Общинско управление в сферата на околната среда. Общинско управление на околната среда

Екологично състояние и екологични проблеми на градовете

състояние околен святслужи като един от най-важните параметри, определящи качеството на живот на населението на територията на общината.

Екологичната безопасност на територията е съществен компонент на обществената безопасност, следователно общинското правителство, особено в градовете с неблагоприятна екологична ситуация, трябва да разработи и приложи местна екологична политикасвързани с екологичната политика на държавата и насочени към опазване на околната среда от неблагоприятни техногенни въздействия. Провеждането на ефективна общинска екологична политика има положителен ефект върху екологичната обстановка не само в дадена община, но и в региона и в държавата като цяло. И обратно, община с неблагоприятна екологична обстановка, като подсистема на държавата и региона, има право да разчита на участието на държавата и на привличането на нейните ресурсни възможности за коригиране на тази ситуация.

острота проблемите на околната среда, необходимостта от осигуряване на екологична безопасност и рационално използване природни ресурсипризнат днес в цял свят. Целта на държавната политика на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата е балансирано решаване на социално-икономическите и екологичните проблеми в интерес на настоящите и бъдещите поколения. Основните замърсители на околната среда в общините са показани на фигурата. Предприятията, които добиват и преработват минерали, разрушават почвения слой, замърсяват го с отпадъци, нарушават режима на подпочвените води и понякога напълно унищожават малките реки. Предприятията в енергетиката, използващи различни видове горива, са най-големите източници на замърсяване на въздуха. Промишлените предприятия, използващи изостанали технологии, които не осигуряват интегрирано и безотпадно (или нискоотпадъчно) използване на всички видове ресурси, замърсяват въздушния басейн, водните тела и почвения слой различни видовеиндустриални отпадъци. Това важи особено за предприятията от химическата, металургичната и някои други индустрии. В същото време е невъзможно да не се отбележи желанието на отделните икономически субекти да извлекат максимума от използването на природните ресурси на съответните територии с минимална отговорност за състоянието на околната среда.

Автомобилният транспорт е особено опасен замърсител на въздуха, тъй като работи в непосредствена близост до жилищни райони и многолюдни места.

Екологичната ситуация се характеризира със следните компоненти.

Общинско управление на околната среда.

Цели и задачи на общинската екологична политика.

Механизми за реализиране на общинската политика по околна среда.

Участие на населението в решаването на екологичните проблеми на града.

Общински отдел "Обществена безопасност".

Общинско управление на околната среда. Екологично състояние и екологични проблеми на градовете.

Състоянието на околната среда е един от най-важните параметри, определящи качеството на живот на населението на територията на общината. Екологичната безопасност на територията е съществен компонент на обществената безопасност, следователно общинското правителство, особено в градовете с неблагоприятна екологична ситуация, трябва да разработи и приложи местна екологична политикасвързани с екологичната политика на държавата и насочени към опазване на околната среда от неблагоприятни техногенни въздействия. Провеждането на ефективна общинска екологична политика има положителен ефект върху екологичната обстановка не само в дадена община, но и в региона и в държавата като цяло. И обратно, община с неблагоприятна екологична ситуация, като подсистема на държавата и региона, има право да разчита на участието на държавата и на привличането на нейните ресурсни възможности за коригиране на тази или онази ситуация.

Тежестта на екологичните проблеми, необходимостта от осигуряване на екологична безопасност и рационално използване на природните ресурси са признати днес в целия свят. Целта на държавната политика на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата е балансирано решаване на социално-икономическите и екологичните проблеми в интерес на настоящите и бъдещите поколения.

Основните замърсители на околната среда в общинските територии са показани на фиг. един.

Фиг. 1. Основните замърсители на околната среда на територията на общината

Предприятията, които добиват и преработват минерали, разрушават почвения слой, замърсяват го с отпадъци, нарушават режима на подпочвените води и понякога напълно унищожават малките реки. Предприятията в енергетиката, използващи различни видове горива, са най-големите източници на замърсяване на въздуха. Промишлените предприятия, използващи изостанали технологии, които не осигуряват интегрирано и безотпадно (или нискоотпадъчно) използване на всички видове ресурси, замърсяват въздушния басейн, водните тела и почвения слой с различни видове промишлени отпадъци. Това важи особено за предприятията от химическата, металургичната и някои други индустрии. В същото време е невъзможно да не се отбележи желанието на отделните икономически субекти да извлекат максимума от използването на природните ресурси на съответните територии с минимална отговорност за състоянието на околната среда.

Градският транспорт е особено опасен замърсител на въздуха, тъй като работи в непосредствена близост до жилищни райони и многолюдни места.

Екологичната ситуация се характеризира със следните компоненти.

Екологичен капацитеттериторията на общината, която се разбира като способността на природата да преодолява неблагоприятните въздействия и да осигурява възпроизвеждането на съществуващите на дадената територия природни системи. Единен критерий за екологичен капацитет не е разработен, но може да се използва система от критерии за определяне, макар и индикативни, но имащи реални основания, границите на допустимото общо антропогенно натоварване на конкретни територии. Оценката на екологичния капацитет на територията е задача на специални проучвания и служби, а прилагането на резултатите, получени от тези служби, е един от най-важните елементи на общинската екологична политика.

Влияние на екологичната обстановка върху здравето на населението.Тя силно зависи от екологичната ситуация като цяло и сама по себе си е показател за качеството на местното местообитание. Неопровержимо е доказана връзката на много заболявания с качеството на околната среда.

Набор от факториопределяне на конкретната екологична обстановка в общината. Този списък е специфичен за всяко населено място, въпреки че се състои от комбинация от общи фактори. Разкриването и отчитането на специфичните фактори, които са причинили тази или онази екологична ситуация в общината, е необходимо условие за развитието на общинската екологична политика. За тази цел се анализира структурата на икономиката на общината, определят се тенденциите в изменението на ресурсоемкостта на предприятията, обемите на отпадъците, постъпващи в околната среда, размерът на териториите, изискващи рекултивация, нивото на концентрация на антропогенни въздействия. Оценява се, местните резерви (или тяхното отсъствие) се идентифицират при характеризиране на екологичния капацитет на териториите, изследване и класиране на основните причини за екологични проблеми.

Различават се пет степени на затруднение и тежест на екологичната обстановка в общината: 1) относително задоволителна; 2) напрегнати; 3) критичен (предкризисен); 4) криза - зона на извънредна екологична ситуация; 5) катастрофални - зона на екологично бедствие.

Задоволително.Екологичната обстановка отговаря на установените стандарти. Няма отрицателни последици за хората. Местообитанието се поддържа в оптимално състояние.

Напрегнато.Наличието на заплаха за човешкото здраве за отделни функции и компоненти. Влошаване на човешката среда. Известно намаляване на производителността на природните ресурси и промяна в режима на самовъзстановяване на природните системи.

Предкризисен (критичен).Честотата на здравословните проблеми. Състоянието на околната среда значително се влошава. Заплахата от изчерпване или загуба на природни ресурси нараства бързо. Самолечебната функция на природните системи е отслабена. Промените надхвърлят областите на тяхното възникване.

криза.Рязко влошаване на здравето на населението, изразяващо се в нарушения на основните функции на човешкото тяло. Рязко нарастване на общата и детска заболеваемост, значително увеличение на броя на случаите в основните класове заболявания. Човешката среда става неподходяща за живот. Значително изчерпване на природните ресурси. Дисфункция природни комплексистава необратимо.

Катастрофално.Характеризира се като зона на екологично бедствие. Той представлява сериозна опасност за човешкия живот и възпроизводството на бъдещите поколения. Тежестта и дълбочината на промените в биосферата в някои случаи стават междурегионални. Самовъзстановяването на природните системи е възможно само когато те са извадени от стопанска употреба за дълго време. Отстраняването на последствията изисква колосални финансови, организационни и технически разходи.

Общинско управление на околната среда

Общинското управление в областта на опазването на околната среда е вид управление на околната среда, органично залегнал в обща системаорганизация на дейности по опазване на околната среда. Съдържанието на общинското управление на околната среда се определя от ролята на местното самоуправление, която му е възложена от Конституцията на Руската федерация. Задължителното участие на местните власти в дейностите по опазване на околната среда, както и отговорността на местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии са принципите на опазване на околната среда (член 3 от Федералния закон „За опазване на околната среда“). ).

Опазването на околната среда като задача от национално значение се решава на всички нива на публичната власт. Традиционно най-големият обем екологична компетентност е концентриран на федерално ниво. През последните години, като част от текущата административна реформа, се наблюдава забележимо преразпределение на правомощията в областта на околната среда в полза на регионалните органи. държавна власт. В същото време въпроси от юрисдикцията на органите на местното самоуправление също бяха обект на промени.

Екологичните правомощия на органите на местното самоуправление са тяхното право и задължение да решават въпроси от местно значение в областта на опазването на околната среда, както и да упражняват определени държавни правомощия, прехвърлени им по начина, предвиден от закона в тази област. Прилагането на тези правомощия е насочено към запазване и възстановяване на благоприятната за населението природна среда, предотвратяване и намаляване на отрицателното въздействие на стопанската и друга дейност върху околната среда и осигуряване на обезщетение за причинените екологични щети.

Състоянието на околната среда е един от най-важните параметри, определящи качеството на живот на населението на територията на общината.

Екологичната безопасност на територията е съществен компонент на обществената безопасност, следователно общинското правителство, особено в градове с неблагоприятна екологична ситуация, трябва да разработи и прилага местна екологична политика, която е свързана с екологичната политика на държавата и е насочена към опазване на околната среда от неблагоприятни антропогенни въздействия. Провеждането на ефективна общинска екологична политика има положителен ефект върху екологичната обстановка не само в дадена община, но и в региона и в държавата като цяло. И обратно, община с неблагоприятна екологична ситуация, като подсистема на държавата и региона, има право да разчита на участието на държавата и на привличането на нейните ресурсни възможности за коригиране на тази или онази ситуация.

Задачите на опазването на околната среда могат да бъдат постигнати и в процеса на решаване на въпроси на земното и градоустройственото устройство от местно значение: при одобряване на генерални планове за населеното място, правила за земеползване и развитие, одобряване на документация, изготвена въз основа на генерални планове за територията планиране, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане на обекти в експлоатация, одобряване на местни стандарти за градоустройство, резервиране и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, на поземлени имоти за общински нужди, поземлен контрол върху използването на селищни земи. Екологичните мерки могат да се предприемат при решаването на такъв местен проблем като създаване на условия за масов отдих на жителите на селището и организиране на места за масов отдих.

Въпросите от местно значение на общинския район включват по-специално:

* организиране на междуселищни дейности за опазване на околната среда;

* организиране на оползотворяване и преработка на битови и производствени отпадъци;

* организиране и провеждане на мерки за защита на населението и територията на общинската област от природни и техногенни бедствия;

* създаване, развитие и опазване на лечебни заведения и курорти от местно значение на територията на общинската област.

В допълнение, задачите за опазване на околната среда се постигат и в процеса на решаване на земни и градоустройствени въпроси от местно значение от местните власти на общински район: при одобряване на схеми за териториално устройство на общински район, документация за планиране на територията, поддържане информационна системаосигуряване на градоустройствени дейности, при запазване и отнемане, включително чрез изкупуване, на поземлени имоти в границите на общински район за общински нужди.

Въпросите от местно значение на градския район включват по-специално:

* организиране на мерки за опазване на околната среда в границите на градския квартал;

* организиране на събиране, изнасяне, рециклиране и преработка на битови и производствени отпадъци;

* организиране на подобряване и озеленяване на територията на градския район, използване, защита, защита, възпроизвеждане на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на градския район;

* организиране и прилагане на мерки за защита на населението и територията на градския район от природни и техногенни бедствия;

* Създаване, развитие и опазване на лечебни заведения и курорти от местно значение на територията на градската област.

Когато определя кръга от въпроси от местно значение за община от всеки тип, законодателят вероятно е изхождал от това какви конкретни въпроси на кое ниво на местно самоуправление могат да бъдат решени най-ефективно.

Решаването на всички изброени екологични проблеми от местно значение е както право, така и задължение за общинските власти.

Органите на местното самоуправление на градските райони имат право, в съответствие с хартите на общините, да решават за включването на граждани в извършването на социално значима работа на доброволна основа, за да организират мерки за опазване на околната среда, подобряване и озеленяване на територията на градския квартал.

Задачите на опазването на околната среда се постигат и в процеса на решаване на въпроси на земното и градоустройственото устройство от местно значение от местните власти на градския район: при одобряване на генерални планове за градския район, правила за използване и развитие на земята, документация за планиране на територията , при издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане на обекти в експлоатация, одобряване на местни стандарти за градоустройство, поддържане на информационна система за осигуряване на градоустройство, резервиране на земя и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, поземлени имоти за общински нужди, упражняване на поземлен контрол върху използване на земите на градските райони. Екологичните мерки могат да се предприемат при решаването на такъв местен проблем като създаване на условия за масов отдих на жителите на градския район и организиране на места за масов отдих на населението.

Основни замърсители на околната среда в общинските територии

Ориз. 1.1

Основните задачи на общинското управление в областта на екологията:

* образуване ефективна система мониторинг на околната среда, идентификация и инвентаризация на стопански субекти и производствени процесина територията предоставяне отрицателно въздействиевърху състоянието на околната среда;

* създаване на програма и механизми за управление на състоянието на околната среда и рационалното използване на природните ресурси, разработване и прилагане на система от административни мерки и икономически лостове, които осигуряват качеството на околната среда. Екологично ориентираното общинско управление е специална област на управление, която включва регулиране на въздействието на икономиката

субекти на околната среда за защита на интересите на населението при осигуряване на устойчиво, балансирано развитие на територията.

Няма достатъчна законодателна подкрепа за екологичните аспекти на устойчивото социално-икономическо развитие на градовете. Законодателството в областта на околната среда често е пълно с декларативни и референтни норми. Такива норми са адресирани до нормативните правни актове на изпълнителната власт, които липсват към момента на влизането им в сила. Проблемите на опазването на околната среда на градските селища се решават в регламентивзети на различни нива: федерално, субекти на Руската федерация, местни власти. Техният общ недостатък е, че регулират частни въпроси на управлението на природата и опазването на отделни природни обекти, без да отчитат спецификата на средата на градските селища. За да се разберат правилно задачите на законодателството в областта на опазването на околната среда на градските селища и ефективно да се решат, трябва да има ясна представа за градообразуващите фактори на тези административно-териториални единици, възможностите за въздействие върху държавата на околната среда със закон. Реформата на техническото регулиране протича бавно, което възпрепятства разработването на задължителни екологични изисквания. Липсват ефективни правни механизми за компенсиране на екологични щети. Незаконните решения и действия, както и бездействието на участниците в екологичните правоотношения само влошават трудната екологична ситуация, особено на териториите, където живее населението. Правоприлагащата практика свидетелства за реалната безнаказаност на много нарушения и дори престъпления от екологичен характер.

Налице е постоянно нарастване на регистрираните екологични престъпления, често изпреварващо нарастването на престъпленията като цяло, и нарастване на дела им в цялостна структурапрестъпност. И така, за периода 2005-2009 г. броят на екологичните престъпления нараства почти 4,3 пъти (2005 г. - 14818; 2009 г. - 41242). Подобни тенденции се наблюдават и в други страни. В същото време се признава, че реформата на наказателното и административно законодателство, извършена в много страни, въпреки че допринесе за засилване на борбата срещу посегателствата върху околната среда, не изпълни всички поставени цели.

Една от основните причини за нарушаването на екологичното законодателство в тази област е слабостта и неефективността на държавния екологичен контрол и надзор, честата реорганизация на органите за управление на околната среда. В същото време все още не е изграден ефективен диалог по тези проблеми на държавните органи и екологичните организации. Радикалното подобряване на системата за управление на опазването на околната среда в градските райони ще подобри контрола върху състоянието на различни природни обекти в градската среда. Според президента на Русия Д.А. Медведев, „необходимо е да се подредят нещата в екологичната сфера и да се повиши нейната ефективност“.

18-21 май в Нижни Новгородще се проведе международен научен и индустриален форум „Големите реки: екологична, хидрометеорологична, енергийна сигурност“, посветен на трансграничното екологично сътрудничество. Организатори са ЮНЕП, ЮНЕСКО, Федералната агенция по водните ресурси, Федералната служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда, Федералната агенция за морски и речен транспорт на Руската федерация, Руският речен регистър, Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и Картография на руската федерация.

Подобен форум обединява до 1500 представители на държавни агенции, световноизвестни учени, големи предприемачи, експерти и общественици от повече от 30 държави.

През последните 10 години повече от пет хиляди научни институции, промишлени предприятия и държавни агенции от 46 страни по света и 63 съставни образувания на Руската федерация са взели участие в работата на симпозиуми за международно екологично сътрудничество през последните 10 години. Във връзка с настоящата ситуация е необходимо не само да се подобрят съществуващите, но и да се приемат нови нормативни правни актове. Това ще даде решение на разглеждания проблем, ще използва научен подход в законотворчеството и ще спомогне за съживяване на интереса на гражданите и обществото към подобряване и поддържане на екологичния закон и ред в градските райони.

Ето защо в момента проблемът за формиране на екологична култура на управление на предприятието, което включва намаляване и предотвратяване на отрицателното въздействие на предприятията върху околната среда, е от особено значение.

Обект на изследване са правомощията на местните власти на Руската федерация на примера на община Нови Уренгой в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда.

Предмет на изследване теза- система за управление на екологичната политика на общинско ниво.

Целта на дипломната работа е да се анализират особеностите на управлението в областта на опазването на околната среда и природните ресурси на общинско ниво и да се разработят препоръки за подобряване на управлението на опазването на околната среда на общинско ниво.

В съответствие с целта, обекта и предмета на изследването си поставяме следните задачи:

Да анализира целите, насоките, задачите и принципите на провеждане на единна държавна политика в областта на екологията в Руската федерация;

Дефиниране на система за вземане на решения за управление на опазването на околната среда;

Изучаване на основите на подобряване на управлението на опазването на околната среда на общинско ниво;

Определете икономическите и финансовите механизми за прилагане на екологичната политика на примера на община Нови Уренгой;

Направете анализ на ефективността на мерките за опазване на околната среда за 2007-2009 г. (по примера на община Нови Уренгой).

Основните методи на работа са - аналитичен метод(използва се при анализ на литература и правни актове), методи сравнителен анализи обобщения.

Многостранността на темата наложи изследването на положенията на доктрината и нормативните правни източници на конституционното, административното, гражданското, общинското, наказателното и други отрасли на правото, като се разкрие теоретичната и практическата същност на проблематиката. В тази връзка теоретичната основа на дисертацията бяха трудовете на: S.S. Алексеева, А.П. Анисимова, А. И. Бобилева, Е. Н. Жевлакова, А. Е. Жалински, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарева, А.В. Малко, М. Н. Марченко, А. Ф. Ноздрачева, СВ. Поленина, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, Н.Ю. Хаманева и др.. Разработване на проблемите на системата и структурата на законодателството в областта на околната среда, възможността за използване на отделни правни инструменти (правна отговорност, екоодит, такси за замърсяване и др.) С цел опазване на околната среда в произведенията на L.E. Бандорина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчук, М.В. Василиева, Н.Д. Вершило, Р.Х. Хабитова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дъбовик. Н. А. Духно, Н. Г. Жаворонкова, Т.В. Злотникова, И.А. Игнатиева, О.С. Колбасова, О.И. Красова, О.Н. Кузнецова, В.В. Петрова, Т.В. Петрова, B.C. Степаненко и други екологични адвокати позволиха да се подчертае спецификата на тяхното проявление във връзка с опазването на околната среда в градските райони.

Нормативната база на изследването е: Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, законите на съставните образувания на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на изпълнителните органи на Руската федерация и нейните съставни образувания, регулаторни актове на местните власти, регулиращи проблемите на опазването на околната среда в градските селища и свързаните с тях проблеми на отрицателното въздействие върху природата.

За най-пълно разкриване на темата и постигане на целта тази работа има следната структура: въведение; три глави; заключение; списък на използваните източници и литература.

Глава 1. Нормативно и законодателно регулиране на изпълнението на държавната политика по околната среда на общинско ниво

1.1 Цели, насоки, задачи и принципи за провеждане на единна държавна политика в областта на екологията в Руската федерация

Влизането в сила на промените във федералното законодателство на 1 януари 2005 г. беше забележително събитие Публичен животи следващата стъпка в развитието на системата за управление и опазване на околната среда.

Държавната и регионална екологична политика е независима сфера на обществения живот в областта на опазването на околната среда и природните ресурси, върхът на екологичната функция на държавата. Основните параметри за характеризиране на екологичната политика са: баланс на интереси, цели, принципи, направления, функции, задачи, тематични раздели, инструменти (механизъм, средства, осигуряване, лостове), форми, индикатори, приоритети, проблеми, лидери, теоретици и практици, юридически основата.

Разбирането на екологичната политика в широк смисъл съчетава политически, социологически, икономически и други аспекти на това явление. Проблемите на екологичната политика, нейното съдържание, въпросът как действителните действия на властите съответстват на декларираните цели, въпросът за разликата между декларацията и реалността е предмет на отделно изследване, най-вече неправно по своето съдържание.

За развитието на гражданското общество като условие за провеждане на държавната политика в областта на екологията е необходимо да се усъвършенства законодателството: да се създадат правни условия, които позволяват на гражданите да участват в приемането и изпълнението на екологично значими решения, включително чрез анкети. , обществени обсъждания, обществени прегледи и референдуми; с цел развитие на обществен контрол върху околната среда, включително обществени инспекции.

Основните параметри за характеризиране на екологичната политика са: баланс на интереси, цели, принципи, направления, функции, задачи, тематични раздели, инструменти (механизъм, средства, осигуряване, лостове), форми, индикатори, приоритети, проблеми, лидери, теоретици и практици, юридически основата.

Стратегическата цел на държавната политика в областта на екологията в съответствие с „Екологичната доктрина на Руската федерация“ е опазването на природните системи, поддържането на тяхната цялост и животоподдържащи функции за устойчивото развитие на обществото, подобряване на качеството на живот, подобряване на здравето на населението и демографска ситуация, осигуряване на екологичната безопасност на страната.

Законът установява презумпцията за потенциална опасност за околната среда от всяка планирана стопанска и друга дейност. Добросъвестният инициатор трябва да действа в съответствие с приетите социални норми, включително да гарантира, че дейността му е в съответствие с държавната екологична политика. Политиката има голяма степен на автономия и има силно влияние върху икономиката и други области на обществото. В тази връзка пряко се проявява практическото значение на разглеждания въпрос.

В съответствие с Хартата на Обединените нации и принципите на международното право, държавите имат суверенното право да развиват собствените си ресурси в съответствие с техните екологични политики и са отговорни да гарантират, че дейностите под тяхна юрисдикция или под техен контрол не увреждат околната среда на други държави или зони извън границите на националната юрисдикция (Конвенция за биологичното разнообразие, ратифицирана с Федералния закон на Руската федерация от 17 февруари 1995 г. № 16-FZ).

В чужбина, като близки по смисъл до термина „екологична политика“, се използват термините „политика в областта на устойчивото развитие“, а наименованието „политическа екология“ е специално образователно и научно направление.

Съвременната екологична политика на Русия измина дълъг път в своето развитие. В същото време историята на нейното развитие ясно ни показа, че прилагането на екологичната политика зависи не само от въплъщението на нейните насоки в нормативните актове, но и пряко от нивото на правно съзнание и култура на обществото.

Субективните фактори, влияещи върху прилагането на екологичната политика, включват: нивото на правно съзнание и екологично съзнание на дадено лице, нивото на правна култура и екологична култура на обществото; развитието на демократичните принципи в обществото, допринасящи за активното участие на населението и отделния човек в управлението и вземането на решения, нивото на социална и правна активност на гражданите и др. Съвременните учени многократно са изразявали позицията, че руското общество не е готово за прехода към качествено ново нивовръзка с околната среда. Всъщност възприемането на проблемите на екологичната политика пряко зависи от редица фактори, които трябва да се разглеждат в контекста на определено ниво на масова култура и готовността на обществото да възприема новите тенденции в съвременния свят.

Концентрираният израз на теоретичните положения в областта на опазването на околната среда в Русия днес е Екологичната доктрина, одобрена с постановление на правителството от 31 август 2002 г. N 1225-r. Той определя целите, насоките, задачите и принципите за провеждане на единна държавна политика в областта на екологията в Руската федерация за дългосрочен период. Според Доктрината основните приоритети на съвременната екологична политика са:

Приоритет за обществото на животоподдържащите функции на биосферата във връзка с прякото използване на нейните ресурси;

Справедливо разпределение на доходите от използването на природните ресурси;

Предотвратяване на негативни последици за околната среда в резултат на стопанска дейност, отчитане на дългосрочните последици за околната среда;

Отказ от икономически и други проекти, свързани с въздействието върху природните системи, ако последиците от тях са непредвидими за околната среда;

Възмездно ползване на природните ресурси и обезщетяване на населението и околната среда за щети, причинени в резултат на нарушаване на законодателството за опазване на околната среда;

Откритост на информацията за околната среда: участие на гражданското общество, органите на местното самоуправление и бизнес средите в подготовката, обсъждането, приемането и прилагането на решения в областта на опазването на околната среда и рационалното управление на природата;

Устойчиво развитие, като се обръща еднакво внимание на неговите икономически, социални и екологични компоненти и признаване на невъзможността за развитие на човешкото общество в условията на деградация на природата.

По този начин основните приоритети на съвременната екологична политика могат да бъдат критериите за преход на Русия към устойчиво развитие, постулирани в Концепцията за прехода на Руската федерация към устойчиво развитие. В същото време си струва да се съгласим с мнението на онези учени, които смятат, че екологичната и правна култура на съвременното руско общество не съответства на принципите на устойчивото развитие. Така М. В. Захаров в едно от интервютата си каза, че „руското общество не разбира напълно какво място заемат екологичните проблеми в спектъра от трудности, пред които е изправена страната днес“.

На подзаконово ниво термините „държавна политика по околната среда в регионите на север“, „основни насоки на регионалната политика в областта на осигуряването на екологична безопасност и опазване на околната среда“ (единни за федерацията и субектите на федерацията) , „държавна политика и правно регулиране в областта на управлението на природата, опазването на околната среда и екологичната безопасност“, „единна научно-техническа политика в областта на опазването на околната среда“.

Сред проблемите при прилагането на екологичната политика на Русия е липсата на активно гражданско общество, фокусирано върху проблемите на околната среда. Наистина, съвременното социално екологично движение днес не е мощен фактор за укрепване на гражданското общество и решаване на екологични проблеми. Освен това са проведени много екологични кампании социални движения, за много граждани остават незабелязани. Тази ситуация е особено характерна за населени места, отдалечени от центъра, чиито жители нямат представа не само за конкретни екологични дейности, извършвани в страната или региона, но и за екологичната политика като цяло.

В същото време ниското ниво на екологична култура намалява активността на населението при решаване на екологични проблеми, изкривява представите за действителната екологична ситуация. Така 42% от респондентите са уверени, че постигането на устойчиво развитие в Русия е невъзможно без решаване на екологичните проблеми, а 23% го смятат за възможно. Невъзможността за развитие на страната без решаване на екологичните проблеми най-често се отбелязва от гражданите на възрастовата категория 30-50 години. В същото време този въпрос създава трудности за 35% от анкетираните поради слабо разбиране на това какво може да включва концепцията за устойчиво развитие на страната. Анкетираните изразяват и непознаване на Екологичната доктрина (79%).

Анкетираните на възраст от 20 до 40 години, включително студенти, показват най-голяма информираност по въпросите на екологичната политика. Прави впечатление, че учениците отбелязаха основния си източник на информация за екологичната политика. учебни заведения. В същото време мнозинството от анкетираните отбелязват недостатъчно (или изключително ниско) ниво на отразяване в медиите. средства за масова информация(медия) мерки, предприети от държавата за опазване и възстановяване на околната среда. Наистина си струва да се съгласим с това мнение. Въз основа на информацията, предоставена от медиите, изглежда, че е възможно да се заинтересуват гражданите от проблемите на околната среда, като се коментират омразни действия на природозащитници, а не чрез информация за прилагането на държавната екологична политика. На първо място, това показва, че екологичното образование в Русия е на изключително ниско ниво.

Според нас съвременната екологична и правна култура на населението на нашата страна не е в състояние да осигури прехода на Русия към устойчиво развитие, освен това ниското й ниво има дезориентиращ ефект върху екологичната политика като цяло. Ето защо ние вярваме, че ефективното прилагане на екологичната политика и преходът на Русия към устойчиво развитие са възможни в резултат на радикална промяна в светогледа, системата от социални ценности и идеи в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природни ресурси.

При формирането на държавната екологична политика трябва да се вземат предвид законните интереси на лицата и организациите. Една политика ще постигне целта си по-бързо, когато избира целевите групи, към които е адресирана.

Националните интереси на Русия са съвкупност от балансирани интереси на индивида, обществото и държавата в икономическата, вътрешнополитическата, социалната, международната, информационната, военната, граничната, екологичната и други сфери. Те са с дългосрочен характер и определят основните цели, стратегическите и текущите задачи на вътрешния и външна политикадържави. Една от основните задачи в областта на осигуряването на националната сигурност на Руската федерация е фундаменталното подобряване на екологичната ситуация в страната.

Интересите на индустрията са на първо място да осигурят производството на стоки и услуги, в които е специализиран даден сектор от икономиката.

Ведомствените интереси (секторните интереси в тесния смисъл, като интересите на една или няколко правителствени агенции, които определено са близки по своята сфера на дейност, например интересите на отделите от природния ресурсен блок) се състоят в насаждане на „гледна точка ” на отдела в граждани и организации за решаване на конкретни управленски (вкл. ч. функционални) задачи.

Местни интереси - съвкупност от идеи за видовете дейности, които са оптимални за икономическото и социалното развитие на общината, и начините за тяхното реализиране.

Корпоративните интереси могат да се разпрострат върху териториите и ресурсите на цели държави и групи от държави (сред транснационални корпорации, финансови и индустриални групи, търговски дружества). Те преследват основно целта за печалба.

От голямо значение за комплекса от екологични проблеми е действащият Федерален закон от 10 януари 2002 г. N 7-FZ (с измененията от 27 декември 2009 г.) „За опазване на околната среда“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация Федерация на 20 декември 2001 г.).

Законът на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. N 2395-1 (с измененията от 27 декември 2009 г.) „За недрата“ регулира политиката на минералните ресурси, която е гарант за икономическата сигурност на Русия. Той очертава основите на рационалното управление на природата и опазването на минералните ресурси.

Кодексът за горите на Руската федерация от 4 декември 2006 г. N 200-FZ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 8 ноември 2006 г.) (с измененията на 27 декември 2009 г.) определя правното основание за рационално използване, опазване, защита и възпроизводство на горите, повишаване на техния екологичен и ресурсен потенциал. Горите се разделят на групи и категории според тяхното екологично, социално и икономическо значение. Това е важно за рационалното използване и опазване на горските ресурси.

Кодексът за горите установява общи изисквания за управление на горите: запазване и укрепване на екологичните, водозащитните, защитните, санитарно-хигиенните, оздравителните и други полезни свойства на горите; възпроизводство, подобряване на видовия състав и качеството на горите и др.

Важен правен акт, регулиращ рационалното използване и опазване на водните ресурси, е Водният кодекс на Руската федерация на Руската федерация от 03.06.2006 г. N 74-FZ, който установява държавна собственост върху повечето водни тела.

Правомощията на държавните органи за управление на използването и опазването на водните обекти включват: определяне на процедурата за създаване на зони за защита на водите, крайбрежни защитни зони на водни обекти, режима за използване на техните територии, както и режима за специално защитени водни обекти, които са федерална собственост, извършват държавна експертиза на предпроектни и проектни документи за изграждане и реконструкция на икономически и други съоръжения, които оказват влияние върху състоянието на водните тела; държавен мониторинг на водните тела, защитата им от замърсяване.

Водозащитните зони на водни тела, които служат като източници на питейна вода или места за хвърляне на хайвер на ценни видове риба, се обявяват за специално защитени територии по начина, установен от правителството на Русия.

Федералният закон „За фауната“ (изменен на 14 март 2009 г.) регулира отношенията в областта на опазването и използването на дивата природа, опазването и възстановяването на животинските местообитания с цел осигуряване на биологичното разнообразие, създаване на условия за неговото съществуване, запазване на генетичен фонд на дивите животни и други опазване на животинския свят като неразделна част от природната среда.

И така, продължаващото преструктуриране на държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда, формирането на модерно законодателство в областта на околната среда и околната среда трябва да създаде благоприятни условия за преход към защита на интегрални природни комплекси (за разлика от предишната преобладаваща форма на природата, основана на ресурсите защита): рационализиране на системата от специално защитени природни територии (отхвърляне на тяхната прекомерна множественост); засилване защитата на "дивата природа" (наравно с "неживия" самостоятелен природен блок).

1.2 Система за вземане на решения за управление на околната среда

В момента много организации и предприятия в Русия се интересуват от постигане на екологична ефективност, контролират въздействието на своите дейности, продукти и услуги върху околната среда (ES). Всичко това се прави в контекста на все по-строгото законодателство, насочено към опазване на околната среда, както и в контекста на общо нарастване на загрижеността на заинтересованите страни по проблемите на околната среда, включително устойчивото развитие. Задачата е да се гарантира, че такава работа по опазване на околната среда не се извършва от отделни предприятия и организации, а тези въпроси се решават на държавно ниво и участват всички организации и предприятия, които имат въздействие върху околната среда. Такава работа, според нас, трябва да се извършва в рамките на структурирана система за административно управление на всички нива (държава, индустрия, субекти на Руската федерация).

Системата за държавно управление на опазването на околната среда е насочена към:

Провеждане и усъвършенстване на държавната политика в областта на опазване на околната среда;

Създаване на безопасна работна среда в организациите;

Защита на законните интереси на служителите, засегнати от замърсяване на околната среда и професионални заболявания;

Осигуряване на ефективно взаимодействие и сътрудничество на субектите на социалните и трудовите отношения при решаване на проблемите на околната среда: работодатели, асоциации на работодатели, държавни органи, местни власти, синдикати, представлявани от съответните им органи, техните асоциации и други представителни органи, упълномощени от служителите.

Като се има предвид, че действащото законодателство не прави разграничение между функциите в областта на опазването на околната среда и в тази връзка компетентността на федералния изпълнителен орган, отговарящ за опазването на околната среда, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда не е изяснена, в системата за държавно управление на опазването на околната среда (по-нататък - SGUEP) целта беше тези функции да се дефинират конкретно.

Предметът на разглеждане на системата за държавно управление на опазването на околната среда е системата за държавно управление на опазването на околната среда в Руската федерация, която включва три нива:

Федерален. Държавното управление на опазването на околната среда в Руската федерация в съответствие с Федералния закон "За опазване на околната среда" се извършва пряко от правителството на Руската федерация или от негово име от федералния изпълнителен орган, отговарящ за опазването на околната среда - Министерството на природните ресурси Ресурси на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи.

Разглеждането на въпроси и изготвянето на предложения в областта на опазването на околната среда, координацията на дейностите на федералните изпълнителни органи се извършва от Междуведомствената комисия за опазване на околната среда в сътрудничество с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, синдикатите и асоциации на работодатели, както и организации на Руската федерация. Отделни функции по управление на опазването на околната среда се изпълняват от прокуратурата и Фонда за социално осигуряване на Руската федерация;

Индустрия. Управлението на опазването на околната среда в индустрията или в определена област на дейност се осъществява от съответните федерални изпълнителни органи и техните териториални органи съвместно с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация;

Нивото на субекта на Руската федерация. Държавното управление на опазването на околната среда на териториите на съставните образувания на Руската федерация се извършва от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда в рамките на техните правомощия.

Органите на местното самоуправление осъществяват управление на опазването на околната среда на съответната територия в рамките на техните правомощия, както и правомощията, прехвърлени им от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по предписания начин.

Съдържанието на производствения мениджмънт на управлението на природата и опазването на околната среда се определя от задачите на конкретно предприятие за изпълнение на правните екологични изисквания, адресирани до него. Тези задачи, като се вземат предвид спецификите на предприятията, могат да бъдат свързани с осигуряването на рационалното използване на земните недра, горските ресурси, опазването на водните тела, атмосферния въздух, управлението на промишлените отпадъци и др. Специална организация на подходящи дейности ще помогне на повечето успешно решаване на подобни проблеми. В същото време най-специфичните функции на управлението на производството са планиране, отчитане на вредните въздействия върху природата, координиране на дейностите по опазване на околната среда на различни отдели и контрол на околната среда. Управлението се осъществява както от функционални служби (инженер, механик, технолог, енергетика, продажби, контрол), ръководители на производствени звена, така и от специално създадени отдели (служби) за опазване на природата. Докато по-рано много руски предприятия създаваха екологични служби, сега отговорността за опазването на природата по правило се носи от ръководителя на едно от функционалните звена, най-често главния инженер. Управлението на производството на управлението на природата и опазването на околната среда се регулира главно от местни актове, т.е. актове на предприятието, отчитайки неговата специфика.

Секторното (ведомствено) управление на управлението на природата и опазването на околната среда се извършва от министерства, държавни комитети, федерални служби в рамките на техния отрасъл или сфера на дейност, ако такава дейност е свързана с управление на природата или вредно въздействие върху околната среда. Както при производствения мениджмънт, съдържанието на отрасловия мениджмънт се определя от спецификата на отрасъла или сферата на дейност, характера на предприятията, включени в неговата система, мащаба и видовете въздействия върху природата.

В екологичната практика на Русия остава резерв за подобряване на ефективността на общественото, индустриалното и секторното управление. Касае се за развитие на сътрудничеството между обществените формирования и гражданите, предприятията и отрасловите министерства със специално упълномощени държавни органи за управление на управлението на природата и опазването на околната среда. Основата на сътрудничеството е единството на целите на дейността в тази област. Подобно сътрудничество несъмнено би допринесло за подобряване на ефективността и публичната администрация.

В национален мащаб най-голяма отговорност за последователното прилагане на екологичното законодателство носят органите, които осъществяват държавно управление на управлението на природата и опазването на околната среда. Конституционното основание на тяхната дейност е чл. 10 от Конституцията на Руската федерация, която закрепва принципа на разделяне на единната държавна власт на законодателна, изпълнителна и съдебна.

Държавното управление в областта на управлението на природата и екологичните кранове са неразделна част от държавното управление като цяло.

Ролята на държавната администрация в тази област се определя от значението на държавните органи в механизма за опазване на околната среда. В триадата от субекти - гражданин, организация (предприемач) и държава - държавните органи заемат особено място. Те разполагат със специални правни и административни средства за осигуряване изпълнението на екологичните изисквания на закона, като при необходимост могат да прибягнат до държавна принуда. На първо място, те са отговорни за осигуряване на опазването на околната среда в рамките на екологичната функция на държавата. На първо място, гражданите имат право да искат от тях неспазване на техните екологични права и законни интереси и екологичното законодателство като цяло.

Държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда се осъществява въз основа на редица методи. Методите на управление се разбират като начини за влияние на държавата върху поведението и дейността на управляваните. Методите се разделят на административни (пряк ред, осигурен от възможността за държавна принуда), икономически (създаване на условия за икономически интерес на организациите и трудовите колективи при изпълнение на изискванията на законодателството и управленските решения) и морални (възлагане на държавни награди, награждаване почетни звания и др.).

Предвид ролята на държавната администрация в тази област, в сравнение с другите видове администрация, нейното съдържание е най-обширно.

Управлението на използването и опазването на земните недра също се извършва, като се вземат предвид съществуващите геоложки характеристики на образуването на минерални находища. Разделянето на икономически и оперативни и контролно-надзорни функции на организацията на държавното управление на управлението на природата и опазването на природата като принцип се проявява във факта, че органите, натоварени с контролни и надзорни функции за управление на използването и опазването на природните ресурси, не могат да изпълняват функции за икономическа употребаподходящи ресурси. Този принцип следва да се прилага за специално упълномощени държавни органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Чрез този принцип се осигурява обективността на екологичния контрол и надзор и ефективността на екологичното право като цяло.

Държавното управление на използването и опазването на природните ресурси се осъществява от различни държавни органи, надарени с различна компетентност и функциониращи на различни нива. Те могат да бъдат разделени на три вида: органи с обща компетентност, органи със специална компетентност, функционални органи.

Особеността на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда от органи с обща компетентност е, че те извършват тази дейност наред с решаването на други задачи, възложени на тяхната компетентност - икономическо развитие, управление на развитието на социалната сфера (здравеопазване, образование и др.). и др.), култура, отбрана, космос и др.

Органите с обща компетентност, които осъществяват държавно управление на използването и опазването на природните ресурси, включват:

Федералното събрание на Руската федерация;

президент на Русия;

руското правителство;

Администрация на субектите на Руската федерация;

органи на местната администрация.

Правителството на Руската федерация обръща значително внимание на проблемите с опазването и подобряването на качеството на водата в големи и малки водни тела. Започвайки от 2007 г. (след предаването на правомощията), средства от федералния бюджет бяха отпуснати за почистване на малките реки в региона: през 2007 г. - 7,3, през 2008 г. - 10,2, през 2009 г. - 16,9 милиона рубли.

Федералните средства, насочени към субектите, са част от средствата на водоползвателите, които плащат такса за използване на водни тела. В същото време, както се отбелязва в отдела за опазване на околната среда и управление на природата, през 2007 г. федералният бюджет не е получил плащане за използване на водни обекти от платците на нашия регион, през 2008 г. той възлиза само на 597 рубли (петстотин деветдесет -седем рубли). През 2009 г. сумата на плащанията вече достигна 3,7 милиона рубли. Ако всички потребители на вода съвестно изпълняват задълженията си, приходите в бюджета ще възлязат на около 37,5 милиона рубли.

Така регионът получи сума, която значително надвишава приходите във федералния бюджет от платците на региона. Всички отпуснати средства бяха насочени за почистване на малки реки.

При анализа на системата от органи на държавната администрация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата с обща компетентност, основният въпрос е: участват ли представителните органи в този процес? В съответствие с принципа на разделение на властите държавната администрация е поверена на изпълнителната власт. Преди това, когато цялата власт принадлежеше на Съветите на народните депутати, представителните органи извършваха управлението на опазването на околната среда. Тяхното участие в управлението дори беше записано в Закона за опазване на околната среда.

Като се има предвид действието на принципа на разделение на властите, ролята на Федералното събрание на Руската федерация в държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда е минимална. Това се свежда по-специално до приемането на решение за обявяване на зона за извънредна екологична ситуация и зона за екологично бедствие в съответствие със Закона за опазване на околната среда. Освен това на парламента са възложени редица контролни правомощия, предвидени в Конституцията на Руската федерация, които са косвено свързани с разглежданата област. Освен това те принадлежат предимно към Държавната дума. Контролните правомощия на Държавната дума се изразяват в това, че тя дава съгласие на президента на Руската федерация за назначаването на председател на правителството на Русия и решава въпроса за доверието в правителството на Русия. Като се има предвид фактът, че държавното финансиране на опазването на околната среда е от решаващо значение за постигане на целите за поддържане и възстановяване на благоприятно състояние на околната среда, контролът на Държавната дума върху дейността на правителството при формирането на бюджета е важна управленска функция. Контролът върху изпълнението на федералния бюджет, включително по статии, свързани с опазването на околната среда, принадлежи към съвместната юрисдикция на двете камари на Федералното събрание. Редовно такъв контрол от името на Федералното събрание се извършва от специално създаден орган - Сметната палата.

Екологичните дейности на президента на Русия се регулират от много закони, включително Конституцията на Руската федерация. Най-важните функции на управленската дейност на президента, предвидени в Конституцията, включват определянето на основните насоки на вътрешната и външната екологична политика на държавата; нормотворчество; организация на системата на централните изпълнителни органи на Русия; гаранции за спазване на правата на гражданите в областта на управлението на природата и опазването на околната среда; осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда.

Управлението на опазването на околната среда и управлението на природата се осъществява както пряко от президента на Руската федерация, така и от структурите на неговата администрация. По време на съществуването на институцията на президентството в Русия специални структури в президентската администрация бяха съветникът на президента по екология и опазване на здравето, Междуведомствената комисия по екологична безопасност към Съвета за сигурност на Руската федерация. Първата от тези структури обаче е премахната.

Компетентността на правителството на Руската федерация и правителствата на съставните образувания на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда се определя от много регулаторни правни актове - както общи, така и екологични. В съответствие с чл. 114 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Руската федерация:

Осигурява провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на екологията;

Управлява федералната собственост върху природните ресурси;

Осъществява мерки за осигуряване на върховенството на закона, осъществяване на екологичните права на гражданите и др.

Правителството на Руската федерация:

Осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на опазване на околната среда и екологичната безопасност;

Предприема мерки за осъществяване на правата на гражданите на благоприятна околна среда, за осигуряване на екологично благополучие;

Организира дейности за опазване и рационално използване на природните ресурси, регулиране на управлението на природата и развитие на минерално-суровинната база на Руската федерация;

Координира дейностите по предотвратяване на природни бедствия, аварии и катастрофи, намаляване на опасността от тях и отстраняване на последствията от тях.

Правомощията на правителството на Руската федерация са регламентирани по-подробно в Закона за опазване на околната среда и други актове на законодателството в областта на околната среда. По-специално правителството на Руската федерация:

Осигурява разработването и изпълнението на държавните екологични програми;

Координира дейността на министерствата и ведомствата на територията на Руската федерация в областта на опазването на околната среда;

Установява процедурата за формиране и използване на федералния извънбюджетен екологичен фонд;

Организира изготвянето и разпространението на годишния държавен доклад за състоянието на околната среда;

Установява процедурата за разработване и одобряване на екологични стандарти за емисии и изхвърляния на замърсители в околната среда, ограничения за използване на природни ресурси, обезвреждане на отпадъци;

Установява реда за определяне на таксите и техните лимити за използване на природни ресурси, замърсяване на околната среда, обезвреждане на отпадъци и други видове вредни въздействия;

Взема решения относно организирането на специално защитени природни територии и обекти и включването им в природния резерват на Руската федерация;

Организира система за всеобщо непрекъснато екологично образование и образование на гражданите и др.

Дейностите на органите с обща компетентност в областта на управлението на природата и опазването на околната среда на нивото на съставните образувания на Руската федерация се регулират както от федералното законодателство, така и от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Включва осигуряване изпълнението на държавната политика по околната среда; координация на дейността на министерствата и ведомствата в тази област; планиране на рационалното използване на природните ресурси и опазване на околната среда; организиране поддържането на кадастри на природните ресурси на ниво субекти; осъществяване на държавен контрол върху управлението на природата и опазването на околната среда и др.

Държавни органи на съставните образувания на Руската федерация:

Те провеждат държавната политика в областта на опазването на околната среда на територията на съответния субект на Руската федерация и за тази цел създават звена за опазване на околната среда и държавна експертиза на състоянието на околната среда като изпълнителен орган на субекта на Руската федерация в в областта на опазването на околната среда или като част от изпълнителния орган за опазване на околната среда на субекта на Руската федерация;

Разработва и приема закони и други регулаторни правни актове на субекта на Руската федерация за опазване на околната среда;

Участвайте в разработването и прилагането на федерални целеви програми за подобряване на условията и опазване на околната среда;

Разработва и одобрява териториални целеви програми за подобряване на условията и опазване на околната среда, контролира тяхното изпълнение;

Определяне на разходите за опазване на околната среда за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

Прехвърляне, ако е необходимо, на органите на местното самоуправление на определени правомощия за държавно управление на опазването на околната среда на териториите на общините.

Изпълнителен орган на субекта на Руската федерация в областта на опазването на околната среда

Наред с координационните дейности по опазване на околната среда на територията на субекта на Руската федерация, изпълнителният орган на субекта на Руската федерация в областта на опазването на околната среда:

Разработва проекти на закони и други регулаторни правни актове на субекта на Руската федерация за опазване на околната среда;

Представя на Министерството на природните ресурси на Руската федерация проекти на законодателни актове на съставния субект на Руската федерация за заключение относно съответствието им с федералното законодателство;

Организира съобщаването на организациите на регулаторни правни актове за опазване на околната среда, одобрени от правителството на Руската федерация, федералните изпълнителни органи;

Подпомага функционирането на Руската информационна система за опазване на околната среда (RISEP) на регионално ниво;

Организира разработването и изпълнението на териториални целеви програми за подобряване на състоянието и опазване на околната среда;

Участва в разработването и прилагането на федерални целеви програми за подобряване на условията и опазване на околната среда;

Разработва съвместно със заинтересовани организации мерки за икономическия интерес на работодателите за осигуряване на безопасни условия на околната среда;

Организира обучение и проверка на знанията по изискванията за опазване на околната среда на специалисти и ръководители;

Осигурява информационна помощ на организациите при извършване на поръчки за закупуване на лични предпазни средства;

Провежда държавна проверка на условията за опазване на околната среда на служителите, сертифициране на работата по опазване на околната среда в организациите;

Контролира отразяването на изискванията за опазване на околната среда в учредителните документи юридически лицапри регистрацията им;

Участва по установения ред в разследването на групови трудови злополуки, трудови злополуки с тежък изход, трудови злополуки със смъртен изход;

Ежегодно изпраща информация до Министерството на природните ресурси на Руската федерация за състоянието и мерките за подобряване на условията и опазването на околната среда в субекта на Руската федерация, предложения за подобряване на федералното законодателство за опазване на околната среда и за формирането на държавна политика в сферата на опазване на околната среда;

Изготвя становища за разглеждане в съда на въпроси относно ликвидацията на организации или техните подразделения в случай на нарушения на изискванията за опазване на околната среда;

Осигурява взаимодействие по въпросите на околната среда на територията на субекта на Руската федерация на федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация, асоциациите на профсъюзите, асоциациите на работодателите, държавната инспекция за опазване на околната среда в субекта на Руската федерация. Руската федерация, други органи за държавен надзор и контрол върху спазването на изискванията за опазване на околната среда, местните власти;

Оказва методическа помощ на организациите за подобряване работата на службите за опазване на околната среда;

Осъществява контрол върху условията и опазването на околната среда, качеството на сертифицирането на работните места по отношение на опазването на околната среда, правилността на предоставянето на компенсации за тежък труд и работа с вредни или опасни условия на околната среда, както и изготвя предложения за класифициране на организации като клас на професионален риск в съответствие с резултатите от сертифицирането на работата по опазване на околната среда в организациите;

Организира и провежда експертиза на екологичните условия за проекти за строителство на нови и реконструирани производствени мощности по отношение на съответствието на проектираните в тях екологични условия с изискванията за опазване на околната среда;

Издава разрешения на образователни институции за обучение и проверка на знанията за изискванията за опазване на околната среда на служители на организации, включително ръководители;

Организира и извършва изготвянето и издаването на заключения на организациите относно състоянието на условията и опазването на околната среда при лицензиране на определени видове дейности; внася предложения до лицензиращите органи за спиране или отнемане на лицензи на организации, които не спазват изискванията за опазване на околната среда;

Развива съвместно със заинтересовани организации дейности за обобщаване и разпространение на добри практики в областта на опазване на околната среда, организира конкурси, дни на опазване на околната среда и др.;

Разглежда разногласия между работодатели и служители на организации за предоставяне на компенсация за работа с вредна или опасна среда и издава заключения;

Организира работата, свързана с изготвянето на становище относно естеството и условията на околната среда за решаване на въпроса за правилността на установяването на отстъпки и надбавки към основния осигурителен тариф в съответствие с изискванията на Федералния закон „За задължителното социално осигуряване срещу професионални Злополуки и професионални заболявания“;

Организира работата на териториалните междуведомствени комисии или координационни съвети по опазване на околната среда.

Правомощията на местните власти в областта на опазването на околната среда и управлението на природата са определени както от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, така и от отделни актове на екологичното законодателство .

Местното самоуправление се осъществява в цяла Русия в градски, селски селища и други територии. Това е най-многобройната система от органи в страната, предназначена да решава проблеми в областта на взаимодействието между обществото и природата. Когато се оценяват тези органи, е важно да се има предвид, че проблемите на околната среда обикновено имат локален характер.

Местното самоуправление е израз на властта на народа, това е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и под негова собствена отговорност за решаване на въпроси от местно значение пряко или чрез местните власти, основани върху интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции. Органите на местното самоуправление включват както избрани, така и други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

Общините отговарят за въпроси от местно значение, както и за някои държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти.

Местните проблеми включват:

Владение, ползване и разпореждане с природни богатства, които са общинска собственост;

Осигуряване на санитарно благосъстояние на населението;

Регулиране на планирането и развитието на териториите на общините;

Контрол върху ползването на земите на територията на общината;

Регулиране на използването на водни обекти от местно значение, находища на обикновени полезни изкопаеми, както и земни недра за изграждане на подземни съоръжения от местно значение;

Благоустрояване и озеленяване на територията на общината;

Участие в опазване на околната среда на територията на общината;

Организация и съдържание на общинското информационно обслужване.

Въз основа на анализа на източниците на замърсяване на околната среда, екологичното състояние на територията на община Нови Уренгой, приоритетите на екологичните дейности са:

намаляване на отрицателното въздействие и регулиране качеството на околната среда;

опазване на природните комплекси и биологичното разнообразие, включително редки и застрашени видове животни и растения;

информиране, възпитание и повишаване на екологичната култура на населението;

организация и развитие на системата за екологично образование и възпитание.

Така че в съвременните условия приоритет е осигуряването на устойчиво социално-икономическо развитие на общината при запазване на благоприятна среда.

1.3 Основи за подобряване на управлението на околната среда на общинско ниво

Ямало-Ненецкият автономен окръг (наричан по-долу автономен окръг) се характеризира с наличието на територията му на голям брой полезни изкопаеми, сред които най-важни са въглеводородите. Несъмнено производството на въглеводороди определя икономическата стабилност на Руската федерация. Автономният окръг представлява повече от 75% от всички доказани газови запаси в Русия (една трета от света), 10% от петрола. В автономния окръг са открити 216 находища на въглеродни суровини. От тях само една четвърт е в промишлена разработка, 11 находища са подготвени за експлоатация, включително гигантските находища Бованенковское, Харасавейское, Новопортовское в района на Ямал на автономния окръг.

В този контекст е фундаментално важно да се отбележи, че автономният окръг е територията на първоначалното пребиваване на коренното население на Севера. Ямалският регион на автономния окръг е един от малкото региони в света, където е запазена самобитната култура на аборигените. Основните компоненти на културата на древните северни етнически групи са еленовъдството, ловът и риболовът.

Промишленото развитие на полуостров Ямал - навлизането на газови работници в морския шелф, развитието на Бованенковското нефтено и газово находище, изграждането на железопътна линия, според еколозите, значително ще увеличи човешкото въздействие върху природата и ще изостри проблемите на неговата защита. Това се отнася както за природните комплекси като цяло, така и за отделни, особено уязвими видове животни и птици, включени в Червената книга на Ямал.

В заливните равнини на реките, пресичащи полуостров Ямал, най-ценните места за гнездене на червеногушата гъска и сокола скитник са съсредоточени в Ямал, малкия лебед, малкия белочел лебед, обикновения лебед и белоопашатия сокол. орел на живо. Това е най-важната зона за гнездене и линеене на водолюбиви птици - бобунова гъска, белочела гъска, шипоопашка, дългоопашата потапница и др. Тук са северните граници на разпространението на много видове животни и растения. Речните басейни съдържат най-ценните търговски запаси от бяла риба. Тук са концентрирани фосилни останки от фауната на мамута.

Активното индустриално развитие на Севера оказва значително влияние върху екологичното състояние на развитите територии, за традиционния бит на аборигените и традиционните занаяти. В допълнение, увеличаването на концентрацията на замърсители във въздуха, водата, почвата и растенията води до значително влошаване на здравословното състояние както на новодошлите, така и на аборигенното население на автономния окръг. Промяната в здравния статус на населението, свързана с промените в околната среда, има забавен характер, като продължителността на периода на закъснение е различна за различния генезис на техногенното въздействие.

При изпълнението на плановете за индустриално развитие на полуостров Ямал е необходимо да се запази уникалната екосистема на полуострова като един от основните компоненти за поддържане на съществуващия начин на живот и здравето на хората. Промишленото развитие на полуостров Ямал и свързаното с него преструктуриране на икономиката в тази област трябва да бъде придружено от оценка на екологичния натиск върху хората. Мониторингът на натиска върху околната среда ще позволи своевременно да се идентифицират възникващи екологични проблеми и да се предприемат своевременни подходящи мерки за осигуряване на стабилна и безопасна екологична ситуация на територията на автономния окръг на примера на Ямалския регион в условия на активно техногенно въздействие.

Отделът за регулиране и развитие на природните ресурси на нефтения и газовия комплекс на Ямало-Ненецкия автономен окръг е изпълнителният орган на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика, правно регулиране, държавен контрол , а също така осигурява изпълнението на правомощията на автономния окръг като субект на Руската федерация в следните области на дейност:

Ползване на недрата;

земеползването;

Използване на вода;

Управление на горите;

Опазване на околната среда, атмосферния въздух, специално защитени природни територии с регионално значение и третиране на отпадъци от производство и потребление, както и организиране и провеждане на държавна екологична експертиза на обекти на регионално ниво.

Тази година, като се вземат предвид нерешените проблеми с финансирането на общинския контрол, можем да говорим за създаване на общински служби за екологичен контрол досега в индустриализираните градове, където е възможно да се поддържа такава служба и има сериозни екологични проблеми.

Наредбата за общински екологичен контрол на територията на община град Нови Уренгой може да бъде разработена с цел правно регулиране на правоотношенията в областта на упражняването на функциите на орган на местното самоуправление по опазване на околната среда, рационално управление на околната среда и осигуряване на екологична безопасност на територията на общината.

С въвеждането му се постигат следните цели и задачи:

Прилагане на нормите на федералното законодателство, предвиждащи прехвърляне на функции по прилагане на екологичната политика, материални ресурси и отговорност на общинско ниво;

Регулиране на дейността на местната власт при осъществяване на общинския екологичен контрол;

Създаване на законов механизъм за системата за управление на околната среда на общинско ниво;

Създаване на принципно нова общинска служба, координираща екологичната дейност на предприятия и организации, независимо от тяхната форма на собственост и ведомствена подчиненост;

Определяне на форми и методи за включване на населението в дейности за подобряване на околната среда и подобряване на местата за обитаване и общо ползване на територията на общината.

С въвеждането на общинския екологичен контрол могат да се очакват следните резултати:

В града ще бъде създадена ефективна система за управление на околната среда, която ще позволи провеждането на целенасочена екологична политика, която постоянно ще намалява антропогенното въздействие върху околната среда и съответно ще намалява смъртността и заболеваемостта на населението, ще извършва озеленяване и дейности по озеленяване, подобряване на социално-икономическите показатели и качеството на живот;

Ще има стимули за предприятията чрез общински екологичен контрол при въвеждането на най-новите екологично ефективни технологии, подпомагането на развитието на пазара на екологични услуги и екологичното предприемачество ще намали потреблението на природни ресурси, ще подготви икономиката на общината за присъединяването на Русия към СТО и преминаването към европейски стандарти за безопасност на продуктите и производствените процеси, създаване на нови работни места;

Участието на обществеността в решаването на екологичните проблеми на града и планирането на екологични дейности ще послужи като стимул за населението в растежа на екологичната култура, гражданската активност в обществения контрол, за практическото участие на жителите на общината в изпълнението на мерките за опазване на околната среда.

Координацията на контролните дейности на федералните и регионалните власти и администрация в рамките на общинския екологичен контрол в града може да се извършва или съвместно проблемите на околната средаза социално-икономическото развитие на града или въз основа на споразумение с териториалните органи на федералната изпълнителна власт в областта на опазването на околната среда и управлението на природата. За да се избегне дублирането на функциите за контрол на околната среда, като се вземат предвид изискванията на Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуални предприемачипри извършване на държавен контрол (надзор) е препоръчително да се практикуват планирани цялостни проверки на предприятия, които използват природни ресурси, с участието на комисия от федерални регулаторни органи и издаване на съответните заповеди на градската администрация за извършване на проверки.

Глава 2

2.1 Механизми за икономическо регулиране на прилагането на екологичната политика (на примера на община Нови Уренгой)

Икономиката на управлението на околната среда е тясно свързана с икономиката на страната и формира първоначалната информация за необходимостта от използване на природните ресурси за решаване на проблемите на ефективността на развитието на производството. Появата на нови задачи за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда се дължи на осезаемата необходимост от управленска практика. Цялостният програмно-целеви подход към развитието на нови форми на собственост и пазарна икономика отразява взаимовръзката на всички раздели на програмата за управление на околната среда. развитие научни основиРазработването на общи схеми за разпределение на производителните сили, включващи регионални аспекти, особености на производството, ресурсни потенциали и др., допринася за икономиката на управлението на природата.

Икономическата оценка на състоянието на замърсяването и определянето на основните планирани показатели за опазване на качествена природна среда позволяват да се разработи цялостен план за опазване, възстановяване и подобряване на околната среда. Разработването му трябва да се основава на прогнозни минимални оправдани разходи, които да бъдат обвързани с годишни и стратегически интегрирани бюджети за перспективно планиране на местно, областно и национално ниво. Колкото по-висок е националният доход, толкова по-голяма е сумата, която може да бъде отделена за опазване на околната среда.

Понастоящем правните и социално-икономическите аспекти, които установяват принципите за използване на ресурсите на околната среда, все още не са напълно разработени. Поради това се е развило лошо управление на килерите на природата, работата на машини, оборудване, сгради и конструкции. За създаване на условия за хармонично развитие на обществото и природата, което предполага все по-пълно задоволяване на човешките потребности, възникнаха нови социално-икономически проблеми на опазването на околната среда, за решаването на които се прилагат ресурсоспестяващи и екологични мерки, осигуряващи опазването на здравето на хората, поддържането на комфорта на техния живот са станали решаващи. Тенденцията на изменение на показателите на еколого-икономическата система трябва да бъде такава, че да се създадат условия за опазване на природата за настоящите и бъдещите поколения.

От анализа на ретроспективата на развитието на мерките за опазване на околната среда и ресурсоспестяващите технологии за производство на потребителски стоки следва, че многомилиардните разходи за тези цели не доведоха до желаните резултати. Индикаторите за екологична и икономическа ефективност не са се подобрили.

Основната причина за влошаването на екологичната ситуация в страната ни е липсата на устойчив механизъм, който да направи икономиката на източниците на замърсяване зависима от екологичните и икономически стандарти, които определят видовете икономически, морални и други стимули за рационално използване на ресурсите и мерки за опазване на околната среда в контекста на променените форми на собственост върху средствата за производство и природните ресурси.

Стратегията за социално-икономическо развитие, ако отчита ресурсите за използване, възпроизводството на природната среда, трябва да вземе предвид растежа на селскостопанските, промишлените, индивидуалните и други продукти, увеличаването на количеството произведена енергия, разширяване на транспорта и услугите, повишаване на домашния комфорт, условията на труд и др. Интегрираното развитие на екологични и ресурсоспестяващи дейности в общините, териториално-производствените комплекси и предприятията трябва да бъде насочено към подобряване на екологичната и икономическа ефективност и посрещане на социално- икономически нужди на човек. В нашата страна се формират пазарни отношения, собствеността се приватизира, формите и методите на управление на икономиката се променят, което трябва да спомогне за повишаване на екологичната и икономическа ефективност на управлението на природата. Световният опит в изграждането на екологични обекти показва, че проблемите на опазването на околната среда и ресурсоспестяващите дейности в промишлеността, селското стопанство и непроизводствения сектор могат да бъдат успешно решени в развитието на териториалното планиране, в рамките на индустриалната и социалната инфраструктура, на ниво републики и на страната като цяло.

Екологичната политика на община Нови Уренгой се основава на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, международните договори на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси.

В съответствие с принципите на Концепцията за преход на Руската федерация към устойчиво развитие, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 1 април 1996 г. № 440, изглежда възможно да се осигури балансирано решение на социално-икономическия проблем. проблемите и опазването на благоприятната околна среда и потенциала на природните ресурси, за да се осигури достоен принос на общинското образование на Нови Уренгой в желанието на световната общност да отговори на нуждите на настоящите и бъдещите поколения, постигайки хармония с природата и формиране на сфера на разума (ноосфера), научно обоснована от В. И. Вернадски.

Правно основание за общински екологичен контрол:

Европейска харта за местно самоуправление (приета от Съвета на Европа на 15 октомври 1985 г. в Страсбург). Екстракти:

Изкуство. 4. Обхват на компетентност на местната власт

P.1 Основните правомощия и компетенции на местното самоуправление се определят от конституцията или закона. Тази разпоредба обаче не изключва предоставянето на правомощия и компетенции на местните власти в съответствие със закона за конкретни цели.

P.2. Местните власти в рамките законов, разполагат с пълна свобода на действие за реализиране на собствени инициативи по всеки въпрос, който не е изключен от тяхната компетентност и не е възложен в компетентността на друг орган.

P.4. Правомощията, предоставени на органите на местното самоуправление, по правило трябва да бъдат пълни и изключителни.

P.5. Когато правомощията се делегират от централните или регионалните власти на местните власти, последните трябва, доколкото е възможно, да имат свободата да ги упражняват в съответствие с местните условия.

P.6. В процеса на планиране и вземане на всякакви решения, пряко свързани с местните власти, те се консултират, доколкото е възможно - предварително и в подходяща форма.

Изкуство. 6. Съответствие на административните структури и ресурси със задачите на местните власти.

P.1. Без да се засягат по-общите законодателни разпоредби, местните власти трябва да могат да определят своите собствени вътрешни административни структури, така че да отговарят на местните нужди и да осигурят ефективно управление.

Член 9. Източници на финансиране на органите на местното самоуправление.

П.1 Органите на местното самоуправление имат право в рамките на националния икономическа политикаполучават достатъчно собствени финансови средства, с които могат да разполагат при изпълнение на функциите си.

P.2 Финансовите ресурси на органите на местното самоуправление трябва да бъдат съизмерими с правомощията, предоставени им от конституцията или от закона.

P.6. Процедурата за предоставяне на преразпределени средства трябва да бъде правилно координирана с местните власти.

2. Конституцията на Руската федерация. Екстракти.

Чл.15. т.4. Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част легална система. Ако международният договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.

Чл.72. т.1. Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация е: ... в) въпросите на собствеността, използването и разпореждането със земя, подпочвени земи, вода и други водни ресурси; д) управление на природата, опазване на околната среда и осигуряване на екологична безопасност, особено защитени природни територии; й) ... земно, водно, горско законодателство, законодателство за недрата, за опазване на околната среда; м) установяване на общи принципи за организация на системата ... на местното самоуправление.

Чл.130. т.1. Местното самоуправление в Руската федерация осигурява независимо решаване на местните въпроси от населението ... .

Член 131, т. 2. Структурата на органите на местното самоуправление се определя от населението самостоятелно.

Изкуство. 132. стр. 1. Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, ... осъществяват защитата на обществения ред, както и решават други въпроси от местно значение.

Федерален закон на Руската федерация „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“. № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. (в следващите издания, включително версията на Федералния закон от 4 юли 2003 г. № 95-FZ).

Член 1 Принципи на дейност на публичните органи на съставния субект на Руската федерация.

P.1. В съответствие с Конституцията на Руската федерация дейността на органите на субекта на Руската федерация се извършва в съответствие със следните принципи:

з) самостоятелно упражняване на правомощията им от органите на местното самоуправление.

Федерален закон на Руската федерация „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. № 154-FZ (последващи издания, включително версията на Федералния закон от 8 декември 2003 г. № 169 -FZ). Екстракти.

Чл.6. Субекти на местното самоуправление.

P.2. Проблемите на местното управление включват:

Регулиране на устройството и застрояването на територията на общината;

Контрол върху ползването на земите на територията на общината;

Благоустрояване и озеленяване на територията на общината;

Организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;

Участие в опазване на околната среда на територията на общината.

Член 9. Държавна подкрепа за местното самоуправление.

Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация създават необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление и подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. - правителството.

Член 21. Общинска служба.

Клауза 2. Правното регулиране на общинската служба, включително изискванията за длъжности, статута на общинския служител, условията и реда за преминаване на общинската служба, управлението на услугата се определя от устава на общината в съответствие с законите на съставните образувания на Руската федерация и федералния закон.

Изкуство. 32. Отношения на местните власти с предприятия, учреждения и организации, които не са общинска собственост.

По въпроси, които не са от компетентността на местните власти, отношенията им с предприятия, учреждения и организации, които не са общинска собственост, както и с лицасе основават на договори.

Органите на местното самоуправление, в съответствие със закона, имат право да координират участието на предприятия, институции и организации в интегрираното социално-икономическо развитие на територията на общината.

Изкуство. 44. Задължителност на решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление.

P.1. Решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на органите на местното самоуправление и на длъжностните лица от местното самоуправление, взети в рамките на техните правомощия, са задължителни за всички предприятия, учреждения и организации, намиращи се на територията на общината, независимо от организационно-правната им форма, като както и местните власти и гражданите.

5. Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ (изменен с Федералния закон от 19 юни 2004 г. № 53-FZ).

Изкуство. 16, ал. 1, ал. 12: въпросите от местно значение на градския район включват организацията и осъществяването на екологичен контрол на промишлени и социални съоръжения на територията на градския район, с изключение на обекти, чийто екологичен контрол е извършвани от федерални държавни органи. Същият член предвижда организацията на прилагането на екологични мерки, организацията на система за управление на отпадъците, организацията на озеленяването и озеленяването и др.

Изкуство. 17, параграф 1 установява, че за решаване на въпроси от местно значение местните власти имат право да издават общински правни актове, да правят промени и допълнения в устава на общината и да упражняват други правомощия в съответствие с федералния закон и устава. .

чл.42 Общинска служба.

Правното регулиране на общинската служба, включително изискванията за общински длъжности в общинската служба, определянето на статута на общински служител, условията и реда за извършване на общинска служба, се извършва от федералния закон, както и приетите закони в съответствие с него на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините.

чл.43. Система от общински правни актове.

P.3. Представителният орган на общинското образувание по въпроси, отнесени към неговата компетентност от федералните закони, законите на съставния субект на Руската федерация, устава на общинското образувание, взема решения, установяващи правила, които са задължителни на територията на общинското образувание. ...

Изкуство. 44. Устав на общината.

С устава на общината да се определят: ... списък с въпроси от местно значение.

6. Федерален закон на Руската федерация от 10 януари 2002 г № 7-FZ „За опазване на околната среда“ (изменен с Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ). Екстракти.

член 7. Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на отношенията, свързани с опазване на околната среда

Въпроси от местно значение на квартала:

Организиране и провеждане на екологичен контрол на промишлени и социални съоръжения на територията на градския окръг, с изключение на съоръжения, чийто екологичен контрол се извършва от федералните изпълнителни органи.

Чл.10. Управлението в областта на опазването на околната среда се осъществява от местните власти в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общини и нормативни правни актове на местните власти.

Чл.68.т. 1. Общинският екологичен контрол на територията на общината се извършва от местните власти в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от нормативните правни актове на местните власти

7. Федерален закон от 23 ноември 1995 г № 174-FZ „За екологичната експертиза“ (с измененията и допълненията на 15 април 1998 г., както и във версията на Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ). Екстракти.

Изкуство. 9. Правомощия на органите на местно самоуправление, районите и общините в областта на екологичната експертиза.

1. Правомощията на органите на местно самоуправление, районните и общинските райони в областта на екологичната експертиза на съответната територия включват:

Делегиране на експерти за участие като наблюдатели в заседанията на експертните комисии на държавната екологична експертиза на обекти на екологична експертиза в случай на изпълнение на тези обекти на съответната територия и в случай на възможно въздействие върху околната среда на икономически и други дейности, планирани от друга административно-териториална единица;

Приемане и изпълнение, в рамките на своите правомощия, на решения по въпроси на екологичната експертиза въз основа на резултатите от обществени обсъждания, анкети, референдуми, становища на обществени организации (сдружения), движения, информация за обекти на екологична експертиза;

Организиране на обществени обсъждания, провеждане на анкети, референдуми сред населението относно планирани стопански и други дейности, които подлежат на оценка на въздействието върху околната среда;

Организиране по искане на населението на обществена екологична експертиза;

Информиране на федералните изпълнителни органи в областта на екологичната експертиза за планираните икономически и други дейности на територията на съответната община;

Информиране на прокуратурата, федералните изпълнителни органи в областта на опазването на околната среда и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за началото на изпълнението на обекта на екологична експертиза без положително заключение на държавната екологична експертиза;

Изпълнение в съответствие със законодателството на Руската федерация на други правомощия в тази област.

Органите на местното самоуправление, градските райони и общинските райони имат право на:

Получава от съответните държавни органи необходимата информация за обектите на екологична експертиза, чието изпълнение може да окаже въздействие върху околната среда на територията на общината, както и за резултатите от държавната екологична експертиза и обществената екологична експертиза;

Изпратете писмено до федералните изпълнителни органи в областта на екологичната експертиза мотивирани предложения относно екологичните аспекти на изпълнението на планираните икономически и други дейности.

Общинският екологичен контрол се осъществява от отдела за опазване на околната среда към администрацията на общината, който се създава с решение на представителния орган на общината.

Дейността на отдела се координира от заместник-началника на администрацията на общината.

Отделът за опазване на околната среда на администрацията на общинската формация (наричан по-нататък отделът), когато упражнява общински екологичен контрол, се ръководи от Конституцията на Руската федерация, международни договориРуската федерация, федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи, закони и други регулаторни правни актове на субекта на Руската федерация, Устава и други нормативни актове на общината, както и този правилник.

Списъкът на длъжностните лица и специалистите от отдела, оправомощени да осъществяват общински екологичен контрол, се утвърждава от началника на общинската администрация.

Финансирането на дейностите по осъществяване на общинския екологичен контрол се извършва от местния бюджет.

Съгласно Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, Федералния закон от 10 януари 2002 г. N 7-FZ „За опазване на околната среда“, заповедта на началника на администрацията на община Нови Уренгой от 5 юли 2009 г. N 161-Pr „За подобряването на околната среда на град Нови Уренгой през 2009 - 2011 г.“, Хартата на община Нови Уренгой, създадена общинска целева програма "Опазване на околната среда на територията на община Нови Уренгой за 2010 - 2012 г.".

Общият размер на финансирането на дейностите по програмата и източниците е 47 308 хиляди рубли. (проективно), от които:

областен бюджет - 20 000 хиляди рубли. (прогноза);

общински бюджет - 27308 хиляди рубли. (проективно), включително:

за 2010 г. - 5100 хиляди рубли. (прогноза);

за 2011 г. - 13108 хиляди рубли. (прогноза);

за 2012 г. - 9100 хиляди рубли. (прогноза).

Основните цели на програмата: организиране на ефективна система за управление в областта на опазването на околната среда, спазване на санитарните и екологични стандарти при работа с отпадъци от производство и потребление, тяхното рационално и рентабилно управление на отпадъците, формиране на екологична култура и екологични мироглед на населението, насърчаване на знанията за околната среда.

Дейностите по програмата са насочени към изпълнението на задачите във всяко от направленията. Основата на Програмата е система от взаимосвързани дейности, които са свързани по ресурси, изпълнители и срокове за изпълнение на набор от нормативна и правна рамка, индустриални, социално-икономически, организационно-икономически и други дейности, които осигуряват ефективно решаване на проблеми в областта на опазването на околната среда.

Мерките предвиждат, че основните цели, които трябва да бъдат постигнати в резултат на екологичната работа, са:

Намаляване на антропогенното въздействие върху околната среда;

Организиране на събиране и преработка на отпадъци от производство и потребление;

Създаване на екологично безопасни условия за съхранение и обезвреждане на отпадъците;

Повишаване нивото на култура на населението, формиране на съзнание в областта на опазването на околната среда.

В резултат на изпълнението на дейностите се предвижда:

Намаляване на щетите върху околната среда в резултат на обезвреждането на отпадъци от производство и потребление, като се осигури решаването на проблема с обезвреждането на отпадъци в размер на 434,526 хиляди кубически метра. м на година;

Подобряване на санитарно-епидемиологичната обстановка;

Повишаване нивото на екологична култура на населението;

Осигурете екологично безопасно обезвреждане на отпадъците от производството и потреблението.

Детската екологична станция е единствената институция в града, чиято дейност е насочена към екологично образование и възпитание на деца, юноши и екологично образование на населението на общинската формация на град Нови Уренгой, Ямало-Ненецки автономен окръг.

Общинско учебно заведение допълнително образованиедеца "Детска екологична станция" е създадена на базата на градската станция на младите натуралисти съгласно заповедта на Градския отдел за обществено образование на Нови Уренгой на 01.11.1988 г.

Детска екологична станция - институция за допълнително образование за деца, се занимава с екологично образование и образование на по-младото поколение, като създава условия:

за разкриване, развитие и задоволяване на интересите на децата към екологична, естетическа и натуралистична работа;

формиране на интерес към биологичните науки, екологията, експерименталните изследователски дейности;

възпитание на уважение към природата, въвличане на децата и юношите в екологични дейности.

Учениците на DES учат в различни училища в града и имат възможност да получат широка гама от образователни услуги за хармонично саморазвитие, но само Детската екологична станция има необходимите условия за осигуряване на пряка комуникация между детето и природата, нейните живи обекти , в суровия климат на Далечния север. Проучване на обществената поръчка за допълнителни образователни услуги показа, че родителите, особено в семействата с ниски и средни доходи, проявяват интерес към допълнително образование, възпитание и развитие на децата (най-популярно е обучението по художествено, естетическо, екологично образование, т.к. както и голям интерес към привличане на деца към общуване с живи обекти на зоокъта на DES), екипът на DES се опитва да задоволи максимално социалния ред на населението и образователни институцииградове за допълнителни образователни услуги, за прилагане на образователна система в институцията, която насърчава моралното и гражданско формиране и развитие на децата и младежите.

По този начин действащото федерално и регионално законодателство пряко предвижда възможността за разглеждане, приемане и въвеждане в сила на Наредбите за общински екологичен контрол. Одобряването на Правилника с решение на местния представителен орган се извършва след въвеждането и одобряването на изменения в Устава на общината, предвиждащи възлагането на организацията на общинския екологичен контрол по въпроси от местно значение, създаването на подходящо звено в структурата на градската администрация.

2.2 Анализ на ефективността на мерките за опазване на околната среда за 2007-2009 г (на примера на община Нови Уренгой)

Анализът на състоянието на околната среда показва, че екологичната ситуация в града все още не се е подобрила: градските територии се използват нерационално, общият брой на зелените площи намалява, а делът на деградиралите дървета и храсти се увеличава. Въпреки рязкото намаляване на масата на емисиите от транспорта, няма подобрение в качеството на атмосферния въздух, което се дължи на лошото техническо състояние Превозно средствои фактът, че увеличаването на паркинга в града не е придружено от адекватни мерки за пътно строителство и управление на трафика. Липсва пълноценна законодателна база, която да гарантира екологизирането на икономическата дейност; не е създаден ефективен икономически механизъм за стимулиране на опазването на ресурсите, въвеждането на екологични технологии и намаляването на производствените отпадъци. Съвкупността от комплекса от тези проблеми предизвиква безпокойство у жителите на града.

Според данните, предоставени от Министерството на природните ресурси на YNAO, повечето от замърсителите, влизащи в главния воден път на Об, както и в нейните притоци, са натоварени с нефт, нефтопродукти, феноли и тежки метали. Сред тях са живак, олово, калай, стронций, манган - само десет артикула. Масата на изхвърлените замърсители във водните обекти на областта през 2009 г. възлиза на около 17 177 тона.

Също така през миналата година брутните емисии на замърсители в атмосферата възлизат на над 818 574 тона. От тях лъвският дял се пада на стационарни източници, тоест нефтени и газови предприятия, като OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy . Предприятията на нефтения и газовия комплекс генерират 61% от емисиите на замърсители в атмосферата, основните от които са серен диоксид, въглеводороден оксид, азотни оксиди, летливи органични съединения, твърди вещества, въглеводороди и др.

Най-важният източник на замърсяване на въздуха в нашия регион е изгарянето на природен газ. Броят на факлите в областта е 1110 бр., газофакелните инсталации - 70 бр. Съществуващото ниво на замърсяване на атмосферния въздух в региона се формира от емисиите от работещите компресорни станции на Нови Уренгой ЛПУ 000 Тюментрансгаз" и КС-00 на Нови Уренгой ЛПУ на Ноябрски отдел главни тръбопроводи„Сургутгазпром“ и замърсяване, създадено поради пренос на големи разстояния от промишлени зони (като се вземе предвид интерполацията над територията) на Нови Уренгой.

Фоновото замърсяване на въздуха в Нови Уренгой се приема в съответствие с "Ръководство за контрол на замърсяването на атмосферата RD.52.04.186-89" (М., Goskomgidromet, 1991) за градове с население до 250 хиляди души и е следните стойности:

За азотен диоксид - 0,03 mg/m3;

За въглероден окис - 1,5 mg/m3;

За серен диоксид - 0,05 mg/m3;

През 2009 г. емисиите на замърсители от мобилни източници, тоест от превозни средства, възлизат на 132 962 тона, което е 16 на сто от всички брутни емисии. Тази година се очаква увеличение с още 13 на сто, тъй като броят на автомобилите в окръга се е увеличил. И така, според пътната полиция на YNAO, в началото на тази година в областта вече са регистрирани 142 368 колесни превозни средства. Емисии от мобилни източници означават всички видове транспорт: шосеен; железопътен, въздушен, речен. Но лъвският дял, разбира се, се пада на автомобила - 78 процента, основните замърсители: въглероден окис, сажди, оловни съединения и др.

По данни на държавното статистическо наблюдение в предприятията на областта са образувани над 333 хил. тона отпадъци (т.е. отпадъци от производство и потребление), от които основната част - 83 на сто, се падат на петрола и предприятия на газовия комплекс: Service Drilling Company LLC - 79981 тона, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Общото количество отпадъци годишно в областта е 878 хиляди тона, от които 218 хиляди са токсични отпадъци . Зад тези цифри стоят изключването на еленските пасища, намаляването на горския фонд, замърсяването на околната среда.

Висококвалифицирани специалисти на OAO GazpromDobychaUrengoy се занимават с решаването на екологични проблеми, участват учени от индустриалните институти VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz и други научни организации на различни министерства и ведомства.

Основната цел на научните изследвания днес е създаването на екологични технологии и оборудване.

Създава се секторна система за промишлен екологичен мониторинг на емисиите на вредни вещества и изхвърлянето на отпадъчни води, състоянието на въздуха, водата и почвата в района на дейност на ОАО „ГазпромДобычаУренгой“.

OAO "GazpromDobychaUrengoy" защитава тундровите ландшафти чрез намаляване на загубите на земя по време на изграждането на тръбопроводи; Възстановява нарушени земи, използва модерни биотехнологии за почистване на замърсяването. Общо в баланса на дружеството има 23 747,94 хектара земя.

OJSC "GazpromDobychaUrengoy" защитава реки и езера от замърсяване от промишлени канализация, чрез погребването им в сеноманския абсорбиращ хоризонт, за тези цели в находището е създадено специализирано депо. С прякото участие на специалистите от отдела е разработена „Наредба за хидрогеоекологичен контрол на Уренгойската специализирана площадка за инжектиране на промишлени отпадъци“. Основният резултат от извършената работа е, че отстраняването на повече от 20 милиона m3 промишлени отпадъци за газови находища за 22 години експлоатация на находището Уренгой предотврати замърсяването земната повърхност, реки, езера и питейни подземни води, т.е. предотврати истинска екологична катастрофа за голям регион с много уязвима природна среда. Създадена е регулаторна и правна рамка за обосноваване на изграждането и експлоатацията на специализирани депа за подземно погребване на промишлени отпадъци, което позволи освобождаването на ОАО „ГазпромДобычаУренгой“ от годишни плащания за изхвърляне на отпадъчни води.

Проблемът с размразяването на вечната замръзналост в района на MPC се решава чрез извършване на цялостна оценка на текущата ситуация (състоянието на газопроводите и околната среда) въз основа на резултатите, взето е решение за необходимостта и възможността на газово охлаждане. В момента има четири газоохладителни станции (COG), работещи в находището на GTP 11, 12, 13.15.

При проектирането на пътища се предвиждат следните екологични решения:

Основата е проектирана по такъв начин, че да се изключи евентуално нарушаване на топлинния режим на съществуващите почви в основата на основата и прилежащата ивица (засипване на основата от кариерата, а долната част се засипва върху замръзнала основа като поддържа мъхестото покритие в необезпокоявано състояние);

Разположенията и отворите на изкуствените конструкции осигуряват запазването на дренажните условия след изграждането на пътища, което елиминира отрицателно въздействиевърху околната среда;

След завършване на строителството на пътищата се рекултивират земите, предоставени за временно ползване: крайпътната ивица.

Основата на опазването на околната среда при изграждането на средства за електрохимична защита е задължителното спазване на изискванията за опазване на околната среда на всички етапи от работата по рекултивацията след тяхното завършване.

Нека анализираме ефективността на мерките за опазване на околната среда, предприети в община Нови Уренгой за периода от май 2009 г. до май 2010 г.

Създадена от администрацията на град Нови Уренгой, общинската система за осигуряване на екологична безопасност в града, включително Департамента за опазване на околната среда и природните ресурси и общинската институция „Градски отдел за аналитичен и оперативен контрол на качеството на околна среда”, който следи за точността на таксуването за нормативно и наднормено замърсяване на околната среда и разходването на тези средства по предназначение, работи за увеличаване на постъпленията в бюджета на тези фондове.

Основната задача на общинската институция "Градски отдел за аналитичен и оперативен контрол на качеството на околната среда" е натрупването и контрола върху разходването Париза финансиране на дейности в областта на опазването на околната среда в града.

Основният източник на тези средства са плащанията на предприятия, институции, организации за емисии, зауствания на замърсители, обезвреждане на отпадъци и други видове замърсяване на околната среда в рамките на установените норми и лимити.

Управлението на околната среда се състои в разработването и изпълнението от местните власти на дейности, насочени към прилагане на стратегия в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси. Известно е, че ефективността на всяка дейност до голяма степен зависи от ефективността на управленската структура и опазването на околната среда в общините на Руската федерация не е изключение. В същото време управлението в областта на опазването на околната среда има редица характеристики: обективни, обусловени от социално-икономическите условия на регионите; субективни - политически процеси, реорганизация на държавни органи и промени в нормативната база.

За да се справи с проблемите на опазването, подобряването на качеството на околната среда и подобряването на екологичната ситуация в града, които са от значение за Нови Уренгой, отделът засили работата за осигуряване на екологична безопасност в града като част от систематичен екологичен мониторинг, съчетан с проверки за спазване на екологичното законодателство.

През 2009 г. броят на проверките за спазване на изискванията на екологичното законодателство се увеличава с 2,4 пъти (692 проверки) в сравнение със същия период на 2008 г. Най-много проверки (57%) са извършени по сигнали на граждани.

Раздел. един

събития			2009 г. към 24.04.09г
Извършени са общо проверки, в т.ч. Според изискванията на надзорните органи По искане на граждани Обиски като част от административни комисии
Според резултатите от контролните мерки
Съставени протоколи за административни нарушения
Начислени глоби (хиляди рубли)
Бяха открити неоторизирани обекти: От тях демонтирани

Към 24 април 2010 г. броят на протоколите за административни нарушения, съставени от служители на отдела, се е увеличил с 1,4 пъти в сравнение с предходната година, в резултат на което са наложени глоби в размер на 597,9 хиляди рубли. (цифра за 2008 г.).

Въз основа на резултатите от предприетите мерки за осигуряване на екологична безопасност през 2009 г. броят на издадените заповеди за отстраняване на установени нарушения се е увеличил с 3,7 пъти, броят на материалите за проверка, изпратени до правоприлагащите органи и държавните агенции, с 1,7 пъти в сравнение с 2008 г.

Като част от работата, извършена като част от комисията по освобождаване на неразрешени заети земи, разрушаване на неразрешени сгради и прехвърляне на други обекти през 201 г., служителите на отдела идентифицираха 57 неразрешени обекта, от които 29 обекта бяха демонтирани. Към 24.04.2010 г. са установени 32 неразрешени обекта, от които 18 обекта (78%) са демонтирани.

Постъпленията на целевите екологични фондове за 2008-2009 г. са показани в таблица 2 и фиг. 1.

Постъпването на целеви средства за околната среда в бюджета на града за 2008-2009 г.

Непрекъснатото прилагане на общински екологичен мониторинг, съчетано с одити за спазване на изискванията на екологичното законодателство, доведе до 27% увеличение на приходите в бюджета на град Нови Уренгой в сравнение със същия период, включително: 72% върху таксите за услуги, получени от Органът.

Фиг. 1. Постъпления на средства за замърсяване на околната среда през 2008-2009 г

Увеличението на приходите се дължи основно на:

по-пълно отчитане на ползвателите на природни ресурси, изясняване на обема на замърсяването при изчисляване на плащанията;

въвеждането и прилагането на такава ефективна мярка като контрол върху надеждността на първоначалните данни въз основа на съгласуване на плащанията с първичната екологична и счетоводна документация, налична в предприятията.

темп на инфлация.

Като цяло през 2009 г. администрацията осигури приходи в градския бюджет в размер на 94,7 милиона рубли, изпълнението на годишния план е 104,9%, включително:

За плащане за отрицателно въздействие върху околната среда - 84,8 милиона рубли. (104,4% от годишния план),

За заплащане на услуги, получени от отдела - 9,8 милиона рубли. (109,6% от годишния план).

Освен това през 2009 г. в градския бюджет бяха привлечени допълнителни 5,3 милиона рубли. под формата на глоби, доброволни обезщетения за екологични щети, спонсорски вноски, което е с 204% повече от 2008 г.

През 1-вото тримесечие на 2010 г. изпълнението на плана за плащане на услугите, получени от отдела, е 238% (1,547 рубли), допълнително са привлечени 849,960 хиляди рубли в градския бюджет.

През 2009 г. общинската поръчка, предвидена в рамките на бюджетните средства, е поставена и изпълнена изцяло.

За първи път в Нови Уренгой, в допълнение към мерките за идентифициране и потискане на незаконното разрушаване на зелени площи, започна работа за увеличаване и подобряване на качеството на зеления фонд на града. За да се подобри екологичната ситуация и да се подобри околната среда, се работи по разработването на дългосрочна целева програма „Опазване и развитие на зелените площи в град Нови Уренгой“. Приемането на тази програма ще осигури нарастване на темповете и качеството на озеленяването в съчетание с цялостното благоустрояване на града, подобряване качеството на градската среда, подобряване на условията за живот и отдих на населението, запазване и развитие на социално значими зелени площи. за общо ползване.

Осигуряването на стабилен приходен поток към бюджета на град Нови Уренгой, както и приемането на генералния план на общината позволиха да се обоснове увеличението на разходната част на бюджета на град Владивосток по раздела "Опазване на околната среда" от 1,2 милиона рубли. през 2009 г. до 8,946 милиона рубли. през 2010 г., което от своя страна ще увеличи броя на предприетите мерки в областта на опазването на околната среда.

Наблюдава се тенденция на по-активно сътрудничество между Службата и обществените екологични организации при реализирането на екологични проекти.

Заключение

Осигуряването на екологичната безопасност на регионите на Руската федерация и конституционните права на населението на благоприятна околна среда в момента е невъзможно без създаването на съвременни механизми за регулиране на управлението на природата и екологичните дейности на общинско ниво. Разделянето на дейностите по опазване на околната среда на федерално ниво между няколко упълномощени органи в момента създава пречки за ефективното управление и контрол в областта на управлението на природата. Властите на съставните образувания на Руската федерация, и особено местните власти, са слабо включени в тези процеси поради ограниченията на техните правомощия.

Местните власти, в съответствие със законодателството на Руската федерация, имат право да организират управлението на отпадъците, да участват в процедурата за държавна екологична проверка, за да защитят интересите на населението, да издават одобрения за предоставяне на земя за добив, да осигуряват екологична безопасност по време на изграждане и развитие на системни инженерни комуникации.

Основната цел на политиката на община Нови Уренгой в областта на подобряването на системата за управление на околната среда и осигуряването на екологична безопасност е да реализира правата на жителите на града на благоприятна околна среда, да я защити от отрицателното въздействие, причинено от икономически и други дейности , подобряване и подобряване на качеството на околната среда за сметка на прехода от отстраняване на последиците от замърсяването към неговото предотвратяване.

Управлението на околната среда е сред основните общи приоритети за градското управление. Системата за управление на околната среда на община Нови Уренгой осигурява реда и последователността на решаването на екологичните проблеми на територията чрез разпределяне на ресурси, разпределение на отговорностите и постоянна оценка на методите, процедурите и процесите. Внедрената система за управление на околната среда като един от елементите на управление е признак за добро управление на територията и повишава нейната инвестиционна привлекателност. Прилагането на управление на околната среда, доколкото е възможно, предотвратява екологични бедствия.

Основните принципи на управление на околната среда са определени от GOST R ISO 14001, който установява изискванията към системата за управление на околната среда с цел прилагане на екологичната политика на територията и постигане на целеви показатели, като се вземат предвид изискванията на законодателството в областта на околната среда и като се вземат предвид резултатите от мониторинга на околната среда. AT общ случайСистемата за управление на околната среда включва следните елементи:

Оптимизиране на системата за управление и предотвратяване на въздействия върху различни компоненти на околната среда;

Прилагане на енергоспестяващ режим и използване на природните ресурси;

Предотвратяване и ограничаване на аварийни инциденти;

Информиране на населението, обучение и участие в решаването на проблеми, свързани с околната среда;

Информиране на обществени организации за въздействия върху околната среда и проблеми, свързани със състоянието на околната среда.

Изпълнителните органи на община Нови Уренгой трябва периодично да анализират и оценяват текущата система за управление на околната среда, за да идентифицират благоприятни възможности за нейното подобряване. Системата за управление на околната среда е средство за постигане на нивото на екологично представяне, което тя си е поставила и систематично го наблюдава.

Всички браншови изпълнителни органи на държавната власт на община Нови Уренгой, отговарящи в рамките на своята компетентност за целия набор от въпроси, свързани с безопасността на околната среда и опазването на околната среда, трябва да участват в изпълнението на екологичната политика на община Нови Уренгой.

С цел подобряване на системата за управление на околната среда и осигуряване на екологична безопасност авторът на дипломната работа предлага следващи дейности:

Разработване и внедряване на система от целеви и планирани екологични показатели като количествени критерии за екологичното представяне на политиката, провеждана от изпълнителните органи на община Нови Уренгой;

Да се представи на вниманието на ръководителите на секторните изпълнителни органи на държавната власт на община Нови Уренгой, обикновените служители „Основните дейности на администрацията на община Нови Уренгой“;

Разработване на проекти на целеви програми, финансирани от бюджета на община Нови Уренгой по предписания начин, насочени към осигуряване на екологична безопасност и опазване на околната среда;

Създаване на камара за екоодит на общинската формация Нови Уренгой под егидата на администрацията на общинската формация Нови Уренгой.

Списък на използваните източници и литература

Нормативни правни актове

1. Конституцията на Руската федерация. - М: Правна лит. - 1993. - 64 с.

2. Руска федерация. Закони. За недрата: Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. N 2395-1 // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1995. - N 10. - Чл. 823.

3. Руска федерация. Закони. За ратифициране на Конвенцията за биологичното разнообразие: Федерален закон № 17.02.1995 г. N 16-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1995. - N 8. - Чл. 601.

4. Руска федерация. Закони. За животинския свят: Федерален закон от 24.04.1995 г. N 52-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1995. - N 17. - Чл. 1462.

5. Руска федерация. Закони. За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания: Федерален закон № 125-FZ от 24 юли 1998 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1998. - N 31. - Чл. 3803.

6. Руска федерация. Закони. Относно общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация: Федерален закон от 6 октомври 1999 г. N 184-FZ (с измененията на 5 април 2010 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1999.- N 42. - Чл. 5005.

7. Руска федерация. Закони. За опазване на околната среда: Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. // Российская газета. - N 6. - 2002.

8. Руска федерация. Закони. Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация: Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2003. - N 40. - Чл. 3822.

9. Руска федерация. Закони. Воден кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 03.06.2006 г. N 74-FZ //Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2006. - N 23. - Чл. 2381.

10. Руска федерация. Закони. Кодекс за горите на Руската федерация: федерален закон от 4 декември 2006 г. N 200-FZ // Российская газета. - N 277. - 2006.

11. Руска федерация. Правителство. За екологичната доктрина на Руската федерация: Указ на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. N 1225-r // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2002. - N 36. - Чл. 3510.

12. Руска федерация. Президентът. За системата и структурата на федералните изпълнителни органи: Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 // Российская газета. - 2004. - 17.04.

13. Руска федерация. Министерство на природните ресурси на Руската федерация. Наредби за отдела за природни ресурси и опазване на околната среда на Министерството на природните ресурси на Русия за Ямало-Ненецкия автономен окръг. Одобрено със заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация № 266 от 17 май 2002 г. [Електронен ресурс] / Режим на достъп: // #"1.files/image002.jpg">

Ориз. 2. Основни функции на катедра "ООС и природоуправление".
Вижте: Руска федерация. Правителство. За екологичната доктрина на Руската федерация: Указ на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. N 1225-r // Сборник на законодателството на Руската федерация.2002. N 36. Чл. 3510. Виж: Laptev N.I. Екологичната програма като едно от условията за устойчиво развитие на региона // Проблеми на взаимодействието между природата и обществото. Томск, 2009. С.4-5.

Вижте: Руска федерация. Закони. За недрата: Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. N 2395-1 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. N 10. Чл. 823.

Вижте: Руска федерация. Закони. Кодекс за горите на Руската федерация: федерален закон от 4 декември 2006 г. N 200-FZ // Российская газета. N 277. 2006 г.

Вижте: Руска федерация. Закони. Воден кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 03.06.2006 г. N 74-FZ //Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. N 23. Чл. 2381.

Вижте: Руска федерация. Закони. За животинския свят: Федерален закон от 24.04.1995 г. N 52-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. N 17.Св. 1462.

Виж: Поздеева А. Екология под надежден контрол // Российская газета. Специален брой "Химическо разоръжаване". № 5076 (252). 29.12. 2009 г.

Виж: Тараканов С. Милиони за изхвърляне. Компенсацията за отрицателно въздействие върху околната среда се използва нерационално // Российская газета. Сахалин. № 4701. 08 юли 2008 г.

Вижте: В Съвета на федерацията се проведоха парламентарни изслушвания относно развитието на регулаторната рамка в областта на екологичното застраховане. - Режим на достъп: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Вижте: През 2010 г. Кировска област ще получи 14,8 милиона рубли за опазване на водните тела. - Режим на достъп: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Виж: Руска федерация. Закони. За опазване на околната среда: Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. // Российская газета. N 6. 2002 г.

Вижте: Конституцията на Руската федерация, член 114.

Вижте: Руска федерация. Президентът. За системата и структурата на федералните изпълнителни органи: Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 // Российская газета. 2004 г. 17.04.

Вижте: Руска федерация. Закони. За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания: Федерален закон № 125-FZ от 24 юли 1998 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. N 31. Чл. 3803.

Вижте: Руска федерация. Закони. За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация: федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация.2003. N 40. Чл. 3822.

Вижте: Актуален архив на отдела за опазване на околната среда на общинското образувание на Нови Уренгой.

Вижте: Ямало-Ненецки автономен окръг. Администрация на YaNAO. Относно одобрението на ведомствената целева програма „Научна подкрепа на мерки за осигуряване на стабилна и безопасна екологична ситуация на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг в условията на активно техногенно въздействие през периода 2009-2011 г.: Резолюция на администрацията на ЯНАО от 25 декември 2008 г. N 720-A [Електронен ресурс] / Режим на достъп:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Цит.: Рационалното управление на природата трябва да се разбира като система от обществени събития, насочени към систематично поддържане и подобряване на природните ресурси, подобряване на производствените основи на продуктивността на почвата, водата, въздуха, растенията, животните и други производствени фактори.

Вижте: Конституцията на Руската федерация. 1993г.чл.15.

Вижте: Руска федерация. Закони. Относно общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация: Федерален закон от 6 октомври 1999 г. N 184-FZ (с измененията на 5 април 2010 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1999. N 42. Чл. 5005.

Вижте: Руска федерация. Закони. Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация: Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2003. N 40. Чл. 3822.

Вижте: Харта на Московска област Нови Уренгой. Одобрено С решение на Общинското събрание от 28 декември 1998 г. № 147 // Правда Севера. 31 март 2007. С. 4-11.

Вижте: Руска федерация. Закони. За опазване на околната среда: Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. // Российская газета. N 6. 2002 г.

Вижте: Общинско образувание Нови Уренгой. кмет. За подобряването на околната среда на град Нови Уренгой през 2009 - 2011 г.: заповед на началника на администрацията на община Нови Уренгой от 5 юли 2009 г. N 161-Pr // Pravda Severa. 2009 г. 02.07.

Виж: Пак там.

Виж: Екологична политика на ОАО "ГазпромДобычаУренгой" [Електронен ресурс] / Режим на достъп: // #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Виж: Галактионова Л. Нашият дом е местообитанието // Правда Севера. 2009 г. 15.06. В. 2.

Виж: Галактионова Л. Да живеем по-чисто и по-тихо // Правда Севера. 2008 г. 12.04. В. 1.

Екологично състояние и екологични проблеми на градовете

Екологичната безопасност на територията е съществен компонент на обществената безопасност, поради което общинските власти, особено в градове с неблагоприятна екологична ситуация, трябва да разработят и прилагат местна екологична политика, която е свързана с екологичната политика на държавата

и насочени към опазване на околната среда от неблагоприятни въздействия, причинени от човека. Провеждането на ефективна общинска екологична политика има положителен ефект върху екологичната обстановка не само в дадена община, но и в региона и в държавата като цяло. И обратно, община с неблагоприятна екологична ситуация, като подсистема на държавата и региона, има право да разчита на участието на държавата и на привличането на нейните ресурсни възможности за коригиране на тази или онази ситуация.

Функции на общинския строителен орган

За всички обекти на територията на общ

Освен това за съоръжения, изградени с участието на бюджетни средства

Участие в разработването на год

и дългосрочни планове за капитално строителство на територията

Участие в избора на обекти за строителство, прехвърляне на главни изпълнители

организации документи за разпределение на земята

Контрол и технически надзор на строителството (съвместно с органите на Държавния архитектурно-строителен контрол)

Участие в работата на държавните приемни комисии

Предоставяне на строителството с проектно-сметна документация

Изработка на геодезическа основа за строителство

Регистрация на договори с главния изпълнител, доставчици на оборудване, организации за въвеждане в експлоатация

Осигуряване на финансиране на строителството

Предоставяне на строителна техника, чиято доставка е поверена на клиента

Прехвърляне на въведени в експлоатация съоръжения на експлоатационни организации

Ориз. 4.7.5. Функции на общинския строителен орган

Система на общинско управление

Основните замърсители на околната среда в общинските територии са показани на фиг. 4.8.1

Основни замърсители на околната среда

Предприятия, занимаващи се с добив и преработка на минерали

Енергийни компании

индустрии, използващи

Промишлени предприятия с изостанала технология

Градски транспорт

Ориз. 4.8.1. Основните замърсители на околната среда на територията на общината

Промишлените предприятия, използващи изостанали технологии, които не осигуряват интегрирано и безотпадно (или нискоотпадъчно) използване на всички видове ресурси, замърсяват въздушния басейн, водните тела и почвения слой с различни видове промишлени отпадъци. Това важи особено за предприятията от химическата, металургичната и някои други индустрии. В същото време е невъзможно да не се отбележи желанието на отделните икономически субекти да извлекат максимума от използването на природните ресурси на съответните територии с минимална отговорност за състоянието на околната среда.

Екологичната ситуация се характеризира със следните компоненти.

Екологичният капацитет на територията на общината, който се разбира като способността на природата да преодолява неблагоприятните въздействия и да осигурява възпроизводството на природните системи, съществуващи на тази територия. Единен критерий за екологичен капацитет не е разработен, но може да се използва система от критерии за определяне, макар и индикативни, но имащи реални основания, границите на допустимото общо антропогенно натоварване на конкретни територии. Оценката на екологичния капацитет на територията е задача на специални изследвания и служби и приложението на резултатите

Глава 4

получените от тези служби данни действат като един от най-важните елементи на общинската екологична политика.

Влияние на екологичната обстановка върху здравето на населението. Тя силно зависи от екологичната ситуация като цяло и сама по себе си е показател за качеството на местното местообитание. Неопровержимо е доказана връзката на много заболявания с качеството на околната среда.

Съвкупност от фактори, които определят конкретната екологична обстановка в общината. Този списък е специфичен за всяко населено място, въпреки че се състои от комбинация от общи фактори. Разкриването и отчитането на специфичните фактори, които са причинили тази или онази екологична ситуация в общината, е необходимо условие за развитието на общинската екологична политика. За целта се анализира структурата на икономиката на общината, определят се тенденциите в ресурсоемкостта на предприятията, обемите на отпадъците, постъпващи в околната среда, размерът на териториите, изискващи рекултивация, оценява се степента на концентрация на антропогенни въздействия, местните резерви (или тяхното отсъствие) се идентифицират при характеризиране на екологичния капацитет на териториите, изследване и класиране на основните причини за екологични проблеми.