret og offentlige miljøorganisasjoner i gjennomføringen av miljøprosjekter.

Konklusjon

Å sikre miljøsikkerheten til regionene i Den russiske føderasjonen og befolkningens konstitusjonelle rettigheter til et gunstig miljø er for tiden umulig uten å lage moderne mekanismer for regulering av naturforvaltning og miljøaktiviteter på kommunalt nivå. Delingen av miljøvernaktiviteter på føderalt nivå mellom flere autoriserte organer skaper i dag hindringer for effektiv forvaltning og kontroll innen naturforvaltning. Myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, og spesielt lokale myndigheter, er dårlig involvert i disse prosessene på grunn av begrensningene i deres makt.

Lokale myndigheter, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, har fullmakt til å organisere avfallshåndtering, delta i den statlige miljøvurderingsprosedyren for å beskytte befolkningens interesser, utstede godkjenninger for levering av land for gruvedrift, sikre miljøsikkerhet under konstruksjon og utvikling av systemteknisk kommunikasjon.

Hovedmålet med politikken til Novy Urengoy kommune innen forbedring av miljøstyringssystemet og sikring av miljøsikkerhet er å realisere rettighetene til byens innbyggere til et gunstig miljø, beskytte det mot den negative påvirkningen forårsaket av økonomiske og andre aktiviteter , forbedre og forbedre kvaliteten på miljøet på grunn av overgangen fra eliminering av konsekvensene av forurensning til forebygging.

Miljøledelse er blant de overordnede prioriteringene for bydrift. Miljøstyringssystemet til Novy Urengoy kommune sikrer orden og konsistens for å løse miljøspørsmål på territoriet gjennom tildeling av ressurser, fordeling av ansvar og konstant vurdering av metoder, prosedyrer og prosesser. Miljøstyringssystemet implementert som et av forvaltningselementene er et tegn på god territorieforvaltning og øker dets investeringsattraktivitet. Å implementere miljøledelse så mye som mulig forhindrer miljøkatastrofer.

Hovedprinsippene for miljøstyring er definert av GOST R ISO 14001, som fastsetter kravene til miljøstyringssystemet for å implementere miljøpolitikken på territoriet og oppnå målindikatorer, under hensyntagen til kravene i miljølovgivningen og ta hensyn til resultatene av miljøovervåkingen. PÅ generell sak Miljøstyringssystemet inkluderer følgende elementer:

Optimalisering av kontrollsystemet og forebygging av påvirkninger på ulike komponenter i miljøet;

Implementering av energispareregime og bruk av naturressurser;

Forebygging og begrensning av nødhendelser;

Informere befolkningen, opplæring og deltakelse i å løse problemer knyttet til miljøet;

Informere offentlige organisasjoner om miljøpåvirkninger og spørsmål knyttet til miljøtilstanden.

De utøvende myndighetene i Novy Urengoy kommune bør med jevne mellomrom analysere og evaluere det nåværende miljøstyringssystemet for å identifisere gunstige muligheter for forbedring. Miljøstyringssystemet er et middel for å oppnå det miljøprestasjonsnivået det har satt for seg selv og systematisk overvåke det.

Alle grenutøvende statsmaktsorganer i Novy Urengoy kommune, ansvarlige innenfor sin kompetanse for hele spekteret av spørsmål knyttet til miljøsikkerhet og miljøvern, bør delta i implementeringen av miljøpolitikken til Novy Urengoy kommune.

For å forbedre miljøstyringssystemet og sikre miljøsikkerhet, foreslår forfatteren av oppgaven neste aktiviteter:

Utvikle og implementere et system med mål og planlagte miljøindikatorer som kvantitative kriterier for miljøprestasjonen til politikken som følges av utøvende organer i Novy Urengoy kommune;

For å bringe oppmerksomheten til lederne for sektorutøvende organer for statsmakt i Novy Urengoy kommune, ordinære ansatte "Hovedaktivitetene til administrasjonen av Novy Urengoy kommune";

Utvikle utkast til målrettede programmer finansiert over budsjettet til Novy Urengoy kommune på foreskrevet måte, rettet mot å sikre miljøsikkerhet og miljøvern;

Etablere et øko-revisjonskammer for den kommunale dannelsen av Novy Urengoy i regi av administrasjonen av den kommunale dannelsen av Novy Urengoy.

Liste over brukte kilder og litteratur

Normative rettsakter

1. Den russiske føderasjonens grunnlov. - M: Juridisk tent. - 1993. - 64 s.

2. Den russiske føderasjonen. Lover. På undergrunnen: Den russiske føderasjonens lov av 21. februar 1992 N 2395-1 // Den russiske føderasjonens lovsamling. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Den russiske føderasjonen. Lover. Om ratifisering av konvensjonen om biologisk mangfold: føderal lov nr. 17.02.1995 N 16-FZ // Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Den russiske føderasjonen. Lover. Om dyreverdenen: føderal lov av 24.04.1995. N 52-FZ // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Den russiske føderasjonen. Lover. Om obligatorisk sosialforsikring mot arbeidsulykker og yrkessykdommer: Føderal lov nr. 125-FZ av 24. juli 1998 // Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Den russiske føderasjonen. Lover. Om de generelle prinsippene for organiseringen av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen: føderal lov av 6. oktober 1999 N 184-FZ (som endret 5. april 2010) // Samling av lovgivningen i den russiske føderasjonen. 1999.- N 42. - Art. 5005.

7. Den russiske føderasjonen. Lover. Om miljøvern: Føderal lov nr. 7-FZ av 10. januar 2002 // Rossiyskaya Gazeta. - N 6. - 2002.

8. Den russiske føderasjonen. Lover. Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen: føderal lov nr. 131-FZ av 6. oktober 2003 // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen. - 2003. - N 40. - Art. 3822.

9. Den russiske føderasjonen. Lover. Den russiske føderasjonens vannkode: føderal lov av 03.06.2006 N 74-FZ //Samlet lovgivning i den russiske føderasjonen. - 2006. - N 23. - Art. 2381.

10. Den russiske føderasjonen. Lover. Forest Code of the Russian Federation: føderal lov av 4. desember 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Den russiske føderasjonen. Myndighetene. Om den russiske føderasjonens miljødoktrine: Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 31. august 2002 N 1225-r // Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Den russiske føderasjonen. Presidenten. Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer: Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 9. mars 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Den russiske føderasjonen. Ministeriet for naturressurser i Den russiske føderasjonen. Forskrifter om avdelingen for naturressurser og miljøvern ved departementet for naturressurser i Russland for Yamalo-Nenets autonome okrug. Godkjent etter ordre fra departementet for naturressurser i den russiske føderasjonen nr. 266 datert 17. mai 2002 [Elektronisk ressurs] / Access mode:// #"1.files/image002.jpg">

Ris. 2. Hovedfunksjoner ved Institutt for miljøvern og naturforvaltning
Se: Russland. Myndighetene. Om den russiske føderasjonens miljødoktrine: Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 31. august 2002 N 1225-r // Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen.2002. N 36. Art. 3510. Se: Laptev N.I. Økologisk program som en av betingelsene for en bærekraftig utvikling av regionen // Samhandlingsproblemer mellom natur og samfunn. Tomsk, 2009. S.4-5.

Se: Russland. Lover. På undergrunnen: Den russiske føderasjonens lov av 21. februar 1992 N 2395-1 // Den russiske føderasjonens lovsamling. 1995. N 10. Art. 823.

Se: Russland. Lover. Forest Code of the Russian Federation: føderal lov av 4. desember 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. N 277. 2006.

Se: Russland. Lover. Den russiske føderasjonens vannkode: føderal lov av 03.06.2006 N 74-FZ //Samlet lovgivning i den russiske føderasjonen. 2006. N 23. Art. 2381.

Se: Russland. Lover. Om dyreverdenen: føderal lov av 24.04.1995. N 52-FZ // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen. 1995. N 17.St. 1462.

Se: Pozdeeva A. Økologi under pålitelig kontroll // Rossiyskaya Gazeta. Spesialnummer "Kjemisk nedrustning". nr. 5076 (252). 29.12. 2009.

Se: Tarakanov S. Millioner å kaste. Kompensasjon for negativ påvirkning på miljøet brukes irrasjonelt // Rossiyskaya Gazeta. Sakhalin. nr. 4701. 08 juli 2008.

Se: Det ble holdt parlamentariske høringer i Forbundsrådet om utviklingen av regelverket innen miljøforsikring. - Tilgangsmodus: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Se: I 2010 vil Kirov-regionen motta 14,8 millioner rubler for beskyttelse av vannforekomster. - Tilgangsmodus: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Se: Russland. Lover. Om miljøvern: Føderal lov nr. 7-FZ av 10. januar 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

Se: Den russiske føderasjonens grunnlov, artikkel 114.

Se: Russland. Presidenten. Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer: Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 9. mars 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

Se: Russland. Lover. Om obligatorisk sosialforsikring mot arbeidsulykker og yrkessykdommer: Føderal lov nr. 125-FZ av 24. juli 1998 // Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen. 1998. N 31. Art. 3803.

Se: Russland. Lover. Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen: føderal lov av 6. oktober 2003 N 131-FZ // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen.2003. N 40. Art. 3822.

Se: Nåværende arkiv for miljøvernavdelingen for den kommunale formasjonen til Novy Urengoy.

Se: Yamalo-Nenets autonome okrug. YaNAO-administrasjon. Om godkjenning av avdelingsmålprogrammet "Vitenskapelig støtte til tiltak for å sikre en stabil og trygg miljøsituasjon på territoriet til Yamalo-Nenets autonome okrug under forholdene med aktiv teknologisk påvirkning i perioden 2009-2011: Resolusjon fra YaNAO-administrasjonen av 25. desember 2008 N 720-A [Elektronisk ressurs] / Tilgangsmodus:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Rasjonell naturforvaltning bør forstås som et system med offentlige arrangementer rettet mot ved systematisk vedlikehold og forbedring av naturressurser, forbedring av produksjonsgrunnlaget for jordproduktivitet, vann, luft, planter, dyr og andre produksjonsfaktorer.

Se: Den russiske føderasjonens grunnlov. 1993.Art.15.

Se: Russland. Lover. Om de generelle prinsippene for organiseringen av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen: føderal lov av 6. oktober 1999 N 184-FZ (som endret 5. april 2010) // Samling av lovgivningen i den russiske føderasjonen. 1999. N 42. Art. 5005.

Se: Russland. Lover. Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen: føderal lov nr. 131-FZ av 6. oktober 2003 // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen. 2003. N 40. Art. 3822.

Se: Charter for Moskva-regionen Novy Urengoy. Godkjent Ved vedtak i byforsamlingen 28. desember 1998 nr. 147 // Pravda Severa. 31. mars 2007. S. 4-11.

Se: Russland. Lover. Om miljøvern: Føderal lov nr. 7-FZ av 10. januar 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

Se: Kommunal dannelse av Novy Urengoy. Borgermester. Om miljøforbedringen av byen Novy Urengoy i 2009 - 2011: ordre fra lederen av administrasjonen i Novy Urengoy kommune datert 5. juli 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Se: Ibid.

Se: Økologisk politikk til OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronisk ressurs] / Tilgangsmodus:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Se: Galaktionova L. Hjemmet vårt er habitatet // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Se: Galaktionova L. La oss leve renere og roligere // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

Økologisk situasjon og økologiske problemer i byer

Miljøtilstanden er en av de viktigste parameterne som bestemmer livskvaliteten til befolkningen på kommunens territorium.

og rettet mot å beskytte miljøet mot uheldige menneskeskapte påvirkninger. Gjennomføringen av en effektiv kommunal miljøpolitikk har en positiv effekt på miljøsituasjonen ikke bare i en bestemt kommune, men også i regionen og i staten som helhet. Og omvendt, en kommune med en ugunstig miljøsituasjon, som et delsystem av staten og regionen, har rett til å stole på statens deltakelse og på å tiltrekke seg ressurskapasiteten for å rette opp denne eller den situasjonen.

Funksjoner til det kommunale byggeledelsesorganet

For alle objekter på kommunens territorium

I tillegg for anlegg bygget med involvering av budsjettmidler

Deltakelse i utviklingen av årlige

og langsiktige planer for kapitalbygging i territoriet

Deltakelse i valg av tomter for bygging, overføring til hovedentreprenører

organisasjoner dokumenter om tildeling av land

Kontroll og teknisk tilsyn med konstruksjon (sammen med organene til Statens arkitektoniske kontroll)

Deltakelse i arbeidet til statlige akseptkommisjoner

Gi konstruksjon med prosjekterings- og estimatdokumentasjon

Oppretting av et geodetisk grunnlag for bygging

Registrering av kontrakter med totalentreprenør, utstyrsleverandører, idriftsettelsesorganisasjoner

Sikring av byggefinansiering

Levering av anleggsutstyr, hvis levering er betrodd kunden

Overføring av idriftsatte anlegg til driftsorganisasjoner

Ris. 4.7.5. Funksjoner til det kommunale byggeledelsesorganet

Kommunalt styresystem

De viktigste miljøforurensningene i kommunale territorier er vist i fig. 4.8.1

Store miljøforurensninger

Bedrifter som driver med utvinning og prosessering av mineraler

Energiselskaper

bransjer som bruker

Industribedrifter med tilbakestående teknologi

Bytransport

Ris. 4.8.1. De viktigste miljøforurensningene på kommunens territorium

Industribedrifter som bruker tilbakestående teknologier som ikke sørger for integrert og avfallsfri (eller lite avfall) bruk av alle typer ressurser, forurenser luftbassenget, vannforekomstene og jordlaget med ulike typer industriavfall. Dette gjelder spesielt for bedrifter innen kjemisk, metallurgisk og enkelte andre industrier. Samtidig er det umulig å ikke merke individuelle økonomiske enheters ønske om å få maksimalt ut av bruken av naturressursene til de respektive territoriene med et minimum av ansvar for tilstanden til naturmiljøet.

Bytransport er en spesielt farlig luftforurensning, siden den opererer i umiddelbar nærhet til boligområder og overfylte steder.

Den økologiske situasjonen er preget av følgende komponenter.

Den økologiske kapasiteten til kommunens territorium, som forstås som naturens evne til å overvinne negative påvirkninger og sikre reproduksjon av naturlige systemer som eksisterer i dette territoriet. Et enkelt kriterium for økologisk kapasitet er ikke utviklet, men et system med kriterier kan brukes til å bestemme, selv om det er veiledende, men med reelt grunnlag, grensene for den tillatte totale menneskeskapte belastningen på spesifikke territorier. Vurderingen av den økologiske kapasiteten til territoriet er oppgaven med spesielle studier og tjenester, og anvendelsen av resultatene

Kapittel 4

tats mottatt av disse tjenestene fungerer som et av de viktigste elementene i kommunal miljøpolitikk.

Påvirkning av den økologiske situasjonen på befolkningens helse. Det avhenger sterkt av den økologiske situasjonen generelt og er i seg selv en indikator på kvaliteten på det lokale habitatet. Sammenhengen mellom mange sykdommer og kvaliteten på miljøet er ugjendrivelig bevist.

Et sett med faktorer som bestemmer den spesifikke miljøsituasjonen i kommunen. Denne listen er spesifikk for hver lokalitet, selv om den består av en kombinasjon av vanlige faktorer. Å avsløre og ta hensyn til de konkrete faktorene som forårsaket denne eller den miljøsituasjonen i kommunen er en nødvendig forutsetning for utviklingen av kommunal miljøpolitikk. For dette formålet analyseres strukturen til kommunens økonomi, trender i ressursintensiteten til virksomheter bestemmes, mengden avfall som kommer inn i miljøet, størrelsen på territorier som krever gjendyrking, nivået av konsentrasjon av menneskeskapte påvirkninger vurderes, lokale reserver (eller deres fravær) identifiseres ved karakterisering av den økologiske kapasiteten til territorier, forskning og rangering av hovedårsakene til miljøproblemer.