Владимир Путин нарече влошаването демографска ситуацияв Руската федерация предсказуема тенденция. „Имам предвид рецесията по време на Великата Отечествена война, и горе-долу същият спад в средата на 90-те години поради огромните проблеми, които възникнаха в икономиката, и всъщност колапсът в социалната сфера“, обясни президентът.

По време на Координационния съвет за изпълнение на Националната стратегия за действие за децата руски лидерпризова „да се предприеме комплекс от мерки, които ще стабилизират, ще предотвратят намаляването на населението на Русия през следващото десетилетие“ - всъщност нулиране на демографската политика.

Според президента на преден план е подкрепата за многодетните семейства, както и за семействата с ниски доходи, както и създаването на допълнителни стимули за раждане на второ и трето дете. Путин призова да се обърне специално внимание на младите семейства.

По този начин президентът предлага да се въведат месечни плащания за млади семейства при раждане на първото им дете от 2018 г. до навършване на година и половина. Сумата ще се изчислява от жизнения минимум на детето, установен в района.

Владимир Путин, президент на Руската федерация: „Средно ще възлиза на 10 523 рубли през 2018 г., 10 836 рубли през 2018 г. и 11 143 рубли през 2020 г. В този случай плащането ще бъде целево. Мисля, че е честно първо да подкрепяме тези, които наистина имат нужда от това.“

Освен това в Русия могат да удължат програмата за майчински капитал до 31 декември 2021 г., както и да разширят обхвата на нейното приложение. Matkapital може да се използва и за плащане на услуги за предучилищно образование - за гледане и наблюдение на дете от 2-месечна възраст. Особено нуждаещите се семейства могат да започнат да получават месечни плащания от сметката на майчиния капитал, подчерта Путин.

Путин обяви подготовката на специална ипотечна програма за семейства с второ или трето дете - те ще могат да разчитат на държавни субсидии при лихвен процент над 6% годишно. От възможностите на такава програма ще могат да се възползват семейства, в които от 1 януари 2018 г. се роди второ или трето дете.

Също така руският лидер поиска да се премахнат опашките в детските ясли за деца от 2 месеца до 3 години, по аналогия с мерките, предприети по отношение на детските градини. „Сега са получени заявления от родители на повече от 326 000 деца. Същият брой детски ясли се планира да бъдат създадени през следващите две години“, каза президентът на Руската федерация.

Отделно президентът отбеляза проблема с качеството на медицинското обслужване на децата. Той отбеляза, че през последните години има „добър пробив“ в създаването на перинатални центрове в регионите, но състоянието на повечето детски поликлиники оставя много да се желае. И поиска да се работи по този въпрос. През следващите три години федералният бюджет ще отделя годишно по 10 милиарда рубли на регионите на Руската федерация за реконструкция и оборудване на детски клиники, каза руският лидер.

Според държавния глава изпълнението на предложените от него мерки за подобряване на раждаемостта в страната ще даде резултат.

Владимир Путин: „Говорим за бъдещето на страната, за това в Русия да се раждат колкото се може повече деца и да се подобряват условията им на живот, да се подобрява медицинското обслужване.

Ситуацията в съвременна Русияизисква целенасочена намеса на държавата в процесите на движение и възпроизводство на населението както на федерално, така и на регионално ниво. Необходимо е да се намали смъртността в страната, да се осигури здравето му.

Наскоро бяха приети редица федерални закони за подобряване финансова ситуацияжени по време на бременност и след раждане на дете, за защита на интересите на семействата и децата, за повишаване на раждаемостта.

Например през 2001г бяха направени изменения във Федералния закон „За държавните обезщетения за граждани с деца“, което доведе до:

1) увеличаване на размера на месечната помощ за деца на "самотни майки".

2) въвеждането на допълнителна надбавка за нач учебна годинадеца от семейства с ниски доходи;

3) засилване на социалната защита чрез предоставяне на граждани с деца на помощи в зависимост от средния доход на глава от семейството на месечна база.

Преди младите семейства не смееха да имат деца поради страха, че няма да могат да им осигурят проспериращо детство и бъдещ живот, вярвайки, че сегашните доходи няма да са достатъчни. Благодарение на тези промени в закона младите семейства придобиха доверие в подкрепата на държавата, което има положителен ефект върху раждаемостта в цялата страна.

Не по-малка подкрепа от държавата осигурява Федералният закон „За компенсаторни плащания за хранене на ученици в държавни, общински общообразователни институции, институции за основно професионално и средно образование. професионално образование„Създаден за подпомагане на деца ученици.

За да се разширят възможностите за осигуряване и подкрепа на здравето на децата и техния отдих, има два закона на федерално ниво: „За ползите за пътуване в междуградски транспорт за деца, нуждаещи се от санаториално лечение“ и „За привилегията за пътуване в междуградски транспорт“. транспорт за определени категории, обучаващи се в държавни и общински учебни заведения.

Федералният закон "За държавната подкрепа за многодетни семейства" е от голямо значение. За да се подобри демографската ситуация в Русия и да се осигурят условия за пълноценно развитие на децата от многодетни семейства, той предлага целенасочена система от мерки за държавна подкрепа на многодетните семейства. Този закон предвижда редица облекчения за заплащане на ползването на отопление, вода, газ, електричество, безплатно предоставяне на лекарства за деца под 6-годишна възраст, безплатно пътуване на деца от многодетни семейства в градския транспорт и др.

Има и редица закони, насочени към защита на сираци, останали без родителска грижа: „За допълнителни гаранции за социална закрила на сираци и деца, останали без родителска грижа“, както и измененията, направени в този закон, са насочени към защита на правата и интересите на тази категория деца, както и да им се осигури жилищна площ и образование.

Известно е, че в Русия обществото е изправено пред най-важния проблем - заплашителния мащаб на бедността в страната. Известно е също, че този проблем изостря демографската криза. За да реши този проблем, държавата прие редица закони, насочени към целево предоставяне на социална помощ на граждани с ниски доходи.

Един от тези закони е Федералният закон „За жизнения минимум в Руската федерация“. С установените минимални гаранции на състоянието на паричните доходи на гражданите, той прилага мерки за социална защита на населението на Руската федерация.

За прилагане на закона „За жизнения минимум в Руската федерация“ бяха приети два федерални закона. Първият: "За държавното социално подпомагане" - определя реда за предоставяне на социално подпомагане на слоеве от населението с ниски доходи. Вторият: „За потребителската кошница като цяло в Руската федерация“ - установява естествен набор от хранителни продукти, нехранителни продукти и услуги, необходими за запазване на човешкия живот и здраве.

Здравето на населението, намаляването на смъртността, увеличаването на продължителността на живота са най-важните демографски показатели, които са насочени към подобряване на такива федерални закони като: „За имунопрофилактиката на инфекциозните болести“, „За санитарно-епидемиологичните Благосъстоянието на населението", "За общественото здраве в Руската федерация" от 21 ноември 2011 г., "За качеството и безопасността хранителни продукти„с измененията на 19 юли 2011 г. „За предотвратяване на разпространението на туберкулозата в Руската федерация“ от 22 август 2004 г.

В допълнение към регулаторните правни актове за подобряване на демографската ситуация в Руската федерация, има редица федерални целеви програми. По-специално, програмите: „Децата на Русия“, „Безопасно майчинство“, План за действие за подобряване на положението на децата в Руската федерация. Резолюции като „За мерките за държавен контрол върху цените на лекарствата“ и „За програмата за държавни гаранции за предоставяне на гражданите на Руската федерация на безплатна медицинска помощ“.

Основната цел на мерките на правителството за подобряване на демографската ситуация в страната е увеличаване на броя на децата в семействата.

На 1 януари 2007 г. влезе в сила Законът за майчинския капитал. Този федерален закон установява допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца. Капиталът за майчинство първоначално възлиза на 250 хиляди рубли, които се изплащат при раждането на второ дете. Освен това тази сума е индексирана, така че инфлацията да не я „изяде“ през годините. Така през 2013 г. за тези, които все още не са използвали майчински капитал, той ще бъде 408 хиляди 960 рубли 50 копейки.

Така финансово се стимулира раждаемостта в страната. И според правителството такава подкрепа ще помогне за решаването на острия демографски проблем в страната.

Обобщавайки общите резултати, трябва да се отбележи, че всички горепосочени мерки имат положително въздействие върху демографската ситуация, но не са в състояние да променят фундаментално ситуацията в страната, което изисква цялостни, целенасочени и последователни мерки на законодателната и изпълнителни органи както на федерално ниво, така и на ниво субекти на федерацията.

Осигуряването на достойно ниво и качество на живот на населението е основа за подобряване на възпроизводството на населението. Няма съмнение, че настоящата демографска ситуация изисква намесата не само на държавата, но и на всички граждански институцииобщество.

Правителството на Руската федерация, съвместно с Федералното събрание на Руската федерация и със съставните образувания на Руската федерация, трябва да разработи цялостна общоруска програма за извеждане на страната от демографската криза. Необходимо е да се предвидят мерки, насочени към подобряване на възпроизводството на населението, повишаване на нивото и качеството на живот, предоставяне на държавни гаранции на гражданите за качествена безплатна медицинска помощ, формиране на идеологията и практиката на животоспасяващ начин на живот в обществото, укрепване институцията на семейството по всякакъв възможен начин и други мерки, които допринасят за фундаменталното подобряване на демографската ситуация в Руската федерация.

Прогнозни оценки за по-нататъшното развитие на демографските процеси в Русия

Изхождайки от характера на демографските процеси през последното десетилетие, както и от демографските предпоставки за по- ранните години, е възможно да се направи прогнозна оценка на основните тенденции в развитието на демографската ситуация в страната в бъдеще. Прогнозата се основава на предположението, че промените, настъпили в Русия в репродуктивното поведение на населението, са необратими, в резултат на което моделът на семейство с едно, по-рядко две деца, характерен днес за повечето развитите европейски страни, се разпространява.

През следващите 10-15 години ще намалее населението в страната като цяло и в по-голямата част от регионите. Положителният миграционен прираст не компенсира намалението на населението поради превишението на умрелите над ражданията. Очевидно репродуктивното поведение на руските семейства няма да претърпи качествени промени. Общият коефициент на раждаемост (броят раждания на жена за един живот) ще бъде значително по-нисък от това, което е необходимо за заместване на едно поколение родители. В периода до 2008 г. може да се очаква известно увеличение на броя на ражданията. През този период поколенията жени, родени в края на 70-те и 80-те години, когато има нарастване на броя на ражданията, постепенно ще навлязат във възрастовата група 20-29 години, а поколенията от втората половина на 60-те - началото на 70-те години ще напусне, чийто брой е по-малък.

През следващите десет години трябва да очакваме намаляване на броя на хората под трудоспособна възраст. Трудоспособното население ще се увеличи в следващите 6-7 години. Впоследствие към тази група ще започнат да се присъединяват поколения, родени през 90-те години на миналия век, когато започва рязък спад на раждаемостта, и ще напуснат множество поколения, родени в следвоенния период. След 6-7 години хората в трудоспособна възраст ще започнат да намаляват.

Още през 2000 г. делът на групата на населението над трудоспособната възраст ще бъде по-висок от този на групата по-млада от трудоспособна възраст. И тази разлика ще се увеличава в бъдеще. Така процесът на демографско застаряване на населението ще продължи да се развива.

Приема се, че броят на децата и юношите до 16 години за 1999-2015г. ще намалее с 8,4 млн. души (с 28%), а делът им в общото население ще намалее с 4,8 процентни пункта. През по-голямата част от прогнозния период родените поколения ще бъдат значително по-ниски от поколенията след това възрастова група.

До 2005 г., в резултат на прехода към възрастта за пенсиониране на хората с военна възраст, броят на по-възрастната възрастова група трябва донякъде да намалее. Но от 2000 г. тази група ще включва и по-многобройни следвоенни поколения. Това ще доведе до осезаемо увеличение на общия брой на възрастното население и на дела му в цялото население на страната - до началото на 2016 г. съответно с 4,3 млн. души и 4,3 пр.п. Численото превъзходство на възрастното население над децата и юношите ще достигне 1,6 пъти.

Във връзка с увеличаването на броя на хората в трудоспособна възраст до 2007 г. демографското бреме леко ще намалее (брой хора в трудоспособна възраст на 1000 души с увреждания), след което демографското бреме ще започне да нараства.

Със застаряването на населението най-важният проблем за икономиката на страната ще бъде нарастващият натиск върху държавния бюджет и задълбочаването на необходимостта от финансиране на пенсионните системи и социалната защита на населението. Процесът на застаряване на населението ще засегне икономиката не само чрез натиск върху държавния бюджет, но може да доведе и до промяна в икономическото поведение на работната сила. Увеличаването на дела на по-възрастните възрастови групи в населението в трудоспособна възраст може да повлияе на способността на работната сила да възприема иновациите в света на високите технологии.

Промените във възрастовата структура ще създадат проблеми и за здравната система. През следващите няколко десетилетия най-високите нива на заболеваемост и смъртност ще се наблюдават в по-възрастните възрастови групи. По всяка вероятност трябва да очакваме по-нататъшно постепенно репатриране на руснаците и рускоезичното население в Русия през следващите 10-15 години. Според изчисленията населението на Русия през следващите 10-15 години ще продължи да намалява с 0,3-0,4% годишно и през 2015 г. ще бъде от 130 до 140 милиона души. Градското население може да намалее с 5,3 милиона души, а броят на смъртните случаи може да надвиши броя на ражданията с 9,4 милиона души.

Законодателни и административни мерки, предприети за подобряване на демографската ситуация в Руската федерация

Демографската ситуация в Русия изисква целенасочена намеса на законодателната и изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво, в процесите на възпроизводство на населението, осигуряване на неговото здраве и намаляване на смъртността.

Редица федерални закони, приети наскоро и насочени към подобряване на финансовото положение на жените по време на бременност и след раждането на дете, както и защита на интересите на семейството и децата, са насочени към увеличаване на възпроизводството на населението.

Например федералните закони, приети през 1996-1999 г., въведоха изменения и допълнения към Федералния закон „За държавните обезщетения за граждани с деца“, които предвиждат увеличение на месечната помощ на дете за деца на самотни майки; въвеждане на допълнителна помощ за началото на учебната година за деца, живеещи в семейства с ниски доходи; засилване на насочеността на социалната защита чрез осигуряване на месечна помощ за гражданите с деца в зависимост от средния доход на глава от семейството.

Важна стъпка към подобряване на положението на децата ученици беше приемането на Федералния закон „За компенсаторни плащания за хранене на ученици в държавни, общински образователни институции, институции за основно професионално и средно професионално образование“.

За да се разширят възможностите за лечение и отдих на деца, бяха приети два федерални закона: „За обезщетения за пътуване в междуградски транспорт за деца, нуждаещи се от санаториално лечение“ и „За обезщетения за пътуване в междуградски транспорт за определени категории ученици. в държавни и общински учебни заведения.заведения

От голямо значение е проектът на федерален закон „За държавна подкрепа за многодетни семейства“, който в момента се разглежда от Държавната дума. Той включва целенасочена и целенасочена система от мерки за държавна подкрепа на многодетни семейства с цел подобряване на демографската ситуация в Руската федерация и осигуряване на условия за пълноценно отглеждане, развитие и образование на деца от многодетни семейства. Установява се, че отглеждането на деца и отглеждането им в многодетни семейства са обществено полезни дейности. На многодетните семейства се предоставят редица обезщетения за заплащане на отопление, вода, газ и електричество, безплатно предоставяне на лекарства за деца под шест години; безплатно пътуване на деца от многодетни семейства във всички видове градски транспорт, безплатно предоставяне на ученически униформи и редица други мерки.

Редица приети закони са насочени към защита на сираците, останали без родителска грижа. По-специално федерални закони: „За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа“, „За въвеждане на изменения и допълнения към член 8 от Федералния закон „За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителски грижи", са насочени към по-точно и пълно определяне на категорията деца, останали без родителски грижи, защита на техните права и интереси, включително по отношение на осигуряването им на жилищна площ и образование.

За решаване на най-важния проблем, пред който е изправено обществото в момента - борбата със застрашителната бедност в страната, която задълбочава демографската криза, са насочени редица закони, предвиждащи предоставянето на целеви социални помощи на бедни. граждани с доходи.

По този начин Федералният закон „За жизнения минимум в Руската федерация“ установява правната основа за определяне на жизнения минимум и неговото използване при установяване на минимални държавни гаранции за парични доходи на гражданите и прилагане на мерки за социална защита на населението на Руската федерация. Федерация.

За прилагане на закона „За жизнения минимум в Руската федерация“ бяха приети два федерални закона. Първият от тях - „За държавното социално подпомагане" определя процедурата за предоставяне на държавна социална помощ на слоеве от населението с ниски доходи. „Вторият -" За потребителската кошница като цяло в Руската федерация - одобрява естествените набори от храни , нехранителни стоки и услуги, необходими за изчисляване на жизнения минимум през 2000 г.".

Федералните закони „За имунопрофилактиката на инфекциозните болести“ и „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“ също са насочени към подобряване на най-важните демографски показатели - общественото здраве, намаляване на смъртността, увеличаване на продължителността на живота. качество и безопасност на хранителните продукти" "За предотвратяване на разпространението на туберкулоза в Руската федерация". В допълнение към правните актове на законодателните органи в Руската федерация има редица федерални целеви програми, предназначени да подобрят демографското ситуация Програми "Децата на Русия", "Безопасно майчинство", План за действие за подобряване на положението на децата в Руската федерация за 1998 - 2000 г. Само през 1999 г. правителството на Руската федерация прие две резолюции, насочени към подобряване на медицинските услуги население, предоставящо лекарства: „За мерките за държавен контрол върху цените на лекарствата“ (март) и „За програмата за държавни гаранции за предоставяне на гражданите на Руската федерация на безплатна медицинска помощ“ (октомври).

Редица субекти на федерацията също предприемат определени мерки, насочени към подобряване на демографската ситуация. В Московска област, например, действа държавната програма „Децата на Московска област“, ​​одобрена с решение на Московската областна дума. В Ханти-Мансийския автономен окръг е подготвен проект на закон, според който всички деца, родени след 2000 г., ще получат спестовна книжка с доста внушителна сума до навършване на пълнолетие. За целта ще бъдат открити сметки в автономния окръг, в които ще се натрупват част от средствата от продажбата на петрол. В град Смоленск, в съответствие с решението на Общинския съвет, от април 2000 г. 206 многодетни семейства получават безплатни хранителни пакети.

Обобщавайки общите резултати, следва да се отбележи, че тези и други мерки, въпреки определеното им положително въздействие, не могат коренно да променят демографската ситуация в страната, което изисква редица последователни, всеобхватни и целенасочени мерки както от законодателната, така и от изпълнителната власт. на федерално и на регионално ниво.

Очевидно осигуряването на достойно ниво и качество на живот на хората може да послужи като основа за подобряване на възпроизводството на населението. Освен това няма съмнение, че настоящата демографска ситуация изисква незабавна намеса както на държавните, така и на всички граждански институции на руското общество.

За да се определи стратегията на държавната социално-демографска политика, е необходима цялостна оценка и наблюдение на тенденциите, факторите и последиците от социално-демографските процеси на федерално и регионално ниво.

Освен това правителството на Руската федерация, съвместно с Федералното събрание на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, трябва да разработи общонационална комплексна програма за извеждане на страната от демографската криза. Целесъобразно е в Програмата да се предвидят мерки, насочени към подобряване на възпроизводството на населението; подобряване на нивото на здраве и качеството на живот на руснаците, предоставяне на държавни гаранции на гражданите за безплатно медицинско обслужване, обема и условията за получаването му; формирането в обществото на идеология и практика на животоспасяващо поведение, здравословен и дълъг живот, цялостно укрепване на институцията на семейството и други мерки, които допринасят за радикално подобряване на демографската ситуация в Русия.

За трудовия опит на квартал Мартиновскиза подобряване на демографската ситуация

Демографската ситуация в района на Мартиновски, която се разви под влиянието на развитието на демографските процеси през предходните години, остава трудна, а броят на жителите продължава да намалява поради миграционни загуби.

В същото време може да се отбележи, че територията на Мартиновски район е единствената територия в Ростовска област, която има прогресивна структура на населението, т.е. когато броят на лицата в по-млада от трудоспособна възраст превишава броя на лицата в по-възрастна от трудоспособна възраст.

От 2009 г. се наблюдава плавно нарастване на раждаемостта и естествен прирастнаселение. По отношение на раждаемостта квартал Мартиновски постоянно заема едно от водещите места в региона.

През 2011 г. ражданията в областта се увеличават с 2,4% спрямо 2010 г. и възлизат на 552 души. За 7 месеца на тази година ръстът на раждаемостта спрямо същия период на 2011 г. нараства с 14,2%.

Смъртността в района намалява от година на година, като през 2005 г. починалите са 565 души, през 2009 г. - 526, а през 2011 г. - 518 души, за 7 месеца на 2012 г. - 299 души.

В Мартиновски се предприемат мерки за подобряване на демографската ситуация. От 2008 г. до 2010 г. се изпълнява Областна целева програма за подобряване на демографската ситуация. През 2010 г. беше одобрен Планът за действие за изпълнение през 2011-2012 г. на Концепцията за демографската политика на Ростовска област за периода до 2025 г. Целенасочена програма и дейности, обединени ресурси различни областидейности, които позволиха стабилизиране на ситуацията, създавайки предпоставки за демографски растеж.

Стратегическите направления, към чието изпълнение са насочени дейностите по програмата и плана, включват: подобряване на здравето и увеличаване на продължителността на живота на населението; стимулиране на раждаемостта и укрепване на институцията на семейството; подобряване на миграционната ситуация.

Подобряването на най-значимите демографски показатели е постигнато при изпълнение на мерки, включително укрепване на материално-техническата база, мерки за подобряване на качествените показатели за здравето на жителите на областта:

увеличен е броят на децата и юношите под диспансерно наблюдение;

намалена заболеваемост при деца и юноши. Намаляването на заболеваемостта се дължи на увеличаване на броя на ваксинираните срещу грип.

Особено внимание се обръща на формирането на здравословен начин на живот в областта. В региона има целева програма "Развитие на физическата култура и спорта в квартал Мартиновски за 2010-2015 г.".

В резултат на изпълнението на програмата и други предприети мерки, спортистите от квартал Мартиновски постигнаха високи резултати. спортни постиженияне само на регионално и областно ниво, но и станаха победители и шампиони на общоруски и международни турнири, четирима от които са членове на руския отбор.

За прилагане на мерки за държавна подкрепа за майчинство и детство обезщетенията се изплащат ежегодно при раждане на дете. В съответствие с Федерален закон 256 от 29 декември 2006 г. „За допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца“ само през 2011 г. средствата, отпуснати за майчински (семеен) капитал, са използвани в следните области:

Издадени са 220 сертификата на стойност над 80 милиона рубли,

за погасяване на главницата и плащане на лихва по кредит или заем - 173 сертификата на стойност 60 милиона рубли;

за подобряване на условията на живот - 102 сертификата на стойност 32 милиона рубли;

еднократно плащане по 241-FZ - 98 сертификата в размер на 1,2 милиона рубли.

В Програмата и Плана за демография бяха предвидени редица дейности, включващи както младежкия сектор, образованието и културата, така и с участието на обществени организации.

В областта всички новородени деца и всички младоженци, както и юбилеи получават поздравителни адреси от областния управител семеен живот. Нито един празник не минава без почитане и изразяване на благодарност, както към големи семейства, така и към семейства, които току-що се създават. Всяка година се организират новогодишни поздравления за семейства с ниски доходи в социалния приют. Особено внимание се отделя на женския клуб Сударушка, чиято цел е да развие етиката на семейното общуване и прекарване на времето заедно и да нормализира семейния микроклимат.

През учебната година се провежда информационно-пропагандна работа сред учениците и сред родителите ( родителски срещи) по проблемите на превенцията на престъпността, безгрижието, детския пътнотранспортен травматизъм и насърчаването на здравословен начин на живот. В училищата се проведоха срещи на учителския колектив и родителски срещи, на които беше взето решение: всички 19 училища в областта да бъдат обявени за „територии на здравето“.

В региона се обръща голямо внимание на подобряването на социално-икономическата инфраструктура на региона. Така през последните пет години в областта са ремонтирани основно или избирателно ремонтирани 3 детски градини, 6 училища; газифициран 1 Детска градинаи 3 училища. В следствие народни средства, събрани в размер на 1,8 милиона рубли, е извършен основен ремонт на родилен дом в село Б. Мартиновка. Освен това тази година ще бъде пусната в експлоатация нова детска градина в село Б. Мартиновка за 165 деца и ще бъде ремонтиран почивният лагер "Солнишко".

Тази година в рамките на програмата за модернизация на здравеопазването в района на Мартиновски са отпуснати 700 000 рубли за подготовка на помещения за оборудването на рентгеновото отделение. Планирано е и вече се закупува най-новото скъпо оборудване (електрокардиограф, дефибрилатор, монитор за жизненоважни функции) за 14,5 милиона рубли. В момента се разработват проектни оценки за изграждането на болничен комплекс.

Разнообразието от фактори, влияещи върху демографската ситуация и тяхната социална значимост, изискват цялостен междуведомствен подход и взаимодействие. Областта продължава да прилага мерки за изпълнение през 2011-2012 г. на Концепцията за демографската политика на Ростовска област за периода до 2025 г., чиито основни цели са постепенно увеличаване на населението на областта поради увеличаване на раждаемостта, намаляване на смъртността и миграционния отлив, увеличаване на продължителността на живота до 75 години.

Проект.

Москва, май 2006 г

... А сега за основното. … За семейството. И за най-острия проблем на съвременна Русия - за демографията. Проблемите на икономическото и социалното развитие на страната са тясно свързани с един прост въпрос: за кого правим всичко това? … Многократно сме повдигали тази тема, но като цяло сме направили малко. За да разрешите този проблем, имате нужда от следното.
Първият е намаляването на смъртността. Второто е ефективна миграционна политика. И третото е повишаване на раждаемостта.
…Но никаква миграция няма да реши нашите демографски проблеми, ако не създадем подходящи условия и стимули за нарастване на раждаемостта тук, в собствената ни страна. Няма да приемем ефективни програмиподкрепа за майчинство, детство, подкрепа на семейството.
... С вас поставихме добра основа, включително и за решаване на демографските проблеми, но и това е недопустимо малко и знаете защо. Ситуацията в този район е критична.
... Предлагам програма за стимулиране на раждаемостта ...
…Днес трябва да стимулираме раждането на поне второ дете. Какво пречи на едно младо семейство, една жена да вземе такова решение, особено когато става въпрос за второ или трето дете? Отговорите тук са очевидни и известни. Това са ниски доходи, липса на нормални условия за живот. Това е съмнение в собствените способности да осигури на бъдещото дете прилично ниво на медицински услуги, качествено образование, а понякога и съмнение, честно казано, просто дали тя може да го изхрани.
... Стимулирането на раждаемостта трябва да включва цял набор от мерки за административна, финансова, социална подкрепа за младо семейство. Нека подчертая, че всички мерки, които изброих, са важни, но нищо няма да работи без материална подкрепа.
…Разбира се, изпълнението на целия горепосочен план ще изисква много работа и просто много пари. Моля Ви да изчислите нарастващите с годините задължения на държавата и да определите продължителност на програмата поне 10 години, като имате предвид, че след нейното изтичане държавата ще трябва да вземе решение въз основа на икономическата и демографската ситуация в страната. И накрая, необходимите средства за стартиране на планираните дейности трябва да бъдат предвидени още в бюджета за следващата година. Този механизъм трябва да бъде пуснат от 1 януари 2007 г.
... В заключение на тази тема ще отбележа: проблемът с ниската раждаемост не може да бъде решен, без да се промени отношението на цялото общество към семейството и неговите ценности.

(Послание на президента на Руската федерация
Федерално събрание на Руската федерация, 10 май 2006 г.).

1. Паспорт на Националната програма за демографско развитие на Русия

2. План за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия

Забележка: Към този документ е приложен . Файл във формат .pdf

3. Експертна оценка на разходите за изпълнение на I етап (2006-2010 г.) на Националната програма за демографско развитие на Русия

4. Разработчици

ПАСПОРТ НА НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА ДЕМОГРАФСКО РАЗВИТИЕ НА РУСИЯ

I. Параметри, условия и съдържание на Националната програма

1. Име:
Национална програма за демографско развитие на Русия за периода 2006-2015 г.

2. Срокове и етапи на изпълнение на Националната програма
Прогнозният период за изпълнение на Националната програма е 2006-2015 г.
I етап - 2006-2010г (формиране на подходяща организационна и правна рамка, пълно изпълнение на предложените мерки от Националната програма);
II етап – 2011-2015г (изпълнение на предложените мерки, като се вземат предвид резултатите от изпълнението на етап I).

3. Актуалност на Националната програма
В момента населението на Руската федерация бързо намалява, което е една от най-сериозните заплахи национална сигурностРусия през XXI век. Все по-тревожна е ситуацията, при която поколението деца само на 60% замества поколението на родителите, страната губи годишно 700-800 хиляди души. От 1992 г. смъртността в Русия постоянно надвишава раждаемостта. За 14 години (1992-2005 г.) разликата между броя на ражданията и броя на смъртните случаи в Русия възлиза на повече от 11,1 милиона души. Абсолютният спад на населението (като се вземат предвид 5,3 милиона пристигащи мигранти) възлиза на около 5,8 милиона за този период (около 400 хиляди души средно годишно). Данните от последните години показват нарастване на мащаба на намаляване на населението за 2000-2005 г. - около 700 хиляди души средно годишно.
Запазването на сегашното ниво на раждаемост и смъртност ще доведе до факта, че населението на страната ни към началото на 2025 г. може да достигне около 123 млн. души, намалявайки с 20 млн. души (или с 1/7) спрямо началото на 2006 г. .
Сегашната раждаемост е 1,6 пъти по-ниска от необходимата за осигуряване поне на просто възпроизводство на населението. Тази ситуация поставя под въпрос по-нататъшните възможности на народите на Русия да развиват натрупания през вековете материален, духовен и културен потенциал. Днес Руската федерация изостава от напредналите страни по отношение на средната продължителност на живота с 16-19 години за мъжете и 9-13 години за жените. Задълбочава се диспропорцията в населението на регионите. В централните райони на европейската част на страната, които са историческата и културна основа на руската държавност, на фона на рязък спад на раждаемостта, делът на възрастните хора, регионите на Сибир и Далеч на изтокпоради миграционния отлив продължават да губят население.
Застаряването на населението увеличава тежестта върху трудоспособната му част, системата на здравеопазване и социално осигуряване, и допринася за задълбочаване на проблемите с изплащането на пенсии и социални помощи. Намаляването на населението е пряка заплаха за националната сигурност на Русия. Допълнителният отлив на квалифициран персонал от Русия, особено на млади хора, води до намаляване на научния, творческия, културния потенциал на руското общество, изостря проблема с външната технологична зависимост на Русия.
Реалната заплаха за националната сигурност и суверенитета на Руската федерация е свързана с намаляване на населението в трудоспособна възраст и съответно на икономическия потенциал на страната. В условията на очакван икономически растеж намаляването на броя на икономически активното население (според Министерството на икономическото развитие на Русия с 3,2 милиона души през 2006-2010 г.) ще доведе до остър недостиг на работна ръка. Привличането на мигранти от чужди страни със социокултурни параметри и начин на живот, които се различават значително от социокултурните характеристики на народите на Руската федерация, може само временно и локално да допринесе за решението икономически проблемикато същевременно допринасят за дестабилизирането на социалната ситуация в краткосрочен план. Характерът на съвременните спонтанни миграционни процеси в редица региони (Южна Русия, Далечния изток) не отговаря на икономическите и политическите интереси на държавата.
Съвсем очевидно е, че всички тези негативни процеси ще бъдат придружени от засилен демографски и друг натиск върху източните и южните граници на Руската федерация от страна на по-гъсто населените съседни държави. В контекста на прогнозиран недостиг на енергийни носители и други видове минерални суровини, обезлюдените райони на Далечния изток и Сибир потенциално биха могли да станат обект на претенции на тези съседи.
Настоящата ситуация до голяма степен се дължи на недостатъчното отчитане на демографските фактори в средносрочната и дългосрочната социално-икономическа стратегия на държавата, липсата на цялостна програма за преодоляване на кризата, липсата на държавни агенции, отговорни за демографското развитие. , и остатъчния принцип на финансиране на подкрепата за раждане и семейства. Средствата, отделяни за подпомагане на семейства с деца, са крайно недостатъчни (разходите за семейни помощи, спрямо БВП, днес са четири пъти по-малко, отколкото преди 10 години, и около 8-10 пъти по-малко от средното ниво на тези разходи в европейските страни) .
Съотношението на разходите за семейни (детски и майчински) обезщетения към БВП намаля в Русия от 0,98% през 1996 г. до по-малко от 0,3% през 2004 г. И това е вместо увеличение до 2,2% семейна политика", одобрена с указ на президента на Руската федерация № 712 от 14.05.1996 г. Днес, когато политическата и икономическа ситуация в Русия е много по-добра, отколкото в средата на 90-те години на миналия век, поддържането на такова ниско (повече от 3 пъти по-ниско от 1996 г.!) ниво на държавните разходи за семейни помощи в контекста на демографска криза не може да се считат за основателни.
Разликата между реално изискуемите и "нормативните" разходи за семейни обезщетения и обезщетения за майчинство е съпоставима с оценката за дефицита на паричните доходи в семействата с деца и пряко определя този дефицит. Средното младо семейство разполага с ресурсите да роди и отгледа само едно дете, докато повечето семейства биха искали да имат две деца. Раждането на второ и трето дете почти не се стимулира, въпреки факта, че именно тези раждания могат да променят ситуацията. В условията на висока и продължаваща нарастваща смъртност се обръща малко внимание на формирането на нагласи за здравословен начин на живот сред населението, профилактиката на сърдечно-съдовите заболявания, злополуките, отравянията и нараняванията, алкохолизма, наркоманиите и тютюнопушенето - и това е, което формира свръхсмъртност в трудоспособна възраст.
През последните години в Русия беше направено много малко за привличане на необходимите категории мигранти в страната, предимно сънародници. В момента миграцията е в по-голямата си част спонтанна и в по-голямата си част се формира от хора с други култури с ниска професионална квалификация.
Последствията от демографската криза често се възприемат изключително повърхностно и едностранчиво. Има широко разпространена гледна точка, че всички проблеми с населението ще бъдат решени чрез ежегодно привличане на милиони мигранти в Русия. Въпросът за причините за кризата остава извън обхвата на обсъжданите стратегии. И въпреки че Концепцията за демографско развитие на Русия (2001 г.) провъзгласява за цел стабилизиране на населението и създаване на предпоставки за неговия растеж, на федерално ниво не са предприети конкретни стъпки (програми, планове за изпълнение на концепцията).
Приетите за изпълнение от 2006 г. Национални проекти в областта на здравеопазването, изграждането на достъпни жилища, подобряването на качеството на живот, въпреки че ще спомогнат за създаване на условия за смекчаване на демографската криза, обаче заложените в тях мерки са недостатъчно адекватни за тежестта на проблема.
Катастрофалната ситуация все още може да бъде променена, ако държавата приеме и приложи набор от спешни антикризисни мерки в областта на демографската и семейната политика, насочени към стабилизиране на населението до 2015 г. и създаване на условия за последващото му развитие.
Освен това в посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 10 май 2006 г. бяха определени задачите и приоритетите на държавата в областта на демографското развитие на Русия.
Спешното приемане и прилагане на предложения набор от мерки ще позволи намаляване на мащаба на годишната естествена загуба на населението до 2012-2015 г. до 270-275 хиляди души (вместо 800 хиляди души през 2005 г.). Мерките за стимулиране и оптимизиране на миграцията ще могат да повишат нивото на компенсиране на тази загуба и да създадат предпоставки за стабилизиране на населението на Русия.
По-нататъшното развитие на Русия като жизнеспособно общество и държава е невъзможно без разработването и прилагането на стратегически и държавен план за преодоляване на демографската криза, основан на цялостно решение на въпросите на семейството и раждаемостта, здравето и продължителността на живота, миграцията и презаселване. Като се има предвид, че от 2010 г. процесът на обезлюдяване ще се засили поради негативни промени във възрастовия състав на населението (намаляване на населението репродуктивна възраст, увеличаване на дела на възрастните хора) и предприетите мерки вече няма да могат да дадат желания ефект, сега е необходим преход към мащабни, активни и финансово обезпечени действия, които наистина ще направят възможно промяната на демографска ситуация.

4. Потенциални държавни координатори: Администрация на президента на Руската федерация; Правителството на Руската федерация.

5. Целта на Националната програма е да се осигури стабилизиране на населението на Руската федерация до 2015 г. на ниво не по-ниско от 140-142 милиона души. с осигуряването в бъдеще на предпоставките за нарастване на населението.

6. Приоритетни задачи на Националната програма:
създаване на условия за повишаване на раждаемостта, подпомагане на семейства с деца;
подобряване на общественото здраве и намаляване на смъртността;
привличане на руски и рускоезични жители на републиките от бившия СССР да имигрират в Руската федерация;
подобряване на баланса на разселване на населението на Руската федерация по региони;
ограничаване на нелегалната имиграция, особено в онези региони на Руската федерация, където тя може да представлява заплаха за социалната стабилност, суверенитета, териториалната цялост и националната сигурност на страната;
формиране на система за осигуряване на държавната демографска и семейна политика.

7. Основи и принципи на държавната демографска и семейна политика в съответствие с Националната програма

7.1. Принципът на целенасоченост на мерките от Националната програма
Мерките, предвидени в Националната програма, трябва да бъдат разделени на два блока: за всички граждани на Русия, включително наскоро приетите в гражданство на Руската федерация, които подлежат на условията за получаване на съответните видове помощ, както и блок от протекционистични политически мерки по отношение на:
постоянно пребиваващи в Русия - граждани по рождение, както и граждани на Руската федерация след получаване на гражданство най-малко 15 години;
специфични субекти на Руската федерация с неблагоприятна демографска ситуация.
Мерките на протекционистичната демографска политика по отношение на конкретни региони са насочени към обхващане, на първо място, на съставните образувания на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация, както и на съставните образувания на Руската федерация, чийто демографски потенциал е голям. геополитическо значение за страната.

7.2. Принципи за провеждане на държавната демографска и семейна политика в съответствие с Националната програма
Държавната политика в съответствие с тази национална програма се осъществява въз основа на следните принципи:
осигуряване на суверенитета на Руската федерация при самостоятелно определяне на пътищата за демографско развитие на страната;
приоритетът на мерките, насочени към постоянното население на Руската федерация, пред мерките за използване на външната миграция за решаване на демографските проблеми;
диференциране на подходите и провеждане на демографска и семейна политика, акцент върху създаването на стимули за раждане на второ и следващи деца в семейството в системата от мерки за стимулиране на раждаемостта;
приоритетът за привличане на руски и рускоезични жители на републиките от бившия СССР - представители на народи, исторически пребиваващи на територията на Руската федерация, за имиграция в Руската федерация в набор от мерки към тях миграционна политикаРуска федерация;
осигуряване на баланс между правата на имигрантите, законно пристигащи в Руската федерация и установяващи се на нейна територия, с правата и законните интереси на гражданите на Руската федерация, като се вземат предвид геополитическите, демографските и социално-икономическите интереси на Руската федерация в условия за презаселване и наемане на работа на законни мигранти, развитие и използване на социалната инфраструктура;
диференциран подход към приемането на различни категории мигранти в съответствие със стратегията и насоките на социално-икономическата и демографската политика на Руската федерация, за да се осигурят необходимите за държавата миграционни потоци.

7.3. Принципи за изпълнение на Националната програма
поетапното изпълнение на тази Национална програма, което предвижда разработване на план за съответните дейности за 1-ви етап (2006-2010 г.);
намаляване на II етап (2011-2015 г.) на дела на федералния бюджет в структурата на финансирането на Националната програма до 50%, с увеличаване на дела на разходите от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общини, както и извънбюджетни фондове (с основното натоварване (до 90%) финансова подкрепа на Националната програма за федералния бюджет на Руската федерация на етап I);
териториална диференциация на прилагането на държавната демографска и семейна политика, за да обхване тези мерки, на първо място, съставните образувания на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация;
постоянна обратна връзка, тримесечна, от 2008 г., коригиране на контролните действия в рамките на Националната програма въз основа на информация, получена в резултат на оперативен мониторинг на ефективността от изпълнението на Националната програма;
обединяване и координиране на усилията на държавните органи, както и на местната власт и обществеността, насочени към изпълнението на тази Национална програма.

7.4. Правно основание на Националната програма
Правните основи на тази национална програма са Конституцията на Руската федерация, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация, които регулират дейността на органите. държавна властв областта на семейната и демографската политика; документи на ООН, СЗО, МОТ, общопризнати принципи и норми на международното право, международни договорив който членува Руската федерация.

7.5. Условия, без които е невъзможно пълното постигане на поставените цели, но които са извън обхвата на настоящата Национална програма
Тази Национална програма не дублира или заменя съществуващи Национални проекти и федерални целеви програми в областта на здравеопазването, образованието и достъпността на жилищата, текущите дейности на държавните и общински институцииздравеопазване, образование и социална защита, а само укрепва определени области в контекста на постигане на целта.
Следователно условията, без които е невъзможно пълното постигане на поставените цели, но които са извън обхвата на настоящата Национална програма, са:
общо увеличение на доходите и благосъстоянието на населението, включително увеличаване на доходите на нископлатените професионални групи, прилагане на мерки за борба с бедността;
подобряване на здравната система, засилване на превантивната й насоченост, прилагане на мерки за превенция на социално обусловените заболявания;
подобряване на образователната система;
подобряване на екологичната ситуация, намаляване на рисковете от излагане на хората на неблагоприятни фактори на околната среда.

8. Очаквани резултати, включени в Националната програма

8.1. Общите очаквани резултати, заложени в Националната програма
Общите очаквани резултати, заложени в Националната програма са:
спиране на спада, стабилизиране до 2015 г. на населението на Руската федерация на ниво от най-малко 140-142 милиона души, създаване на условия за неговия устойчив растеж от 2030 г.;
увеличаване на продължителността на живота на населението чрез поддържане и подобряване на здравето и качеството на живот на населението, намаляване на преждевременната, особено предотвратима, смъртност, предимно в ранна детска възраст, сред подрастващите и хората в трудоспособна възраст; увеличаване на продължителността на здравословен (активен) живот чрез намаляване на заболеваемостта, нараняванията и инвалидността, намаляване на консумацията на алкохол, наркотици и тютюнопушене;
укрепване социална институциясемейства, възраждане и запазване на местните духовни и морални традиции на семейните отношения, семейно образование, формиране на ориентация на населението към разширено демографско възпроизводство, подобряване на демографските показатели на постоянното население;
създаване на предпоставки за повишаване на раждаемостта чрез подобряване на репродуктивното здраве на населението и постепенен преход от преобладаващи малки към средни семейства в репродуктивното поведение на семействата.

8.2. Очаквани стойности на показателите за демографско развитие, заложени в Националната програма.
До 2015 г. основната цел е да се стабилизира населението на Русия на ниво от поне 140-142 милиона души.
Очакваните резултати от изпълнението на тази Национална програма са:
спиране на намаляването на населението през 2011-2015 г. и поддържане на населението на ниво от поне 140-142 милиона души до началото на 2020 г.;
намаляване на годишната естествена загуба на население до 270-275 хиляди души през 2013-2015 г.;
повишаване на общата раждаемост до ниво 1,65-1,70 (в момента - 1,3);
раждане 2011-2014г допълнителни 300-320 хиляди души годишно спрямо съответния брой през 2005 г.;
намаляване на детската смъртност до 7-8 на 1000 живородени (в момента - 11,0);
намаляване до 2015 г. на броя на разводите и годишните аборти;
увеличаване на продължителността на живота на населението до 70 години (в момента - 65,3);
увеличаване на миграционния прираст на населението до 420-440 хиляди души годишно, главно поради притока на постоянни имигранти от руски и рускоезични граждани на републиките на бившия СССР.

8.3. Очаквани резултати, заложени в Националната програма за бъдещето
Очакваните резултати от изпълнението на Националната програма за в бъдеще са:
поддържане през следващите години на населението на Руската федерация на ниво от най-малко 140-142 милиона души при възможно увеличаване на отрицателната демографска динамика;
създаване на предпоставки за нарастване на населението на Русия след 2030 г

8.4. Научна обоснованост на очакваните резултати, заложени в Националната програма
Научната валидност на очакваните резултати, заложени в Националната програма, се осигурява от изчисленията на група руски демографи, направени по-рано и лежащи в основата на Националната програма, и потвърдени от независими изследователи.

9. Логика на изпълнение и поетапно планиране на Националната програма

I етап (2006-2010 г.)
Етап I включва изпълнението на приоритетни мерки, а именно:
1) Решаване на общите въпроси на планирането, подготовката, правната, финансовата и организационната подкрепа и практическото изпълнение на мерките, предвидени в Националната програма:
подготовка и приемане на необходимата нормативна и правна база в областта на демографската и семейната политика;
възможно създаване на федерален изпълнителен орган (Федерална агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация), който да отговаря за разработването и прилагането на държавната демографска и семейна политика, и научна институция (Държавен изследователски институт за демографска и семейна политика на Федералната агенция за демографска и семейна политика), осигуряваща научна подкрепа за нейната дейност;
решаване на други организационни въпроси, включително: създаване в офисите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи на структурни звена, отговарящи за демографската ситуация в окръга и прилагането на държавната демографска и семейна политика;
създаване на Съвет за държавна демографска и семейна политика към президента на Руската федерация; създаване на Държавна комисия по демографска и семейна политика под ръководството на председателя на правителството на Руската федерация;
създаване на организационен механизъм за управление на демографската и семейната политика, система за координиране на действията на всички министерства и ведомства, участващи в изпълнението на Националната програма, и мониторинг на изпълнението взети решения;
осигуряване на финансови и материални ресурси за изпълнение на Националната програма, като се вземат предвид използването на средства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, общините, привличане на допълнителни извънбюджетни приходи;
разработване на федерални и регионални планове за действие и програми за постигане на конкретни резултати в рамките на основните задачи на първия етап от Националната програма;
организиране на система за наблюдение на демографската ситуация в Руската федерация и нейните субекти, включително създаването на законодателна рамка, въвеждането и осигуряването необходими инструментитакъв мониторинг;
участие на експертната общност в рамките на експертни и консултативни съвети към Федералната агенция по демография и семейна политика и други държавни органи, както и в рамките на Държавния научноизследователски институт по демография и семейна политика и Държавния съвет по демография и Семейна политика на президента на Руската федерация; създаване и провеждане на първите 5 сесии (през декември всяка година) на годишния държавно-обществен общоруски форум по семейни и демографски проблеми;
развитие на научното и кадрово осигуряване на демографската и семейната политика в рамките на изпълнението на Националната програма (подготовка, преквалификация и повишаване на квалификацията на кадри);
2) Разработване, създаване и прилагане на правни, финансови и организационни механизми за създаване на условия, благоприятстващи укрепването на институцията на семейството, раждането и отглеждането на 2-3 или повече деца в семейството, повишаване на престижа на майчинството и бащинството, осигуряване на намаляване на смъртността и увеличаване на продължителността на живота, както и организиране и оптимизиране на миграцията:
практическо изпълнение на мерките в съответствие с плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия;
разработване и прилагане на регионални планове за приоритетни мерки, насочени към решаване на най-острите демографски проблеми в определени региони на Руската федерация;
прилагане на други мерки в съответствие с плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) на Националната програма за демографско развитие на Русия.

II етап (2011-2015 г.)

Прилагането на мерките на първия етап ще създаде условия за облекчаване на тежестта на демографската криза, за формиране на правна, организационна и финансова база, която осигурява по-нататъшни действия, насочени към подкрепа и консолидиране на положителните тенденции, които, ако мерките от първия етап са напълно изпълнени, могат да бъдат оформени до началото на 2011г.
На този етап е необходима допълнителна работа, включително:
оценка на резултатите от изпълнението на мерките и ефективността на мерките, изпълнени в съответствие с плана от мерки за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия;
по-нататъшно развитие на набор от мерки, изпълнени на етап I;
регионално коригиране на приоритетите за изпълнение на мерките от Националната програма, за да обхване тези мерки, на първо място, съставните единици на Руската федерация с най-неблагоприятна демографска ситуация;
усъвършенстване на организационния механизъм за управление на демографската и семейната политика, взаимодействие на всички министерства и ведомства, участващи в изпълнението на Националната програма, контрол върху изпълнението на взетите решения.
Конкретни мерки за изпълнение на етап II от Националната програма (2011-2015 г.) не са заложени в този документ, но ще бъдат разработени въз основа на резултатите от изпълнението на етап I от Националната програма.

10. Финансово осигуряване на Националната програма

10.1. Източници на финансиране:
Федерален бюджет на Руската федерация, бюджети на съставните образувания на Руската федерация, бюджети на общини, извънбюджетни фондове (Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за задължително медицинско осигуряване).

10.2. Обем на финансиране по етапи на Националната програма
Според експертни оценки обемът на целевото финансиране на етап I (2006-2010 г.) на Националната програма трябва да възлиза на около 560 милиарда рубли, считано от 2007 г. годишно, т.е. 2% от БВП (приложена е експертна оценка на разходите за изпълнение на първия етап), като се има предвид прогнозираното ниво на БВП за 2007 г. от около 28 трилиона рубли.
Предложеният размер на финансиране от 2% от БВП (560 милиарда рубли), което е приблизително в съответствие с европейските стандарти за разходите за семейни надбавки и компенсации, е прогнозната годишна цена на изпълнението на тази национална програма като цяло. В същото време подобряването, всъщност, на системата за държавни семейни помощи (раздел 1.3 от Плана за действие) възлиза на 160-165 милиарда допълнителни годишни разходи (в допълнение към вече съществуващите за тези нужди, в съответствие с законодателството на Руската федерация).
Размерът на финансирането за втория етап на Националната програма (2011-2015 г.) ще бъде изчислен въз основа на резултатите от изпълнението на първия й етап.
Част от разходите за изпълнение на мерките, предвидени в тази Национална програма, ще бъдат покрити чрез финансиране на текущи национални проекти в областта на здравеопазването, образованието и достъпността на жилищата, както и в рамките на съществуващи федерални целеви програми.

11. Организационно осигуряване на Националната програма

11.1. Държавни програми и концепции, разработени в рамките и в подкрепа на Националната програма
Цели и задачи на Националната програма, както и конкретни мерки публична политикав областта на демографското развитие на Русия се осъществяват чрез приемането на необходимите федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, подзаконови актове, формулирани и въведени с укази на президента на Руската федерация, включително в под формата на държавни доктрини и концепции, се одобряват под формата на федерални и регионални целеви програми.

11.2. Основни изпълнители на Националната програма
Основните изпълнители на Националната програма са правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и местните власти.
Пряката координация на изпълнението на Националната програма може да се извършва от Федералната агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация, създадена в рамките на и в подкрепа на Националната програма.
Ефективното изпълнение на тази национална програма и успешното прилагане на системата от мерки, заложени в нея, са възможни само при активно взаимодействие между изпълнителните органи както на федерално ниво, така и на ниво съставни образувания на Руската федерация, както и местните власти.
Предвижда се и участие в изпълнението на тази национална програма в рамките на тяхната компетентност на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, включително следното:
Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората, Федерална служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие, Федерална служба по труда и заетостта, Федерална агенция по здравеопазване и социално развитие;
Министерство на образованието и науката на Руската федерация, Федерална служба за надзор в образованието и науката, Федерална агенция за наука и иновации, Федерална агенция за образование, Департамент за държавна младежка политика, образование и социална защита на децата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация;
Министерство на регионалното развитие на Руската федерация, Федерална агенция за строителство, жилищно строителство и комунални услуги;
министерство икономическо развитиеи търговията на Руската федерация;
Министерство на финансите на Руската федерация;
Министерство на културата и масовите комуникации на Руската федерация, Федерална служба за надзор на спазването на законодателството в областта на масовите комуникации и опазване на културното наследство,
Федерална агенция за физическо възпитаниеи спорт;
Федерална служба за сигурност на Руската федерация;
Министерство на правосъдието на Руската федерация; Федерална служба за регистрация;
Министерство на вътрешните работи на Руската федерация; Федералната миграционна служба;
Министерство на външните работи на Руската федерация;
министерство селско стопанствоРуска федерация.
Включено е и изпълнението на тази Национална програма научни организации, гражданско общество (обществени сдружения, профсъюзи, средства за масова информация и др.).
Националната програма се осъществява в сътрудничество с религиозни организации на традиционните религии, исторически представени в Русия.

11.3. Контрол по изпълнението на Националната програма
Контролът върху изпълнението на Националната програма се упражнява от правителството на Руската федерация.

ЕКСПЕРТНА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЪРВИЯ ЕТАП (2006-2010 г.) НА НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА ДЕМОГРАФСКО РАЗВИТИЕ НА РУСИЯ

1. Изпълнението на Националната програма за демографско развитие на Русия изисква финансиране в размер, необходим и достатъчен за ефективното изграждане на държавната демографска и семейна политика и реалното постигане на поставената цел - стабилизиране на населението на Руската федерация чрез 2015 г. на ниво
140-142 милиона души и създаване на условия за последващото му нарастване от 2030 г
За оценка на мащаба на планираните разходи могат да бъдат дадени прогнозни експертни оценки.
Предложената Национална програма, според експертни оценки, на първия етап, започвайки от 2007 г., ще изисква разходи (включително недостиг на приходи) в размер на около 560 милиарда рубли. годишно (2% от БВП, като се има предвид прогнозираното ниво на БВП за 2007 г. от 28 трилиона рубли).
Прогнозната структура на разходите е показана в таблицата:

Номер в таблицата с мерки за
Етап I Дейности Допълнителни разходи за изпълнение,
милиарда рубли на година Бележки
1. Приоритетно направление "Стимулиране на раждаемостта, подкрепа на семейството, майчинството и детството" 339-344
допълнителни разходи
+ 81
изпадане
доходи
Включително:
1.1. Държавна помощ за семейства с деца при решаване на жилищни проблеми. 77
1.2. Промяна на размера на стандартния залог данъчно приспаданеза деца и условията на данъчния кредит. 57
изпадане
доходи
1.3. Подобряване на системата за държавни семейни помощи. 160-165
1.4. Предоставяне на майката във връзка с раждането на второто и всяко следващо дете на "основен капитал за майчинство" в размер на
250 000 rub. 160-165
1.5. Усъвършенстване на други мерки за подпомагане на семейства с две или повече деца. 30 допълнителни разходи
+ 24
изпадане
доходи
1.6. Прилагане на мерки за формиране на морални ценности в обществото, включително семейни ценности, ориентация към създаването на пълно законно семейно семейство с две или повече деца. 6
1.8. Повишаване на достъпа до образование за семейства с деца. тридесет
1.9. Предоставяне на служителите с деца на издръжка на възможността да съчетават изпълнението на трудовите задължения и изпълнението на задълженията, свързани с отглеждането на деца. 5
1.10. Мерки за подобряване на системата за социално-психологическа и информационна подкрепа на семействата. 3
1.11. Разработване и прилагане на допълнителни мерки за осигуряване отглеждането на деца, останали без родителска грижа. 18.2
1.12. Държавна подкрепа за обществени сдружения, занимаващи се с дейности в областта на подкрепата на семейството, отговорното родителство, защитата на правата и законните интереси на децата и младежите, насърчаването на моралните, включително семейните ценности. десет
2. Приоритетно направление "Подобряване на здравето и намаляване на смъртността". 114 допълнителни разходи + 2 липсващи дохода

Включително:
2.1. Опазване на здравето на децата и младежите. 5
2.2. Разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към укрепване на репродуктивното здраве на населението. 25 допълнителни разходи
+ 2
изпадане
доходи
2.3. Разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към намаляване на смъртността на населението, включително от наранявания и отравяния. 2
2.4. Разработване и прилагане на мерки, насочени към насърчаване на здравословния начин на живот на населението 16
2.5. Разработване и прилагане на мерки за намаляване на травматизма по пътищата и осигуряване на пътна безопасност. 5
2.6. Прилагане на мерки за подобряване на качеството на храненето в Руската федерация. 61
3. Приоритетна област "Подобряване на миграционната политика на Руската федерация и стимулиране на репатрирането на сънародници в Руската федерация". двадесет

Предложеният размер на финансиране от 2% от БВП (560 милиарда рубли), приблизително съответстващ на европейските стандарти за разходите за изплащане само на семейни надбавки и компенсации, е прогнозната годишна цена на изпълнението на тази национална програма като цяло. В същото време подобряването на системата за държавни семейни помощи (раздел 1.3 от Плана за действие за изпълнение на първия етап) е 160-165 милиарда рубли. на година допълнителни годишни разходи (в допълнение към вече съществуващите за тези нужди, в съответствие със законодателството на Руската федерация).
Горепосочените финансови разходи са разчетени за изпълнение на приоритетни мерки, заложени в I етап от изпълнението на Националната програма (2006-2010 г.).
При формирането на бюджета на Националната програма, разходите, включени в националните проекти, свързани със здравеопазването и достъпните жилища, федералните целеви програми, които са в сила в началото на 2006 г. или са планирани за одобрение през 2006 г. (тъй като предложеният план за действие не дублиране на елементите, включени в споменатите национални проекти).
Редица предложени мерки (формиране на регулаторна правна рамка, разработване на целеви програми и др.) Не изискват допълнителни финансови разходи, тъй като тяхното изпълнение е включено във функционалните отговорности на съответните федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Тази забележка касае блокове от Националната програма, свързани със създаване на условия за повишаване на раждаемостта и подобряване на здравето на населението.
Част от разходите за изпълнение на мерките, предвидени в тази Национална програма, ще бъдат покрити чрез финансиране на съществуващи национални проекти, както и в рамките на съществуващи федерални целеви програми. По-специално, основната тежест за решаване на проблемите за подобряване на здравето на населението и намаляване на смъртността пада върху текущия Национален здравен проект, както и върху изпълнението на федерални целеви програми, насочени към намаляване на сърдечно-съдовите заболявания, онкологичните заболявания и социалните заболявания („Ваксинация“, „Спешни мерки за борба с туберкулозата в Русия“, „Спешни мерки за предотвратяване на разпространението на болестта, причинена от вируса на човешката имунна недостатъчност (Анти-ХИВ/СПИН) в Руската федерация“, „Мерки за предотвратяване на по-нататъшното разпространение на Полово предавани болести“).
Приоритетната област „Подобряване на миграционната политика на Руската федерация и стимулиране на репатрирането на сънародници в Руската федерация“ на първия етап не изисква допълнителни бюджетни разходи. Внедряване тази посокапрез 2006-2007г ще се сведе до създаването на регулаторна рамка (приемане на закони, развитие държавни програми, научна обосновка, мониторинг и др.).

Паспортът на Националната програма умишлено не предоставя пълна подробна калкулация на разходите за нейното изпълнение, тъй като такава калкулация трябва да се направи след одобряване на списъка с мерки.

Обемът на финансиране на II етап на Националната програма (2011-2015 г.) трябва да се изчисли, като се вземат предвид резултатите от изпълнението на I етап.

Разделът „Организационни мерки за създаване на условия за изпълнение на Националната програма за демографско развитие на Русия“ от Плана за действие за изпълнение на етап I (2006-2010 г.) от Националната програма за демографско развитие на Русия включва следното разходи за 2006-2007г. (останалите дейности се изпълняват през този период под формата на създаване на регулаторна подкрепа):

Номер в таблицата с мерки за Етап I Мерки Допълнителни разходи за изпълнение в милиарди рубли. на година от 2007 г.

Бележки
4.1.2. Създаване на Федералната агенция за демографска и семейна политика към правителството на Руската федерация. 0,1
4.1.3. Създаване на Държавен изследователски институт по демография и семейна политика към Федералната агенция за демографска и семейна политика. 0,1
4.1.4. Създаване в офисите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи на структурни звена, отговарящи за демографската ситуация в окръга и прилагането на държавната демографска и семейна политика. 0,07
4.3.2. Създаване и провеждане на годишен държавно-обществен общоруски форум (конференция) по семейни и демографски проблеми. 0,03

В същото време финансирането на Националната програма включва използването на всички възможни източници: федералния бюджет на Руската федерация, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, бюджетите на местните власти, както и извънбюджетни източници, и т.н.

2. Посочените разходи за изпълнение на Националната програма за демографско развитие на Русия, които по същество осигуряват оцеляването на Русия и запазването на нейния суверенитет и териториална цялост, както и индустриалния и интелектуалния и научния потенциал, са по-малко от разходите на развитите демократични държави за подобни цели.
Скандинавските страни Швеция, Норвегия, Финландия и Дания, както и Люксембург и Германия, харчат повече от 3% от своя брутен вътрешен продукт (2003 г.) за семейни помощи. В Белгия, Франция и Исландия тези разходи са между 2 и 3% от БВП. Бюджетът на Министерството на семейството и социалните въпроси в Ирландия през 2002 г. беше около 9,52 милиарда. (около 324 милиарда рубли - преизчислено в размер на 34 рубли на 1; население -
4,15 млн. души, общ коефициент на плодовитост - 1,9; това включва: помощ при безработица, болест, майчинство, кърмене, вдовство, пенсиониране и старост). Бюджетното послание на американския президент Джордж У. Буш за 2005 г. включва широки инициативи, върху които да се насочи вниманието здравословен начин на животживот в регистриран брак. Предвиждаше се: увеличаване до 270 милиона долара на финансирането на програми, които насърчават подрастващите да се въздържат от ранно започване на полов живот; отпускане на 240 милиона долара за програма за подкрепа на браковете и ограничаване на извънбрачните раждания; фонд от 120 милиона долара за изследвания и пилотни програми, свързани с подкрепата на брака; 50 милиона долара за подкрепа на отговорното бащинство.

Разработчици

Изготвянето на Националната програма за демографско развитие беше инициирано от Общоруската обществена организация "Деловая Россия" през есента на 2004 г., когато най-добрите експертни сили в областта на демографията, правото, социалната защита и семейната политика бяха консолидирани под нейната организация. егида. На църковно-обществения форум „Духовно-нравствени основи на демографското развитие на Русия“, проведен на 18-19 ноември 2004 г., се проведе обществено обсъждане на основните проблеми и насоки за преодоляване на демографската криза в нашата страна.
Всеруски социална организация„Деловая Россия“ успя да обедини интелектуални ресурси и да организира работата по проекта. Много блокове от мерки и тяхната обосновка бяха представени от членовете на тази организация. Деловая Россия координира усилията на редица научни групи в различни региони на страната, от които бяха получени ценни предложения и коментари по проекта.
В рамките на 1,5 години са извършени необходимите съпътстващи научни изследвания, допълнителни мониторингови измервания и икономически изчисления, разработени са прогнози за демографско развитие при различни условия.
Малко по-късно Съветът по конкурентоспособност и предприемачество към правителството на Руската федерация, редица научни институции се присъединиха към координацията на проекта.
В крайна сметка съвкупността от предложените антикризисни мерки за преодоляване на катастрофалната демографска ситуация беше реализирана под формата на представената Национална програма за демографско развитие на Русия.
Националната програма беше обсъдена на няколко специално проведени кръгли маси с участието на експерти, включително кръглата маса "Политика на демографския растеж" на 21 декември 2005 г. в РИА Новости, където беше представен доклад, изготвен от Деловая Россия, както и в в процеса на редица тематични срещи с водещи експерти от страната. Към момента проектът се е превърнал в национален, в смисъл че учени от много региони на страната, политици и предприемачи участват днес в широко обсъждане на предложените мерки.
Списък на експертите - основните разработчици на приложната част на проекта на Националната програма за демографско развитие на Русия:
Рибаковски Леонид Леонидович - доктор по икономика, главен научен сътрудник в Института за социални и политически изследвания на Руската академия на науките;
Елизаров Валери Владимирович - кандидат на икономическите науки, ръководител на Центъра за изследване на проблемите на населението, Икономически факултет на Московския държавен университет "Ломоносов". М.В. Ломоносов;
Архангелски Владимир Николаевич - доктор по икономика, старши научен сътрудник в Центъра за изследване на проблемите на населението, Икономически факултет, Московски държавен университет "Ломоносов". М.В. Ломоносов;
Рязанцев Сергей Владимирович - доктор по икономика, професор в Института за социално-политически изследвания на Руската академия на науките;
Иванова Алла Ефимовна - доктор по икономика, професор в Централния изследователски институт по организация и информатизация на здравеопазването на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия;
Улянов Алексей Сергеевич - кандидат на икономическите науки, доцент в MGIMO и SU-HSE, заместник-началник на отдела на Федералната антимонополна служба;
Надоршин Евгений Рафхатович - главен икономист на Инвестиционна банка "ТРЪСТ", магистър по икономика на университета "Еразъм" (Холандия);
Економов Кирил Аркадиевич - експерт на ООО "Бизнес Русия" по демография и трудови ресурси;
Панибратцев Андрей Викторович - доктор на философските науки, професор, ръководител на информационно-аналитичния отдел на института научно изследванеи информация на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация.
Съществен принос за разработването и обсъждането на проекта на Националната програма имат:
Савченко Евгений Степанович - губернатор на Белгородска област;
Герасименко Николай Федорович - заместник-председател на Комитета по здравеопазване на Държавната дума.
Проектът на Националната програма получи положителни заключения и подкрепа от редица авторитетни научни и научни среди образователни институции, включително:
Център за изследване на проблемите на населението, Стопански факултет, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов;
Катедра по социология на семейството и демография, Социологически факултет, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов (ръководител на катедрата, професор, доктор на философските науки А.И. Антонов и др.);
Катедра по държавно строителство и право на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация (ръководител на катедрата, член-кореспондент на Руската академия на науките, доктор по право, професор G.V. Maltsev и др.);
Катедра по конституционно и общинско право на Русия, Московска държавна юридическа академия (заслужил деятел на науката на Руската федерация, доктор по право, професор Н.А. Михалева);
Катедра по национална сигурност на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация (доктор по право, професор П.Р. Кулиев);
Институт за социално-политически изследвания на Руската академия на науките;
Уралска академия за публична администрация (доктор на социологическите науки, професор А. И. Кузмин);
Център за демографски изследвания (I.I. Beloborodov).
Положителни отзиви бяха получени от много известни учени (съдия от Конституционния съд на Руската федерация, доктор по право, професор М. В. Баглай и др.), От най-големите религиозни организации в Русия, предимно от руските православна църква(Председател на Синодалния отдел по въпросите на младежта на Руската православна църква архиепископ Костромски и Галички Александър; архиепископ Екатеринбургски и Верхотурски Викентий), от обществени сдружения.
Проектът на Националната програма за демографско развитие на Русия премина през процедурата за обществено одобрение от Гражданската камара на Централния федерален окръг.