Проект.

Москва, май 2006 г

... А сега за основното. … За семейството. И за най-острия проблем съвременна Русия- относно демографията. Проблемите на икономическото и социалното развитие на страната са тясно свързани с един прост въпрос: за кого правим всичко това? … Многократно сме повдигали тази тема, но като цяло сме направили малко. За да разрешите този проблем, имате нужда от следното.
Първият е намаляването на смъртността. Второто е ефективна миграционна политика. И третото е повишаване на раждаемостта.
… Но никаква миграция няма да реши нашата демографски проблемиако не създадем подходящи условия и стимули за нарастване на раждаемостта тук, при нас, в собствената ни страна. Няма да приемем ефективни програмиподкрепа за майчинство, детство, подкрепа на семейството.
... С вас поставихме добра основа, включително и за решаване на демографските проблеми, но и това е недопустимо малко и знаете защо. Ситуацията в този район е критична.
... Предлагам програма за стимулиране на раждаемостта ...
…Днес трябва да стимулираме раждането на поне второ дете. Какво пречи на едно младо семейство, една жена да вземе такова решение, особено когато става въпрос за второ или трето дете? Отговорите тук са очевидни и известни. Това са ниски доходи, липса на нормални условия за живот. Това е съмнение в собствената им способност да осигурят на бъдещото дете прилично ниво на медицински услуги, качествено образование, а понякога и съмнение, честно казано, дали тя може да го храни.
... Стимулирането на раждаемостта трябва да включва цял набор от мерки за административна, финансова, социална подкрепа за младо семейство. Нека подчертая, че всички мерки, които изброих, са важни, но нищо няма да работи без материална подкрепа.
…Разбира се, изпълнението на целия горепосочен план ще изисква много работа и просто много пари. Моля да изчислите задълженията на държавата, които нарастват с годините и да посочите продължителността на програмата за минимум 10 години, като имате предвид, че след нейното изтичане държавата ще трябва да вземе решение въз основа на икономическата и демографската ситуация в страната. И накрая, необходимите средства за стартиране на планираните дейности трябва да бъдат предвидени още в бюджета за следващата година. Този механизъм трябва да бъде пуснат от 1 януари 2007 г.
... В заключение на тази тема ще отбележа: проблемът с ниската раждаемост не може да бъде решен, без да се промени отношението на цялото общество към семейството и неговите ценности.

(Послание на президента на Руската федерация
Федерално събрание на Руската федерация, 10 май 2006 г.).

1. Паспорт на Националната програма за демографско развитие на Русия

2. План за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия

Забележка: Към този документ е приложен . Файл във формат .pdf

3. Експертна оценка на разходите за изпълнение на I етап (2006-2010 г.) на Националната програма за демографско развитие на Русия

4. Разработчици

ПАСПОРТ НА НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА ДЕМОГРАФСКО РАЗВИТИЕ НА РУСИЯ

I. Параметри, условия и съдържание на Националната програма

1. Име:
Национална програма за демографско развитие на Русия за периода 2006-2015 г.

2. Срокове и етапи на изпълнение на Националната програма
Прогнозният период за изпълнение на Националната програма е 2006-2015 г.
I етап - 2006-2010г (формиране на подходяща организационна и правна рамка, пълно изпълнение на предложените мерки от Националната програма);
II етап – 2011-2015г (изпълнение на предложените мерки, като се вземат предвид резултатите от изпълнението на етап I).

3. Актуалност на Националната програма
В момента населението на Руската федерация бързо намалява, което е една от най-сериозните заплахи национална сигурностРусия през XXI век. Все по-тревожна е ситуацията, при която поколението деца само на 60% замества поколението на родителите, страната губи годишно 700-800 хиляди души. От 1992 г. смъртността в Русия постоянно надвишава раждаемостта. За 14 години (1992-2005 г.) разликата между броя на ражданията и броя на смъртните случаи в Русия възлиза на повече от 11,1 милиона души. Абсолютният спад на населението (като се вземат предвид 5,3 милиона пристигащи мигранти) възлиза на около 5,8 милиона за този период (около 400 хиляди души средно годишно). Данните от последните години показват нарастване на мащаба на намаляване на населението за 2000-2005 г. - около 700 хиляди души средно годишно.
Запазването на сегашното ниво на раждаемост и смъртност ще доведе до факта, че населението на страната ни към началото на 2025 г. може да достигне около 123 млн. души, намалявайки с 20 млн. души (или с 1/7) спрямо началото на 2006 г. .
Сегашната раждаемост е 1,6 пъти по-ниска от необходимата за осигуряване поне на просто възпроизводство на населението. Тази ситуация поставя под въпрос по-нататъшните възможности на народите на Русия да развиват натрупания през вековете материален, духовен и културен потенциал. Днес Руската федерация изостава от напредналите страни по отношение на средната продължителност на живота с 16-19 години за мъжете и 9-13 години за жените. Задълбочава се диспропорцията в населението на регионите. В централните райони на европейската част на страната, които са историческата и културна основа на руската държавност, на фона на рязък спад в раждаемостта се увеличава делът на възрастните хора, регионите на Сибир и Далечния Изтокът продължава да губи население поради миграционния поток.
Застаряването на населението увеличава тежестта върху трудоспособната му част, системата на здравеопазване и социално осигуряване, и допринася за задълбочаване на проблемите с изплащането на пенсии и социални помощи. Намаляването на населението е пряка заплаха за националната сигурност на Русия. Допълнителният отлив на квалифициран персонал от Русия, особено на млади хора, води до намаляване на научния, творческия, културния потенциал на руското общество, изостря проблема с външната технологична зависимост на Русия.
Реалната заплаха за националната сигурност и суверенитета на Руската федерация е свързана с намаляване на населението в трудоспособна възраст и съответно на икономическия потенциал на страната. В условията на очакван икономически растеж намаляването на броя на икономически активното население (според руското министерство на икономическото развитие с 3,2 милиона души през 2006-2010 г.) ще доведе до остър недостиг на работна ръка. Привличането на мигранти от чужди страни със социокултурни параметри и начин на живот, които се различават значително от социокултурните характеристики на народите на Руската федерация, може само временно и локално да допринесе за решаването на икономическите проблеми, като същевременно допринася за дестабилизирането на социалната ситуация в краткосрочен план. Характерът на съвременните спонтанни миграционни процеси в редица региони (Южна Русия, Далечния изток) не отговаря на икономическите и политическите интереси на държавата.
Съвсем очевидно е, че всички тези негативни процеси ще бъдат придружени от засилен демографски и друг натиск върху източните и южните граници на Руската федерация от страна на по-гъсто населените съседни държави. В контекста на прогнозиран недостиг на енергийни носители и други видове минерални суровини, обезлюдените райони на Далечния изток и Сибир потенциално биха могли да станат обект на претенции на тези съседи.
Настоящата ситуация до голяма степен се дължи на недостатъчното отчитане на демографските фактори в средносрочната и дългосрочната социално-икономическа стратегия на държавата, липсата на цялостна програма за преодоляване на кризата, липсата на държавни агенции, отговорни за демографското развитие. , и остатъчния принцип на финансиране на подкрепата за раждане и семейства. Средствата, отделяни за подпомагане на семейства с деца, са крайно недостатъчни (разходите за семейни помощи, спрямо БВП, днес са четири пъти по-малко, отколкото преди 10 години, и около 8-10 пъти по-малко от средното ниво на тези разходи в европейските страни) .
Съотношението на разходите за семейни (детски и майчински) надбавки към БВП спадна в Русия от 0,98% през 1996 г. до по-малко от 0,3% през 2004 г. И това е вместо увеличение до 2,2% семейна политика", одобрена с указ на президента на Руската федерация № 712 от 14.05.1996 г. Днес, когато политическата и икономическа ситуация в Русия е много по-добра, отколкото в средата на 90-те години на миналия век, поддържането на такова ниско (повече от 3 пъти по-ниско от 1996 г.!) ниво на държавните разходи за семейни помощи в контекста на демографска криза не може да се считат за основателни.
Разликата между реално изискуемите и "нормативните" разходи за семейни обезщетения и обезщетения за майчинство е съпоставима с оценката на дефицита на паричните доходи в семействата с деца и пряко определя този дефицит. Средното младо семейство разполага с ресурсите да роди и отгледа само едно дете, докато повечето семейства биха искали да имат две деца. Раждането на второ и трето дете почти не се стимулира, въпреки факта, че именно тези раждания могат да променят ситуацията. В условията на висока и продължаваща нарастваща смъртност се обръща малко внимание на формирането на нагласи за здравословен начин на живот сред населението, профилактиката на сърдечно-съдовите заболявания, злополуките, отравянията и нараняванията, алкохолизма, наркоманиите и тютюнопушенето - и това е, което формира свръхсмъртност в трудоспособна възраст.
През последните години в Русия беше направено много малко за привличане на необходимите категории мигранти в страната, предимно сънародници. В момента миграцията е в по-голямата си част спонтанна и в по-голямата си част се формира от хора с други култури с ниска професионална квалификация.
Последствията от демографската криза често се възприемат изключително повърхностно и едностранчиво. Има широко разпространена гледна точка, че всички проблеми с населението ще бъдат решени чрез ежегодно привличане на милиони мигранти в Русия. Въпросът за причините за кризата остава извън обхвата на обсъжданите стратегии. И въпреки че Концепцията за демографско развитие на Русия (2001 г.) провъзгласява за цел стабилизиране на населението и създаване на предпоставки за неговия растеж, на федерално ниво не са предприети конкретни стъпки (програми, планове за мерки за изпълнение на Концепцията).
Приетите за изпълнение от 2006 г. Национални проекти в областта на здравеопазването, изграждането на достъпни жилища, подобряването на качеството на живот, въпреки че ще помогнат за създаване на условия за смекчаване на демографската криза, обаче заложените в тях мерки са недостатъчно адекватни за остротата на проблема.
Катастрофалната ситуация все още може да бъде променена, ако държавата приеме и приложи набор от спешни антикризисни мерки в областта на демографската и семейната политика, насочени към стабилизиране на населението до 2015 г. и създаване на условия за последващото му развитие.
Освен това в посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 10 май 2006 г. бяха определени задачите и приоритетите на държавата в областта на демографското развитие на Русия.
Спешното приемане и прилагане на предложения комплекс от мерки ще намали годишната естествена загуба на население до 2012-2015 г. до 270-275 хиляди души (вместо 800 хиляди души през 2005 г.). Мерките за стимулиране и оптимизиране на миграцията ще могат да повишат нивото на компенсиране на тази загуба и да създадат предпоставки за стабилизиране на населението на Русия.
По-нататъшното развитие на Русия като жизнеспособно общество и държава е невъзможно без разработването и прилагането на стратегически и държавен план за преодоляване на демографската криза, основан на цялостно решение на въпросите на семейството и раждаемостта, здравето и продължителността на живота, миграцията и презаселване. Като се има предвид, че от 2010 г. процесът на обезлюдяване ще се засили поради негативни промени във възрастовия състав на населението (намаляване на населението репродуктивна възраст, увеличаване на дела на възрастните хора) и предприетите мерки вече няма да могат да дадат желания ефект, сега е необходим преход към мащабни, активни и финансово обезпечени действия, които наистина ще направят възможно промяната на демографска ситуация.

4. Потенциални държавни координатори: Администрация на президента на Руската федерация; Правителството на Руската федерация.

5. Целта на Националната програма е да се осигури стабилизиране на населението на Руската федерация до 2015 г. на ниво не по-ниско от 140-142 милиона души. с осигуряването в бъдеще на предпоставките за нарастване на населението.

6. Приоритетни задачи на Националната програма:
създаване на условия за повишаване на раждаемостта, подпомагане на семейства с деца;
подобряване на общественото здраве и намаляване на смъртността;
привличане на руски и рускоезични жители на републиките от бившия СССР да имигрират в Руската федерация;
подобряване на баланса на разселване на населението на Руската федерация по региони;
ограничаване на нелегалната имиграция, особено в онези региони на Руската федерация, където тя може да представлява заплаха за социалната стабилност, суверенитета, териториалната цялост и националната сигурност на страната;
формиране на система за осигуряване на държавната демографска и семейна политика.

7. Основи и принципи на държавната демографска и семейна политика в съответствие с Националната програма

7.1. Принципът на целенасоченост на мерките от Националната програма
Мерките, предвидени в Националната програма, трябва да бъдат разделени на два блока: за всички граждани на Русия, включително наскоро приетите в гражданство на Руската федерация, за които се прилагат условията за получаване на съответните видове помощ, както и блок от протекционистични политически мерки по отношение на:
постоянно пребиваващи в Русия - граждани по рождение, както и граждани на Руската федерация след получаване на гражданство най-малко 15 години;
специфични субекти на Руската федерация с неблагоприятна демографска ситуация.
Мерките на протекционистичната демографска политика по отношение на конкретни региони са насочени към обхващане, на първо място, на съставните образувания на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация, както и на съставните образувания на Руската федерация, чийто демографски потенциал е голям. геополитическо значение за страната.

7.2. Принципи за провеждане на държавната демографска и семейна политика в съответствие с Националната програма
Държавната политика в съответствие с тази национална програма се осъществява въз основа на следните принципи:
осигуряване на суверенитета на Руската федерация при самостоятелно определяне на пътищата за демографско развитие на страната;
приоритетът на мерките, насочени към постоянното население на Руската федерация, пред мерките за използване на външната миграция за решаване на демографските проблеми;
диференциране на подходите и провеждане на демографска и семейна политика, акцент върху създаването на стимули за раждане на второ и следващи деца в семейството в системата от мерки за стимулиране на раждаемостта;
приоритетът за привличане на руски и рускоезични жители на републиките от бившия СССР - представители на народи, исторически пребиваващи на територията на Руската федерация, за имиграция в Руската федерация в набор от мерки към тях миграционна политикаРуска федерация;
осигуряване на баланс между правата на имигрантите, законно пристигащи в Руската федерация и установяващи се на нейна територия, с правата и законните интереси на гражданите на Руската федерация, като се вземат предвид геополитическите, демографските и социално-икономическите интереси на Руската федерация по отношение на за презаселване и заетост на законни мигранти, развитие и използване на социална инфраструктура;
диференциран подход към приемането на различни категории мигранти в съответствие със стратегията и насоките на социално-икономическата и демографската политика на Руската федерация, за да се осигурят необходимите за държавата миграционни потоци.

7.3. Принципи за изпълнение на Националната програма
поетапното изпълнение на тази Национална програма, което предвижда разработване на план за съответните дейности за 1-ви етап (2006-2010 г.);
намаляване на II етап (2011-2015 г.) на дела на федералния бюджет в структурата на финансирането на Националната програма до 50%, с увеличаване на дела на разходите от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общини, както и извънбюджетни фондове (с основното натоварване (до 90%) финансова подкрепа на Националната програма за федералния бюджет на Руската федерация на етап I);
териториална диференциация на прилагането на държавната демографска и семейна политика, за да се обхванат тези мерки, на първо място, субектите на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация;
постоянна обратна връзка, на тримесечие, от 2008 г., коригиране на контролните действия в рамките на Националната програма въз основа на информация, получена в резултат на оперативен мониторинг на ефективността от изпълнението на Националната програма;
обединяване и координиране на усилията на държавните органи, както и на местната власт и обществеността, насочени към изпълнението на тази Национална програма.

7.4. Правно основание на Националната програма
Правните основи на тази национална програма са Конституцията на Руската федерация, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация, които регулират дейността на органите. държавна властв областта на семейната и демографската политика; документи на ООН, СЗО, МОТ, общопризнати принципи и норми на международното право, международни договорив който членува Руската федерация.

7.5. Условия, без които е невъзможно пълното постигане на поставените цели, но които са извън обхвата на настоящата Национална програма
Тази Национална програма не дублира или заменя съществуващи Национални проекти и федерални целеви програми в областта на здравеопазването, образованието и достъпността на жилищата, текущите дейности на държавните и общински институцииздравеопазване, образование и социална защита, а само укрепва определени области в контекста на постигане на целта.
Следователно условията, без които е невъзможно пълното постигане на поставените цели, но които са извън обхвата на настоящата Национална програма, са:
общо увеличение на доходите и благосъстоянието на населението, включително увеличаване на доходите на нископлатените професионални групи, прилагане на мерки за борба с бедността;
подобряване на здравната система, засилване на превантивната й насоченост, прилагане на мерки за превенция на социално обусловените заболявания;
подобряване на образователната система;
подобряване на екологичната ситуация, намаляване на рисковете от излагане на хората на неблагоприятни фактори на околната среда.

8. Очаквани резултати, включени в Националната програма

8.1. Общите очаквани резултати, заложени в Националната програма
Общите очаквани резултати, заложени в Националната програма са:
спиране на спада, стабилизиране до 2015 г. на населението на Руската федерация на ниво от най-малко 140-142 милиона души, създаване на условия за неговия устойчив растеж от 2030 г.;
увеличаване на продължителността на живота на населението чрез поддържане и подобряване на здравето и качеството на живот на населението, намаляване на преждевременната, особено предотвратима, смъртност, предимно в ранна детска възраст, сред подрастващите и хората в трудоспособна възраст; увеличаване на продължителността на здравословен (активен) живот чрез намаляване на заболеваемостта, нараняванията и инвалидността, намаляване на консумацията на алкохол, наркотици и тютюнопушене;
укрепване социална институциясемейства, възраждане и запазване на местните духовни и морални традиции на семейните отношения, семейно образование, формиране на ориентация на населението към разширено демографско възпроизводство, подобряване на демографските показатели на постоянното население;
създаване на предпоставки за повишаване на раждаемостта чрез подобряване на репродуктивното здраве на населението и постепенен преход от преобладаващи малки към средни семейства в репродуктивното поведение на семействата.

8.2. Очаквани стойности на показателите за демографско развитие, заложени в Националната програма.
До 2015 г. основната цел е да се стабилизира населението на Русия на ниво от поне 140-142 милиона души.
Очакваните резултати от изпълнението на тази Национална програма са:
спиране на намаляването на населението през 2011-2015 г. и поддържане на населението на ниво от поне 140-142 милиона души до началото на 2020 г.;
намаляване на годишната естествена загуба на население до 270-275 хиляди души през 2013-2015 г.;
повишаване на общата раждаемост до ниво 1,65-1,70 (в момента - 1,3);
раждане 2011-2014г допълнително 300-320 хил. души годишно спрямо съответния показател през 2005 г.;
намаляване на детската смъртност до 7-8 на 1000 живородени (в момента - 11,0);
намаляване до 2015 г. на броя на разводите и годишните аборти;
увеличаване на продължителността на живота на населението до 70 години (в момента - 65,3);
увеличаване на миграционния прираст на населението до 420-440 хиляди души годишно, главно поради притока на постоянни имигранти от руски и рускоезични граждани на републиките на бившия СССР.

8.3. Очаквани резултати, заложени в Националната програма за бъдещето
Очакваните резултати от изпълнението на Националната програма за в бъдеще са:
поддържане през следващите години на населението на Руската федерация на ниво от най-малко 140-142 милиона души при възможно увеличаване на отрицателната демографска динамика;
създаване на предпоставки за нарастване на населението на Русия след 2030 г

8.4. Научна обоснованост на очакваните резултати, заложени в Националната програма
Научната валидност на очакваните резултати, заложени в Националната програма, се осигурява от изчисленията на група руски демографи, направени по-рано и лежащи в основата на Националната програма, и потвърдени от независими изследователи.

9. Логика на изпълнение и поетапно планиране на Националната програма

I етап (2006-2010 г.)
Етап I включва изпълнението на приоритетни мерки, а именно:
1) Решаване на общите въпроси на планирането, подготовката, правната, финансовата и организационната подкрепа и практическото изпълнение на мерките, предвидени в Националната програма:
подготовка и приемане на необходимата нормативна и правна база в областта на демографската и семейната политика;
възможно създаване на федерален изпълнителен орган (Федерална агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация), който да отговаря за разработването и прилагането на държавната демографска и семейна политика, и научна институция (Държавен изследователски институт за демографска и семейна политика на Федералната агенция за демографска и семейна политика), осигуряваща научна подкрепа за нейната дейност;
решаване на други организационни въпроси, включително: създаване на структурни звена в офисите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи, отговарящи за демографската ситуация в окръга и прилагането на държавната демографска и семейна политика;
създаване на Съвет за държавна демографска и семейна политика към президента на Руската федерация; създаване на Държавна комисия по демографска и семейна политика под ръководството на председателя на правителството на Руската федерация;
създаване на организационен механизъм за управление на демографската и семейна политика, системи за координиране на действията на всички министерства и ведомства, ангажирани с изпълнението на Националната програма, наблюдение на изпълнението взети решения;
осигуряване на финансови и материални ресурси за изпълнение на Националната програма, като се вземат предвид използването на средства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, общините, привличане на допълнителни извънбюджетни приходи;
разработване на федерални и регионални планове за действие и програми за постигане на конкретни резултати в рамките на основните задачи на първия етап от Националната програма;
организиране на система за наблюдение на демографската ситуация в Руската федерация и нейните субекти, включително създаването на законодателна рамка, въвеждането и осигуряването необходими инструментитакъв мониторинг;
участие на експертната общност в рамките на експертни и консултативни съвети към Федералната агенция по демография и семейна политика и други държавни органи, както и в рамките на Държавния научноизследователски институт по демография и семейна политика и Държавния съвет по демография и Семейна политика на президента на Руската федерация; създаване и провеждане на първите 5 сесии (през декември всяка година) на годишния държавно-обществен общоруски форум по семейни и демографски проблеми;
развитие на научното и кадрово осигуряване на демографската и семейната политика в рамките на изпълнението на Националната програма (подготовка, преквалификация и повишаване на квалификацията на кадри);
2) Разработване, създаване и прилагане на правни, финансови и организационни механизми за създаване на условия, благоприятстващи укрепването на институцията на семейството, раждането и отглеждането на 2-3 или повече деца в семейството, повишаване на престижа на майчинството и бащинството, осигуряване на намаляване на смъртността и увеличаване на продължителността на живота, както и организиране и оптимизиране на миграцията:
практическо изпълнение на мерките в съответствие с плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия;
разработване и прилагане на регионални планове за приоритетни мерки, насочени към решаване на най-острите демографски проблеми в определени региони на Руската федерация;
прилагане на други мерки в съответствие с плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) на Националната програма за демографско развитие на Русия.

II етап (2011-2015 г.)

Изпълнението на мерките на първия етап ще създаде условия за облекчаване на тежестта на демографската криза, за формиране на правна, организационна и финансова рамка, която да гарантира по-нататъшни действия, насочени към подкрепа и консолидиране на положителните тенденции, които, ако мерките на първи етап са напълно изпълнени, могат да бъдат формирани до началото на 2011г.
На този етап е необходима допълнителна работа, включително:
оценка на резултатите от изпълнението на мерките и ефективността на мерките, изпълнени в съответствие с плана от мерки за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия;
по-нататъшно развитие на набор от мерки, изпълнени на етап I;
регионално коригиране на приоритетите за изпълнение на мерките от Националната програма, за да обхване тези мерки, на първо място, субектите на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация;
усъвършенстване на организационния механизъм за управление на демографската и семейната политика, взаимодействие на всички министерства и ведомства, участващи в изпълнението на Националната програма, контрол върху изпълнението на взетите решения.
Конкретни мерки за изпълнение на етап II от Националната програма (2011-2015 г.) не са заложени в този документ, но ще бъдат разработени въз основа на резултатите от изпълнението на етап I от Националната програма.

10. Финансово осигуряване на Националната програма

10.1. Източници на финансиране:
Федерален бюджет на Руската федерация, бюджети на съставните образувания на Руската федерация, бюджети на общини, извънбюджетни фондове (Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за задължително медицинско осигуряване).

10.2. Обем на финансиране по етапи на Националната програма
Според експертни оценки обемът на целевото финансиране на етап I (2006-2010 г.) на Националната програма трябва да възлиза на около 560 милиарда рубли, считано от 2007 г. годишно, т.е. 2% от БВП (приложена е експертна оценка на разходите за изпълнение на първия етап), като се има предвид прогнозираното ниво на БВП за 2007 г. от около 28 трилиона рубли.
Предложеният размер на финансиране от 2% от БВП (560 милиарда рубли), което е приблизително в съответствие с европейските стандарти за разходите за семейни надбавки и компенсации, е прогнозната годишна цена на изпълнението на тази национална програма като цяло. В същото време подобряването, всъщност, на системата за държавни семейни помощи (раздел 1.3 от Плана за действие) възлиза на 160-165 милиарда допълнителни годишни разходи (в допълнение към вече съществуващите за тези нужди, в съответствие с законодателството на Руската федерация).
Размерът на финансирането за втория етап на Националната програма (2011-2015 г.) ще бъде изчислен въз основа на резултатите от изпълнението на първия й етап.
Част от разходите за изпълнение на мерките, предвидени в тази Национална програма, ще бъдат покрити чрез финансиране на текущи национални проекти в областта на здравеопазването, образованието и достъпността на жилищата, както и в рамките на съществуващи федерални целеви програми.

11. Организационно осигуряване на Националната програма

11.1. Държавни програми и концепции, разработени в рамките и в подкрепа на Националната програма
Цели и задачи на Националната програма, както и конкретни мерки публична политикав областта на демографското развитие на Русия се осъществяват чрез приемането на необходимите федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, подзаконови актове, формулирани и въведени с укази на президента на Руската федерация, включително в под формата на държавни доктрини и концепции, се одобряват под формата на федерални и регионални целеви програми.

11.2. Основни изпълнители на Националната програма
Основните изпълнители на Националната програма са правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и местните власти.
Пряката координация на изпълнението на Националната програма може да се извършва от Федералната агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация, създадена в рамките на и в подкрепа на Националната програма.
Ефективното изпълнение на тази национална програма и успешното прилагане на системата от мерки, заложени в нея, са възможни само при активно взаимодействие между изпълнителните органи както на федерално ниво, така и на ниво съставни образувания на Руската федерация, както и местните власти.
Той също така предвижда участие в изпълнението на тази национална програма в рамките на тяхната компетентност на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, включително следното:
Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека, Федерална служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие, Федерална служба по труда и заетостта, Федерална агенция за здравеопазване и социално развитие;
Министерство на образованието и науката на Руската федерация, Федерална служба за надзор в образованието и науката, Федерална агенция за наука и иновации, Федерална агенция за образование, Департамент за държавна младежка политика, образование и социална защита на децата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация;
Министерство на регионалното развитие на Руската федерация, Федерална агенция за строителство, жилищно строителство и комунални услуги;
министерство икономическо развитиеи търговията на Руската федерация;
Министерство на финансите на Руската федерация;
Министерство на културата и масовите комуникации на Руската федерация, Федерална служба за надзор на спазването на законодателството в областта на масовите комуникации и опазване на културното наследство,
Федерална агенция за физическа култура и спорт;
Федерална служба за сигурност на Руската федерация;
Министерство на правосъдието на Руската федерация; Федерална служба за регистрация;
Министерство на вътрешните работи на Руската федерация; Федералната миграционна служба;
Министерство на външните работи на Руската федерация;
министерство селско стопанствоРуска федерация.
Включено е и изпълнението на тази Национална програма научни организации, гражданско общество (обществени сдружения, профсъюзи, средства за масова информация и др.).
Националната програма се осъществява в сътрудничество с религиозни организации на традиционните религии, исторически представени в Русия.

11.3. Контрол по изпълнението на Националната програма
Контролът върху изпълнението на Националната програма се упражнява от правителството на Руската федерация.

ЕКСПЕРТНА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЪРВИЯ ЕТАП (2006-2010 г.) НА НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА ДЕМОГРАФСКО РАЗВИТИЕ НА РУСИЯ

1. Изпълнението на Националната програма за демографско развитие на Русия изисква финансиране в размер, необходим и достатъчен за ефективното изграждане на държавната демографска и семейна политика и реалното постигане на поставената цел - стабилизиране на населението на Руската федерация чрез 2015 г. на ниво
140-142 милиона души и създаване на условия за последващото му нарастване от 2030 г
За оценка на мащаба на планираните разходи могат да бъдат дадени прогнозни експертни оценки.
Предложената Национална програма, според експертни оценки, на първия етап, започвайки от 2007 г., ще изисква разходи (включително недостиг на приходи) в размер на около 560 милиарда рубли. годишно (2% от БВП, като се има предвид прогнозираното ниво на БВП за 2007 г. от 28 трилиона рубли).
Прогнозната структура на разходите е показана в таблицата:

Номер в таблицата с мерки за
Етап I Дейности Допълнителни разходи за изпълнение,
милиарда рубли на година Бележки
1. Приоритетно направление "Стимулиране на раждаемостта, подкрепа на семейството, майчинството и детството" 339-344
допълнителни разходи
+ 81
изпадане
доходи
Включително:
1.1. Държавна помощ за семейства с деца при решаване на жилищни проблеми. 77
1.2. Промяна на размера на стандартния залог данъчно приспаданеза деца и условията на данъчния кредит. 57
изпадане
доходи
1.3. Подобряване на системата за държавни семейни помощи. 160-165
1.4. Предоставяне на майката във връзка с раждането на второто и всяко следващо дете на "основен капитал за майчинство" в размер
250 000 rub. 160-165
1.5. Усъвършенстване на други мерки за подпомагане на семейства с две или повече деца. 30 допълнителни разходи
+ 24
изпадане
доходи
1.6. Прилагане на мерки за формиране на морални ценности в обществото, включително семейни ценности, ориентация към създаването на пълно законно семейно семейство с две или повече деца. 6
1.8. Повишаване на достъпа до образование за семейства с деца. тридесет
1.9. Предоставяне на служителите с деца на издръжка на възможността да съчетават изпълнението на трудовите задължения и изпълнението на задълженията, свързани с отглеждането на деца. 5
1.10. Мерки за подобряване на системата за социално-психологическа и информационна подкрепа на семействата. 3
1.11. Разработване и прилагане на допълнителни мерки за осигуряване отглеждането на деца, останали без родителска грижа. 18.2
1.12. Държавна подкрепа за обществени сдружения, които извършват дейности в областта на подкрепата на семейството, отговорното родителство, защитата на правата и законните интереси на децата и младежите, насърчаването на моралните, включително семейните ценности. десет
2. Приоритетно направление "Подобряване на здравето и намаляване на смъртността". 114 допълнителни разходи + 2 липсващи дохода

Включително:
2.1. Опазване на здравето на децата и младежите. 5
2.2. Разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към укрепване на репродуктивното здраве на населението. 25 допълнителни разходи
+ 2
изпадане
доходи
2.3. Разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към намаляване на смъртността на населението, включително от наранявания и отравяния. 2
2.4. Разработване и прилагане на мерки, насочени към насърчаване на здравословния начин на живот на населението 16
2.5. Разработване и прилагане на мерки за намаляване на травматизма по пътищата и осигуряване на пътна безопасност. 5
2.6. Прилагане на мерки за подобряване на качеството на храненето в Руската федерация. 61
3. Приоритетна област "Подобряване на миграционната политика на Руската федерация и стимулиране на репатрирането на сънародници в Руската федерация". двадесет

Предложеният размер на финансиране от 2% от БВП (560 милиарда рубли), приблизително съответстващ на европейските стандарти за разходите за изплащане само на семейни надбавки и компенсации, е прогнозната годишна цена на изпълнението на тази национална програма като цяло. В същото време подобряването на системата за държавни семейни помощи (раздел 1.3 от Плана за действие за изпълнение на първия етап) е 160-165 милиарда рубли. на година допълнителни годишни разходи (в допълнение към вече съществуващите за тези нужди, в съответствие със законодателството на Руската федерация).
Горепосочените финансови разходи са разчетени за изпълнение на приоритетни мерки, заложени в I етап от изпълнението на Националната програма (2006-2010 г.).
При формирането на бюджета на Националната програма не бяха взети предвид разходите, включени в националните проекти, свързани със здравеопазването и достъпните жилища, федералните целеви програми, които са в сила в началото на 2006 г. или са планирани за одобрение през 2006 г. (тъй като предложеният план за действие не дублира позициите, включени в споменатите национални проекти).
Редица предложени мерки (формиране на регулаторна правна рамка, разработване на целеви програми и др.) Не изискват допълнителни финансови разходи, тъй като тяхното изпълнение е включено във функционалните отговорности на съответните федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Тази забележка касае блокове от Националната програма, свързани със създаване на условия за повишаване на раждаемостта и подобряване на здравето на населението.
Част от разходите за изпълнение на мерките, предвидени в тази Национална програма, ще бъдат покрити чрез финансиране на съществуващи национални проекти, както и в рамките на съществуващи федерални целеви програми. По-специално, основната тежест за решаване на проблемите за подобряване на здравето на населението и намаляване на смъртността пада върху текущия Национален здравен проект, както и върху изпълнението на мерките на федералните целеви програми, насочени към намаляване на сърдечно-съдовите заболявания, онкологичните заболявания и социални заболявания („Ваксинация“, „Спешни мерки за борба с туберкулозата в Русия“, „Спешни мерки за предотвратяване на разпространението на болестта, причинена от вируса на човешката имунна недостатъчност (Анти-ХИВ/СПИН) в Руската федерация“, „Мерки за предотвратяване на по-нататъшно Разпространение на болести, предавани по полов път“).
Приоритетната област „Подобряване на миграционната политика на Руската федерация и стимулиране на репатрирането на сънародници в Руската федерация“ на първия етап не изисква допълнителни бюджетни разходи. Реализацията на това направление през 2006-2007 г. ще се сведе до създаването на регулаторна рамка (приемане на закони, разработване на държавни програми, научна обосновка, мониторинг и др.).

Паспортът на Националната програма умишлено не предоставя пълна подробна калкулация на разходите за нейното изпълнение, тъй като такава калкулация трябва да се направи след одобряване на списъка с мерки.

Обемът на финансиране на II етап на Националната програма (2011-2015 г.) трябва да се изчисли, като се вземат предвид резултатите от изпълнението на I етап.

Разделът „Организационни мерки за създаване на условия за изпълнение на Националната програма за демографско развитие на Русия“ от Плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия включва следното разходи за 2006-2007г. (останалите дейности се изпълняват през този период под формата на създаване на регулаторна подкрепа):

Номер в таблицата с мерки за Етап I Мерки Допълнителни разходи за изпълнение в милиарди рубли. на година от 2007 г.

Бележки
4.1.2. Създаване на Федералната агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация. 0,1
4.1.3. Създаване на Държавен изследователски институт по демография и семейна политика към Федералната агенция за демографска и семейна политика. 0,1
4.1.4. Създаване в офисите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи на структурни звена, отговарящи за демографската ситуация в окръга и прилагането на държавната демографска и семейна политика. 0,07
4.3.2. Създаване и провеждане на годишен държавно-обществен общоруски форум (конференция) по семейни и демографски проблеми. 0,03

В същото време финансирането на Националната програма включва използването на всички възможни източници: федералния бюджет на Руската федерация, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, бюджетите на местните власти, както и извънбюджетни източници, и т.н.

2. Посочените разходи за изпълнение на Националната програма за демографско развитие на Русия, които по същество осигуряват оцеляването на Русия и запазването на нейния суверенитет и териториална цялост, както и индустриалния и интелектуалния и научния потенциал, са по-малко от разходите на развитите демократични държави за подобни цели.
Скандинавските страни Швеция, Норвегия, Финландия и Дания, както и Люксембург и Германия, харчат повече от 3% от своя брутен вътрешен продукт (2003 г.) за семейни помощи. В Белгия, Франция и Исландия тези разходи са между 2 и 3% от БВП. Бюджетът на Министерството на семейството и социалните въпроси в Ирландия през 2002 г. беше около 9,52 милиарда. (около 324 милиарда рубли - преизчислено в размер на 34 рубли на 1; население -
4,15 млн. души, общ коефициент на плодовитост - 1,9; това включва: помощ при безработица, болест, майчинство, кърмене, вдовство, пенсиониране и старост). Бюджетното послание на американския президент Джордж У. Буш за 2005 г. включва широки инициативи за насърчаване на здравословния начин на живот при регистрираните бракове. Предвиждаше се: увеличаване до 270 милиона долара на финансирането на програми, които насърчават подрастващите да се въздържат от ранно започване на полов живот; отпускане на 240 милиона долара за програма за подкрепа на браковете и ограничаване на извънбрачните раждания; фонд от 120 милиона долара за изследвания и пилотни програми, свързани с подкрепата на брака; 50 милиона долара за подкрепа на отговорното бащинство.

Разработчици

Разработването на проекта на Национална програма за демографско развитие беше инициирано от Общоруската обществена организация "Деловая Россия" през есента на 2004 г., когато най-добрите експертни сили в областта на демографията, правото, социалната защита и семейната политика бяха консолидирани в рамките на нейното егида. На църковно-обществения форум „Духовно-нравствени основи на демографското развитие на Русия“, който се проведе на 18-19 ноември 2004 г., се проведе обществено обсъждане на основните проблеми и насоки за преодоляване на демографската криза в нашата страна.
Общоруската обществена организация "Бизнес Русия" успя да обедини интелектуални ресурси и да организира работата по проекта. Много блокове от мерки и тяхната обосновка бяха представени от членовете на тази организация. Деловая Россия координира усилията на редица научни групи в различни региони на страната, от които бяха получени ценни предложения и коментари по проекта.
В рамките на 1,5 години са извършени необходимите съпътстващи научни изследвания, допълнителни мониторингови измервания и икономически изчисления, разработени са прогнози за демографско развитие при различни условия.
Малко по-късно Съветът по конкурентоспособност и предприемачество към правителството на Руската федерация, редица научни институции се присъединиха към координацията на проекта.
В крайна сметка съвкупността от предложените антикризисни мерки за преодоляване на катастрофалната демографска ситуация беше реализирана под формата на представената Национална програма за демографско развитие на Русия.
Националната програма беше обсъдена на няколко специално проведени кръгли маси с участието на експерти, включително кръглата маса "Политика на демографския растеж" на 21 декември 2005 г. в РИА Новости, където беше представен доклад, изготвен от Деловая Россия, както и в в процеса на редица тематични срещи с водещи експерти от страната. Към днешна дата проектът се превърна в национален, в смисъл, че учени от много региони на страната, политици и предприемачи вече участват в широко обсъждане на предложените мерки.
Списък на експертите - основните разработчици на приложната част на проекта на Националната програма за демографско развитие на Русия:
Рибаковски Леонид Леонидович - доктор по икономика, главен научен сътрудник в Института за социални и политически изследвания на Руската академия на науките;
Елизаров Валери Владимирович - кандидат на икономическите науки, ръководител на Центъра за изследване на проблемите на населението, Икономически факултет на Московския държавен университет "Ломоносов". М.В. Ломоносов;
Архангелски Владимир Николаевич - доктор по икономика, старши научен сътрудник в Центъра за изследване на проблемите на населението, Икономически факултет, Московски държавен университет "Ломоносов". М.В. Ломоносов;
Рязанцев Сергей Владимирович - доктор на икономическите науки, професор в Института за социални и политически изследвания на Руската академия на науките;
Иванова Алла Ефимовна - доктор по икономика, професор в Централния изследователски институт по организация и информатизация на здравеопазването на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия;
Улянов Алексей Сергеевич - кандидат на икономическите науки, доцент в MGIMO и SU-HSE, заместник-началник на отдела на Федералната антимонополна служба;
Надоршин Евгений Рафхатович - главен икономист на Инвестиционна банка "ТРЪСТ", магистър по икономика на университета "Еразъм" (Холандия);
Економов Кирил Аркадиевич - експерт на ООО "Бизнес Русия" по демография и трудови ресурси;
Панибратцев Андрей Викторович - доктор на философските науки, професор, ръководител на информационно-аналитичния отдел на института научно изследванеи информация на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация.
Съществен принос за разработването и обсъждането на проекта на Националната програма имат:
Савченко Евгений Степанович - губернатор на Белгородска област;
Герасименко Николай Федорович - заместник-председател на Комитета по здравеопазване на Държавната дума.
Проектът на Националната програма получи положителни становища и подкрепа от редица авторитетни научни и образователни институции, сред които:
Център за изследване на проблемите на населението, Стопански факултет, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов;
Катедра по социология на семейството и демография, Социологически факултет, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов (ръководител на катедрата, професор, доктор на философските науки А.И. Антонов и др.);
Катедра по държавно строителство и право на Руската академия за държавна администрация при президента на Руската федерация (ръководител на катедрата, член-кореспондент на Руската академия на науките, доктор по право, професор Г. В. Малцев и др.);
Катедра по конституционно и общинско право на Русия, Московска държавна юридическа академия (заслужил деятел на науката на Руската федерация, доктор по право, професор Н.А. Михалева);
Катедра по национална сигурност на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация (доктор по право, професор П.Р. Кулиев);
Институт за социално-политически изследвания на Руската академия на науките;
Уралска академия за публична администрация (доктор на социологическите науки, професор А. И. Кузмин);
Център за демографски изследвания (I.I. Beloborodov).
Положителни отзиви бяха получени от много известни учени (съдия от Конституционния съд на Руската федерация, доктор по право, професор М. В. Баглай и др.), От най-големите религиозни организации в Русия, предимно от руските православна църква(Председател на Синодалния отдел по въпросите на младежта на Руската православна църква архиепископ Костромски и Галички Александър; архиепископ Екатеринбургски и Верхотурски Викентий), от обществени сдружения.
Проектът на Националната програма за демографско развитие на Русия премина през процедурата за обществено одобрение от Гражданската камара на Централния федерален окръг.

Демографските проблеми са актуални за цялата ни държава. Въпросите, свързани със състоянието на демографската ситуация, са под специален контрол на ръководството на нашата област, област.

През последните 5 години населението на Трубчевски общински район е намаляло с 1909 души, през последната година - с 320 души.

За да се подобри демографската ситуация в региона, администрацията на общински район Трубчевской създаде Координационен съвет за демографска политика. Разработен е цялостен междуведомствен план за действие за подобряване на демографската ситуация в Трубчевския общински район за 2016-2018 г. На заседанията на съвета за 1-во полугодие на 2017 г. бяха разгледани въпроси за състоянието на общата смъртност на населението, за превенцията на социалното сирачество и семейното бедствие, за мерките за подпомагане на семействата при решаване на жилищни проблеми, за мерките за насърчаване на заетост на населението, върху работата за насърчаване семейни ценностии други.

Според статистиката за първото полугодие на 2017 г. в областта са родени 132 деца, т.е. 25 деца по-малко в сравнение със същия период на 2016 г. (1 полугодие на 2016 г. - 157 деца). Сред причините за спада на раждаемостта са следните. Броят на абортите се е увеличил. Извършени са общо 144 аборта, от които 28 спонтанни. Медицински аборти - 116 (през 2016 г. - 85). През първата половина на 2017 г. броят на медицинските аборти се е увеличил поради увеличаване на броя медицински аборт(щадящи методи на аборт, които не причиняват тежки усложнения). През първата половина на 2016 г. са извършени 48 медицински аборта, а през 2017 г. - 82.

Регионът отбелязва високо ниводемографска старост (делът на хората в по-напреднала трудоспособна възраст от общото население на Трубчевски район): към 01.01.2016 г. - 28,4%, към 01.01.2017 г. - 28,8% (като цяло за Брянска област към 01.01. .2016 г. - 26,9%) .

Раждаемостта в нашата област и в цялата Брянска област е повлияна от последиците от екологична катастрофа АЕЦ Чернобил. Добре известен факт е, че Брянска област пострада повече от всички региони на Руската федерация.

С цел опазване здравето на жените и децата се провеждат целенасочени медицински прегледи на женското население. През първото полугодие на 2017 г. са прегледани общо 3966 жени, направени са онкоцитологични изследвания на 3454 жени, освен това се прави мамография на жени над 40 години за откриване на ранни форми на заболявания на гърдата. През първото полугодие на 2017 г. са извършени 2080 мамографии.

Извършва се навременна регистрация на жени в репродуктивна възраст с изразена утежнена анамнеза за медицински и рехабилитационни мерки.

За 1-во полугодие на 2017г Регистрирани са 34 жени с обременена акушерска анамнеза. 7 жени, страдащи от безплодие, са изпратени в център за семейно планиране за необходимото изследване и лечение.

Предприемат се мерки за предотвратяване на нежелана бременност при жените. За да се предотвратят абортите, се провеждат разговори за използването на различни контрацептиви.

За подобряване на мед. за подпомагане на майката и детето по програма „Удостоверение за раждане” през 1-во полугодие на 2017 г. са издадени 105 бр. За сметка на сертификати бяха отпуснати средства за закупуване на лекарства, мек инвентар и медицинско оборудване в размер на 274 449 рубли, за преференциални рецепти, издадени на родилки - в размер на 95 561 рубли.

За идентифициране на ранни форми на заболявания в детското население се провеждат профилактични медицински прегледи на детското население. По план през 2017 г. е необходимо да бъдат извършени диспансеризации на 4730 деца. През първото полугодие на диспансеризация са преминали 3499 деца (73,9), от които с хронични заболявания са 29 (0,8%), които се водят на диспансерен отчет. През 2017 г. на профилактични медицински прегледи подлежат 292 деца на първа година от живота, прегледани са 107 деца (36,6%).

Регистрирани са 85 деца с увреждания. Всички деца се рехабилитират и лекуват по индивидуална програма на детето.

Тази година са лекувани 38 деца, от които 1 дете с увреждания.

На диспансерен учет се водят 65 сираци. От тях 2 деца с увреждания, получили индивидуална рехабилитационна програма. Извършен е медицински преглед на 43 деца. За първи път са установени заболявания при 7 деца, които са били на диспансерен учет.

Бракът и разводът оказват пряко влияние върху възпроизводството на населението. За първото полугодие на 2017 г. в областта ни са регистрирани 72 брака (първо полугодие на 2016 г. - 73) и 61 развода (първо полугодие на 2016 г. - 80).

Общата смъртност остава висока в региона. През първото полугодие на 2017 г. в областта са починали 335 души. (1 полугодие на 2016 г. - 305 души).

Водеща причина в структурата на общата смъртност е заболявания на кръвоносната система- на 1-во място. Към 1 юли 2017 г. са починали 146 души. Смъртността от болести на кръвоносната система на 100 хил. население е 417.3 (с 10.8% повече спрямо първото полугодие на 2016 г. - 376.6).

2-ро място в причините за смъртта се заема от заболявания на нервната система.През първата половина на 2017 г. са починали 83 души. Коефициентът на смъртност на 100 000 души от населението е 237.5 (което е с 27% повече в сравнение със същия период на 2016 г. - 186.9).

Злокачествени новообразуваниязаемат 3-то място сред причините за смъртта на населението на региона. 40 души са починали от злокачествени новообразувания. Коефициентът на смъртност на 100 хил. от населението е 114.3 (с 14.3% повече от 2016 г. - 79.3).

От общия брой на починалите 77 души са в трудоспособна възраст, което е 390.9 на 100 хил. души от трудоспособното население (това е с 21.4% повече от 2016 г. - 322.1).

Сред причините смъртност на работещото население 1-во място заема смъртността от болести на кръвоносната система - починали са общо 34 души. Показателят е 172.6 на 100 хил. трудоспособно население, което е с 20.4% повече спрямо първото полугодие на 2016 г. (143.4 на 100 хил.).

На 2-ро място е смъртността от злокачествени новообразувания. Починали са 14 души, което е 70,1 на 100 000 души трудоспособно население. Това е 2,8 пъти повече от 2016 г. – 24.8

На 3-то място е смъртността от наранявания, отравяния и други въздействия на външни причини. Починали са 9 души в трудоспособна възраст. Коефициентът на смъртност на 100 000 души трудоспособно население е 45.7 (което е с 34.1% по-малко от 2016 г. - 69.4).

Една от основните мерки за намаляване на смъртността на населението в трудоспособна възраст е идентифицирането на заболяванията при ранни дати. За тази цел се провеждат профилактични, периодични и целеви медицински прегледи, диспансеризация на определени групи от възрастното население. Планът за провеждане на диспансеризация на пълнолетното население за 2017 г. е 4215 души, като през първото полугодие са прегледани 2393 души (56,8%). Всички пациенти с установени заболявания се диспансеризират и се проследяват динамично. 12 655 души са регистрирани при лекари от всички специалности, включително 817 деца от 0 до 14 години, 245 юноши на възраст 15-17 години, 12 655 души. от 18 и повече години. С пациентите, регистрирани в диспансера, се провеждат необходимите лечебни и профилактични мерки. Лицата в трудоспособна възраст при необходимост се насочват за стационарно лечение. От лекуваните в болницата 1594 пациенти 706 са в трудоспособна възраст (44,3%).

Предприемат се необходимите мерки за намаляване на употребата на алкохол, тютюн, наркотични, психотропни и силно действащи вещества. За първото полугодие на 2017 г. на диспансерен учет са регистрирани 41 души. с алкохолна и наркотична зависимост. От тях 3 - с алкохолна психоза, 19 - с хроничен алкохолизъм, 12 - с битово пиянство и 7 лица, склонни към наркомании. Всички те са лекувани постоянно и са под динамично наблюдение.

За да се идентифицират пациенти с туберкулоза и други белодробни патологии, се провеждат целенасочени изследвания за туберкулоза. Прегледани са общо 11 300 души, от които 1537 деца и 516 юноши. От прегледаните 8971 души са прегледани с флуорография. (40,6% от годишния план). На 1549 деца са направени туберкулинови изследвания.

Обръща се голямо внимание на превенцията на заболеваемостта и намаляването на смъртността от болести на кръвоносната система. Пациентите се обучават в „Училища по здраве“. За първото полугодие на 2017 г. са обучени 1504 души. Пациентите с остър коронарен синдром и остър мозъчно-съдов инцидент се насочват за лечение и рехабилитация в регионалните съдови центрове и първични съдови отделения. За стационарно лечение се насочват пациенти в трудоспособна възраст. 12 души са изпратени в регионални съдови центрове с ОКС, 15 души - в първични съдови отделения. С остър мозъчно-съдов инцидент 21 души са изпратени в регионалния съдов център на Брянска областна болница № 1.

Ако е необходимо, за високотехнологична медицинска помощ пациентите се изпращат във федерални клиники според квотите на Министерството на здравеопазването. През първото полугодие на 2017 г. са изпратени 23 души. С лекарите от здравните заведения на областта и ръководителите на FAP редовно се провеждат занятия за подобряване на професионалните знания. Лекарите и парамедицинските работници преминават преквалификация в централни бази и дистанционно на работното място. 17 лекари и фелдшери - 31 са преквалифицирани.

Обръща се голямо внимание на провеждането на санитарна и образователна работа сред населението по актуални медицински теми. Провеждат се лекции и беседи сред ученици от училища, средни училища образователни институции, семинари с лекари и парамедицински работници. Освен това ежеседмично на оперативни срещи с лекари от Централна районна болница, зав. отдели, ръководители на FAP решават въпроси за подобряване на медицинското обслужване на населението на областта. За 1 полугодие на 2017 г. са проведени 36 срещи.

За привличане на липсващия медицински персонал се установява контакт с завършилите висши и средни медицински учебни заведения, предимно с тези, които се обучават по целеви направления, за да бъдат привлечени за работа в Централна районна болница. Ръководството на ЦРБ присъства на „Трудови борси” в медицинските университети. Днес областта се нуждае от укрепване на здравните заведения и на първо място терапевтичната областна служба и FAP с медицински персонал.

Предвид общата тревожна демографска ситуация в региона се предприемат мерки за нейното подобряване.

За да стимулира раждаемостта, Държавната институция „OSZN Трубчевски район“ предоставя повече от 20 вида мерки за социална подкрепа за семейства с деца (месечни, еднократни, допълнителни помощи). Издадени са 41 сертификата за регионален майчински (семеен) капитал (за 3 и следващи деца в размер на 100 000 рубли)

Отделът за пенсионен фонд в Общински район Трубчевск издаде 79 сертификата за майчински (семеен) капитал през 1-вата половина на 2017 г. (през 1-вата половина на 2016 г. - 70). Размерът на капитала днес е 453 026 рубли.

С цел предоставяне на финансова помощ на семейства с ниски доходи с деца, в интегрирания център за социални услуги за населението на Трубчевски район през 1-вата половина на 2017 г. е предоставена помощ на 113 семейства в размер на 566 918 рубли.

Администрацията на Трубчевски общински район създаде комисия за оказване на помощ на граждани, изпаднали в трудна житейска ситуация. През отчетния период от областния бюджет е предоставена материална помощ на 1 семейство в размер на 15 000 рубли.

За подпомагане на многодетните семейства и в изпълнение на закона за безплатно предоставяне на парцели на семейства с 3 или повече деца, от 2011 г. до момента администрацията на общински район Трубчевской е регистрирала 186 многодетни семейства, от които 138 семейства вече са получили земя. От тях 8 семейства са получили парцели през 1-во полугодие на 2017 г.

В района Трубчевски се предприемат мерки за подобряване на условията на живот на семействата. Като част от изпълнението на федералната целева програма „Устойчиво развитие на селските райони за 2014-2017 г. и за периода до 2020 г.“, 4 семейства ще получат социални плащания за закупуване или строителство на жилище тази година, общият размер на социалните плащания е 3 465 785 рубли.

Администрацията на общинския район Трубчевски участва в изпълнението на федерални и регионални подпрограми, както и регионални мерки за осигуряване на жилища за млади семейства. Към днешна дата 29 млади семейства са в консолидирания списък. През 2017 г. 4 млади семейства (едно от които многодетно) са получили удостоверения за право на социални помощи. През 2017 г. от областния бюджет на семействата ще бъдат разпределени средства в размер на 731 241 рубли (10% от общото социално плащане - 39,3%).

В областта се работи по осигуряване на жилища за сираци и деца, останали без родителски грижи, по договори за специализирано жилище. Към 1 юли 2017 г. право на жилище са имали 30 лица от тази категория. През 2017 г. за тези цели на областта бяха отпуснати средства от регионалния и федералния бюджет в размер на 8 075 727 рубли, което ще позволи закупуването на 9 апартамента на първичния жилищен пазар (през 2016 г. - 5 апартамента).

Към 01.07.2017г В центровете по заетостта са регистрирани 541 безработни. За 1 полугодие на 2017 г. са извършени следните дейности за насърчаване на заетостта на населението:

Временна заетост на непълнолетни от 14 до 18 години в свободното им от обучение време, вкл. попаднали в трудна житейска ситуация – 43 души;

Временна заетост на безработни и трудно намиращи се на работа граждани – 2 лица;

Временна заетост на безработни граждани на възраст от 18 до 20 години от завършилите основно и средно образование професионално образованиеза първи път търсещи работа - 0 души;

Съдействие за самонаемане на безработни граждани – 11 лица;

Организация на благоустройството - 21 души;

Организация професионално ориентиранеграждани - 382 души;

Психологическа помощ за безработни граждани – 14 лица;

Социална адаптация на безработни граждани - 28 лица;

Професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията на безработни граждани - 9 души;

За 1 полугодие на 2017 г. са проведени 8 трудови борси, в т.ч. 2 учебни панаира.

На територията на област Трубчевски през учебната 2016-2017 година изпълнението на общообразователни програми беше осигурено от 15 общообразователни институции (включително 3 филиала), където се обучаваха 2537 ученици (2451 през учебната 2015-2016 година). Закуска е обхванала 100% от учениците (100% - през 2016 г.), закуска и обяд - 71% от учениците (71% - през 2016 г.).

Във всички учебни заведения е разработена и се изпълнява цялостна целева програма „Ваканция - 2017“, според резултатите от която се предвижда да бъдат обхванати 2100 ученици с оздравяване и отдих, което е 83% от учениците. През 2017 г. училищните дневни лагери работят на базата на 15 образователни институции в 1 смяна от 1 юни до 30 юни (приети са 749 деца на възраст от 6 до 17 години, 780 деца - през 2016 г.), което е 30% от контингентните ученици.

Образователните институции редовно провеждат дейности по пътна безопасност и пътнотранспортен травматизъм на деца и юноши. Също така в образователните институции служители на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация "Трубчевски" провеждат лекции, насочени към предотвратяване на нараняванията по пътищата. През първото полугодие са изнесени 26 лекции.

В областта има разработена система за работа с родителите, която включва родителски срещи, диалози за образованието, педагогически работилници, индивидуални консултации и др. Класните ръководители практикуват организиране на съвместни дейности на родители и деца: празници („Празник на мама“, „Рожден ден“, „Татко, мамо, аз съм спортно семейство“), екскурзии, походи , дни на здравето. В образователния процес много време се отделя на разглеждането на въпроси, свързани със семейните отношения, възпитанието, традициите, конфликта на "бащите и децата", домакинството и здравословния начин на живот. При организирането на извънкласни дейности всички образователни институции се опитват да включат родителите.

По проблеми модерно семействои изпълнението на семейната политика през първото полугодие на 2017 г. се проведоха областни семинари и срещи.

Значителна психологическа помощ на семействата и децата от областта при разрешаване на семейни конфликти в трудни житейски ситуации, както и за превенция на противообществените прояви на деца и младежи, оказват специалисти от Центъра за психологическо, педагогическо, медицинско и социално подпомагане на гр. район Трубчевски. За 1 полугодие на 2017 г. се проведоха:

Индивидуални консултации със семейства от педагогически психолози – 48 души;

Индивидуална работа с регистрирани семейства (диагностични прегледи, консултации) - 52 консултации на педагогически психолози; 19 диагностични прегледа на логопед и педагогически психолози;

Индивидуална работа с непълнолетни, регистрирани в ЦИТ и ЗП (57 души);

Индивидуални занимания с деца и младежи от 3 до 18 години - 65 човека.

На базата на центъра функционира „Гореща телефонна линия“, за отчетния период са получени 7 обаждания.

Центърът работи и с кандидати за настойници (попечители), приемни родители и осиновители. През отчетния период са подготвени 9 кандидата.

С цел профилактика лоши навиции формирането на здравословен начин на живот в района, Дни на здравето, провеждат се състезания по различни спортове, активно функционират ледената арена Vympel и градският стадион.

В района редовно се осъществява патронаж на семейства в социално опасно положение. Членове на комисията за непълнолетни и защита на правата им за първото полугодие са извършили 165 пътувания до семейства. За 1-во полугодие на 2017 г. служители на Министерството на вътрешните работи Трубчевски на Руската федерация са съставили 2 протокола за нарушаване на правилата за продажба на алкохолни продукти, привлечени са към административна отговорност 34 непълнолетни за употреба на алкохолни продукти и появяване на обществени места, докато в нетрезво състояние. Постоянно се провежда превантивна работа за спиране на употребата на алкохол, тютюнопушене, употребата на наркотични и психотропни лекарства. 2 пъти месечно вечер се провеждат междуведомствени акции на места, където младежите прекарват свободното си време.

Проблемът със социалното сирачество остава актуален в региона. За първото полугодие на 2017 г. 3 родители (3 семейства) са лишени от родителски права по отношение на 3 деца; 2 родители (1 семейство) са ограничени в родителските права за 2 деца. След лишаване, ограничаване на родителите в родителските права, работата с тях продължава за възстановяване на правата им, но такива случаи са единични. През 2017 г. 1 майка е възстановена в родителски права, ограничена от съда в родителски права по отношение на 1 дете.

През първото полугодие на 2017 г. в областта са установени 8 деца сираци и деца, останали без родителски грижи (през 2016 г. - 13 деца). От идентифицираните деца:

2 - сираци (през 2016 г. - 1);

6 - деца, останали без родителски грижи, т.е. социални сираци (през 2016 г. - 12). Всички идентифицирани деца са настанени за семейно отглеждане.

Много се работи за насърчаване на семейните ценности в областта. През първата половина на 2017 г. се проведоха събития, посветени на международен денсемейство, Ден на семейството, Любов и вярност, Ден на детето, действието "Семейство", "Добро без граници", "Тийнейджър". Тази година 2 семейства станаха участници в регионалния етап на общоруския конкурс „Семейство на годината“. С възпоменателен медал "За любов и вярност" е наградено 1 семейство с 50-годишен брачен стаж. Областната управа по традиция честити 90-годишнината, 95-годишнината и 100-годишнината на нашите столетници, като им гостува у дома. В населените места в рамките на семейните празници се поздравяват семейни двойки, които са празнували "сребърни" и "златни" сватби. Срещите на "Училище за младо семейство" се провеждат на тримесечие на базата на деловодството. Стана добра традиция да се провеждат тържествени сватбени церемонии на семейни празници. Бяха проведени кръгли маси с представители на младежта на тема „Здраво семейство - здрава Русия“. Всички значими събития се отразяват на страниците на регионалния вестник „Земля Трубчевская“, на официалния уебсайт на областната администрация.

Диспропорции" href="/text/category/disproportcii/" rel="bookmark">диспропорции в полова и възрастова структура на населението, увеличаване на демографската тежест върху трудоспособната му част. Населението, живеещо в областта, към 01.01.2013 г. възлизат на 18.3 хил. души, което съответства на нивото от 2011 г. В областта се отбелязва намаление на броя на ражданията през януари-декември 2012 г. През този период са родени 154 души, което е с 10 бр. деца по-малко от 2011 г. (164).от населението коефициентът на раждаемост е 8,4.Броят на регистрираните починали намалява с 58 души и възлиза на 286 души спрямо 2011 г. На 1000 души коефициентът на смъртност е 15,6.

Както и досега, на първо място е смъртността на населението от сърдечно-съдови заболявания, тя е 46.0% от всички починали (намалява с 33.0% спрямо 2011 г.). На второ място са другите заболявания - 22,0%, което е ръст от 2,7 пъти спрямо нивото от 2011 г. На трето място - от онкологични заболявания - 14.3% (с 36.0% намаление спрямо 2011 г.). Естественият спад на населението през 2012 г. е 132 души.

Леко се подобрява ситуацията по отношение на миграционния прираст на населението, което през 2012 г. възлиза на 104 души. Като част от Държавна програма 23 души пристигнаха в региона, за да съдействат за доброволното преселване в Руската федерация на сънародници, живеещи в чужбина, и членове на техните семейства.

2. Цел и основни цели на Плана за действие

Целта на изпълнението на плана за действие е стабилизиране на демографската ситуация в област Знаменски, характеризираща се с намаляване на смъртността, увеличаване на продължителността на живота, формиране на здравословен начин на живот, развитие на културата и спорта, подобряване на социално-икономическото положение на населението и увеличаване на раждаемостта (семейство с три деца трябва да стане норма), укрепване на духовните, морални и културни основи на обществото. Основните цели на плана за действие са:

намаляване на смъртността на населението, предимно гражданите в трудоспособна възраст, увеличаване на продължителността на живота на населението:

намаляване на нивото на майчината и детската смъртност, укрепване на репродуктивното здраве на населението, здравето на децата и юношите;

укрепване на здравето на населението, значително намаляване на нивото на социално значими заболявания, създаване на условия и формиране на мотивация за здравословен начин на живот;

развитие на физическата култура и спорта;

насърчаване на здравословен начин на живот, намаляване на рисковете за здравето, включително намаляване на консумацията на алкохол и тютюн;

поддържане на здравето на работното място, подобряване на условията на труд и защита на труда, предотвратяване на професионални заболявания, предотвратяване на смърт и нараняване при работа;

подобряване стандарта на живот на семействата с деца:

разширяване и подобряване на системата за подпомагане на младите семейства при решаване на социално-икономически, предимно жилищни проблеми, предоставяне на преференциални условия за придобиване на жилище при раждане на деца;

осигуряване на младежка заетост;

увеличаване на раждаемостта:

запазване и подобряване на репродуктивното здраве като необходимо условие, което осигурява възможност за раждане на желания брой деца;

формиране в младите семейства на ориентация към по-ранно раждане на първото дете и създаване на максимални възможности за прилагане на такава ориентация;

стимулиране на раждането на второ и трето дете;

укрепване на институцията на семейството, възраждане и запазване на духовните и морални традиции на семейните отношения:

повишаване на престижа на родителството, значението на стабилен регистриран брак с няколко деца (семейство с три деца трябва да стане норма);

подобряване качеството на образованието;

повишаване на миграционната привлекателност на района:

привличане на сънародници от чужбина с приоритетно стимулиране на притока на образовани и законосъобразни хора;

методическо и информационно-аналитично осигуряване на демографската политика.

3. Прогноза за ефективността от изпълнението на Плана за действие

В резултат на изпълнението на Плана за действие до края на 2018 г. се предвижда да бъдат постигнати следните цели:

поддържане на населението на ниво от 18,3 хил. души;

повишаване на раждаемостта на 1000 души от населението до 10,4;

повишаване на общия коефициент на плодовитост до ниво 1,731;

намаляване на смъртността на 1000 души от населението до 15,0;

увеличаване на продължителността на живота до 71 години.

4. Мерки, насочени към подобряване на демографската ситуация в област Знаменски за периода от години

събития	Краен срок (години)	Отговорни изпълнители
1. Намаляване на смъртността на населението, предимно гражданите в трудоспособна възраст, увеличаване на продължителността на живота на населението
	годишно	отдел за образование и защита на правата на непълнолетните на областна администрация
1.3. Прилагане на мерки за подобряване на предоставянето на онкологична помощ
1.7. Прилагане на мерки за подобряване на превенцията, организиране на противотуберкулозна грижа за населението, включително предоставяне на противотуберкулозна лекарства(в рамките на приоритетен национален проект "Здравеопазване")		Тамбовска областна държава финансирана от държавата организацияздравеопазване "Знаменска централна районна болница" (по договореност)
2. Намаляване нивото на майчината и детската смъртност, укрепване на репродуктивното здраве на населението, здравето на децата и юношите
2.1 Провеждане на задълбочен медицински преглед на 14-годишните с цел опазване на репродуктивното здраве		отдел за образование и защита на правата на непълнолетните на областната администрация, ръководители на образователни институции, Тамбовска регионална държавна бюджетна здравна институция "Знаменска централна районна болница" (според договореността)
2.2. Подобряване на организацията на висококачествено топло хранене за ученици от образователни институции		отдел за образование и защита на правата на непълнолетните на областната администрация, ръководители на учебни заведения
2.3. Мониторинг на организацията на работа на образователните институции за опазване и насърчаване на здравето		Отдел за образование и защита на правата на непълнолетните на областната администрация, Тамбовска областна държавна бюджетна институция за здравеопазване "Знаменска централна районна болница" (според договореността)
3. Укрепване на здравето на населението, значително намаляване на нивото на социално значимите заболявания. Създаване на условия и формиране на мотивация за здравословен начин на живот
3.1.Развитие на физическата култура и спорта в района; организиране и провеждане на оздравителни и спортни мероприятия сред различни категории население; развитие на мрежа от спортни съоръжения в района		отдел за култура, архив, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация, ръководители на селски съвети, селски съвет (съгласно договореност)
3.2 Прилагане на комплексни мерки за борба със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик в региона		отдел за култура, архиви, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация, отдел за образование и защита на правата на непълнолетните областна администрация, ръководители на селски съвети, селски съвети (по договореност), ръководители на учебни заведения
3.3 Прилагане на мерки за насърчаване на здравословния начин на живот сред гражданите, включително намаляване на консумацията на алкохол и тютюн		отдел култура, архив, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация, отдел образование и защита правата на непълнолетните областна администрация
3.4 Медийно отразяване на проблемите на здравето, здравословния начин на живот и отговорността на родителите за отглеждане на деца		отдел за култура, архиви, младежка политика, физическа култура и спорт на областната администрация, отдел за образование и защита на правата на непълнолетните на областната администрация, редакция на вестник "Селская нов"
3.5.Организиране на работа по превенция на употребата на психотропни вещества в образователната среда		отдел за култура, архив, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация, отдел за образование и защита правата на непълнолетните областна администрация, ръководители на учебни заведения
3.6.Изграждане и реконструкция на културни институции в селските райони		отдел култура, архив, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация
3.7 Осигуряване на наличност на най-масовите лекарства в населените места, където няма аптечни организации		Тамбовска областна държавна бюджетна здравна институция "Знаменска централна районна болница" (по договореност)
3.8. Изпълнение на дейности от дългосрочната целева програма на областта „Достъпна среда” от години		структурни поделения на областна администрация
4. Подобряване стандарта на живот на семействата с деца, повишаване на раждаемостта
4.1.Своевременно откриване и предприемане на мерки за предотвратяване на насилието над деца		отдел за образование и защита правата на малолетните и непълнолетните областна администрация
4.2 Осигуряване на развитието на предучилищното образование, включително разработването на мерки за реконструкция на стари и изграждане на нови детски градини, подкрепа за развитието на променливи форми на предучилищно образование, включително неправителствени предучилищни организации и семейни домове за сираци.		отдел за образование и защита правата на малолетните и непълнолетните областна администрация
4.3. Осигуряване на достъпни жилища за млади специалисти в селските райони		областна администрация, ръководители на селски съвети (по договореност)
4.4. Осигуряване на развитие на предучилищното образование, включително реконструкция на сградата на бившия приют в реката. с. Знаменка и приемане в общинска собственост детска градинавоенно поделение No 000 на МО		отдел за образование и защита правата на малолетните и непълнолетните областна администрация
5. Укрепване на институцията на семейството, възраждането и запазването на духовните и морални традиции на семейните отношения
5.1. Провеждане на информационни и образователни дейности, насочени към популяризиране на семейните ценности, повишаване статуса на родителството, формиране на положителен образ на семейството в обществото		отдел за образование и защита на правата на непълнолетните областна администрация, отдел за регистрация на актове за гражданско състояние
5.2 Организиране и провеждане на социално значими празнични събития за семейства и деца (Ден на детето, Ден на семейството, Ден на майката, Ден на знанието)		отдел култура, архив, младежка политика, физическа култура и спорт на областна администрация, отдел образование и защита правата на непълнолетните областна администрация, отдел гражданска регистрация
5.3 Отразяване в медиите на положителен семеен опит, семейни традиции		Редакцията на вестник "Селская нов"
6. Повишаване на миграционната привлекателност на района
6.1 Привличане на млади специалисти в селскостопанското производство, увеличаване на работните места, подобряване на жизнения стандарт на населението		демографска политика
7.1. Организиране и наблюдение на изпълнението на областните програми, засягащи демографската ситуация в областта		отдел за регистрация на актове за гражданско състояние на областна администрация
7.2. Участие в регионални конференции по демографско развитие		отдел за регистрация на актове за гражданско състояние на областна администрация

Заместник гл

областна администрация

Прогнозни оценки за по-нататъшното развитие на демографските процеси в Русия

Изхождайки от характера на демографските процеси през последното десетилетие, както и от демографските предпоставки за по- ранните години, е възможно да се направи прогнозна оценка на основните тенденции в развитието на демографската ситуация в страната в бъдеще. Прогнозата се основава на предположението, че промените, настъпили в Русия в репродуктивното поведение на населението, са необратими, в резултат на което моделът на семейство с едно, по-рядко две деца, характерен днес за повечето развитите европейски страни, се разпространява.

През следващите 10-15 години ще намалее населението в страната като цяло и в по-голямата част от регионите. Положителният миграционен прираст не компенсира намалението на населението поради превишението на умрелите над ражданията. Очевидно репродуктивното поведение на руските семейства няма да претърпи качествени промени. Общият коефициент на раждаемост (броят раждания на жена за един живот) ще бъде значително по-нисък от това, което е необходимо за заместване на едно поколение родители. В периода до 2008 г. може да се очаква известно увеличение на броя на ражданията. През този период поколенията жени, родени в края на 70-те и 80-те години, когато има нарастване на ражданията, постепенно ще навлязат във възрастовата група 20-29 години, а поколенията от втората половина на 60-те - началото на 70-те години ще напусне , чийто брой е по-малък.

През следващите десет години трябва да очакваме намаляване на броя на хората под трудоспособна възраст. Трудоспособното население ще се увеличи в следващите 6-7 години. Впоследствие към тази група ще започнат да се присъединяват поколения, родени през 90-те години на миналия век, когато започва рязък спад на раждаемостта, и ще напуснат множество поколения, родени в следвоенния период. След 6-7 години хората в трудоспособна възраст ще започнат да намаляват.

Още през 2000 г. делът на групата на населението над трудоспособната възраст ще бъде по-висок от този на групата по-млада от трудоспособна възраст. И тази разлика ще се увеличава в бъдеще. Така процесът на демографско застаряване на населението ще продължи да се развива.

Приема се, че броят на децата и юношите до 16 години за 1999-2015г. ще намалее с 8,4 млн. души (с 28%), а делът им в общото население ще намалее с 4,8 процентни пункта. През по-голямата част от прогнозния период родените поколения ще бъдат значително по-ниски от поколенията извън тази възрастова група.

До 2005 г., в резултат на прехода към възрастта за пенсиониране на хората с военна възраст, броят на по-възрастната възрастова група трябва донякъде да намалее. Но от 2000 г. тази група ще включва и по-многобройни следвоенни поколения. Това ще доведе до осезаемо увеличение на общия брой на възрастното население и на дела му в цялото население на страната - до началото на 2016 г. съответно с 4,3 млн. души и 4,3 пр.п. Численото превъзходство на възрастното население над децата и юношите ще достигне 1,6 пъти.

Във връзка с нарастването на броя на хората в трудоспособна възраст до 2007 г. демографската тежест леко ще намалее (брой хора в трудоспособна възраст на 1000 души с увреждания), след което демографската тежест ще започне да нараства.

Със застаряването на населението най-важният проблем за икономиката на страната ще бъде нарастващият натиск върху държавния бюджет и задълбочаването на необходимостта от финансиране на пенсионните системи и социалната защита на населението. Процесът на застаряване на населението ще засегне икономиката не само чрез натиск върху държавния бюджет, но може да доведе и до промяна в икономическото поведение на работната сила. Увеличаването на дела на по-възрастните възрастови групи в населението в трудоспособна възраст може да повлияе на способността на работната сила да възприема иновациите в света на високите технологии.

Промените във възрастовата структура ще създадат проблеми и за здравната система. През следващите няколко десетилетия най-високите нива на заболеваемост и смъртност ще се наблюдават в по-възрастните възрастови групи. По всяка вероятност трябва да очакваме по-нататъшно постепенно репатриране на руснаците и рускоезичното население в Русия през следващите 10-15 години. Според изчисленията населението на Русия през следващите 10-15 години ще продължи да намалява с 0,3-0,4% годишно и през 2015 г. ще бъде от 130 до 140 милиона души. Градското население може да намалее с 5,3 милиона души, а броят на смъртните случаи може да надвиши броя на ражданията с 9,4 милиона души.

Законодателни и административни мерки, предприети за подобряване на демографската ситуация в Руската федерация

Демографската ситуация в Русия изисква целенасочена намеса на законодателната и изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво, в процесите на възпроизводство на населението, осигуряване на неговото здраве и намаляване на смъртността.

Редица федерални закони, приети наскоро и насочени към подобряване на финансовото положение на жените по време на бременност и след раждането на дете, както и защита на интересите на семейството и децата, са насочени към увеличаване на възпроизводството на населението.

Например федералните закони, приети през 1996-1999 г., въведоха изменения и допълнения към Федералния закон „За държавните обезщетения за граждани с деца“, които предвиждат увеличение на месечната помощ на дете за деца на самотни майки; въвеждане на допълнителна надбавка за начало учебни годинидеца, живеещи в семейства с ниски доходи; засилване на насочеността на социалната защита чрез осигуряване на месечна помощ за гражданите с деца в зависимост от средния доход на глава от семейството.

Важна стъпка към подобряване на положението на децата ученици беше приемането на Федералния закон „За компенсаторни плащания за хранене на ученици в държавни, общински общообразователни институции, институции за начално професионално и средно професионално образование“.

За да се разширят възможностите за лечение и отдих на деца, бяха приети два федерални закона: „За обезщетенията за пътуване в междуградския транспорт за деца, нуждаещи се от санаториално лечение“ и „За обезщетенията за пътуване в междуградския транспорт за определени категории ученици. в държавни и общински учебни заведения.заведения

От голямо значение е проектът на федерален закон „За държавна подкрепа за многодетни семейства“, който в момента се разглежда от Държавната дума. Той включва целенасочена и целенасочена система от мерки за държавна подкрепа на многодетни семейства с цел подобряване на демографската ситуация в Руската федерация и осигуряване на условия за пълноценно отглеждане, развитие и образование на деца от многодетни семейства. Установява се, че отглеждането на деца и отглеждането им в многодетни семейства са обществено полезни дейности. На многодетните семейства се предоставят редица обезщетения за заплащане на отопление, вода, газ и електричество, безплатно предоставяне на лекарства за деца под шест години; безплатно пътуване на деца от многодетни семейства във всички видове градски транспорт, безплатно предоставяне на ученически униформи и редица други мерки.

Редица приети закони са насочени към защита на сираците, останали без родителска грижа. По-специално федерални закони: „За допълнителни гаранции за социална закрила на сираци и деца, останали без родителска грижа“, „За въвеждане на изменения и допълнения към член 8 от Федералния закон „За допълнителни гаранции за социална закрила на сираци и деца, останали без родителски грижи", са насочени към по-точно и пълно определяне на категорията деца, останали без родителски грижи, защита на техните права и интереси, включително по отношение на осигуряването им на жилищна площ и образование.

За решаване на най-важния проблем, пред който е изправено обществото в момента – борбата със застрашителната бедност в страната, която задълбочава демографската криза, са насочени редица закони, предвиждащи предоставянето на целеви социални помощи на бедни. граждани с доходи.

По този начин Федералният закон "За жизнения минимум в Руската федерация" установява правната основа за определяне на жизнения минимум и неговото използване при установяване на минимални държавни гаранции за парични доходи на гражданите и прилагане на мерки за социална защита на населението на Руската федерация. Федерация.

За прилагане на закона „За жизнения минимум в Руската федерация“ бяха приети два федерални закона. Първият от тях - „За държавното социално подпомагане" определя процедурата за предоставяне на държавна социална помощ на слоеве от населението с ниски доходи. „Вторият -" За потребителската кошница като цяло в Руската федерация - одобрява естествените набори от храни , нехранителни стоки и услуги, необходими за изчисляване на жизнения минимум през 2000 г.".

Федералните закони „За имунопрофилактиката на инфекциозните болести“ и „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“ също са насочени към подобряване на най-важните демографски показатели - обществено здраве, намаляване на смъртността, увеличаване на продължителността на живота. Федерация", „За качеството и безопасността на хранителните продукти", "За предотвратяване на разпространението на туберкулозата в Руската федерация". Програми "Децата на Русия", "Безопасно майчинство", План за действие за подобряване на положението на децата в Руската федерация за 1998 г. - 2000 Само през 1999 г. правителството на Руската федерация прие две резолюции, насочени към подобряване на медицинските услуги население, предоставящо лекарства: „За мерките за държавен контрол върху цените на лекарствата“ (март) и „За програмата за държавни гаранции за предоставяне на гражданите на Руската федерация на безплатна медицинска помощ“ (октомври).

Редица субекти на федерацията също предприемат определени мерки, насочени към подобряване на демографската ситуация. В Московска област, например, действа държавната програма „Децата на Московска област“, ​​одобрена с решение на Московската областна дума. В Ханти-Мансийския автономен окръг е подготвен проектозакон, според който всички деца, родени след 2000 г., ще получат спестовна книжка с доста внушителна сума до навършване на пълнолетие. За целта ще бъдат открити сметки в автономния окръг, в които ще се натрупват част от средствата от продажбата на петрол. В град Смоленск, в съответствие с решението на Общинския съвет, от април 2000 г. 206 многодетни семейства получават безплатни хранителни пакети.

Обобщавайки общите резултати, следва да се отбележи, че тези и други мерки, въпреки определеното им положително въздействие, не могат коренно да променят демографската ситуация в страната, което изисква редица последователни, всеобхватни и целенасочени мерки както от законодателната, така и от изпълнителната власт. на федерално и на регионално ниво.

Очевидно осигуряването на достойно ниво и качество на живот на хората може да послужи като основа за подобряване на възпроизводството на населението. Освен това няма съмнение, че настоящата демографска ситуация изисква незабавна намеса както на държавните, така и на всички граждански институции на руското общество.

За да се определи стратегията на държавната социално-демографска политика, е необходима цялостна оценка и наблюдение на тенденциите, факторите и последиците от социално-демографските процеси на федерално и регионално ниво.

Освен това се изисква правителството на Руската федерация, съвместно с Федералното събрание на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, да разработят национален Интегрирана програмада изведе страната от демографската криза. Целесъобразно е в Програмата да се предвидят мерки, насочени към подобряване на възпроизводството на населението; подобряване на нивото на здраве и качеството на живот на руснаците, предоставяне на държавни гаранции на гражданите за безплатно медицинско обслужване, обема и условията за получаването му; формирането в обществото на идеология и практика на животоспасяващо поведение, здравословен и дълъг живот, цялостно укрепване на институцията на семейството и други мерки, които допринасят за радикално подобряване на демографската ситуация в Русия.

Заключителният документ на кръглата маса „Взаимодействие между държавата, църквата, обществените организации за подобряване на демографската ситуация в Свердловска област“ (Екатеринбург, 10 февруари).

На 10 февруари 2005 г. в Екатеринбург се проведе форумът „Духовно-нравствени основи на демографското развитие на Русия: Уралският регион“, съобщава Информационната агенция на Екатеринбургската епархия. В рамките на Форума се проведе кръгла маса, посветена на разработването на механизми за взаимодействие между държавата, Църквата и обществените организации за подобряване на демографската ситуация в Свердловска област.

„Участниците в кръглата маса изразиха сериозна загриженост относно демографската криза в Русия и състоянието на духовната, моралната и физическо здравенация. Отбеляза се, че настоящата демографска ситуация в страната се характеризира със стабилно обезлюдяване, което вече носи характера на национална катастрофа. През последните 10 години населението на страната непрекъснато намалява с 850-900 хиляди годишно, като като цяло спадът възлиза на 9 милиона души. В началото на 2004 г. населението на Русия е 144,2 милиона души. Според прогнозата на Държавния статистически комитет населението на страната в началото на 2011 г. ще бъде средно 138,2 млн. души, а до 2050 г. - от 75 до 100 млн. души. Коефициентите на относителна плодовитост остават изключително ниски при 132 родени деца на 1000 жени на възраст от 15 до 49 години, което не е достатъчно, за да осигури дори просто възпроизводство. Спадът на раждаемостта води до демографско застаряване на страната. В допълнение, от 1999 г. смъртността на населението започва да расте и до 2003 г. достига 16,4 на 1000 души, което е едно от най-високите нива в Европа. Средната продължителност на живота в Русия е само 65 години. Намалява не само населението, но и трудовият потенциал на страната. Днес демографският проблем се превръща във въпрос на националната сигурност.

Необходимо е предприемане на спешни спешни мерки и обединяване на усилията на държавата, Църквата и обществените организации за решаване на острите демографски проблеми.

Противно на широко разпространеното мнение, че причината за изчезването е ниският стандарт на живот, анализът на демографските процеси доказва, че няма връзка между стандарта на живот и раждаемостта. Основният мит, който трябва да бъде развенчан във връзка с това, е абсолютизирането на икономическите причини за липсата на възпроизводство на населението. Обезлюдяването е причинено не само от икономически затруднения, но и от упадъка на духовността и морала. Огромна роля играе разрушаването на традиционния семеен начин на живот, престижа на семейството, приемствеността на поколенията, налагането на политика за изкуствено намаляване на раждаемостта и липсата на държавна семейна политика, насочена към подкрепа на силно здраво семейство. В тази трудна ситуация е необходима ясна демографска политика на държавата с участието на обществото и Църквата, насочена към стимулиране на раждаемостта и защита на населението от смъртност, и най-вече про-семейна политика във всички сфери на обществото , особено в медиите.

Семейството е основата на обществото. Благосъстоянието, силата на семейството, стабилността на семейните и брачните отношения е истински знак за просперитета на държавата. Следователно семейната политика на държавата е един от основните лостове, с които можете да решите демографския проблем. С помощта на лостовете на влияние, с които разполагат държавата и обществото, е необходимо да се направи всичко възможно, за да се издигне престижът на силно здраво семейство. Необходимо е насърчаване на голямо семейство, здравословен начин на живот и традиционни семейни ценности.

Решаването на демографските проблеми изисква усилия за премахване на неравностойното положение на семейната институция, правна подкрепа за автономията на семейството, социален договор между институциите на държавата и семейството, укрепване на семейната икономика, пресъздаване на класата на домакините- майките с техните пенсии, въвеждане на семейни заплати в системата на труда, прилагане на преференциално данъчно облагане и кредитиране на млади семейства и редица други мерки. Състоянието на мъжкия генофонд, поради дългосрочните последици от революцията, репресиите и войните, изисква специално внимание. Необходими са сериозни социални програми за защита на майчинството и детството.

От голямо значение при формирането и прилагането на демографската политика в Свердловска област са следните документи, приети от правителството и законодателното събрание на Свердловска област: „Концепцията за спасяване на населението на Свердловска област до 2015 г.“; „Концепцията за прилагане на държавната семейна политика в Свердловска област до 2015 г.“; Годишен държавен доклад "За положението на децата в Свердловска област"; регионални държавни целеви програми "Децата в Свердловска област" за 2003-2005 г. и "Развитие на институциите за социална защита и спешни мерки за социална подкрепа за населението на Свердловска област". В градовете и районите на Свердловска област работят повече от седемдесет центъра за социално подпомагане на семейства и деца, центрове за социална рехабилитация и социални приюти за непълнолетни.

Голям принос към каузата на социалната защита и социалните услуги за семейства, деца, ветерани и инвалиди имат съвместните усилия на Екатеринбургската епархия на Руската православна църква и Министерството на социалната защита на населението на Свердловска област, въз основа на подписано споразумение и ежегодно одобрени планове за съвместна работа.

Тъй като именно духовно-нравственото начало играе решаваща роля в изграждането на семейството, образователната дейност на Църквата в областта на семейството и брака оказва пряко влияние върху демографската ситуация в нашата страна. Работата на Църквата в областта на семейството и брака е да подготви младежта за семеен живот, популяризиране на учението за християнския брак чрез печатно, видео, аудио и електронно разпространение на информация, както и живото слово.

Една от основните причини за намаляването на населението на Русия е пренебрежението морални ценности, загуба на благоговение към свещения дар на Живота. Трябва да се признае, че човешкият живот започва от момента на зачеването, както се вижда от съвременна наукаи отдавна е утвърдено от Църквата. Дете, което расте в утробата, има същите права на живот като родителите си, тези права са защитени от Международната конвенция за правата на детето, ратифицирана от Русия.

Появилите се наскоро центрове за защита на майчинството (кризисен център за бременност), чиято дейност е да подкрепят бременна жена, да стоят на нейна страна и да помогнат за поддържане на бременност чрез предоставяне на морална, психологическа и материална помощ, заслужават одобрение. Тази практика помага за спасяването на животи и трябва да се приема като форма на социално служене на Църквата. Необходимо е във всеки голям град да има център за защита на майчинството и във всяка енория - инициативна група от енориаши, които да защитават и помагат както на родените, така и на неродените деца. Раждането на деца, както и отказът от него е въпрос на личен, личен живот на човека. Но никакви мерки, насочени към насърчаване на отказа от деца, не трябва да бъдат подкрепяни от държавата. Държавната демографска политика трябва да насърчава избора в полза на раждането на повече деца.

Участниците в кръглата маса предлагат като спешни мерки за решаване на демографския проблем:

1. Да подкрепи предложението на Църковно-обществения форум „Духовно-нравствени основи на демографското развитие на Русия“ за създаване на Съвет по демографска и семейна политика към президента на Руската федерация с участието на представители на руската Православна църква и обществени организации.

2. Обърнете се към пълномощния представител на президента на Руската федерация в Уралския федерален окръг с предложение за създаване на Съвет по демографска и семейна политика с участието на представители на държавните органи, местното самоуправление, Руската православна църква, медиите , бизнес и обществени организации.

3. Обръщение към губернатора на Свердловска област с предложение за създаване на Съвет по демографска и семейна политика с участието на представители на държавните органи, местната власт, Руската православна църква, медиите, бизнеса и обществените организации.

4. Да предложи на Държавната дума и Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация:

Приемане на Закона „За държавната демографска и семейна политика в Руската федерация“, насочен към държавна подкрепа за семейства със социален положителен потенциал и повишаване на раждаемостта в страната;

Приемане на блок от закони за социална политика в подкрепа на семейството (безплатно здравеопазване, безплатно образование, възстановяване на титлата майка-героиня, преференциално данъчно облагане на семейството и др.);

Промени в пенсионното законодателство, за да отчете труда на родителите при отглеждането на деца като социално значим с подходящо пенсионно осигуряване;

Приемане на нова редакция на Закона „За защита на правата на детето“, който предвижда механизми за прилагане на територията на Руската федерация на Международната конвенция за правата на детето, ратифицирана от Върховния съвет на СССР на 13.06.1990г. Да се ​​отрази в този закон разпоредбата на Конвенцията за правата на детето съгласно член 3, че „детето, с оглед на неговата физическа и умствена незрялост, се нуждае от специална закрила и грижи, включително подходяща правна защита както преди, така и след раждането. " Да приведе в съответствие с тази разпоредба всички законови и подзаконови актове на територията на Руската федерация.

Помислете за повишаване на данъците върху рекламни и информационни продукти, които имат отрицателно въздействие върху демографските показатели (еротично съдържание, контрацептиви, алкохол, включително бира, тютюневи изделия, компютърни игрии игрални автомати), с целенасоченото преразпределение на тези средства за социална реклама, насърчаваща здравословен начин на живот, семейни, духовни и морални ценности;

Създава в състава си изпълнителен държавен орган по демографска и семейна политика;

Приемане на държавни целеви програми „Семейство на Свердловска област“, ​​насочени към подпомагане на семейства със социален положителен потенциал и решаване на демографски проблеми, като се вземе предвид взаимодействието на държавните органи, местните власти, Църквата и обществените сдружения;

Организирайте мониторинг на демографската ситуация и положението на семействата в Свердловска област с участието на Църквата и обществените организации. Ежегодно публикувайте доклад „За положението на семейството и децата в Свердловска област“.

Препоръчайте на отдела за информационна политика на администрацията на губернатора на Свердловска област да организира медиен конкурс „Силно семейство – силна сила“, да публикува ежегодно медийни рейтинги за отразяване на тази тема, да разработи механизми за включване на медиите в решаването на демографски проблеми.

Екатеринбургската епархия, заедно с държавни и обществени телевизионни и радио канали и печатни медии, с подкрепата на обществеността, участват в създаването на медийни проекти, посветени на популяризирането на семейството, бащинството, майчинството и детството, систематично отразяват демографията и семейството отношения в православните медии.

7. Препоръчваме на Центъра за връзки с обществеността на Свердловска област да включи обществени организации в решаването на демографските проблеми, насърчавайки силни проспериращо семейство, духовни и морални ценности и здравословен начин на живот.

9. Препоръчва на органите на изпълнителната власт, ръководните органи на Руската православна църква, обществените организации да сключат споразумение за съвместна работа и да организират системно взаимодействие на договорна основа при изпълнението на демографската политика, подпомагане на семействата, жените и децата.

10. Препоръчва на изпълнителните власти на Свердловска област, Екатеринбургската епархия и обществените организации да развиват традициите за провеждане на семейни фестивали, състезания и други действия, насочени към повишаване на престижа на силно проспериращо семейство, развитие на родовата култура на семейството и насърчаване на семейството начин на живот.

11. Екатеринбургска епархия в сътрудничество с Министерството на здравеопазването на Свердловска област:

Организиране на кабинети за социална и психологическа помощ на бременни жени в кризисна ситуация в предродилни клиники в Свердловска област;

Като една от формите на социално служение на Църквата, развиване на центрове за защита на майчинството (кризисни центрове за бременност) в градовете на Свердловска област;

Организира редовни срещи на духовенството на епархията с медицинския персонал на предродилни клиники и родилни домове;

Създаване на награди за насърчаване на лекарите и акушерките в дейностите за повишаване на раждаемостта, опазване здравето на майката и детето.

12. Екатеринбургска епархия съвместно с Министерството на общото и професионалното образование на Свердловска област:

Продължаване на работата в училищата и други образователни институции по възпитанието на традиционните семейни ценности, превенцията на безразборните полове, тютюнопушенето, наркоманиите, алкохолизма и зависимостите от компютърни игри;

Продължаване на по-нататъшното развитие и прилагане на курсове по духовно, морално и семейно възпитание в образователните институции.

14. Препоръчват на Департамента по въпросите на младежта на Свердловска област, заедно с администрациите на общините, да предоставят цялостна подкрепа за дейността на обществени сдружения и клубове на млади семейства;

15. Организиране на училища за бъдещо семейство, училища за млади семейства и други програми, които предоставят помощ и подкрепа на семейството на всички етапи от неговото развитие на базата на службите по вписванията и центровете за семейства и деца. Организирайте от енориите, съвместно със социалните служби, работа за подготовка на младоженците за брак.

Да предвиди създаването на Съвети по демографска и семейна политика;

Сключват споразумения за съвместна работа с местните православни енории и обществени организации и на договорна основа организират системно взаимодействие при прилагането на демографската политика, подпомагане на семействата, жените и децата.

17. Със съдействието на енориите и православните братства, съвместно с обществеността, с подкрепата на държавните и общинските власти, организирайте система от семейни клубове.

18. Препоръчва на ръководителите и специалистите на социалните институции и местните православни общности да организират съвместна работа по социално обслужване и възпитание на гражданите в дух на зачитане на семейните ценности и укрепване на духовно-нравствените основи на семейния живот и възпитанието на деца.

19. Разработване на Верхотурския меморандум, насочен към консолидиране на усилията на държавните органи, местното самоуправление, църквата, бизнеса, медиите и обществените организации за решаване на демографския проблем и подобряване на духовното и морално състояние на семейството и обществото.

Този документ е покана за сътрудничество между държавните органи, местното самоуправление, Църквата, медиите, бизнеса, обществените организации и всички, които са заинтересовани от решаването на демографските проблеми и укрепването на семейството, а следователно и от укрепването на Русия.