ДиректорОтдел за регулиране градоустройствени дейности Министерство на регионалното развитие RF Сергей Малишевв Иркутск в рамките на V Байкалски икономически форум на заседание на секцията за кръгла маса, посветена на основните насоки на държавната политика в региона строителство и жилищно строителствоговориха за основните насоки състояние строителна политика.

Трябва да се отбележи, че в момента държавното регулиране строителна индустрияна федерално ниво се осъществява от няколко федерални изпълнителни органи.

Един от основните проблеми в движението на строителните проекти е преминаването на РГ, ГЗК и регистрация на ГПЗУ с параметри, които правят изграждането или реконструкцията на съоръженията икономически изгодни.

Както отбелязват в компанията "Byurokrator" LLC, винаги има възможност за професионално ускоряване на процеса. Желанието за извършване на промени в предварително издадения ПУП на поземления имот възможно най-бързо и с гаранция трябва да бъде подкрепено с подходящи компетенции.

Експертите на компанията казват: „В практиката за регистриране на GPZU има много нюанси - нашите юристи имат богат опит в тази област и са готови да решат задачите, така че да е възможно да се получи градоустройствен план за поземлен имот без ненужни усложнения."

Вече историята на градската политика (за 2008 г.):
Три са основните направления за осъществяване на публичната политика.
Първо направление - обхват на технически регламентв строителството. Основният законодателен акт тук е Федералният закон "За техническото регулиране". В съответствие с действащото законодателство този орган е в изключителната юрисдикция на Руската федерация. Ако преди приемането на този федерален закон съставните образувания на Руската федерация имаха право да одобряват териториални строителни норми (ТСН), съдържащи технически изисквания за проектиране и проучване и строително-монтажни работи, то след влизането му в сила регионите правят нямат такава възможност.
Второ направление - регулиране на градоустройствените дейности или градоустройствена регулация.Основният законодателен акт, на който се основава държавната политика в тази област, е Градоустройственият кодекс на Руската федерация.
Това направление, в съответствие със законодателството на Руската федерация, се изпълнява от три нива на публична власт: федерално, регионално и общинско.
Според вътрешното си съдържание тази сфера може да бъде разделена на 2 части:
регулиране на дейността на публичните органи на всички нива;
регулиране на дейности, пряко включени в строителството: предприемачи, клиенти, проектанти, строители.
Третото направление е прогнозното нормиране и ценообразуване в строителството. Основният закон тук е Федералният закон „За инвестиционните дейности, извършвани под формата на капиталови инвестиции“.
Тази власт се упражнява от Руската федерация и субектите на Руската федерация.
От отчета Сергей Малишев:

1. Технически регламент
Основната задача в тази област е разработването и утвърждаването на технически стандарти, които, от една страна, когато бъдат приложени, ще осигурят безопасността на строителството и експлоатацията на сграда, конструкция, а от друга страна, ще да не бъде спирачка за въвеждането на нови технически решения, използването на нови технологии и материали.
Трябва да признаем, че в тази област изоставаме от реалните нужди на строителния бранш. В продължение на почти четири години от приемането на Федералния закон „За техническото регулиране“ и до изменението му през миналата година не е извършвана никаква работа в тази област. Министерството на регионалното развитие на Русия или друг федерален орган на изпълнителната власт не е упълномощен да актуализира съществуващите технически регламенти. Освен това не беше възможно да се разработят технически регламенти за безопасността на сградите, т.к законът в предишната редакция не отчиташе особеностите на строителните продукти. Това беше приравнено към производството на стандартни продукти, например галоши.
В този случай безусловен приоритет са първите три направления, които трябва да се разглеждат във взаимната им връзка едно с друго. Първото ниво на документи са технически регламенти. Това са единствените документи, които (след влизането им в сила) ще съдържат задължителни изисквания към сградите и съоръженията като обект на техническо регулиране.
Основните тук са два технически регламента: „За безопасността на сгради и конструкции“ и „За безопасността на строителните материали и продукти“. Първият технически регламент вече е разработен, премина всички необходими процедури, включително обществено обсъждане, съгласувано с федералните изпълнителни органи и представено на правителството на Руската федерация. След разглеждане от правителството той ще бъде внесен в Държавната дума на Руската федерация. Надяваме се до края на годината той да бъде приет под формата на федерален закон и да влезе в сила година след приемането му, т.е. от 1 януари 2010 г. Съгласно втория технически регламент проведохме състезателни процедури, определихме победителя и сега се подписва държавен договор. Този технически регламент е приет под формата на постановление на правителството на Руската федерация. Крайният срок за внасяне в правителството е декември на текущата година.
В същото време това не са единствените разпоредби, които ще установят изисквания към сградите и конструкциите. Техническият регламент "За пожарна безопасност" вече е приет, а техническият регламент "За безопасността на асансьорите" се разработва. Тук задачата на министерството е да координира този процес, т.е. когато координираме такива технически регламенти, ние се стремим да гарантираме, че тяхното съдържание, приложено към сгради и конструкции, не противоречи на нашите технически регламенти.
Напълно възможно е в бъдеще да се появи необходимостта от разработване на допълнителни технически разпоредби от Министерството на регионалното развитие, например „За безопасността на високите сгради“. Времето ще покаже.
Второто ниво на документи са документи в областта на стандартизацията, които се разбират като национални стандарти и кодекси на практика. Това са документи за доброволно прилагане, които са доказателствена база за съответствие със задължителните изисквания на техническите регламенти. Доброволното прилагане означава, че дизайнерите например могат да ги използват или не. В първия случай държавата гарантира, че ще бъдат осигурени изискванията за безопасност, които са определени в техническия регламент, и ще упражнява контрол върху спазването на изискванията на кодексите на практиката и националните стандарти в процеса на държавна експертиза, държавно строителство надзор, при въвеждане в експлоатация на обекта.
Всъщност в новата система за техническо регулиране, без разработването на набори от правила, разпоредбите на техническите регламенти ще бъдат трудни за прилагане. Ако по отношение на техническите регламенти можем да кажем, че те установяват „какво трябва да се осигури“, тогава по отношение на набори от правила казваме „как да се направи“.
Трябва да се каже, че проектантът има възможност да не използва кодексите на практиката, а да върви, както се казва, по своя път, но тогава той ще трябва да докаже на държавните органи, че безопасността на строителството и експлоатацията в дизайна решения, което ще бъде проблематично.
Практичните кодекси ще съдържат както собствени технически стандарти, така и референтни стандарти към документи от трето ниво, т.е. към строителните норми и разпоредби, PPB, SanPins и др. И в това се крие тясната им връзка. Говорейки за системата от набори от правила, предполагаме, че ще има шест приоритетни в съответствие с видовете безопасност, определени в техническия регламент „За безопасността на сгради и конструкции“. Условно ги наричаме общи набори от правила. След това ще бъдат разработени специални набори от правила, например за индивидуални жилищни сгради, за сложни инженерни конструкции и др.
И едва след това ще може да се каже, че сме създали минимума по отношение на нормативната уредба, която ще позволи на всички участници в строителството реално да проектират и изграждат съоръжения. Сега току-що започнахме да изработваме възможната структура на набора от правила "За пожарната безопасност на сгради и конструкции".
Говорейки за актуализирането на документите, трябва да се каже, че в момента се работи по 11 приоритетни SNiP и смятаме, че до края на годината ще ги представим в нова редакция. Тази работа също е бавна, т.к документи задължително се разглеждат един, два или повече пъти от експертната комисия на МРР, съответно има забележки, след това отстраняването им и т.н.
И завършвайки описанието на тази сфера на дейност на Министерството на регионалното развитие на Русия, искам да кажа, че заповедта на министерството „За процедурата за разработване и съгласуване на специални технически условия ...“ е издадена и регистрирана в Министерство на правосъдието на Русия. Вече е организирана работа по разглеждането им, разглеждането им и съгласуването им по заповед. Към 01.09.2008 г. са постъпили материали по 131 обекта, спец спецификацииза 57 обекта.

2. Регулиране на градоустройствените дейности.
Втората област на дейност е регулирането на градоустройствените дейности. В съответствие с Градоустройствения кодекс на Руската федерация дейностите по градоустройство включват: териториално планиране, градско зониране, планиране на територията, инженерни проучвания, проектиране и строителство на сгради и съоръжения (слайд № 6).
Тази зона може условно да бъде разделена на два блока (слайд № 7).
Първият е регламентирането на действията на държавните органи на всички нива при подготовката, съгласуването, одобряването и прилагането на документи за териториално планиране, градоустройство и устройство на територията.
Второто е регулирането на дейността на стопанските субекти - участници в строителството, инженерните проучвания, проектирането и строителството на сгради и съоръжения.
Ще се спра накратко на първия блок.
Основната разлика между този блок на градоустройственото регулиране и сферата на техническото регулиране е, че въпросите, включени в неговия състав, се регулират от публични органи на всички нива. Освен това центърът на тежестта тук е изместен към съставните образувания на Руската федерация и местните власти.
Важни норми, които трябва да помогнат на властите да прилагат нормите на Кодекса за градоустройство на Руската федерация по отношение на разработването на градоустройствена документация, са следните.
Първо, въведен е механизъм за задължаване на държавните органи да извършват градоустройствени дейности чрез установяване на последиците от бездействието.
По този начин, при липса на документи за териториално планиране, от 1 януари 2010 г. не е разрешено да се вземат решения за резервиране, отнемане и прехвърляне от една категория в друга на земя, собственост на частни лица за държавни или общински нужди.
При липса на правила за земеползване и застрояване, от 1 януари 2010 г. не е разрешено предоставянето на частни лица на парцели за строителство, разпределени от държавни и общински земи.
Второ, въведени са процедури за подготовка и предоставяне на парцели за жилищно строителство на търг. Тръжните процедури трябва да заменят процедурите за предварително одобрение на строителни обекти.
Освен това е изготвен проект на федерален закон „За изменение на Градоустройствения кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове“ (приет на 1-во четене), който въвежда тръжни процедури за всички парцели (не само за проекти за жилищно строителство). ).
И накрая, трето, въведена е институцията за контрол върху градоустройствените дейности. Този контрол трябва да се упражнява от субектите върху дейността на общините и Министерството на регионалното развитие на Русия - върху дейността на субектите на Руската федерация.
Всички тези мерки трябваше да подобрят ситуацията с изработването на градоустройствената документация, но анализът на дейностите в тази част показва, че тук не всичко е наред, преди всичко на общинско ниво.
Задачи на регионално и местно ниво, които трябва да бъдат решени през следващите години. Няма да ги разглеждам подробно, но основните са:
На ниво субекти на Руската федерация
подготовка и приемане на закони на съставните образувания на Руската федерация относно градоустройствените дейности;
изготвяне и одобряване на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация и планове за прилагане на тези схеми.
На местно ниво
подготовка и одобряване на програми за развитие на местни системи за градско регулиране (като част от регионални програми);
изготвяне и приемане на правила за земеползване и застрояване;
изготвяне на планове за изпълнение на генерални планове, включително интегрирани схеми за развитие на инженерни мрежи, приоритетни проекти (във връзка с обема и времето за финансиране на изграждането на приоритетни местни съоръжения).
На федерално ниво в тази част е извършена следната работа:
бяха направени съответните промени в Кодекса за градоустройство на Руската федерация;
беше прието решение на правителството на Руската федерация относно процедурата за координиране на схемите за териториално планиране на Руската федерация;
одобрена е формата на градоустройствения план на поземления имот;
одобрен образец на разрешение за строеж;
одобрена е формата на разрешение за въвеждане на обекти в експлоатация;
изготвен е проект на модел на закон на съставния субект на Руската федерация за градоустройството;
подготвени насокиотносно разработването на правила за използване и застрояване на земята;
подготви и одобри процедурата за координиране от Министерството на регионалното развитие на Русия на структурата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на контрола върху градоустройствените дейности, извършвани от местните власти;
беше одобрена формата за отчитане на напредъка на контрола от съставните образувания на Руската федерация върху градоустройствените дейности, извършвани от местните власти.
Не всички въпроси, разбира се, са решени, не са приети всички необходими нормативни правни актове. В същото време основната задача е разработването на схеми за териториално планиране на Руската федерация.
Сега за регулирането на дейностите на участниците в строителството (вторият блок, който беше показан на слайда).
Тук, за разлика от първия блок, основната роля принадлежи на федералното ниво и на първо място на Министерството на регионалното развитие на Русия.
За да регулира въпросите на инженерните проучвания, проектирането, строителството, Министерството, заедно с други федерални изпълнителни органи, извърши следната работа:
изготвена и одобрена постановление на правителството за реда за извършване на инженерни проучвания за изграждане на съоръжения;
беше одобрена процедурата за одобрение от Министерството на регионалното развитие на Русия на разпоредбите на съставните образувания на Руската федерация относно провеждането на инженерни проучвания на техните територии, сега се регистрира в Министерството на правосъдието на Русия;
беше разработено и одобрено постановление на правителството за състава на секциите проектна документацияи изискванията за тяхното съдържание, изменения и допълнения се подготвят в Резолюция 87;
две заповеди на Министерството на регионалното развитие на Русия „За процедурата за организиране и изпълнение на строителството“ и „За процедурата за опазване на обекти на капитално строителство“ са изготвени и се одобряват от федералните изпълнителни органи;
бяха приети редица документи, необходими за функционирането на единния държавен преглед на проектната документация, основният от които е Резолюция № 145 „За реда за провеждане на държавен преглед на проектната документация“;
проект на решение на правителството на Руската федерация „За процедурата за провеждане на недържавна експертиза на проектна документация“ е изготвен и е в правителството на Руската федерация;
беше прието постановление на правителството на Руската федерация относно процедурата за провеждане на единен държавен строителен надзор и в неговото развитие бяха приети редица разпоредби, които регулират осъществяването на държавен строителен надзор.
Тук бих искал да се спра на още един въпрос, който пряко регулира дейността на организациите, извършващи инженерни проучвания, проектантски и строителни организации - това е въвеждането на саморегулиране в строителството.
Измененията в Градоустройствения кодекс на Руската федерация, които влязоха в сила на 25 юли 2008 г., въвеждат тази институция, премахват държавното лицензиране на строителните дейности като независима форма на държавно регулиране и въвеждат преходен период от лицензиране към саморегулиране .
Трябва да кажа, че някои разпоредби от този закон не са приети във версията, за която настоявахме, и сега има многобройни искания от организации точно по много спорните въпроси:
размера на компенсационния фонд;
минималният брой организации, необходими за придобиване на статут на саморегулираща се организация;
срок на валидност на получените преди това лицензи.
Трябва да кажа, че тук сме много предпазливи с прогнозите - сега е много трудно да се каже как ще протече този процес. Няма ли да се стигне до още по-бюрократична машина в лицето на неправителствените организации в сравнение с държавното лицензиране, което беше толкова критикувано.
Във всеки случай ще наблюдаваме този процес и въз основа на резултатите от правоприлагането ще разработим подходящи предложения.
В тази част в момента подготвяме списъци с работи в областта на инженерните проучвания, проектирането и строителството, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство и може би тук ще успеем да изгладим някои аспекти на закона.
Това е, за което искам да ви информирам накратко по отношение на насоките на държавната политика в областта на регулирането на градоустройството.

3. Прогнозно нормиране и ценообразуване в строителството.
Тази сфера на държавно регулиране в строителството, както вече казах, е тясно свързана със сферата на техническото регулиране.
Основната задача в тази област на регулиране е въвеждането на системата за прогнозно нормиране в строителството в правната рамка, като същевременно се актуализира и създава нови инструменти за определяне на обективната прогнозна цена на строителството, включително на ранните етапи на инвестицията и строителен процес.
Основният проблем на действащата преди това система на прогнозно нормиране беше нейният несигурен статус.
От една страна, бяха разработени и одобрени различни прогнозни стандарти; при проверка на прогнозната цена на строителството те бяха приети от държавните експертни органи, Министерството на финансите на Русия и Министерството на икономическото развитие на Русия.
От друга страна, парадоксално, нито един нормативен документ не казва, че те трябва да се използват безупречно. Дори по отношение на бюджетни обекти.
Следователно, когато се изясняват функциите на Министерството на регионалното развитие на Русия, Правилникът за него включва правило, че Министерството одобрява процедурата за разработване и одобряване на стандарти в областта на прогнозното регулиране и ценообразуване в областта на градоустройството. В съответствие с това правомощие Министерството на регионалното развитие на Русия издаде подходяща заповед от 11 април 2008 г. № 44, която, наред с други неща, определи системата от документи в областта на прогнозното нормиране и ценообразуване. Слайд 12 очертава основните правомощия на Министерството на регионалното развитие на Русия в тази област.
Системата за ценообразуване и прогнозно нормиране в строителството включва държавни, териториални, секторни и индивидуални прогнозни стандарти, предназначени за изготвяне на прогнозна документация, за да се определи необходимия и достатъчен лимит на средства за проектиране и изграждане, реконструкция и основен ремонт на обекти за различни цели (слайд № 13).
Държавните оценени стандарти включват:
а) държавни елементни прогнозни норми (GESN-2001):
б) федерални единични цени (FER-2001).
Сега те ще бъдат одобрени със заповеди на Министерството на регионалното развитие на Русия.
Териториалните прогнозни норми са териториални единични цени (TER-2001). Териториалните единични цени се разработват от регионални ценови органи въз основа на колекциите GESN-2001 и териториалните колекции на цените за строителни ресурси на базовото ценово ниво.
Сега тяхното одобрение може да бъде само след съгласуване с Министерството на регионалното развитие на Русия. В същото време ще бъде проверено съответствието им с държавните разчетни стандарти.
Секторни разчетни норми и единични цени (OER-2001).
Тези колекции включват колекции, одобрени по начина, предписан от отрасловите министерства и големи предприятия, монополисти в този отрасъл. В същото време, по аналогия с териториалните прогнозни стандарти, те трябва да преминат през процедурата за одобрение и регистрация.
Основните предимства на настоящата система от оценени стандарти:
нормите за потребление на ресурси (разходи за труд, време за работа на машини и механизми, разход на материали) на единица строителни, ремонтни, строителни и пусково-наладъчни работи са разработени за значителен брой работи (повече от 50 хиляди вида) и могат да се използват за определяне разходите за работа на етапа разработване на работна документация с достатъчна степен на надеждност (3-5%);
разчетната документация, съставена въз основа на колекции FER-2001 или GESN-2001, включва не само цената на отделните работи и съоръжението като цяло, но също така Подробно описаниетехнология и обем на извършената работа, което избягва спорове между клиента и изпълнителя;
разчетната документация, съставена въз основа на колекции FER-2001 или GESN-2001, дава възможност да се определи цената на извършената работа с достатъчна степен на надеждност, което е полезно за изпълнителите и данъчните власти (3-5%).
Основните недостатъци на сегашната система от прогнозни стандарти
невъзможността за определяне на разходите за строителство в ранните етапи на проектиране поради липсата на консолидирани прогнозни стандарти, методи за тяхното разработване и прилагане;
трудността при извършване на плащания за извършена работа по договори с фиксирана договорна цена, в случай на намаляване на разходите за изграждане на обект въз основа на резултатите от търг;
липсата на значителен брой норми и цени за новите технологии в строителството поради липсата на процедура за разработване и утвърждаване на нови стандарти;
доста дълга и трудоемка работа по изготвянето на разчетна документация въз основа на единични цени или ресурсни показатели;
липсата на ясно описана система за прилагане на индексите на преобразуване към текущото ценово равнище;
липсата на процедура за прилагане на прогнозни дефлаторни индекси за определяне на разходите за изграждане на обект по време на неговото изграждане;
Мерки за подобряване на системата от прогнозни стандарти
Като се има предвид, че настоящите прогнозни стандарти са разработени въз основа на стандартите, разработени през периода на плановата икономика на СССР през 1984 и 1991 г., както и като се вземе предвид наскоро промененото законодателство в градоустройствената и икономическата сфера, значителна ревизия от нормативните и методически документи за ценообразуване в строителството, както и съответните форми на статистическа отчетност, включително KS-2 и KS-3.
Основните мерки за това са:
1. Промяна на структурата на разчетните стандарти в системата на разчетното нормиране за целите на тяхното използване в пазарната система. В същото време един от основните прогнозни стандарти трябва да бъдат консолидираните прогнозни стандарти (USN) и методите за разработване и прилагане на стандарти.
2. Мониторинг на текущите прогнозни стандарти. Въз основа на мониторинга организирайте преразглеждането на съществуващите и разработването на липсващи регулаторни правни актове и регулаторни и методически документи в областта на ценообразуването и прогнозното нормиране в строителството, включително:
регулаторен правен акт „За процедурата за формиране на първоначалната (максимална) цена на държавна поръчка при подаване на поръчки за извършване на строителни работи и процедурата за сетълмент в рамките на фиксирани договорни цени“;
регулаторен правен акт „За процедурата за сетълменти за извършена работа по държавни поръчки с фиксирана договорна цена за целия период на работа“;
ново издание на MDS 81-35-2004 "Методология за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация", като се вземат предвид промененото законодателство в областта на градоустройството и процедурата за закупуване на стоки, работи и услуги за държавни нужди;
методически препоръки за изчисляване на индексите на промените в прогнозната стойност на строително-монтажните работи, както и процедурата за прилагане на прогнозни дефлаторни индекси;
други нормативни и методически документи.
3. Организация на разработването на консолидирани прогнозни стандарти (USN) на базата на редица специализирани организации в областта на прогнозното нормиране.
Използването им ще позволи да се определи цената на изграждането на съоръжения на ранните етапи на проектиране с достатъчна степен на надеждност и минимално време (≈10%).
Очакваният срок за разработване на основните USN може да бъде 1-2 години.
4. Организация на разработването на система от текущи и прогнозни показатели за промени в прогнозната стойност на строителството. Необходимо е да се установи единна процедура за разработване и прилагане на показатели за промени в прогнозната стойност на строително-монтажните работи (оборудване, други разходи) на различни етапи от инвестиционния процес.
5. Организация на мониторинга на разходите за строителни ресурси при текущото ценово ниво в съставните образувания на Руската федерация. Тази информация е основната при разработването на показатели, определящи стойността на строителството на промишлени и жилищни обекти.
6. Създаване и поддържане на база данни за проектирани и изградени проекти за капитално строителство. Тази информация е необходима за развитието на опростената данъчна система, както и за използване при изчисляване на разходите за изграждане на съоръжения в сравнение с "аналогови съоръжения".
7. Организиране, съвместно с Росстат, на разработването на нови и преразглеждане на съществуващи форми на отчитане на разходите за завършени строителни и монтажни работи в капиталното строителство.
По-специално, необходимо е да се разработят нови форми, свързани с отчитането при извършване на работа на фиксирана договорна цена.
Искам да кажа, че работата в тази област започна. В момента сме актуализирали 239 колекции от разчетни норми и цени, които са подготвени за одобрението им като държавни разчетни стандарти. Тази година планираме основно да завършим работата по актуализиране на вече разработените колекции.
Производство на строителни материали
В момента Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, съвместно с други федерални изпълнителни органи, разработва стратегия за развитие на индустрията на строителните материали за периода до 2020 г. Представяне на правителството на Руската федерация - ноември 2008 г
Стратегията предвижда решаване на системни проблеми на индустрията от структурен характер, като:
технологичното изоставане на Русия от водещите страни в света, ниското ниво на значителна част от научно-техническите разработки, недостатъчната иновативна активност на руските компании;
недостатъчно развитие на един от основните сектори на руската икономика по отношение на конкурентоспособността на икономиката и националната сигурност.
Въз основа на общоруските проблеми, в рамките на стратегията за развитие на индустрията, трябва да се реши структурен проблем - да се гарантира, че производствените обеми, качеството и гамата от продукти на комплекса за промишленост на строителните материали отговарят на търсенето на вътрешния пазар.
Стратегията се разработва, като се вземат предвид основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за периода 2008-2010 г., разпоредбите на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация до 2020 г. и проектът на дългосрочна стратегия за масово жилищно строителство за всички категории граждани до 2020 г., изготвяне на стратегии за развитие на други сектори на икономиката и региони на Руската федерация, както и материали за стратегическо развитие, представени от големи компании , отделни предприятия и организации.
Освен това министерството, заедно с други федерални изпълнителни органи, решава други въпроси, свързани с развитието на индустрията на строителните материали, включително:
промени в законодателството за земята и подземните земи по отношение на разрешаването на съществуващите противоречия в законодателните норми, уреждащи поземлените и имуществените отношения и отношенията в областта на ползването на недрата;
разширяване на проучвателната работа за възпроизвеждане на ресурси и запаси от циментови суровини;
анулиране на вносни мита върху цимент и циментови изделия;
свързани с изграждането на пристанищни комплекси, специализирани в претоварване на цимент, тяхното разполагане в регионите.
Според премахнатото Министерство на регионалното развитие.

тест

1.1 Понятие и същност на жилищната политика

Под жилищна политика на държавата се разбира законодателната, изпълнителната и практическата дейност на държавата за решаване на набор от въпроси, свързани с осигуряването на гражданите на жилища и качествени обществени услуги.

Тази дейност се осъществява от силови структури – „компетентни държавни институции и обществени организации в центъра и по места с цел стабилизиране и адаптиране на съществуващата социално-икономическа система към променящите се условия“. С други думи, властта е основен атрибут на всеки държавно устройство, провежда политика, която в процеса на нейното изпълнение е предназначена да осигури на своите граждани определени условия за живот. Той също така взема решения относно разпределението на материалното богатство в съответствие с посочените цели и приоритети.

Жилищната политика, като специална сфера на човешкия живот, организира своите функции на различни нива на социалното пространство. Във връзка с темата на дисертацията това са: макрополитиката, която регулира конфликтните отношения в отделните държави и представлява типично ниво на междугрупов диалог – федерално ниво; мезополитика – характеризира се с връзки и отношения на отделни региони, местни групи, политически институции и организации – регионално ниво; микрополитика - установява вътрешногрупови или междуличностни властови значими отношения на индивидите, които се регулират от държавни институции- общинско (местно) ниво.

Трябва да се отбележи, че всяко от изброените нива има своя, присъща само на него, специфика на организацията на политическия процес. Той формира отношения, механизми, институции и технологии за разрешаване на спорове и конфликти на свое ниво. Характерно е, че всеки от тях „работи“, действа самостоятелно, независимо от другите и неговите механизми и инструменти не могат да бъдат използвани за разрешаване на спорове и конфликти на други нива (по-високи или по-ниски). Това обяснява по-специално факта, че федералните власти често не са в състояние да разрешат регионален конфликт (например междуетнически).

Това означава, че всяко от тези нива на политическа организация предполага индивидуални начини за изследване на тяхната дейност, насоченост и развитие, включително и в областта на жилищната политика.

На федерално ниво - формирането на държавна политика в тази посока и разработването на федерални закони, правила и стандарти за качество за изграждане на жилища и жилищна инфраструктура и прилагането на тези стандарти при сключване на договори за строителство с изпълнители, координиране на дейностите на държавата органи и органи на субекти на федерацията, определящи нивото на тарифите според жилищните плащания и комунални услуги; на нивото на съставните образувания на Федерацията на Руската федерация - жилищната политика и нейното регулиране и управление на жилищните и жилищните и комуналните услуги се извършват от упълномощените органи на съставните образувания на Федерацията (например държавните жилища проверка на съставния субект); на ниво местно самоуправление - основното тук, в съответствие с изпълнението на държавната целева програма "Жилища", е управлението и поддръжката на жилищата. За тези цели на субектите на федерацията и органите на местното самоуправление се делегират съответните правомощия на държавата. На първо място, това се отнася до прехвърлянето на собственост върху жилища и жилищни и комунални услуги.

Органите на местното самоуправление по същество са правоприемници на Съветите на народните депутати. Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни органи на властта, съответните органи на управление - местна администрация, местни референдуми, събрания (събрания) на гражданите, други териториални форми на пряка демокрация, както и органи на териториалното обществено самоуправление на населението.

На нивото на градските и областните администрации се установяват местни данъци, цени и тарифи за стоки и услуги, включително за жилища и жилищни и комунални услуги, наем на сгради и нежилищни помещения и конструкции. Това често води до конфликти поради сложността на разграничаване на правомощията на клоновете на властта. На нивото на селищните администрации, процедурата за прехвърляне и продажба на жилища в собственост на граждани и юридически лица, отдаване под наем на жилища, общинският жилищен фонд се разпределя по установения ред, води се регистър на гражданите, нуждаещи се от подобрени жилищни условия, издават се заповеди за настаняване в къщите на общинския жилищен фонд. При всичко това регионалните и местните органи на самоуправление не разполагат с достатъчно средства за жилищно строителство.

В тази връзка, за да повиши интереса на регионите към ускоряване на прилагането на реформите в областта на жилищната политика, правителството на Руската федерация направи промени в процедурата за разпределяне на трансфери от федералния бюджет между регионите на страната и въведе система от федерални жилищни стандарти, които да ръководят регионалните и местните власти. Изготвен е проект на програма за реформиране на комплекса от жилищни и комунални услуги, земеползване, градоустройство, финансиране на жилищното строителство. Тези реформи са насочени към демонополизиране на жилищния сектор и създаване на инфраструктура на жилищния пазар.

Жилището е едно от материалните блага, което съчетава разнообразни функции. Той е продукт на труда, стока за потребление и носи определено семантично натоварване. Но функцията, която жилището изпълнява, за разлика от други дълготрайни потребителски стоки (кола, хладилник, телевизор и др.), е присъща само на него. Жилището е жизненоважно за всеки, тъй като осигурява запазването на физическото съществуване и нормалния живот на човек, формира го като личност, реализира икономически и духовни нужди. Тя е материалната основа, върху която се развива и изгражда семейството – сдружение на хора, които по правило живеят заедно. Те са обединени, освен от общо жилищно пространство, от взаимни права и задължения, които възникват при встъпване в брак или друга връзка. Подобряването на условията на живот е един от основните признаци за подобряване на благосъстоянието на гражданите и политическата и икономическа стабилност на държавата. Така жилището, в цялото разнообразие от функции, е многофункционално.

Анализ на стратегията на държавната жилищна политика

Държавна жилищна политика в Република Беларус

Предишният механизъм за финансиране на жилищното строителство с преобладаващо публично финансиране остава в миналото. Според разработената от Министерството на строителството и архитектурата програма...

Гражданскоправни режими за задоволяване на жилищните нужди на гражданите

Съвременното жилище като елемент на материалната култура е изминало дълъг исторически път: от естествени убежища и пещери - първите убежища на нашите предци - до модерни къщи-небостъргачи, оборудвани със сложно инженерно оборудване...

Документална подкрепа за дейността на отдела за жилищна политика на администрацията на Московския и Кировския район на IKMO на град Казан

Отделът по жилищна политика на администрацията на районите Москва и Кировски е един от отделите, който изпълнява основната функция в работата на администрацията. Отделът осъществява своята дейност под ръководството на началника на Областна администрация ...

Жилищна политика и жилищни проблеми на Руската федерация

Жилищният закон засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта и имотното състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство. И какви са правилата...

Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

Едно от най-важните направления на социално-икономическите трансформации в страната е реформирането и развитието на жилищния сектор, което създава необходимите условия за живеене и живот на хората...

Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

държавна социална жилищна политика Жилищният закон засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта и имотното състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство ...

Правна основа на жилищната политика на държавата

жилищна законодателна федерална Жилищната политика на Русия се определя повече от 10 години от изпълнението на Федералната целева програма (ФЦП) "Жилище" в рамките на националния проект "Удобни и достъпни жилища за гражданите на Русия"...

Разработване на начини за подобряване на жилищната политика в Санкт Петербург (на примера на Московски район)

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище ...

Социално-икономически основи на жилищната политика на региона (въз основа на материалите на Краснодарския край)

Нуждата от жилище е една от първостепенните потребности на човека, а жилищният проблем е един от основните социални проблеми...

Същността на общинската жилищна политика

СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

Концепцията за държавна жилищна политика
Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика
Държавно регулиране на жилищния сектор

ГЛАВА 2. Анализ и оценка на държавната жилищна политика на федерално и регионално ниво

Законодателна рамка за осъществяване на държавната жилищна политика
Регионални особености на прилагането на държавната жилищна политика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

Трансформациите, извършени в Русия през последното десетилетие, коренно промениха облика на страната, насоките за социално развитие и направиха значителни промени в социалната структура на обществото. Радикалните реформи, признати за подобряване на стандарта на живот на населението, главно поради движението към пазарна икономика в западен стил, се оказаха свързани с много негативни последици, с влошаване на всички социални проблеми, включително жилищните.
Жилището е една от основните основи на съществуването на човека, неговия живот. За да водят здравословен начин на животживот, пълноценна работа, отглеждане на деца, придобиване и актуализиране на знания, човек трябва преди всичко да има жилище, достъп до ресурси: социални, икономически, политически духовни и т.н., позволяващи му да води достойно съществуване. Без да се вземат предвид тези фактори, всякакви реформи, включително реформите в жилищното строителство, са обречени на провал. Това, на първо място, определя уместността на избраната тема.
Уместността на работата се определя от съвременния етап на развитие на руското общество, осъществяването на социално-политически и икономически трансформации в контекста на прехода към икономика на пазарните отношения.
Жилищната политика като социално явление, като част от процеса на съвременни трансформации в обществото, се осъществява изключително трудно и често е съпътствана от непредсказуема тежка криза, обхващаща всички сфери на обществения живот, които се реформират.
В Русия жилищният въпрос винаги е бил и остава актуален. Това се улеснява от редица фактори: липсата на ресурси за разширено възпроизводство на жилища, липсата на пари за абсолютното мнозинство от населението, постоянният приток на бежанци и вътрешно разселени лица от съседни страни и "горещи точки" в Русия, продължаващата урбанизация и растеж на градовете и т.н.
Най-важните фактори, които определят уместността на работата, включват:

Недостатъчно развитие на теоретичната и методологическа обосновка на социологическия анализ на жилищната политика в Русия;
Необходимостта от разработване на координирани ефективни мерки при осъществяването на жилищната реформа;
Необходимостта от по-ясна обосновка и законодателна регламентация на регионалните жилищни програми.

цел работае да се идентифицират обективни възможности за формиране на единна приоритетна държавна социална жилищна политика, да се разкрие нейната същност, тенденции на развитие, да се определят перспективите и начините за решаване на проблема с осигуряването на населението на Русия с жилища на настоящия етап от развитието на руското общество.
В съответствие с целта на тази работа, следното задачи:

Да се ​​анализират особеностите на прилагането на държавната жилищна политика;
Да разкрие концепцията, основните цели, задачи и принципи на държавната жилищна политика;
Разгледайте законодателната рамка за прилагане на държавната жилищна политика;

Жилищната политика във всички времена и в целия свят е била един от най-сложните, социално противоречиви и социално приоритетни проблеми. По време на настоящата криза в страната е много трудно да се предвиди предварително развитието на жилищната политика. Въпреки че това е необходимо, за да се изключат негативните последици, трудностите при решаването на жилищния въпрос. Липсата на прогноза затруднява решаването на проблемите с поминъка на хората, които зависят от жилищно-битовите условия. По този начин анализът на жилищната политика не само на федерално, но и на регионално ниво повишава актуалността на темата на дипломния проект.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА

1.1 Концепцията на държавната жилищна политика

Една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в страната е реформата и развитието на жилищния сектор, който създава необходимите условия за живот и живот на хората. Стратегическата задача на функционирането на този отрасъл е да създаде условия за устойчив и ефективен икономически оборот на жилищния фонд, в рамките на който се задоволяват жилищните нужди на гражданите, поддържат се и се развиват стандартите за качество на строителството и поддръжката на жилищата, както и положителни възпроизвеждат се импулси за развитие на други сектори.
Има много дефиниции на понятието "жилищна политика". Трябва да се отбележат някои от тях:

Под жилищна политиканай-общо се разбира като съвкупност от цели и методи на действие за тяхното изпълнение, формирани от властите и ръководството и отразяващи най-предпочитаните насоки за развитие на жилищния сектор.
Под жилищна политикасе отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към осигуряване на гражданите на Руската федерация с висококачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на закупуването на жилища, така и чрез създаването на ефективни механизми, които допринасят за независимото решение на жилищния проблем от гражданите.
жилищна политикае комплекс от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които предоставят възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни потребности на всички категории от населението с различни доходи.

Второто определение разкрива в по-голяма степен същността на държавната жилищна политика и дава по-точна оценка на направленията, които включва държавната жилищна политика. Разбира се, това далеч не са всички области, които се прилагат както на федерално, така и на регионално ниво, има много повече от тях, но това определение доста ясно отразява спецификата на дейността на държавата в жилищния сектор.
Понастоящем жилищният сектор е в състояние на преход, характеризиращ се с преминаване от административно-разпределителна и централно контролирана система към отворена, безплатна, основана на превръщането на жилищата в стока, на независимо взаимодействие на стопански субекти, повишаване на статуса на потребител на жилища, задоволяване на потребностите на населението от жилища на база търсене и предлагане.
Въпреки трудностите при разработването и вземането на икономически решения, жилищният сектор започна активно движение към формирането на жилищен пазар и бързо се адаптира към пазарните принципи.
За да се разработи най-добрата жилищна политика, е необходимо да се разбере какви цели трябва да бъдат постигнати и какъв трябва да бъде методът за постигане на желаните резултати. В същото време е необходимо и наличието на достатъчен брой ефективни политически документи и представа за тяхната ефективност и на първо място за степента на въздействие на предлаганите механизми за постигане на целта и скоростта.
На федерално ниво в момента е поставена задачата да се постигне осигуряване на жилища от 18 - 20 квадратни метра. m обща площ на гражданин, за това е необходимо да се решат много подцели във връзка с факторите време. един
В контекста на развитието на жилищния пазар, което предполага най-пълното задоволяване на жилищните предпочитания на населението, е възможно да се формулират много цели, които определят процеса, свързан с възприемането от държавата на стратегически курс за решаване на жилищен проблем, формулиран в Конституцията на Руската федерация.
В същото време трябва да се разбере, че нито един от известните законодателни документи няма пряк контакт с целите в съвременните условия. Това се доказва от реалната практика за осигуряване на жилища на населението в условията на формиране на пазара, когато провъзгласените политически и законодателни документи съдържат инструменти за постигане на целта, а развитието на жилищната система зависи преди всичко от върху строителната индустрия, нивото на достъпност на цените на жилищата за населението и др. d.
Населението е свикнало с максимална социална грижа от страна на държавата и друг по-твърд вариант може да доведе до социални конфликти.
Изглежда, че в условията на икономика в преход, формирането на жилищната политика трябва да се разглежда като съвкупност от класически теории за жилищния пазар, допълнени, което е изключително важно, с анализ на характеристиките на трансформационните процеси във всяка от тях. регионите, както и редица хипотези (или механизми), потвърдени в процеса на прилагането им от практиката.
Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.
Класифицирайки степента на влияние на държавата върху икономиката, можем да разграничим четири основни начина, по които държавата влияе върху жилищната политика и системата като цяло.

Директно обслужване.Тук, очевидно, трябва да се отбележи системата за техническа поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, въпреки че получава значителна роля на субсидии от местните бюджети, е по същество държавен.
Регулация и контрол.Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване и др.). Държавните органи позволяват на такива организации да печелят разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на такива услуги.

3. Стабилизиране и развитие.Държавните органи се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж до рецесия чрез установяване на преференциални данъчни условия, създаване на подходяща правна подкрепа, адекватна на пазара, и разходи за жилищно строителство и инженерна инфраструктура.
4. Директно въздействие.Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целенасочена помощ за бедните, военните и мигрантите.
В същото време трябва да се подчертае, че значителна роля на формите на държавно участие се проявява в издаването на закони и административни документи, които създават предложения или забрани. Тази дейност има голямо влияние върху развитието на жилищната политика.
Анализирайки обема на публичните разходи за развитието на жилищния сектор, можем да заключим, че акцентът се измества: на регионално ниво се увеличава икономическата независимост за решаване на социални проблеми, включително жилищния проблем. На федерално ниво формирането на законодателна и правна рамка за фундаментални подходи към прилагането на жилищната политика става приоритет.
Целите и задачите на жилищната политика са обективно повлияни от мащаба и структурата на ресурсите: промишлена, социална и инженерна инфраструктура, местна строителна индустрия и промишленост на строителните материали, труд, природни и най-вече финансови източници в съвременните условия, степента на развитие на пазарните механизми.
В зависимост от финансово-икономическите, градоустройствените, демографските, фондовите и други фактори, жилищната политика може да има различни цели: приоритетно развитие на жилищното строителство, увеличаване на дела на жилищата, които се реконструират, активно или бавно разрушаване на жилища, които не подлежат на амортизация, съотношение на продадена жилищна площ на безвъзмездна и търговска основа, развитие на приватизационни процеси и др. Ако целите на жилищната политика могат да се считат за идентифицирани, то характерът на активната политика в процеса на преход към пазара се определя.
В резултат на провеждането на жилищната реформа в Русия в някои региони беше възможно да се стабилизира жилищното строителство, да се промени структурата на жилищния фонд по форма на собственост в посока на увеличаване на частните жилища и да се активира притокът на допълнителни -бюджетни инвестиции. В същото време най-важната посока на жилищната политика беше създаването на правна рамка, която регулира всички области на дейност на държавните органи в областта на жилищното законодателство.
Една от основните задачи на настоящия период е осигуряването на нуждаещи се от подобряване на жилищните условия, регистрирани и притежаващи под 10 кв.м. м площ на човек.
Предоставянето на безвъзмездни субсидии позволява реализирането на алтернативни варианти за осигуряване на жилища на чакащите.
В същото време имотното състояние на семействата не позволява на много от тях да упражнят правото си на субсидии – за закупуване на жилище.
Високото ниво на пазарните цени на недвижимите имоти, както и разходите за жилищно строителство, изискват създаването на интегрирана система за жилищно финансиране, основана на използването както на личните средства на чакащите, така и на жилищната субсидия. Тази схема за придобиване на жилища е широко разпространена в общинските райони, като задачата е да се разработи механизъм за социално подпомагане.
Ипотечното кредитиране е определящата посока, която фундаментално засяга проблема с жилищното осигуряване на гражданите със средни доходи.
Накрая кратък анализнасоките на жилищната политика и механизмите за нейното реализиране, следва да се отбележи, че взаимозависими и допълващи се, те създават конкурентна среда.
Държавната жилищна политика е важна част от социално-икономическите трансформации в Русия и една от основните дейности на държавните агенции. В процеса на преход към пазарна икономика съдържанието на тази дейност е реформата на жилищния сектор, в която централно място заема реформата на жилищния сектор.

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

Днес много внимание се обръща на жилищната политика. Неговият общонационален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищна сигурност за отделните граждани изисква едновременно решаване на социални проблеми: организиране на система за презаселване, развитие на нейните регионални аспекти, формиране на модерна жизнена среда, осигуряването на комуникации, условията на околната среда и мерките за опазване на околната среда.
Тъй като жилищата са най-скъпата стока, а постигането на съвременни удобства изисква високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на строителния комплекс, приемането на добре обмислена държавна строителна програма и система за обществено жилищно снабдяване предпоставка за постигане на нормално жилищно осигуряване. Тази програма трябва да предвиди разнообразни начини за задоволяване на жилищните нужди, които очевидно ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здравословно състояние), занятие и професия, местоживеене в градски и селски населени места, икономическо положение, образование и култура и др.
Жилищата са важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.
неотчуждаеми принцип политика трябва да бъде обща наличност задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на предлагане и кредитиране на жилища за тяхното диференцирано придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните лица.
В йерархията на жизнените потребности на хората жилищата са на едно от първите места. Жилищните условия са важен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, себереализацията в трудовата и духовната сфера.
В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основни сред тях са следните две:

Първо, всяко лице може да получи на достъпни цени дългосрочен заем (и/или субсидия) за закупуване на собствено жилище; за несъстоятелните се строят държавни и общински жилища, предоставени под наем;
Второ, нивото на текущите плащания за комунални услуги е под контрола на централните или местните власти, които, от една страна, наблюдават разумността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга страна. Те субсидират наема за определени категории наематели според показанията на имота. 2

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Осъществяването на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданина. Член 40 от Конституцията на Руската федерация определя правото на жилище като едно от основните права на човека и гражданина. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданина са неотменими и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничено дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилно. 3 Също така член 40 от Конституцията определя следните действия за осъществяване на жилищната политика:
1. Държавните органи и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.
2. На бедните и другите посочени в закона граждани, нуждаещи се от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпно заплащане от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с чл. законовнорми.
Преамбюлът на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ установява цели на федералната жилищна политика:

осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;
строителство и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;
създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);
развитие на частната собственост, осигуряване на защита на правата на предприемачите и собствениците в жилищния сектор;
развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът определи и следното основни форми на помощграждани, които не са осигурени с жилища:

изграждане на къщи от държавни и общински жилищни фондове, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по договор за [социален] наем;
компенсации (субсидии) и обезщетения за заплащане на строителството, поддръжката и ремонта на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и наличието на жилища за всички категории граждани на Руската федерация;
привличане на извънбюджетни финансови средства за всички компоненти на жилищния сектор;
създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, позволяващи на всяка категория граждани да решават своите жилищни проблеми в съответствие с техните възможности и адекватно формирани потребности;
осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек годишно по:
премахване на законови и административни пречки при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;
развитие на човешките ресурси в областта на строителството и жилищното управление;
организиране на териториално устройство и провеждане на ефективна градоустройствена политика, която осигурява балансирано развитие на нови и застроени територии чрез осигуряване на изграждане на инженерна, социална и транспортна инфраструктура;
въвеждане на иновации на жилищния пазар, най-ефективни технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;
наблюдение на спазването на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;
ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

създаване на условия за придобиване на собствено жилище от общото население (използване различни начининамаляване на разходите или субсидиране на покупката на жилище за определени категорииграждани);
развитие на сектора на социалните жилища;
създаване на жилищен сектор под наем;
подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд;
осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилищата;
разширяване на сферата на публично-частното партньорство в жилищния сектор;
въвеждане на механизми за саморегулиране на строителните дейности и управление на жилищния фонд;
развитие на застрахователни механизми в жилищния сектор;
подобряване на нормативната уредба за изграждане, предоставяне и експлоатация на жилища;
повишаване на ефективността на системата за контрол и надзор в строителството и жилищно-комуналния комплекс чрез подобряване на правната рамка за функционирането на системата за контрол, установяване на изисквания за жилища, строителни материали;
развитие на системата за жилищно кредитиране. четири

Жилищният сектор е не само икономиката, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки една от най-важните човешки потребности, тя е неразделна част от обществената политика като цяло.

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

Необходимостта от участие на държавата в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.
Единната държавна политика трябва да съчетава следните функции: регулиране на правната рамка; бюджетна подкрепа, тарифни и ценови политики, които осигуряват финансовата устойчивост на жилищните и комуналните услуги; техническа политика в хода на модернизацията на дълготрайните активи на индустрията на базата на енергоспестяващи технологии; техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции; формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и др.
Най-важните функции на държавата са:

координиране на основните мерки на жилищната реформа с други текущи реформи;
осигуряване на координация на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика, ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва да бъде значително намалена, като същевременно се запазят функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.
По-висок етап в развитието на държавното регулиране е целевото програмиране, т.е. интегрираното използване за общи цели на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи. Те определят последователността на решаване на проблемите, определят органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.
При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва курс, който взема предвид световния опит, особено след като целеви програми от този вид всъщност се изпълняват в почти всички страни с развита пазарна икономика. По правило държавните агенции, които разработват програми и наблюдават тяхното изпълнение, отговарят за целевото планиране и целевото програмиране. Програмирането на трансформациите в жилищния сектор дава възможност да се използват всички средства за държавно регулиране, да се избегне непоследователност и непоследователност в дейността на отделните държавни органи в центъра и на местно ниво.
Но в една преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено при законовото оформление на политиката и практиката в такива сложни области като жилищното строителство. В края на краищата, в тази област, за кратко време, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, беше необходимо да се създадат около сто акта и разпоредби, свързани с много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхното дейност: жилищно строителство и жилищно-комунални услуги; земеползване и градоустройствена регулация; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура на жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни правила, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.
Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федералните целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречия между отделните разпоредби в тези закони. Особено в позиции като: класификация на жилищните фондове.
Промяната в държавната жилищна политика в пазарни условия направи значителни корекции в нея. Ако Жилищният кодекс на RSFSR разграничи четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, основаващ класификацията на жилищата фондове за тяхната принадлежност към един или друг вид собственост, отделя шест разновидности:

Частен жилищен фонд - фонд, собственост на граждани и собственост на юридически лица;
Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд, който е под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, свързани с федерална държавна собственост; фонд, собственост на републиките в рамките на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни окръзи, градовете Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, собственост на съответния субект на федерацията;
Общински жилищен фонд, собственост на области, градове, които са част от административно-териториални единици, както и ведомствен фонд, който е под пълната стопанска юрисдикция на общински предприятия и институции;
Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв тип жилищен фонд като жилищен фонд със смесена форма на собственост, състоящ се от съвместна или споделена собственост на различни обекти на частна, държавна, общинска собственост.
Известен правен дисбаланс на едновременно съществуващи законодателни актове относно класификацията на жилищните фондове не може да доведе до нищо друго освен правно объркване, в дивата природа на което могат да разберат само висококвалифицирани специалисти. Това затруднява практиката на държавните органи, особено на областно и общинско ниво. Предстои законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, собствеността, използването и разпореждането с жилища да отговарят на гражданското право.
Основното изискване за държавно регулиране и подпомагане на възпроизводството на фиксиран жилищен фонд е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в този случай е да създаде необходимите условия за функционирането на финансовия механизъм, включително приемането на съответните закони, промени в съществуващото законодателство, първоначална финансова подкрепа за пазарни институции и лица, участващи в дългосрочно финансиране на жилищно строителство. 5
и т.н.................

Днес националната жилищна политика е наложителна. Неговият общонационален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищна сигурност за отделните граждани изисква едновременно решаване на социални проблеми: организиране на система за презаселване, развитие на нейните регионални аспекти, формиране на модерна жизнена среда, осигуряването на комуникации, условията на околната среда и мерките за опазване на околната среда.

Тъй като жилищата са най-скъпата стока, а постигането на съвременни удобства изисква високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на сградния комплекс, приемането на добре обмислена държавна строителна програма и система за обществено жилищно снабдяване предпоставка за постигане на нормално жилищно осигуряване. Програмата трябва да отразява разнообразните начини за задоволяване на жилищните нужди, които очевидно ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здравословно състояние), занятие и професия, живеещи в градски и селски населени места. , икономическо положение, образование и култура и др.

Жилищата са важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.

Неразделен принцип на политиката трябва да бъде общата достъпност за задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на предлагане на жилища и кредитиране за тяхното диференцирано придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните лица.

В йерархията на жизнените потребности на хората жилищата са на едно от първите места. Жилищните условия са важен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, себереализацията в трудовата и духовната сфера.

В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основни сред тях са следните две:

1) Първо, всяко лице може да получи на достъпни цени дългосрочен заем (или субсидия) за закупуване на собствено жилище; за несъстоятелните се строят държавни и общински жилища, предоставени под наем.

2) Второ, нивото на текущите плащания за комунални услуги е под контрола на централните или местните власти, които, от една страна, наблюдават валидността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга страна. Те субсидират наема за определени категории наематели според показанията на имота.

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Осъществяването на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданина. Член 40 от Конституцията на Руската федерация определя правото на жилище като едно от основните права на човека и гражданина. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданина са неотменими и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничено дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилно. Също така член 40 от Конституцията определя следните действия за осъществяване на жилищната политика:

1) Държавните органи и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

2) На бедните и другите граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормативите, установени със закон.

Преамбюлът на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ установява целите на федералната жилищна политика:

осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;

строителство и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;

създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);

развитие на частната собственост, осигуряване на защита на правата на предприемачите и собствениците в жилищния сектор;

развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът определя и следните основни форми на подпомагане на граждани, които не са осигурени с жилище:

изграждане на къщи от държавни и общински жилищни фондове, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по договор за [социален] наем;

компенсации (субсидии) и обезщетения за заплащане на строителството, поддръжката и ремонта на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

1) Гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и наличието на жилища за всички категории граждани на Руската федерация.

2) Привличане на извънбюджетни финансови средства за всички компоненти на жилищния сектор.

3) Създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, позволяващи на всяка категория граждани да решават своите жилищни проблеми в съответствие с техните възможности и адекватно формирани потребности.

4) Осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек годишно по:

премахване на законови и административни пречки при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;

развитие на човешките ресурси в областта на строителството и жилищното управление;

организиране на териториално устройство и провеждане на ефективна градоустройствена политика, която осигурява балансирано развитие на нови и застроени територии чрез осигуряване на изграждане на инженерна, социална и транспортна инфраструктура;

въвеждане на иновации на жилищния пазар, най-ефективни технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;

наблюдение на спазването на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;

ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

5) Създаване на условия за закупуване на собствено жилище от общото население (използване на различни методи за намаляване на разходите или субсидиране на закупуването на жилище за определени категории граждани).

6) Развитие на сектора на социалните жилища.

7) Създаване на жилищния сектор под наем.

8) Подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд.

9) Осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилищата;

10) Разширяване на сферата на публично-частното партньорство в жилищния сектор и др.

Жилищният сектор е не само икономиката, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки една от най-важните човешки потребности, тя е неразделна част от обществената политика като цяло.

Необходимостта от участие на държавата в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.

Следните функции трябва да бъдат обединени от единна държавна политика:

регулиране на нормативната уредба;

бюджетна подкрепа, тарифни и ценови политики, които осигуряват финансовата устойчивост на жилищните и комуналните услуги;

техническа политика в хода на модернизацията на дълготрайните активи на индустрията на базата на енергоспестяващи технологии;

техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции;

формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и др.

Най-важните функции на държавата са:

координиране на основните мерки на жилищната реформа с други текущи реформи;

осигуряване на координация на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика, ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва да бъде значително намалена, като същевременно се запазят функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.

По-висок етап в развитието на държавното регулиране е целевото програмиране, т.е. интегрираното използване за общи цели на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи. Те определят последователността на решаване на проблемите, определят органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.

При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва утвърден курс, като взема предвид световния опит, особено след като целеви програми от този вид всъщност се изпълняват в почти всички страни с развита пазарна икономика. По правило държавните агенции, които разработват програми и наблюдават тяхното изпълнение, отговарят за целевото планиране и целевото програмиране. Програмирането на трансформациите в жилищния сектор дава възможност да се използват всички средства за държавно регулиране, да се избегне непоследователност и непоследователност в дейността на отделните държавни органи в центъра и на местно ниво.

Но в една преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено при законовото оформление на политиката и практиката в такива сложни области като жилищното строителство. В края на краищата, в тази област, за кратко време, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, беше необходимо да се създадат около сто акта и разпоредби, свързани с много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхното дейност: жилищно строителство и жилищно-комунални услуги; земеползване и градоустройствена регулация; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура на жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни правила, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.

Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федералните целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречия между отделните разпоредби в тези закони. Особено в такива позиции като: класификация на жилищните фондове.

Промяната в държавната жилищна политика в пазарни условия направи значителни корекции в нея. Ако Жилищният кодекс на RSFSR разграничи четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, основаващ класификацията на жилищата фондове за тяхната принадлежност към един или друг вид собственост, отделя шест разновидности:

1) Частен жилищен фонд - фонд, собственост на граждани и собственост на юридически лица.

2) Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд, който е под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, свързани с федералната държавна собственост; фонд, собственост на републиките в рамките на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни окръзи, градовете Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, собственост на съответния субект на федерацията;

3) общински жилищен фонд, собственост на области, градове, които са част от административно-териториални образувания, както и ведомствен фонд, който е под пълната стопанска юрисдикция на общинските предприятия и институции;

4) Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв тип жилищен фонд като жилищен фонд със смесена форма на собственост, състоящ се от съвместна или споделена собственост на различни обекти на частна, държавна, общинска собственост.

Известен правен дисбаланс на едновременно съществуващи законодателни актове относно класификацията на жилищните фондове не може да доведе до нищо друго освен правно объркване, в дивата природа на което могат да разберат само висококвалифицирани специалисти. Това затруднява практиката на държавните органи, особено на областно и общинско ниво. Предстои законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, собствеността, използването и разпореждането с жилища да отговарят на гражданското право.

Основното изискване за държавно регулиране и подпомагане на възпроизводството на фиксиран жилищен фонд е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в този случай се свежда до създаването на необходимите условия за функционирането на финансовия механизъм, включително приемането на съответните закони, промените в съществуващото законодателство, първоначалната финансова подкрепа за пазарните институции и лицаучастват в дългосрочно финансиране на жилищно строителство.

Що се отнася до функциите на държавата и местните власти при осъществяването на жилищната политика, тук противоречията са свързани с недостатъчното или нееднаквото предписване в различни правни актове на обхвата на правомощията на различните нива на управление при ползването, разпореждането и собствеността на жилищния фонд на определени видове собственост. Държавната жилищна политика се разработва на федерално ниво и се уточнява, като се вземат предвид местните условия, от държавните органи на по-ниско ниво. Осъществява се в съответствие с правомощията на властите от всички отрасли и нива. На федерално ниво държавата осигурява:

формиране на държавна политика в тази област на икономиката;

разработване на федерални законодателни и други регулаторни правни актове, норми, правила и държавни стандарти за качество, строителство, експлоатация, основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради и съоръжения на социалната инфраструктура, жилищни и комунални услуги;

координиране на дейностите на държавните органи, осъществяващи жилищната политика на ниво съставни образувания на Руската федерация;

анализ и обобщение на тенденциите в осъществяването на жилищната политика на базата на държавни статистически и счетоводни отчети;

координиране на дейностите за преминаване към нови тарифи за плащане на жилища и комунални услуги;

разработване на федерални стандарти за изграждане и поддръжка на жилища, гарантиращи спазването на качеството на предоставяните жилищни и комунални услуги и използването им като стандарти при сключване на договори между изпълнители и клиенти.

Въпросите за собствеността, използването и разпореждането със земята, разпределението на държавната собственост, както и административното, жилищното и поземленото законодателство са в съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

На нивото на съставните образувания на Руската федерация жилищната политика и държавното регулиране на жилищните и комуналните услуги се извършват от съответните органи на управление на съставните образувания на Руската федерация, надарени с необходимите правомощия (министерство, комитет, отдел , държавна жилищна инспекция на съставния субект на Руската федерация и други).

Функциите на местното самоуправление при осъществяването на жилищната политика са разкрити във връзка с изпълнението на държавната програма „Жилище“, която предвижда структурни промени в областта на управлението и поддръжката на жилищата. Основното тук е прехвърлянето на правомощията на държавата, включително правата на собственост върху жилищни съоръжения, към местните власти.

Повечето от въпросите на жилищните правоотношения, които преди това бяха под юрисдикцията на държавата, с началото на пазарните реформи бяха прехвърлени на субектите на федерацията и местните власти, но несъвършенството на правното поле на последните се отразява негативно на прилагането на жилищната политика и следователно се нуждае от допълнително законотворчество за премахването му.

Приемането на закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ бележи началото на жилищната реформа в страната. Най-важните насоки в областта на жилищната реформа в Русия бяха определени с укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация. През последното десетилетие бяха създадени правни и организационни основи на жилищната политика, определени са приоритетни области и са разработени механизми за нейното прилагане.

Реформирането на жилищния сектор днес по право е най-важният компонент в социалната политика на регионите и федералните структури.

В центъра на държавната социална политика в областта на жилищните отношения е човек, който взаимодейства с пазарната среда по отношение на организацията на своя живот. Жилищният сектор е най-важният сектор на икономиката, от който зависи цялостното икономическо благосъстояние на страната.

Успехът на реформирането на жилищния сектор зависи от отношението на населението към него, преди всичко от признаването от страна на потребителите на услуги, че целите и задачите на реформите са в съответствие с техните собствени интереси. Активно включване на населението в решаването на проблемите на жилищния сектор чрез насърчаване на организирането на самоуправляващи се сдружения на наематели, сдружения на собственици на жилища, териториални общности на жителите, създаване на благоприятни условия за жителите да направят своя избор на обществени услуги в областите и градовете , ефективен контрол върху работата на последните, широкото развитие на жилищното движение и т.н. и т.н. ще създаде необходимата обществена подкрепа за обективно закъснелите трансформации в жилищния сектор, което ще осигури успеха на този най-сложен, един от ключът към руските пазарни реформи, бизнес.

Държавната жилищна политика се определя като набор от държавни мерки за осигуряване на цялото население или на най-нуждаещите се социални групижилища в съответствие с общоприетите стандарти.

Жилищата се превърнаха в обект на жилищната политика, тъй като осигуряват защитна функция на човека, а в пазарната икономика са и обект на инвестиции.

Основните разпоредби на политиката на Руската федерация в жилищния сектор се определят от LC на Руската федерация, както и от редица целеви държавни програми в жилищния сектор.

Цели на жилищната политика:

насърчаване на правилното разпределение, поддръжка, експлоатация и подобряване на качеството на съществуващите жилища;

защита на наемателите от неправомерно изгонване и увеличаване на наема.

Провеждащата се в момента жилищна реформа в Русия беше инициирана от Държавната целева програма "Жилище", одобрена с Постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация от 20 юни 1993 г. № 595 и Основните насоки за Нов етап от изпълнението на Държавната целева програма „Жилище“, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 29 март 1996 г. № 431.

В процеса на провеждане на жилищната реформа беше планирано да се решат следните задачи:

• - разработване на законодателство, което позволява на гражданите да упражняват конституционното си право на жилище;
• – да убеди населението, че получаването на жилище в условията на пазарна икономика е благо, което трябва да се плаща с лични средства;
• - намаляване на инфлацията, което понижава нивото на осигуряване на населението;
• – когато строите нови къщи, използвайте естествени Строителни материали, и издигнати нови сгради за жилищно строителство за ниско строителство;
• - прехвърляне на управлението на жилищния сектор от държавна компетентност към пазарна система за управление.

Федералната програма "Вашият дом" през 1996 г. беше насочена към разширяване на индивидуалното строителство на жилищни сгради с помощта на най-новите технологии на цени, достъпни за населението (цената на 1 кв. М жилище не трябва да надвишава средния двумесечен доход на човек в съставните образувания на Руската федерация), увеличаване на дела на строителството на нискоетажни индивидуални къщи с автономни средства за поддържане на живота.

Федералната целева програма за гражданите, напускащи Далечния север през 1995 г., е насочена към регулиране на потока от напускащи граждани (те трябваше да напуснат 2 милиона души) и да им осигури жилища, като се има предвид фактът, че те са градски жители и не са адаптирани за живот в селските райони.

Програма за социални реформи в Руската федерация за периода 1996-2000 г. определи целта на жилищната политика да осигури наличието на подобрени жилищни условия за семейства с ниски и средни доходи, запазването на безплатно жилище за граждани с ниски доходи, военнослужещи, служители на органите на вътрешните работи и техните семейства. Тази програма предвижда увеличаване на финансирането на жилищното строителство, реформиране на жилищно-комуналните услуги и подобряване на системата за управление на последните.

В резултат на изпълнението на планираните дейности бяха формулирани правните и организационните основи на държавната жилищна политика, идентифицирани са нейните приоритетни области и са разработени механизмите за тяхното изпълнение. Формирана е нормативна правна рамка, която е основа за по-нататъшни реформи в жилищния сектор. По време на периода на прилагане на горните политически документи бяха приети повече от 230 законодателни и други регулаторни правни акта, които регулират въпроси, свързани с жилищното строителство, жилищните и комуналните услуги, осигуряването на права на собственост и сделки в жилищния сектор в контекста на развиващия се пазар отношения. Проведените реформи осигуриха радикален завой от планиране и административни методи на регулиране към пазарни механизми, като същевременно се спазват принципите за осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите с ниски доходи и други категории граждани, установени от законодателството на Руската федерация. Федерация.

Структурата на жилищния фонд на Русия се промени радикално по отношение на формите на собственост и се формира нов слой от собственици като социална основа за жилищната реформа. В резултат на приемането и прилагането на Закона на Руската федерация от 4 юли 1991 г. № 1541-FZ „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“, делът на частния жилищен фонд през 2000 г. възлиза на повече над 63% при 33% през 1990 г., а делът на държавния и общинския жилищен фонд намалява от 67 на 34,8%.

Редица задачи в жилищния сектор обаче не са напълно решени. Въпреки факта, че планираните трансформации бяха успешно тествани в регионите, не беше възможно да се създадат икономически стимули за тяхното широкомащабно изпълнение във всички региони на страната. Следователно, в съответствие със заповедта на правителството на Руската федерация от 14 март 2001 г. № 346-r, беше разработена Федералната целева програма „Жилище“ за 2002-2010 г.

Тази програма изхожда от факта, че в дългосрочен план (след 2010 г.) е необходимо да се осигури стабилно функциониране на жилищния сектор, което ще позволи задоволяване на жилищните нужди на населението без значително участие на федералния център и привличане на значителни количества от бюджетни средства. Ролята на държавата трябва да се ограничи до регулиране на отношенията в областта на правата върху недвижимите имоти в жилищния сектор, установяването на строителни норми и правила и основните принципи на градоустройственото регулиране. Средствата от местните бюджети ще трябва да бъдат насочени преди всичко към осигуряване на социални жилища за граждани с ниски доходи и развитие на комуналната инфраструктура.

Дейностите по Програмата се осъществяват през 2002–2010 г. стъпка по стъпка.

На първия етап (2002–2004 г.) са извършени:

• – нормативно правно осигуряване на Програмата във всички области на нейното изпълнение;
• - провеждане на организационни мерки за въвеждане в практиката на субектите на Руската федерация на механизми за повишаване на ефективността на функционирането на жилищния сектор;
• – изпълнение на подпрограми и програма „Държавни жилищни удостоверения“, включени в Програмата.

На втория етап (2005–2010 г.) са извършени:

• – подобряване и развитие на регулаторната правна рамка за жилищния сектор, създадена на първия етап, като се вземат предвид резултатите от прилагането на програмата на практика в съставните образувания на Руската федерация;
• - мащабно въвеждане на организационни, финансови и икономически механизми за изпълнение на програмните дейности във всички направления;
• – продължаване изпълнението на програми и дейности по Програмата.

Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2001 г. № 797 одобри подпрограмата „Реформиране и модернизиране на жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация“ на целевата програма „Жилище“ за 2002–2010 г., основните задачи на която са са били:

• – финансово възстановяване на жилищно-комуналните дейности чрез преструктуриране и ликвидиране на дълговете им и привеждане на тарифите за жилищни и комунални услуги за населението и другите потребители до икономически обосновано ниво, стриктно спазване на установените стандарти за плащане на услуги от населението, преход от субсидиране жилищно-комунални предприятия и предоставяне на категорични ползи за субсидиране на семейства с ниски доходи, премахване на тарифите за кръстосано субсидиране;
• - намаляване на разходите и подобряване на качеството и достъпността на жилищните и комуналните услуги, създаване на инвестиционна привлекателност на жилищно-комуналния комплекс чрез развитие на конкуренцията в предоставянето на жилищни услуги, създаване на взаимосвързани процедури за регулиране на тарифите на комуналните услуги и естествените монополисти - предприятията на горивата и енергиен комплекс;
• – осигуряване на държавна подкрепа за процеса на модернизация на жилищно-комуналния комплекс на базата на съвременни технологии и материали чрез предоставяне на бюджетни средства и държавни гаранции за привлечени инвестиции.

Организацията на управлението на изпълнението на подпрограмата и контролът върху хода на нейното изпълнение бяха поверени на Държавния комитет на Руската федерация за строителство и жилищно-комунален комплекс.

Държавата участва в разработването на практически мерки, насочени към разширяване на жилищното строителство в страната. Този проблем, по-специално, е посветен на Указ на президента на Руската федерация „За мерките за развитие на жилищното строителство“ .

В КТ на Руската федерация липсва правна уредба на някои въпроси, уредени в КТ на РСФСР. По този начин не е регламентирана възможността за резервиране на социално наето жилище, разделяне на личната сметка на наемателя между него и член на семейството му, живеещ с него, някои категории бенефициенти, които имат право на извънредно получаване на социално наето жилище и др. не са посочени. В същото време някои разпоредби на JK RSFSR не са отменени от законодателя. В резултат на това в LC RF се появиха пропуски, които съдилищата тълкуват не в полза на гражданите.

Възникналите пропуски в Жилищния кодекс на Руската федерация постепенно се отстраняват. Например необходимостта от предоставяне на жилище по договор за социално наемане извън ред на млади семейства се регулира от Указ на правителството на Руската федерация „За одобряване на правилата за предоставяне на жилища в рамките на прилагането на Подпрограма „Жилищно осигуряване на млади семейства“ на федералната целева програма „Жилище“ за 2007–2010 г.