Managementul municipal al sferei mediului. Managementul Municipal de Mediu

Situația ecologică și problemele ecologice ale orașelor

Stat mediu inconjurator servește drept unul dintre cei mai importanți parametri care determină calitatea vieții populației de pe teritoriul municipiului.

Siguranța de mediu a teritoriului este o componentă esențială a siguranței publice, prin urmare, administrația municipală, în special în orașele cu o situație de mediu nefavorabilă, trebuie să dezvolte și să implementeze politica locala de mediu legate de politica de mediu a statului și care vizează protejarea mediului de efectele negative provocate de om. Implementarea unei politici municipale eficiente de mediu are un efect pozitiv asupra situației de mediu nu numai într-o anumită municipalitate, ci și în regiune și în stat în ansamblu. Și invers, o municipalitate cu o situație de mediu nefavorabilă, ca subsistem al statului și al regiunii, are dreptul de a conta pe participarea statului și pe atragerea capacităților sale de resurse pentru a corecta această situație.

claritate probleme de mediu, necesitatea de a asigura siguranța mediului și utilizarea rațională resurse naturale recunoscut astăzi în întreaga lume. Scopul politicii de stat a Federației Ruse în domeniul protecției mediului și managementului naturii este o soluție echilibrată a problemelor socio-economice și de mediu în interesul generațiilor prezente și viitoare. Principalii poluanți ai mediului din zonele municipale sunt reprezentați în figură. Întreprinderile care extrag și procesează minerale distrug stratul de sol, îl poluează cu deșeuri, încalcă regimul apelor subterane și uneori distrug complet râurile mici. Întreprinderile din industria energetică care utilizează diferite tipuri de combustibili sunt cele mai mari surse de poluare a aerului. Întreprinderile industriale care utilizează tehnologii retroactive care nu asigură utilizarea integrată și fără deșeuri (sau cu deșeuri reduse) a tuturor tipurilor de resurse poluează bazinul aerian, corpurile de apă și stratul de sol tipuri variate deșeuri industriale. Acest lucru este valabil mai ales pentru întreprinderile din industria chimică, metalurgică și alte industrii. În același timp, este imposibil să nu remarcăm dorința entităților economice individuale de a obține maximum din utilizarea resurselor naturale ale teritoriilor respective cu un minim de responsabilitate pentru starea mediului natural.

Transportul rutier este un poluant atmosferic deosebit de periculos, deoarece operează în imediata apropiere a zonelor rezidențiale și a locurilor aglomerate.

Situația ecologică este caracterizată de următoarele componente.

Managementul municipal de mediu.

Scopurile și obiectivele politicii municipale de mediu.

Mecanisme de implementare a politicii municipale de mediu.

Participarea populației la rezolvarea problemelor de mediu ale orașului.

Departamentul Municipal de Siguranță Publică.

Managementul municipal de mediu. Situația ecologică și problemele ecologice ale orașelor.

Starea mediului este unul dintre cei mai importanți parametri care determină calitatea vieții populației de pe teritoriul municipiului. Siguranța de mediu a teritoriului este o componentă esențială a siguranței publice, prin urmare, administrația municipală, în special în orașele cu o situație de mediu nefavorabilă, trebuie să dezvolte și să implementeze politica locala de mediu legate de politica de mediu a statului și care vizează protejarea mediului de efectele negative provocate de om. Implementarea unei politici municipale eficiente de mediu are un efect pozitiv asupra situației de mediu nu numai într-o anumită municipalitate, ci și în regiune și în stat în ansamblu. Și invers, o municipalitate cu o situație de mediu nefavorabilă, ca subsistem al statului și al regiunii, are dreptul de a conta pe participarea statului și pe atragerea capacităților sale de resurse pentru a corecta cutare sau cutare situație.

Severitatea problemelor de mediu, necesitatea de a asigura siguranța mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale sunt recunoscute astăzi în întreaga lume. Scopul politicii de stat a Federației Ruse în domeniul protecției mediului și managementului naturii este o soluție echilibrată a problemelor socio-economice și de mediu în interesul generațiilor prezente și viitoare.

Principalii poluanți ai mediului din teritoriile municipale sunt prezentați în fig. unu.

Fig.1. Principalii poluanți ai mediului de pe teritoriul municipiului

Întreprinderile care extrag și procesează minerale distrug stratul de sol, îl poluează cu deșeuri, încalcă regimul apelor subterane și uneori distrug complet râurile mici. Întreprinderile din industria energetică care utilizează diferite tipuri de combustibili sunt cele mai mari surse de poluare a aerului. Întreprinderile industriale care utilizează tehnologii retroactive care nu asigură utilizarea integrată și fără deșeuri (sau cu deșeuri reduse) a tuturor tipurilor de resurse poluează bazinul aerian, corpurile de apă și stratul de sol cu diferite tipuri de deșeuri industriale. Acest lucru este valabil mai ales pentru întreprinderile din industria chimică, metalurgică și alte industrii. În același timp, este imposibil să nu remarcăm dorința entităților economice individuale de a obține maximum din utilizarea resurselor naturale ale teritoriilor respective cu un minim de responsabilitate pentru starea mediului natural.

Transportul urban este un poluant atmosferic deosebit de periculos, deoarece funcționează în imediata apropiere a zonelor rezidențiale și a locurilor aglomerate.

Situația ecologică este caracterizată de următoarele componente.

Capacitate ecologică teritoriul municipiului, care este înțeles ca capacitatea naturii de a depăși efectele negative și de a asigura reproducerea sistemelor naturale existente pe teritoriul dat. Nu a fost elaborat un singur criteriu de capacitate ecologică, dar se poate folosi un sistem de criterii pentru a determina, deși orientativ, dar având fundamente reale, limitele încărcăturii antropice totale admisibile pe anumite teritorii. Evaluarea capacității ecologice a teritoriului este sarcina unor studii și servicii speciale, iar aplicarea rezultatelor obținute de aceste servicii acționează ca unul dintre cele mai importante elemente ale politicii municipale de mediu.

Influența situației ecologice asupra sănătății populației. Depinde foarte mult de situația ecologică în general și este el însuși un indicator al calității habitatului local. Legătura multor boli cu calitatea mediului a fost dovedită de necontestat.

Un set de factori determinarea situaţiei specifice de mediu din municipiu. Această listă este specifică fiecărei localități, deși constă dintr-o combinație de factori comuni. Dezvăluirea și luarea în considerare a factorilor specifici care au determinat cutare sau cutare situație de mediu în municipiu este o condiție necesară pentru dezvoltarea politicii municipale de mediu. În acest scop, se analizează structura economiei municipiului, se determină tendințele de modificare a intensității resurselor întreprinderilor, volumele de deșeuri care intră în mediu, dimensiunea teritoriilor care necesită reabilitare, nivelul de concentrare a impacturilor antropice. este evaluată, rezervele locale (sau absența acestora) sunt identificate la caracterizarea capacității ecologice a teritoriilor, cercetarea și ierarhizarea principalelor cauze ale problemelor de mediu.

Există cinci grade de probleme și severitate ale situației de mediu în municipiu: 1) relativ satisfăcătoare; 2) încordat; 3) critic (pre-criză); 4) criză - o zonă de situație de mediu de urgență; 5) catastrofal - o zonă de dezastru ecologic.

Satisfăcător. Situația ecologică este conformă cu standardele stabilite. Nu există consecințe negative pentru oameni. Habitatul este menținut în condiții optime.

încordat. Prezența unei amenințări la adresa sănătății umane pentru funcțiile și componentele individuale. Deteriorarea mediului uman. O scădere a productivității resurselor naturale și o schimbare a modului de autovindecare a sistemelor naturale.

Pre-criză (critică). Frecvența problemelor de sănătate. Starea mediului uman se deteriorează semnificativ. Amenințarea epuizării sau pierderii resurselor naturale crește rapid. Funcția de auto-vindecare a sistemelor naturale este slăbită. Schimbările depășesc zonele în care au loc.

Criză. O deteriorare bruscă a sănătății populației, manifestată prin încălcări ale funcțiilor de bază ale corpului uman. O creștere bruscă a morbidității generale și infantile, o creștere semnificativă a numărului de cazuri în principalele clase de boli. Mediul uman devine nepotrivit vieții. Epuizarea semnificativă a resurselor naturale. Disfuncție complexe naturale devine ireversibilă.

Catastrofal. Este caracterizată ca o zonă de dezastru ecologic. Reprezintă un pericol grav pentru viața umană și pentru reproducerea generațiilor viitoare. Severitatea și profunzimea schimbărilor din biosferă devin în unele cazuri interregionale. Autorestaurarea sistemelor naturale este posibilă numai atunci când acestea sunt scoase din uz economic pentru o perioadă lungă de timp. Eliminarea consecințelor necesită costuri financiare, organizatorice și tehnice colosale.

Managementul Municipal de Mediu

Managementul municipal în domeniul protecției mediului este un tip de management de mediu, încorporat organic în sistem comun organizarea activităţilor de protecţie a mediului. Conținutul managementului municipal de mediu este determinat de rolul autoguvernării locale, care îi este atribuit de Constituția Federației Ruse. Participarea obligatorie a autorităților locale la activitățile de protecție a mediului, precum și responsabilitatea autorităților locale pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului în teritoriile respective, sunt principiile protecției mediului (articolul 3 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului” ).

Protecția mediului ca sarcină de importanță națională este rezolvată la toate nivelurile autorității publice. În mod tradițional, cel mai mare volum de competențe de mediu este concentrat la nivel federal. În ultimii ani, ca parte a reformei administrative în curs, a avut loc o redistribuire vizibilă a competențelor de mediu în favoarea organismelor regionale. puterea statului. În același timp, problemele aflate în competența organismelor locale de autoguvernare au fost și ele supuse modificărilor.

Competențele de mediu ale organelor autonome locale sunt dreptul și îndatorirea acestora de a soluționa probleme de importanță locală din domeniul protecției mediului, precum și de a exercita anumite competențe de stat care le sunt transferate în modul prevăzut de lege în acest domeniu. Punerea în aplicare a acestor competențe are ca scop conservarea și refacerea mediului natural favorabil populației, prevenirea și reducerea impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului și asigurarea despăgubirilor pentru daunele aduse mediului.

Starea mediului este unul dintre cei mai importanți parametri care determină calitatea vieții populației de pe teritoriul municipiului.

Siguranța de mediu a teritoriului este o componentă esențială a siguranței publice, prin urmare, administrația municipală, în special în orașele cu o situație de mediu nefavorabilă, trebuie să elaboreze și să implementeze o politică locală de mediu care să fie legată de politica de mediu a statului și care să vizeze protejarea mediului de efectele antropice negative. Implementarea unei politici municipale eficiente de mediu are un efect pozitiv asupra situației de mediu nu numai într-o anumită municipalitate, ci și în regiune și în stat în ansamblu. Și invers, o municipalitate cu o situație de mediu nefavorabilă, ca subsistem al statului și al regiunii, are dreptul de a conta pe participarea statului și pe atragerea capacităților sale de resurse pentru a corecta cutare sau cutare situație.

Sarcinile de protecție a mediului pot fi îndeplinite și în procesul de soluționare a problemelor de urbanism și terenuri de importanță locală: la aprobarea planurilor director de așezare, a regulilor de utilizare și a amenajarii terenurilor, aprobarea documentației întocmite pe baza planurilor director pentru teritoriu. amenajarea, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor, aprobarea standardelor locale de urbanism, rezervarea și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi municipale, controlul funciar asupra folosirii terenurilor de așezare. Măsurile de mediu pot fi luate atunci când se rezolvă o astfel de problemă locală, cum ar fi crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor pentru recreere în masă.

Problemele de importanță locală ale districtului municipal includ, în special:

* organizarea de activităţi inter-aşezări pentru protecţia mediului;

* organizarea utilizării şi procesării deşeurilor menajere şi industriale;

* organizarea și implementarea măsurilor de protejare a populației și a teritoriului municipiului de urgențe naturale și provocate de om;

* crearea, dezvoltarea și protejarea zonelor și stațiunilor de importanță locală de ameliorare a sănătății de pe teritoriul municipiului.

În plus, sarcinile de protecție a mediului sunt îndeplinite și în procesul de soluționare a problemelor de urbanism și terenuri de importanță locală de către administrațiile locale ale unui district municipal: la aprobarea schemelor de planificare a teritoriului unui district municipal, documentația privind planificarea teritoriului, menținerea Sistem informatic asigurarea activităților de urbanism, la rezervarea și retragerea, inclusiv pe cale de răscumpărare, a terenurilor din limitele unui district municipal pentru nevoi municipale.

Problemele de importanță locală ale cartierului orașului includ, în special:

* organizarea măsurilor de protecţie a mediului în limitele raionului urban;

* organizarea colectarii, exportului, reciclarii si procesarii deseurilor menajere si industriale;

* organizarea de amenajări și grădinărit a teritoriului ocolului urban, folosirea, protecția, protecția, reproducerea pădurilor intravilane, pădurilor din arii naturale special protejate situate în limitele ocolului urban;

* organizarea și implementarea măsurilor de protejare a populației și a teritoriului raionului urban de urgențe naturale și provocate de om;

* Crearea, dezvoltarea și protecția zonelor de îmbunătățire a sănătății și stațiunilor de importanță locală pe teritoriul raionului orașului.

Atunci când a stabilit gama de probleme de importanță locală pentru o municipalitate de fiecare tip, legiuitorul a pornit probabil de la ce probleme particulare la ce nivel de autoguvernare locală poate fi rezolvată cel mai eficient.

Rezolvarea tuturor problemelor de mediu enumerate de importanță locală este atât un drept, cât și o obligație pentru autoritățile municipale.

Organismele locale de autoguvernare ale raioanelor urbane au dreptul, în conformitate cu cartele municipiilor, să decidă cu privire la implicarea cetățenilor în desfășurarea unor activități semnificative din punct de vedere social pe bază de voluntariat în vederea organizării de măsuri de protecție a mediului, îmbunătățire și verdeață de plante pe teritoriul districtului urban.

Sarcinile de protecție a mediului sunt îndeplinite și în procesul de soluționare a problemelor de urbanism și terenuri de importanță locală de către administrațiile locale ale districtului urban: la aprobarea planurilor generale pentru districtul urban, regulile de utilizare și dezvoltare a terenului, documentația de planificare a teritoriului , la emiterea autorizațiilor de construcție, a autorizațiilor de punere în funcțiune a obiectelor, aprobarea standardelor locale de urbanism, menținerea unui sistem informatic de asigurare a urbanismului, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi municipale, exercitarea controlului funciar asupra folosirea terenurilor de raion intravilan. Măsurile de mediu pot fi luate atunci când se rezolvă o astfel de problemă locală, cum ar fi crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor cartierului urban și organizarea de locuri de recreere în masă a populației.

Principalii poluanți ai mediului în teritoriile municipale

Orez. 1.1

Principalele sarcini ale managementului municipal în domeniul ecologiei:

* formare sistem eficient monitorizarea mediului, identificarea și inventarierea entităților comerciale și Procese de producțieîn teritoriul care oferă impact negativ privind starea mediului;

* crearea unui program și a mecanismelor de gestionare a stării mediului și a utilizării raționale a resurselor naturale, elaborarea și implementarea unui sistem de măsuri administrative și pârghii economice care să asigure calitatea mediului. Managementul municipal orientat către mediu este un domeniu special de management care presupune reglementarea impactului economic

subiecte de mediu pentru a proteja interesele populației, asigurând în același timp o dezvoltare durabilă și echilibrată a teritoriului.

Nu există un sprijin legislativ suficient pentru aspectele de mediu ale dezvoltării socio-economice durabile a orașelor. Legislația de mediu este adesea plină de norme declarative și de referință. Asemenea norme se adresează actelor juridice normative ale autorităților executive care lipsesc la momentul intrării lor în vigoare. Problemele de protecţie a mediului a aşezărilor urbane sunt rezolvate în reguli luate la diferite niveluri: federale, subiecte ale Federației Ruse, guverne locale. Dezavantajul lor comun este că reglementează problemele private de management al naturii și protecția obiectelor naturale individuale, fără a ține cont de specificul mediului înconjurător al așezărilor urbane. Pentru a înțelege corect sarcinile legislației în domeniul protecției mediului a așezărilor urbane și pentru a le rezolva în mod eficient, trebuie să aveți o idee clară a factorilor de formare a orașului ai acestor entități administrativ-teritoriale, a posibilităților de influențare a statului. a mediului prin intermediul legii. Reforma reglementării tehnice se desfășoară încet, ceea ce împiedică dezvoltarea cerințelor obligatorii de mediu. Nu există mecanisme legale eficiente pentru compensarea daunelor aduse mediului. Deciziile și acțiunile ilegale, precum și inacțiunea participanților la relațiile juridice de mediu nu fac decât să agraveze situația dificilă a mediului, în special în teritoriile în care locuiește populația. Practica de aplicare a legii mărturisește impunitatea reală a multor încălcări și chiar infracțiuni de natură ecologică.

Există o creștere constantă a infracțiunilor de mediu înregistrate, depășind adesea creșterea infracțiunilor în general, și o creștere a ponderii acestora în structura de ansamblu crima. Deci, pentru perioada 2005-2009. numărul infracțiunilor împotriva mediului a crescut de aproape 4,3 ori (2005 - 14818; 2009 - 41242). Tendințe similare sunt observate în alte țări. În același timp, se recunoaște că reforma legislației penale și administrative care a avut loc în multe țări, deși a contribuit la întărirea luptei împotriva atacurilor asupra mediului, nu a îndeplinit toate obiectivele stabilite.

Unul dintre motivele fundamentale ale încălcării legislației de mediu în acest domeniu este slăbiciunea și ineficiența controlului și supravegherii statului de mediu, reorganizarea frecventă a organelor de management de mediu. Totodată, nu s-a stabilit încă un dialog eficient asupra acestor probleme ale autorităților statului și organizațiilor de mediu. O îmbunătățire radicală a sistemului de management al protecției mediului în zonele urbane va îmbunătăți controlul asupra stării diferitelor obiecte naturale din mediul urban. Potrivit președintelui Rusiei D.A. Medvedev, „este necesar să punem lucrurile în ordine în sfera mediului și să-i creștem eficiența”.

18-21 mai in Nijni Novgorod va avea loc un forum științific și industrial internațional „Marile râuri: mediu, hidrometeorologic, securitate energetică” dedicat cooperării transfrontaliere de mediu. Organizatorii săi sunt UNEP, UNESCO, Agenția Federală pentru Resurse de Apă, Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului, Agenția Federală pentru Transport Maritim și Fluvial a Federației Ruse, Registrul Fluvial Rus, Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografia Federației Ruse.

Un astfel de forum reunește până la 1.500 de reprezentanți ai agențiilor guvernamentale, oameni de știință de renume mondial, mari antreprenori, experți și persoane publice din peste 30 de state.

În ultimii 10 ani, peste cinci mii de instituții științifice, întreprinderi industriale și agenții guvernamentale din 46 de țări ale lumii și 63 de entități constitutive ale Federației Ruse au luat parte la lucrările simpozioanelor privind cooperarea internațională în domeniul mediului în ultimii 10 ani. În legătură cu situația actuală, este necesară nu numai îmbunătățirea celor existente, ci și adoptarea de noi acte normative de reglementare. Aceasta va oferi o soluție la problema luată în considerare, va folosi o abordare științifică în procesul de legiferare și va contribui, de asemenea, la revigorarea interesului cetățenilor și al societății pentru îmbunătățirea și menținerea legii și ordinii de mediu în zonele urbane.

Prin urmare, în prezent, problema formării unei culturi ecologice a managementului întreprinderii, care presupune reducerea și prevenirea impactului negativ al întreprinderilor asupra mediului, are o relevanță deosebită.

Obiectul de studiu îl reprezintă competențele guvernelor locale ale Federației Ruse pe exemplul municipiului Novy Urengoy în domeniul relațiilor legate de protecția mediului.

Subiect de studiu teza- sistemul de management al politicii de mediu la nivel municipal.

Scopul tezei este de a analiza caracteristicile managementului în domeniul protecției mediului și resurselor naturale la nivel municipal și de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea managementului protecției mediului la nivel municipal.

În conformitate cu scopul, obiectul și subiectul studiului, stabilim următoarele sarcini:

Să analizeze obiectivele, direcțiile, sarcinile și principiile conducerii unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă;

Definirea unui sistem decizional pentru gestionarea protecției mediului;

Să studieze elementele de bază ale îmbunătățirii managementului protecției mediului la nivel municipal;

Determinarea mecanismelor economice și financiare pentru implementarea politicii de mediu pe exemplul municipiului Novy Urengoy;

Faceți o analiză a eficacității măsurilor de protecție a mediului pentru perioada 2007-2009. (pe exemplul municipiului Novy Urengoy).

Principalele metode de lucru sunt: metoda analitica(utilizat în analiza literaturii și a actelor juridice), metode analiza comparativa si generalizari.

Versatilitatea temei a necesitat studierea pozițiilor doctrinei și a surselor juridice normative ale ramurilor de drept constituțional, administrativ, civil, municipal, penal și alte ramuri de drept, relevând esența teoretică și practică a problemelor. În acest sens, la baza teoretică a disertației au stat lucrările: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M.N. Marchenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu. Khamaneva și alții.Dezvoltarea problemelor sistemului și structurii legislației de mediu, posibilitatea utilizării instrumentelor juridice individuale (răspundere juridică, eco-audit, taxe de poluare etc.) în scopul protejării mediului în lucrările L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitova, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik. N.A. Dukhno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasova, O.I. Krassova, O.N. Kuznetsova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, B.C. Stepanenko și alți avocați de mediu au făcut posibilă evidențierea specificului manifestării lor în legătură cu protecția mediului în zonele urbane.

Baza normativă a studiului este: Constituția Federației Ruse, legislația federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, decretele președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale autoritățile executive ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive, actele de reglementare ale guvernelor locale care reglementează problemele de protecție a mediului în așezările urbane și problemele conexe cu impact negativ asupra naturii.

Pentru dezvăluirea cât mai completă a temei și atingerea scopului, această lucrare are următoarea structură: introducere; trei capitole; concluzie; lista surselor și literaturii utilizate.

Capitolul 1. Reglementarea normativă și legislativă a implementării politicii de mediu de stat la nivel municipal

1.1 Obiectivele, direcțiile, sarcinile și principiile implementării unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă

Intrarea în vigoare a modificărilor în legislația federală la 1 ianuarie 2005 a fost un eveniment notabil viata publicași următorul pas în dezvoltarea sistemului de management și protecția mediului.

Politica de mediu de stat și regională este o sferă independentă a vieții publice în domeniul protecției mediului și al resurselor naturale, punctul culminant al funcției ecologice a statului. Principalii parametri de caracterizare a politicii de mediu sunt: echilibrul de interese, scopuri, principii, direcții, funcții, sarcini, secțiuni tematice, instrumente (mecanism, mijloace, prevederi, pârghii), forme, indicatori, priorități, probleme, lideri, teoreticieni și practicieni, juridic fundația.

Înțelegerea politicii de mediu într-un sens larg combină aspecte politice, sociologice, economice și alte aspecte ale acestui fenomen. Problemele politicii de mediu, conținutul acesteia, întrebarea cum acțiunile efective ale autorităților corespund scopurilor declarate, problema deosebirii dintre declarație și realitate face obiectul unui studiu separat, de cele mai multe ori nelegal în conținut.

Pentru dezvoltarea societății civile ca o condiție pentru implementarea politicii de stat în domeniul ecologiei, este necesară îmbunătățirea legislației: crearea condițiilor legale care să permită cetățenilor să participe la adoptarea și implementarea deciziilor semnificative pentru mediu, inclusiv prin sondaje. , audieri publice, examinări publice și referendumuri; în vederea dezvoltării controlului public de mediu, inclusiv inspecțiilor publice.

Principalii parametri de caracterizare a politicii de mediu sunt: echilibrul de interese, scopuri, principii, direcții, funcții, sarcini, secțiuni tematice, instrumente (mecanism, mijloace, prevederi, pârghii), forme, indicatori, priorități, probleme, lideri, teoreticieni și practicieni, juridic fundația.

Scopul strategic al politicii de stat în domeniul ecologiei în conformitate cu „Doctrina de mediu a Federației Ruse” este conservarea sistemelor naturale, menținerea integrității acestora și a funcțiilor de susținere a vieții pentru dezvoltarea durabilă a societății, îmbunătățirea calității viata, imbunatatirea starii de sanatate a populatiei si situația demografică, asigurând siguranța mediului înconjurător a țării.

Legea stabilește prezumția de potențial pericol pentru mediu al oricăror activități economice și de altă natură planificate. Un inițiator conștiincios trebuie să acționeze în conformitate cu normele sociale acceptate, inclusiv să se asigure că activitățile sale sunt conforme cu politica de mediu a statului. Politica are un grad mare de autonomie și are o influență puternică asupra economiei și a altor domenii ale societății. În acest sens, semnificația practică a problemei în discuție se manifestă direct.

În conformitate cu Carta Națiunilor Unite și cu principiile dreptului internațional, statele au dreptul suveran de a-și dezvolta propriile resurse în conformitate cu politicile lor de mediu și sunt responsabile pentru a se asigura că activitățile aflate în jurisdicția lor sau sub controlul lor nu dăunează mediul altor state sau zone dincolo de limitele jurisdicției naționale (Convenția privind diversitatea biologică, ratificată prin Legea federală a Federației Ruse din 17 februarie 1995 nr. 16-FZ).

În străinătate, pe cât de apropiate ca înțeles de termenul „politică de mediu”, se folosesc termenii „politică în domeniul dezvoltării durabile”, iar denumirea de „ecologie politică” este o direcție educațională și științifică deosebită.

Politica de mediu modernă a Rusiei a parcurs un drum lung în dezvoltarea sa. În același timp, istoria dezvoltării sale ne-a demonstrat clar că implementarea politicii de mediu depinde nu numai de întruchiparea direcțiilor sale în acte normative, ci și direct de nivelul de conștientizare juridică și de cultură a societății.

Factorii subiectivi care influențează implementarea politicii de mediu includ: nivelul de conștientizare juridică și de conștiință de mediu a unei persoane, nivelul de cultură juridică și cultura de mediu a societății; dezvoltarea principiilor democratice în societate, contribuind la participarea activă a populației și a persoanei individuale la guvernare și luarea deciziilor, nivelul activității sociale și juridice a cetățenilor etc. Oamenii de știință moderni au exprimat în repetate rânduri poziția conform căreia societatea rusă nu este pregătită pentru tranziția la un nivel calitativ. nou nivel relația cu mediul. Într-adevăr, percepția problemelor de politică de mediu depinde în mod direct de o serie de factori care trebuie luați în considerare în contextul unui anumit nivel al culturii de masă și al gradului de pregătire a societății de a percepe noile tendințe în lumea modernă.

Expresia concentrată a prevederilor teoretice în domeniul protecției mediului în Rusia de astăzi este Doctrina ecologică, aprobată prin Decretul Guvernului din 31 august 2002 N 1225-r. Acesta definește obiectivele, direcțiile, sarcinile și principiile implementării unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă pe o perioadă lungă. Conform Doctrinei, principalele priorități ale politicii moderne de mediu sunt:

Prioritatea pentru societate a funcțiilor de susținere a vieții ale biosferei în raport cu utilizarea directă a resurselor acesteia;

Distribuția echitabilă a veniturilor din utilizarea resurselor naturale;

Prevenirea consecințelor negative asupra mediului ca urmare a activității economice, ținând cont de consecințele de mediu pe termen lung;

Refuzul proiectelor economice și de altă natură legate de impactul asupra sistemelor naturale, dacă consecințele acestora sunt imprevizibile pentru mediu;

Utilizarea resurselor naturale pe bază de plată și compensarea populației și a mediului pentru daunele produse ca urmare a încălcării legislației privind protecția mediului;

Deschiderea informațiilor de mediu: participarea societății civile, a organismelor de autoguvernare și a cercurilor de afaceri la pregătirea, discutarea, adoptarea și implementarea deciziilor în domeniul protecției mediului și managementului rațional al naturii;

Dezvoltarea durabilă, acordând o atenție egală componentelor sale economice, sociale și de mediu, și recunoașterea imposibilității dezvoltării societății umane în degradarea naturii.

Astfel, principalele priorități ale politicii moderne de mediu pot fi criteriile de tranziție a Rusiei la dezvoltarea durabilă, postulate în Conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă. În același timp, merită să fim de acord cu opinia acelor oameni de știință care cred că cultura de mediu și juridică a societății moderne ruse nu respectă principiile dezvoltării durabile. Deci, M.V. Zakharov, într-unul dintre interviurile sale, a spus că „societatea rusă nu înțelege pe deplin ce loc ocupă problemele de mediu în spectrul dificultăților cu care se confruntă țara astăzi”.

La nivel subjuridic, termenii „politica de stat de mediu în regiunile din Nord”, „principalele direcții ale politicii regionale în domeniul asigurării securității mediului și protecției mediului” (uniformă pentru Federație și subiecții Federației) , „politica de stat și reglementarea juridică în domeniul managementului naturii, al protecției mediului și al siguranței mediului”, „o politică științifică și tehnică unificată în domeniul protecției mediului”.

Printre problemele în implementarea politicii de mediu a Rusiei se numără lipsa unei societăți civile active concentrate pe problemele de mediu. Într-adevăr, mișcarea de mediu socială modernă de astăzi nu este un factor puternic în consolidarea societății civile și în rezolvarea problemelor de mediu. Mai mult, multe campanii de mediu au fost realizate mișcările sociale, pentru mulți cetățeni trec neobservați. Această situație este tipică în special pentru așezările îndepărtate de centru, ai căror locuitori nu au nicio idee nu numai despre activitățile specifice de mediu desfășurate în țară sau regiune, ci și despre politica de mediu în general.

În același timp, nivelul scăzut de cultură a mediului reduce activitatea populației în rezolvarea problemelor de mediu, distorsionează ideile despre situația actuală a mediului. Astfel, 42% dintre respondenți sunt încrezători că realizarea unei dezvoltări durabile în Rusia este imposibilă fără rezolvarea problemelor de mediu, iar 23% consideră că este posibil. Imposibilitatea dezvoltării țării fără rezolvarea problemelor de mediu a fost remarcată cel mai adesea de cetățenii din categoria de vârstă 30-50 de ani. În același timp, această întrebare a creat dificultăți pentru 35% dintre respondenți din cauza unei slabe înțelegeri a ceea ce poate include conceptul de dezvoltare durabilă a țării. Respondenții și-au exprimat și ignoranța cu privire la Doctrina Ecologică (79%).

Respondenții cu vârsta cuprinsă între 20 și 40 de ani, inclusiv studenții, au arătat cea mai mare conștientizare a problemelor de politică de mediu. Este de remarcat faptul că studenții și-au remarcat principala sursă de informații despre politica de mediu. unități de învățământ. În același timp, majoritatea respondenților au remarcat un nivel insuficient (sau extrem de scăzut) de acoperire în mass-media. mass media(media) măsurile luate de stat pentru protejarea și refacerea mediului. Într-adevăr, merită să fiți de acord cu această opinie. Pe baza informațiilor oferite de mass-media, se pare că este posibil să-i interesezi pe cetățeni în problemele de mediu comentând mai degrabă acțiuni odioase ale ecologiștilor decât prin informații despre implementarea politicii de mediu a statului. În primul rând, acest lucru indică faptul că educația pentru mediu în Rusia este la un nivel extrem de scăzut.

În opinia noastră, cultura de mediu și juridică modernă a populației țării noastre nu este capabilă să asigure tranziția Rusiei la dezvoltarea durabilă; în plus, nivelul scăzut al acesteia are un efect dezorientator asupra politicii de mediu în general. Prin urmare, credem că implementarea eficientă a politicii de mediu și tranziția Rusiei la dezvoltarea durabilă sunt posibile ca urmare a unei schimbări radicale a viziunii asupra lumii, a sistemului de valori și idei sociale în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale. a resurselor naturale.

Interesele legitime ale persoanelor și organizațiilor trebuie să fie luate în considerare la formarea politicii de mediu de stat. O politică își va atinge obiectivul mai repede atunci când alege grupurile țintă cărora le este adresată.

Interesele naționale ale Rusiei sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Ele sunt de natură pe termen lung și definesc obiectivele principale, sarcinile strategice și curente ale interne și politica externa state. Una dintre sarcinile principale în domeniul asigurării securității naționale a Federației Ruse este îmbunătățirea fundamentală a situației de mediu din țară.

Interesele industriei, în primul rând, sunt de a asigura producția de bunuri și servicii în care este specializat un anumit sector al economiei.

Interesele departamentale (interesele sectoriale în sens restrâns, ca interesele uneia sau mai multor agenții guvernamentale cu siguranță apropiate în domeniul lor de activitate, de exemplu interesele departamentelor din blocul resurselor naturale) constau în insuflarea „punctului de vedere”. ” al departamentului în cetățeni și organizații pentru a rezolva sarcini manageriale specifice (inclusiv h. funcționale).

Interese locale - un set de idei despre tipurile de activități care sunt optime pentru dezvoltarea economică și socială a municipalității și modalități de implementare a acestora.

Interesele corporative se pot extinde la teritoriile și resursele unor state întregi și grupuri de state (dintre corporații transnaționale, grupuri financiare și industriale, entități comerciale). Ei urmăresc în principal scopul de a obține profit.

De mare importanță pentru complexul problemelor de mediu este actuala Lege federală din 10 ianuarie 2002 N 7-FZ (modificată la 27 decembrie 2009) „Cu privire la protecția mediului” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Rusiei). Federația la 20 decembrie 2001) .

Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 (modificată la 27 decembrie 2009) „Pe subsol” reglementează politica resurselor minerale, care este garantul securității economice a Rusiei. Acesta conturează fundamentele managementului rațional al naturii și al protecției resurselor minerale.

Codul forestier al Federației Ruse din 4 decembrie 2006 N 200-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 8 noiembrie 2006) (modificat la 27 decembrie 2009) stabilește temeiul juridic pentru utilizarea rațională, protecția, protecția și reproducerea pădurilor, creșterea potențialului lor ecologic și de resurse. Pădurile sunt împărțite în grupe și categorii în funcție de importanța lor ecologică, socială și economică. Acest lucru este important pentru utilizarea rațională și protecția resurselor forestiere.

Codul silvic stabilește cerințe generale pentru gospodărirea pădurilor: conservarea și consolidarea proprietăților formatoare de mediu, de protecție a apei, de protecție, sanitar-igienică, de îmbunătățire a sănătății și a altor proprietăți utile ale pădurilor; reproducerea, îmbunătățirea compoziției speciilor și a calității pădurilor etc.

Un act juridic important care reglementează utilizarea rațională și protecția resurselor de apă este Codul apei al Federației Ruse al Federației Ruse din 03.06.2006 N 74-FZ, care stabilește proprietatea de stat a majorității corpurilor de apă.

Atribuțiile organelor de conducere ale statului pentru utilizarea și protecția corpurilor de apă includ: stabilirea procedurii de stabilire a zonelor de protecție a apelor, a zonelor de protecție costieră a corpurilor de apă, a regimului de utilizare a teritoriilor acestora, precum și a regimului pentru corpurile de apă special protejate care sunt proprietate federală, efectuează examinarea de stat a documentelor de pre-proiect și de proiectare pentru construcția și reconstrucția instalațiilor economice și de altă natură care afectează starea corpurilor de apă; monitorizarea de stat a corpurilor de apă, protecția acestora împotriva poluării.

Zonele de protecție a apei ale corpurilor de apă care servesc ca surse de alimentare cu apă potabilă sau locuri de depunere a icrelor pentru specii de pești valoroase sunt declarate zone special protejate în modul stabilit de Guvernul Rusiei.

Legea federală „Cu privire la faune” (modificată la 14 martie 2009) reglementează relațiile în domeniul protecției și utilizării faunei sălbatice, conservării și refacerii habitatelor animale în scopul asigurării diversității biologice, creării condițiilor pentru existența acesteia, păstrării fond genetic al animalelor sălbatice și alte protecție a lumii animale ca element integrant al mediului natural.

Deci, restructurarea continuă a managementului de stat a managementului naturii și a protecției mediului, formarea unei legislații moderne de mediu și de mediu ar trebui să creeze condiții favorabile pentru tranziția la protecția complexelor naturale integrale (spre deosebire de forma predominantă a naturii bazată pe resurse). protectie): eficientizarea sistemului de arii naturale special protejate (respingerea multiplicitatii excesive a acestora); consolidarea protecției „faunei sălbatice” (pe picior de egalitate cu blocul natural independent „neviu”).

1.2 Sistem decizional pentru managementul mediului

În prezent, multe organizații și întreprinderi din Rusia sunt interesate să obțină eficiența mediului, să controleze impactul activităților, produselor și serviciilor lor asupra mediului (ES). Toate acestea se realizează în contextul unei legislații din ce în ce mai stricte care vizează protecția mediului, precum și în contextul unei creșteri generale a preocupării părților interesate cu privire la problemele de mediu, inclusiv dezvoltarea durabilă. Sarcina este de a se asigura că o astfel de activitate privind protecția mediului nu este efectuată de întreprinderi și organizații individuale, dar aceste probleme sunt rezolvate la nivel de stat și sunt implicate toate organizațiile și întreprinderile care au impact asupra mediului. O astfel de activitate, în opinia noastră, ar trebui să fie efectuată în cadrul unui sistem structurat de management administrativ la toate nivelurile (stat, industrie, subiecte ale Federației Ruse).

Sistemul de management de stat al protectiei mediului are ca scop:

Implementarea si imbunatatirea politicii de stat in domeniul protectiei mediului;

Crearea unui mediu de lucru sigur în organizații;

Protejarea intereselor legitime ale angajaților afectați de poluarea mediului și boli profesionale;

Asigurarea interacțiunii și cooperării efective a subiecților relațiilor sociale și de muncă în abordarea problemelor de mediu: angajatori, asociații de angajatori, organe de stat, administrații locale, sindicate reprezentate de organele respective, asociații ale acestora și alte organisme reprezentative autorizate de salariați.

Având în vedere că legislația actuală nu face distincție între funcțiile în domeniul protecției mediului și, în acest sens, competența organului executiv federal responsabil cu protecția mediului, a organelor executive federale și a organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protectiei mediului nu a fost clarificat, in sistemul managementului de stat al protectiei mediului (in continuare - SGUEP) scopul a fost definirea in mod specific a acestor functii.

Subiectul de luat în considerare al sistemului de management de stat al protecției mediului este sistemul de management de stat al protecției mediului în Federația Rusă, care include trei niveluri:

Federal. Managementul de stat al protecției mediului în Federația Rusă în conformitate cu Legea federală „Cu privire la protecția mediului” este efectuat de Guvernul Federației Ruse în mod direct sau în numele său de către organismul executiv federal responsabil cu protecția mediului - Ministerul Naturii. Resurse ale Federației Ruse și ale altor organisme executive federale.

Examinarea problemelor și pregătirea propunerilor în domeniul protecției mediului, coordonarea activităților organelor executive federale este efectuată de Comisia interdepartamentală pentru protecția mediului în cooperare cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, sindicatele și asociațiile patronale, precum și organizațiile Federației Ruse. Funcțiile separate de management al protecției mediului sunt îndeplinite de parchet și de Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Industrie. Gestionarea protecției mediului într-o industrie sau într-o anumită zonă de activitate este efectuată de autoritățile executive federale relevante și autoritățile lor teritoriale împreună cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Nivelul subiectului din Federația Rusă. Managementul de stat al protecției mediului pe teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse este efectuat de autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului în competențele lor.

Organismele locale de autoguvernare desfășoară managementul protecției mediului pe teritoriul relevant în limitele competențelor lor, precum și a competențelor care le sunt transferate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în modul prescris.

Conținutul managementului producției de management al naturii și protecția mediului este determinat de sarcinile unei anumite întreprinderi în îndeplinirea cerințelor legale de mediu care îi sunt adresate. Aceste sarcini, ținând cont de specificul întreprinderilor, pot fi legate de asigurarea utilizării raționale a subsolului, a resurselor forestiere, protecția corpurilor de apă, a aerului atmosferic, gestionarea deșeurilor industriale etc. O organizare specială a activităților adecvate va ajuta la majoritatea rezolva cu succes astfel de probleme. În același timp, cele mai specifice funcții ale managementului producției sunt planificarea, contabilizarea efectelor nocive asupra naturii, coordonarea activităților de protecție a mediului ale diferitelor departamente și controlul mediului. Managementul se realizează atât de către servicii funcționale (inginer, mecanic, tehnolog, energie, vânzări, control), șefi de unități de producție, cât și departamente (servicii) special create pentru protecția naturii. În timp ce anterior multe întreprinderi rusești creau servicii de mediu, acum responsabilitatea pentru protecția naturii revine, de regulă, șefului uneia dintre unitățile funcționale, cel mai adesea inginer-șef. Managementul producției de management al naturii și protecția mediului este reglementat în principal prin acte locale, adică. actele intreprinderii, tinand cont de specificul acesteia.

Managementul sectorial (departamental) al managementului naturii și al protecției mediului se realizează de către ministere, comitete de stat, servicii federale din cadrul industriei sau domeniului lor de activitate, dacă această activitate are legătură cu managementul naturii sau cu efecte nocive asupra mediului. Ca și în cazul managementului producției, conținutul managementului sectorial este determinat de specificul industriei sau domeniului de activitate, natura întreprinderilor incluse în sistemul acestuia, amploarea și tipurile de impact asupra naturii.

În practica de mediu a Rusiei, rămâne o rezervă pentru îmbunătățirea eficienței managementului public, industrial și sectorial. Se referă la dezvoltarea cooperării între formațiunile publice și cetățeni, întreprinderi și ministerele sectoriale cu organele de stat special abilitate pentru managementul managementului naturii și al protecției mediului. Baza cooperării este unitatea scopurilor de activitate în acest domeniu. O astfel de cooperare ar contribui, fără îndoială, la îmbunătățirea eficienței și a administrației publice.

La scară națională, cea mai mare responsabilitate pentru implementarea consecventă a legislației de mediu revine organismelor care realizează managementul de stat al managementului naturii și al protecției mediului. Temeiul constituțional al activității lor este art. 10 din Constituția Federației Ruse, care a consacrat principiul împărțirii puterii de stat unificate în ramuri legislative, executive și judiciare.

Managementul de stat în domeniul managementului naturii și robinetele de mediu sunt parte integrantă a guvernului de stat în ansamblu.

Rolul administrației de stat în acest domeniu este determinat de importanța organelor statului în mecanismul de protecție a mediului. În triada subiecților - un cetățean, o organizație (antreprenor) și statul - organele de stat ocupă un loc aparte. Ei dispun de mijloace juridice și administrative speciale pentru a asigura implementarea cerințelor de mediu ale legii, putând recurge la constrângerea statului dacă este cazul. În primul rând, ei sunt responsabili de asigurarea protecției mediului în cadrul funcției ecologice a statului. În primul rând, cetățenii au dreptul să le ceară nerespectarea drepturilor lor de mediu și a intereselor legitime și a legislației de mediu în general.

Managementul de stat al managementului naturii și al protecției mediului se realizează pe baza unui număr de metode. Metodele de management sunt înțelese ca modalități de influență a statului asupra comportamentului și activităților celor guvernați. Metodele sunt împărțite în administrative (ordine directă, asigurată de posibilitatea constrângerii statului), economice (crearea de condiții pentru interesul economic al organizațiilor și colectivelor de muncă în îndeplinirea cerințelor legislației și deciziilor de conducere) și morale (acordarea de premii de stat, conferirea). titluri onorifice etc.).

Având în vedere rolul administrației publice în acest domeniu, în comparație cu alte tipuri de administrație, conținutul acesteia este cel mai amplu.

Managementul utilizării și protejării subsolului se realizează și ținând cont de caracteristicile geologice existente ale formării zăcămintelor minerale. Separarea funcțiilor economice și operaționale și de control și supraveghere a organizației conducerii de stat a gospodăririi naturii și protecția naturii ca principiu se manifestă prin faptul că organele dotate cu funcții de control și supraveghere a gestionării utilizării și protecției resurselor naturale nu pot îndeplini. functii pentru utilizare economică resursele relevante. Acest principiu ar trebui să fie aplicabil organismelor de stat special autorizate în domeniul managementului naturii și al protecției mediului. Prin acest principiu se asigură obiectivitatea controlului și supravegherii mediului și eficacitatea dreptului mediului în general.

Managementul de stat al utilizării și protejării resurselor naturale este realizat de diferite organe de stat dotate cu competențe diferite și care funcționează la diferite niveluri. Ele pot fi împărțite în trei tipuri: organe de competență generală, organe de competență specială, organe funcționale.

Particularitatea gestionării resurselor naturale și a protecției mediului de către organe de competență generală este aceea că acestea desfășoară această activitate împreună cu rezolvarea altor sarcini care le revin - dezvoltarea economică, managementul dezvoltării sferei sociale (sănătate, educație). , etc.), cultură, apărare, spațiu etc.

Organele de competență generală care desfășoară gestiunea de stat a utilizării și protejării resurselor naturale includ:

Adunarea Federală a Federației Ruse;

Președintele Rusiei;

Guvernul Rusiei;

Administrarea subiecților Federației Ruse;

organele administratiei locale.

Guvernul Federației Ruse acordă o atenție considerabilă problemelor conservării și îmbunătățirii calității apei în corpurile de apă mari și mici. Începând din 2007 (de la transferul de competențe), au fost alocate fonduri de la bugetul federal pentru curățarea râurilor mici din regiune: în 2007 - 7,3, în 2008 - 10,2, în 2009 - 16,9 milioane de ruble.

Fondurile federale direcționate către subiecți fac parte din fondurile utilizatorilor de apă care plătesc o taxă pentru utilizarea corpurilor de apă. În același timp, după cum s-a menționat în departamentul pentru protecția mediului și managementul naturii, în 2007, bugetul federal nu a primit nicio plată pentru utilizarea corpurilor de apă de la plătitorii regiunii noastre, în 2008 s-a ridicat la doar 597 de ruble (cinci sute nouăzeci -șapte ruble). În 2009, valoarea plăților a ajuns deja la 3,7 milioane de ruble. Dacă toți utilizatorii de apă își îndeplinesc cu conștiință obligațiile, veniturile bugetare se vor ridica la aproximativ 37,5 milioane de ruble.

Astfel, regiunea a primit o sumă care depășește semnificativ veniturile la bugetul federal de la plătitorii regiunii. Toate fondurile alocate au fost direcționate spre curățarea râurilor mici.

La analizarea sistemului organelor administraţiei de stat în domeniul protecţiei mediului şi managementului naturii de competenţă generală, întrebarea fundamentală este: organele reprezentative participă la acest proces? În conformitate cu principiul separației puterilor, administrația de stat este încredințată autorităților executive. Anterior, când toată puterea aparținea Sovietelor Deputaților Poporului, organele reprezentative desfășurau managementul protecției mediului. Participarea lor la management a fost chiar consacrată în Legea „Cu privire la protecția mediului”.

Ținând cont de funcționarea principiului separării puterilor, rolul Adunării Federale a Federației Ruse în managementul de stat al managementului naturii și al protecției mediului este minim. Se reduce, în special, la adoptarea unei decizii de declarare a zonei de urgență ecologică și a zonei de dezastru ecologic în conformitate cu Legea privind protecția mediului. În plus, parlamentului i se încredințează o serie de competențe de control prevăzute de Constituția Federației Ruse, care sunt indirect legate de domeniul în cauză. În plus, ei aparțin în principal Dumei de Stat. Puterile de control ale Dumei de Stat se manifestă prin faptul că dă acordul președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Rusiei și decide asupra problemei încrederii în Guvernul Rusiei. Ținând cont de faptul că finanțarea de către stat a protecției mediului este de o importanță decisivă pentru atingerea obiectivelor de menținere și restabilire a unei stări favorabile a mediului, controlul Dumei de Stat asupra activităților Guvernului în formarea bugetului este un importanta functie de management. Controlul asupra execuției bugetului federal, inclusiv în temeiul articolelor referitoare la protecția mediului, aparține jurisdicției comune a ambelor camere ale Adunării Federale. În mod regulat, un astfel de control în numele Adunării Federale este efectuat de un organism special creat - Camera de Conturi.

Activitățile de mediu ale președintelui Rusiei sunt reglementate de multe acte, inclusiv de Constituția Federației Ruse. Cele mai importante funcții ale activităților de conducere ale Președintelui, prevăzute de Constituție, includ determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe de mediu a statului; reglementare; organizarea sistemului de organe executive centrale ale Rusiei; garanții de respectare a drepturilor cetățenilor în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului; asigurarea funcţionării şi interacţiunii coordonate a autorităţilor statului în domeniul gospodăririi naturii şi al protecţiei mediului.

Managementul protecției mediului și managementului naturii este realizat atât direct de Președintele Federației Ruse, cât și de structurile din administrația sa. În timpul existenței instituției președinției în Rusia, structuri speciale din Administrația Prezidențială au fost Consilierul Președintelui pentru Ecologie și Protecția Sănătății, Comisia Interdepartamentală pentru Siguranța Mediului a Consiliului de Securitate al Federației Ruse. Cu toate acestea, prima dintre aceste structuri a fost desființată.

Competența Guvernului Federației Ruse și a guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul managementului naturii și al protecției mediului este determinată de multe acte juridice de reglementare - atât generale, cât și de mediu. În conformitate cu art. 114 din Constituția Federației Ruse Guvernul Federației Ruse:

Asigură implementarea în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei;

Gestionează proprietatea federală asupra resurselor naturale;

Efectuează măsuri pentru asigurarea statului de drept, implementarea drepturilor de mediu ale cetățenilor etc.

Guvernul Federației Ruse:

Asigura implementarea unei politici de stat unificate in domeniul protectiei mediului si securitatii mediului;

Ia măsuri pentru implementarea drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil, pentru a asigura bunăstarea mediului;

organizează activități pentru protecția și utilizarea rațională a resurselor naturale, reglementarea managementului naturii și dezvoltarea bazei de resurse minerale a Federației Ruse;

Coordonează activitățile pentru prevenirea dezastrelor naturale, accidentele și catastrofele, reducerea pericolului acestora și eliminarea consecințelor acestora.

Competențele Guvernului Federației Ruse sunt reglementate mai detaliat în Legea „Cu privire la protecția mediului” și în alte acte legislative privind mediul. În special, Guvernul Federației Ruse:

Asigură elaborarea și implementarea programelor de mediu de stat;

Coordonează activitățile ministerelor și departamentelor de pe teritoriul Federației Ruse în domeniul protecției mediului;

Stabilește procedura pentru formarea și utilizarea fondului federal de mediu în afara bugetului;

Organizează întocmirea și difuzarea raportului anual de stat privind starea mediului;

Stabilește procedura de elaborare și aprobare a standardelor de mediu pentru emisiile și evacuările de poluanți în mediu, limitele de utilizare a resurselor naturale, eliminarea deșeurilor;

Stabilește procedura de stabilire a taxelor și a limitelor acestora pentru utilizarea resurselor naturale, poluarea mediului, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de efecte nocive;

Ia decizii privind organizarea ariilor și obiectelor naturale special protejate și includerea acestora în fondul rezervației naturale al Federației Ruse;

Organizează un sistem universal de educație ecologică continuă și educație a cetățenilor etc.

Activitățile organismelor de competență generală în domeniul managementului naturii și al protecției mediului la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt reglementate atât de legislația federală, cât și de actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Include asigurarea implementării politicii de mediu de stat; coordonarea activităților ministerelor și departamentelor în acest domeniu; planificarea utilizării raționale a resurselor naturale și protecția mediului; organizarea menținerii cadastrelor resurselor naturale la nivel de subiecți; implementarea controlului de stat asupra managementului naturii și protecției mediului etc.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse:

Ei implementează politica de stat în domeniul protecției mediului pe teritoriul subiectului relevant al Federației Ruse și în acest scop creează unități pentru protecția mediului și expertiza de stat a condițiilor de mediu ca autoritate executivă a subiectului Federației Ruse în domeniul protecției mediului sau ca parte a unei autorități executive pentru protecția mediului a subiectului Federației Ruse;

Elaborarea și adoptarea legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind protecția mediului;

Participa la dezvoltarea și implementarea programelor federale vizate pentru îmbunătățirea condițiilor și protejarea mediului;

Elaborarea și aprobarea programelor țintă teritoriale pentru îmbunătățirea condițiilor și protecția mediului, controlul implementării acestora;

Determinați costurile protecției mediului în detrimentul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;

Transferul, dacă este necesar, către organele locale de autoguvernare a unor competențe de gestionare de stat a protecției mediului pe teritoriile municipiilor.

Autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse în domeniul protecției mediului

Împreună cu activitățile de coordonare pentru protecția mediului pe teritoriul subiectului Federației Ruse, autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse în domeniul protecției mediului:

Elaborează proiecte de legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind protecția mediului;

Trimiteți Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse proiectele de acte legislative ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru o concluzie privind conformitatea cu legislația federală;

Organizează comunicarea către organizații a actelor juridice de reglementare privind protecția mediului aprobate de Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive federale;

sprijină funcționarea Sistemului de informații rus pentru protecția mediului (RISEP) la nivel regional;

Organizează dezvoltarea și implementarea programelor țintă teritoriale pentru îmbunătățirea condițiilor și protecția mediului;

Ia parte la dezvoltarea și implementarea programelor federale vizate pentru îmbunătățirea condițiilor și protejarea mediului;

Elaborează, împreună cu organizațiile interesate, măsuri pentru interesul economic al angajatorilor în asigurarea condițiilor de mediu sigure;

Organizează instruirea și testarea cunoștințelor privind cerințele de protecție a mediului pentru specialiști și manageri;

Oferă asistență informațională organizațiilor în plasarea comenzilor pentru achiziționarea echipamentului individual de protecție;

Efectuează examinarea de stat a condițiilor de protecție a mediului a angajaților, certificarea activității de protecție a mediului în organizații;

Controlează reflectarea cerințelor de protecție a mediului în documentele constitutive entitati legale la înregistrarea acestora;

Participă la ordinea stabilită la investigarea accidentelor de muncă în grup, accidentelor de muncă cu rezultat grav, accidentelor de muncă cu rezultat fatal;

Trimite anual Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse informații despre starea și măsurile de îmbunătățire a condițiilor și protecției mediului în domeniul Federației Ruse, propuneri de îmbunătățire a legislației federale privind protecția mediului și formarea politicii de stat în domeniul protectiei mediului;

Pregătește avize pentru examinarea în instanță a problemelor privind lichidarea organizațiilor sau a diviziilor acestora în cazul încălcării cerințelor de protecție a mediului;

Oferă interacțiune privind problemele de mediu pe teritoriul subiectului Federației Ruse a autorităților executive federale, autorităților executive ale subiectului Federației Ruse, asociații de sindicate, asociații de angajatori, inspecția de stat pentru protecția mediului în subiectul Federația Rusă, alte organisme de supraveghere de stat și control asupra respectării cerințelor de protecție a mediului, guvernele locale;

Oferă asistență metodologică organizațiilor în îmbunătățirea activității serviciilor de protecție a mediului;

Efectuează controlul asupra condițiilor și protecției mediului, asupra calității certificării locurilor de muncă în ceea ce privește protecția mediului, corectitudinea acordării de compensații pentru munca grea și munca în condiții de mediu dăunătoare sau periculoase și, de asemenea, întocmește propuneri de clasificare a organizațiilor ca un clasa de risc profesional în conformitate cu rezultatele certificării lucrărilor privind protecția mediului în organizații;

Organizează și efectuează o examinare a condițiilor de mediu pentru proiectele de construcție a instalațiilor de producție noi și reconstruite în ceea ce privește conformitatea condițiilor de mediu proiectate în acestea cu cerințele de protecție a mediului;

Eliberează autorizații instituțiilor de învățământ pentru formarea și testarea cunoștințelor privind cerințele de protecție a mediului pentru angajații organizațiilor, inclusiv managerii;

Organizează și desfășoară pregătirea și emiterea concluziilor către organizații privind starea condițiilor și protecția mediului la licențierea anumitor tipuri de activități; înaintează autorităților de licențiere propuneri privind suspendarea sau revocarea licențelor organizațiilor care nu respectă cerințele de protecție a mediului;

Dezvoltă, împreună cu organizațiile interesate, activități de generalizare și diseminare a bunelor practici în domeniul protecției mediului, organizează concursuri, zile de protecție a mediului etc.;

ia în considerare neînțelegerile dintre angajatori și angajații organizațiilor pentru acordarea de compensații pentru munca într-un mediu dăunător sau periculos și emite concluzii;

Organizează lucrări legate de pregătirea unui aviz cu privire la natura și condițiile mediului pentru a rezolva problema corectitudinii stabilirii reducerilor și suprataxelor la rata asigurării de bază, în conformitate cu cerințele Legii federale „Cu privire la asigurările sociale obligatorii împotriva muncii; Accidente și Boli Profesionale”;

Organizează activitatea comisiilor teritoriale interdepartamentale sau a consiliilor coordonatoare pentru protecția mediului.

Competențele guvernelor locale în domeniul protecției mediului și managementului naturii sunt definite atât de Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, cât și de acte separate ale legislației de mediu. .

Autoguvernarea locală se desfășoară în toată Rusia în așezările urbane, rurale și în alte teritorii. Acesta este cel mai numeros sistem de organe din țară, menit să rezolve problemele din domeniul interacțiunii dintre societate și natură. Când se evaluează aceste organisme, este important să se țină cont de faptul că problemele de mediu tind să fie de natură locală.

Autoguvernarea locală este o expresie a puterii poporului, este o activitate independentă a populației recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și sub propria responsabilitate de a aborda probleme de importanță locală direct sau prin intermediul guvernelor locale, în baza asupra intereselor populației, a tradițiilor sale istorice și a altor tradiții locale. Organismele locale de autoguvernare includ atât organele alese, cât și alte organisme formate în conformitate cu cartele municipalităților.

Municipalitățile sunt responsabile de chestiuni de importanță locală, precum și de anumite competențe de stat care pot fi învestite autorităților locale.

Problemele locale includ:

Deținerea, utilizarea și eliminarea resurselor naturale aflate în proprietatea municipalității;

Asigurarea bunăstării sanitare a populației;

Regulamentul de planificare și dezvoltare a teritoriilor municipiilor;

Controlul asupra folosirii terenurilor de pe teritoriul municipiului;

Reglementarea folosirii corpurilor de apă de importanță locală, a zăcămintelor de minerale comune, precum și a subsolului pentru construcția de structuri subterane de importanță locală;

Îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului;

Participarea la protecția mediului pe teritoriul municipiului;

Organizarea și conținutul serviciului municipal de informare.

Pe baza analizei surselor de poluare a mediului, a stării ecologice a teritoriului municipiului Novy Urengoy, prioritățile activităților de mediu sunt:

reducerea impactului negativ și reglementarea calității mediului;

conservarea complexelor naturale și a diversității biologice, inclusiv a speciilor rare și pe cale de dispariție de animale și plante;

informarea, educarea și creșterea culturii ecologice a populației;

organizarea şi dezvoltarea sistemului de educaţie şi educaţie ecologică.

Deci, în condiții moderne, prioritatea este asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a municipiului, menținând în același timp un mediu favorabil.

1.3 Fundamentele îmbunătățirii managementului de mediu la nivel municipal

Okrug autonom Yamalo-Nenets (denumit în continuare Regiunea autonomă) se caracterizează prin prezența pe teritoriul său a unui număr mare de minerale, dintre care hidrocarburile sunt cele mai importante. Fără îndoială, producția de hidrocarburi determină stabilitatea economică a Federației Ruse. Regiunea autonomă reprezintă peste 75% din toate rezervele dovedite de gaze din Rusia (o treime din lume), 10% din petrol. În regiunea autonomă au fost descoperite 216 zăcăminte de materii prime de carbon. Dintre acestea, doar un sfert se află în dezvoltare comercială, 11 zăcăminte sunt pregătite pentru exploatare, inclusiv zăcămintele gigantice Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye din regiunea Yamal din Okrug autonom.

În acest context, este esențial de remarcat faptul că regiunea autonomă este teritoriul reședinței inițiale a popoarelor indigene din nord. Regiunea Yamal din Okrug autonom este una dintre puținele regiuni din lume în care s-a păstrat cultura originală a popoarelor aborigene. Componentele cheie ale culturii vechilor grupuri etnice nordice sunt creșterea renilor, vânătoarea și pescuitul.

Dezvoltarea industrială a peninsulei Yamal - intrarea lucrătorilor din gaze pe platforma mării, dezvoltarea zăcământului de petrol și gaze Bovanenkovskoye, construcția căii ferate, potrivit ecologiștilor, va crește semnificativ impactul uman asupra naturii și va agrava problemele de protecția acestuia. Acest lucru se aplică atât complexelor naturale în ansamblu, cât și speciilor individuale, în special vulnerabile, de animale și păsări enumerate în Cartea Roșie a lui Yamal.

În câmpiile inundabile ale râurilor care traversează Peninsula Yamal, cele mai valoroase locuri de cuibărit ale gâștei cu piep roșu și ale șoimului călător sunt concentrate în Yamal, lebăda mai mică, scoterul cu frunte alb mai mic, scoterul comun și coada albă. vulturul viu. Aceasta este cea mai importantă zonă pentru cuibărirea și năpârlirea păsărilor de apă - gâscă de fasole, gâscă cu frunte albă, coadă, rață cu coadă lungă și altele. Aici sunt limitele nordice ale distribuției multor specii de animale și plante. Bazinele fluviale au cel mai valoros stoc comercial de pește alb. Aici sunt concentrate resturi fosile ale faunei mamut.

Dezvoltarea industrială activă a Nordului are un impact semnificativ asupra situaţia ecologică a teritoriilor dezvoltate, asupra modului tradițional de viață al populației aborigene și a meșteșugurilor tradiționale. În plus, o creștere a concentrației de poluanți în aer, apă, sol și plante duce la o deteriorare semnificativă a stării de sănătate atât a noului venit, cât și a populației aborigene din Okrug autonom. Modificarea stării de sănătate a populației asociată cu schimbările de mediu este de natură întârziată, iar durata perioadei de întârziere este diferită pentru diferite geneze ale impactului tehnogen.

La implementarea planurilor de dezvoltare industrială a Peninsulei Yamal, este necesar să se păstreze ecosistemul unic al Peninsulei ca una dintre componentele principale ale menținerii stilului de viață și sănătății existente a oamenilor. Dezvoltarea industrială a peninsulei Yamal și restructurarea aferentă economiei în acest domeniu ar trebui să fie însoțite de o evaluare a presiunii de mediu asupra oamenilor. Monitorizarea presiunii mediului va permite identificarea promptă a problemelor de mediu emergente și luarea în timp util a măsurilor adecvate pentru a asigura o situație de mediu stabilă și sigură pe teritoriul Regiunii Autonome pe exemplul regiunii Yamal în condiții de impact tehnologic activ.

Departamentul de Reglementare și Dezvoltare a Resurselor Naturale al Complexului de Petrol și Gaze al Okrugului Autonom Yamalo-Nenets este organul executiv al puterii de stat al Okrugului Autonom Yamalo-Nenets, care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat, reglementări legale, control de stat și asigură, de asemenea, punerea în aplicare a competențelor Okrugului autonom ca subiect al Federației Ruse în următoarele domenii de activitate:

Utilizarea subsolului;

utilizarea terenurilor;

utilizarea apei;

Gospodărirea pădurilor;

Protecția mediului, a aerului atmosferic, a ariilor naturale special protejate de importanță regională și tratarea deșeurilor de producție și consum, precum și organizarea și desfășurarea expertizei de stat de mediu a obiectelor la nivel regional.

Anul acesta, ținând cont de problemele nerezolvate cu finanțarea controlului municipal, putem vorbi despre crearea de servicii municipale de control al mediului până acum în orașele industrializate, unde se poate menține un astfel de serviciu și există probleme serioase de mediu.

Regulamentul privind controlul municipal al mediului pe teritoriul municipiului Novy Urengoy poate fi elaborat în scopul reglementării juridice a raporturilor juridice în domeniul exercitării funcțiilor unui organ administrativ local privind protecția mediului, managementul rațional al mediului și asigurarea sigurantei mediului pe teritoriul municipiului.

Odată cu introducerea sa, sunt atinse următoarele scopuri și obiective:

Implementarea normelor legislației federale care prevăd transferul de funcții în implementarea politicii de mediu, resurse materiale și responsabilitate la nivel municipal;

Reglementarea activităților administrației locale în implementarea controlului municipal de mediu;

Crearea unui mecanism legal pentru sistemul de management de mediu la nivel municipal;

Crearea unui serviciu municipal fundamental nou, de coordonare a activităților de mediu ale întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate și subordonare departamentală;

Determinarea formelor și metodelor de implicare a populației în activități de îmbunătățire a mediului și de îmbunătățire a locurilor de reședință și utilizare comună pe teritoriul municipiului.

Odată cu introducerea controlului municipal de mediu, se pot aștepta următoarele rezultate:

În oraș va fi creat un sistem eficient de management de mediu care va face posibilă urmărirea unei politici de mediu direcționate care să reducă constant impactul antropic asupra mediului și, în consecință, să reducă ratele de mortalitate și morbiditate a populației, să realizeze amenajări și activități de amenajare a teritoriului, îmbunătățirea indicatorilor socio-economici și a calității vieții;

Vor exista stimulente pentru întreprinderi prin controlul municipal de mediu în introducerea celor mai noi tehnologii eficiente din punct de vedere ecologic, asistență pentru dezvoltarea pieței de servicii de mediu și antreprenoriatul de mediu va reduce consumul de resurse naturale, va pregăti economia municipalității pentru aderarea Rusiei. la OMC și trecerea la standardele europene pentru siguranța produselor și a proceselor de producție, creează noi locuri de muncă;

Implicarea publicului în rezolvarea problemelor de mediu ale orașului și planificarea activităților de mediu va servi ca un stimulent pentru populație în creșterea culturii de mediu, activitatea civică în controlul public, pentru participarea practică a locuitorilor municipiului la implementare. a măsurilor de protecţie a mediului.

Coordonarea activităților de control ale autorităților federale și regionale și ale administrației în cadrul controlului municipal de mediu în oraș poate fi realizată fie împreună probleme de mediu la dezvoltarea socio-economică a orașului, sau pe baza unui acord cu organele teritoriale ale puterii executive federale în domeniul protecției mediului și managementului naturii. Pentru a evita dublarea funcțiilor de control al mediului, ținând cont de cerințele Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenori individuali atunci când se efectuează controlul de stat (supravegherea), este recomandabil să se practice inspecții cuprinzătoare programate ale întreprinderilor care utilizează resurse naturale cu participarea la comisie a autorităților federale de reglementare și emiterea ordinelor relevante ale administrației orașului privind efectuarea inspecțiilor.

capitolul 2

2.1 Mecanisme de reglementare economică a implementării politicii de mediu (pe exemplul municipiului Novy Urengoy)

Economia managementului mediului este strâns legată de economia țării și formează informația inițială despre necesitatea utilizării resurselor naturale în rezolvarea problemelor de eficiență a dezvoltării producției. Apariția unor noi sarcini pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului se datorează nevoii tangibile de practică de management. O abordare cuprinzătoare, orientată spre program, a dezvoltării de noi forme de proprietate și a unei economii de piață reflectă interconectarea tuturor secțiunilor programului de management de mediu. Dezvoltare fundamente științifice Elaborarea de scheme generale de repartizare a forțelor productive, inclusiv aspecte regionale, caracteristici de producție, potențiale de resurse etc., contribuie la economia managementului naturii.

O evaluare economică a stării de poluare și determinarea principalilor indicatori planificați pentru conservarea unui mediu natural de înaltă calitate fac posibilă elaborarea unui plan cuprinzător pentru protecția, restaurarea și îmbunătățirea mediului. Dezvoltarea sa ar trebui să se bazeze pe costuri minime justificate estimate, care ar trebui să fie legate de bugetele anuale și strategice integrate de planificare anticipată la nivel local, raional și național. Cu cât venitul național este mai mare, cu atât este mai mare suma care poate fi alocată pentru protecția mediului.

În prezent, aspectele juridice și socio-economice care stabilesc principiile de utilizare a resurselor de mediu nu au fost încă pe deplin dezvoltate. Prin urmare, s-a dezvoltat o gestionare greșită a cămărilor naturii, funcționarea mașinilor, echipamentelor, clădirilor și structurilor. Pentru a crea condiții pentru dezvoltarea armonioasă a societății și a naturii, ceea ce presupune o satisfacere din ce în ce mai completă a nevoilor umane, au apărut noi probleme socio-economice de protecție a mediului, pentru soluționarea cărora măsuri de economisire a resurselor și de mediu care asigură păstrarea sănătatea oamenilor, menținerea confortului vieții lor au devenit decisive. Tendința schimbărilor în indicatorii sistemului ecologic și economic ar trebui să fie astfel încât să se creeze condiții pentru conservarea naturii pentru generațiile prezente și viitoare.

Din analiza retrospectivei dezvoltării măsurilor de protecție a mediului și a tehnologiei de economisire a resurselor pentru producția de bunuri de larg consum, rezultă că cheltuielile de miliarde de dolari pentru aceste scopuri nu au adus rezultatele dorite. Indicatorii de eficiență ecologică și economică nu s-au îmbunătățit.

Principalul motiv al deteriorării situației mediului în țara noastră este lipsa unui mecanism durabil care să facă economia surselor de poluare dependentă de standardele de mediu și economice care determină tipurile de stimulente economice, morale și de altă natură pentru utilizarea rațională a resurselor și măsuri de protecție a mediului în contextul modificării formelor de proprietate asupra mijloacelor de producție și a resurselor naturale.

Strategia de dezvoltare socio-economică, dacă ține cont de resursele de utilizare, reproducerea mediului natural, ar trebui să țină cont de creșterea produselor agricole, industriale, individuale și de altă natură, de creșterea cantității de energie produsă, de extinderea transporturilor și serviciilor, creșterea confortului casnic, a condițiilor de muncă etc. Dezvoltarea integrată a activităților de economisire a mediului și a resurselor în municipii, complexe teritoriale de producție și întreprinderi ar trebui să se concentreze pe îmbunătățirea eficienței ecologice și economice și pe îndeplinirea condițiilor socio-economice. nevoile economice ale unei persoane. În țara noastră se formează relații de piață, se privatizează proprietatea, se schimbă formele și metodele de gestionare a economiei, ceea ce ar trebui să contribuie la creșterea eficienței ecologice și economice a managementului naturii. Experiența mondială în construcția de instalații de mediu indică faptul că problemele de protecție a mediului și activități de economisire a resurselor din industrie, agricultură și sectorul neproductiv pot fi rezolvate cu succes în dezvoltarea amenajării teritoriale, în cadrul infrastructurilor industriale și sociale, la nivelul republicilor si al tarii in ansamblu.

Politica de mediu a municipiului Novy Urengoy se bazează pe Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale.

În conformitate cu principiile Conceptului de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 aprilie 1996 nr. 440, pare posibil să se asigure o soluție echilibrată a socio-economice. problemele și conservarea unui mediu favorabil și a potențialului de resurse naturale pentru a asigura o contribuție demnă a educației municipale din Novy Urengoy în dorința comunității mondiale de a satisface nevoile generațiilor prezente și viitoare, realizând armonia cu natura și formând sfera rațiunii (noosfera), fundamentată științific de V. I. Vernadsky.

Temei juridic pentru controlul municipal de mediu:

Carta europeană a autonomiei locale (adoptată de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985 la Strasbourg). Extrase:

Artă. 4. Domeniul de competență al administrației locale

P.1 Principalele puteri și competențe ale autonomiei locale sunt stabilite prin constituție sau prin lege. Cu toate acestea, această prevedere nu împiedică acordarea de competențe și competențe autorităților locale în conformitate cu legea în scopuri specifice.

P.2. Guvernele locale din interior statutar, au libertate deplină de acțiune pentru a-și implementa propriile inițiative în orice problemă care nu este exclusă din competența lor și nu este atribuită competenței unei alte autorități.

P.4. Competențele acordate organismelor locale de autoguvernare ar trebui, de regulă, să fie depline și exclusive.

P.5. În cazul în care autoritățile centrale sau regionale deleg autoritățile locale autoritățile locale, acestea din urmă ar trebui, pe cât posibil, să aibă libertatea de a le exercita în conformitate cu condițiile locale.

P.6. În procesul de planificare și luare a oricăror decizii legate direct de administrațiile locale, acestea sunt consultate, pe cât posibil - în prealabil și într-o formă adecvată.

Artă. 6. Conformitatea structurilor și resurselor administrative cu sarcinile administrațiilor locale.

P.1. Fără a aduce atingere prevederilor legislative mai generale, administrațiile locale ar trebui să poată determina propriile structuri administrative interne, astfel încât să răspundă nevoilor locale și să asigure un management eficient.

Articolul 9. Sursele de finanţare ale organismelor locale de autoguvernare.

P.1 Organismele locale de autoguvernare au dreptul, în cadrul național politică economică primesc suficiente resurse financiare proprii, de care pot dispune în exercitarea funcțiilor lor.

P.2 Resursele financiare ale organismelor locale de autoguvernare trebuie să fie proporționale cu atribuțiile care le sunt conferite prin constituție sau prin lege.

P.6. Procedura de furnizare a fondurilor redistribuite trebuie să fie coordonată corespunzător cu administrațiile locale.

2. Constituția Federației Ruse. Extrase.

Art.15. punctul 4. Principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Federației Ruse sunt parte integrantă sistemul juridic. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional.

Art.72. elementul 1. Competența comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse este: ... c) problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea terenurilor, a subsolului, a apei și a altor resurse de apă; e) managementul naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului, ariile naturale special protejate; j) ... legislatia terenului, apelor, forestiere, legislatiei subsolului, protectiei mediului; m) stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului ... de autoguvernare locală.

Art.130. elementul 1. Autoguvernarea locală în Federația Rusă oferă o soluție independentă a problemelor locale de către populație ... .

Articolul 131.p.2 Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent.

Artă. 132. p. 1. Organismele locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, ... efectuează protecția ordinii publice, precum și soluționează și alte probleme de importanță locală.

Legea federală a Federației Ruse „On principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”. Nr. 184-FZ din 6 octombrie 1999 (în edițiile ulterioare, inclusiv versiunea Legii federale din 4 iulie 2003 Nr. 95-FZ).

Articolul 1 Principiile activităților autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

P.1. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, activitățile autorităților din subiectul Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu următoarele principii:

h) exercitarea independentă a competențelor lor de către organele autonome locale.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 nr. 154-FZ (edițiile ulterioare, inclusiv versiunea Legii federale din 8 decembrie 2003 nr. 169) -FZ). Extrase.

Art.6. Subiecții autoguvernării locale.

P.2. Problemele administrației locale includ:

Regulamentul de amenajare și dezvoltare a teritoriului municipiului;

Controlul asupra folosirii terenurilor de pe teritoriul municipiului;

Reglementarea folosirii corpurilor de apă de importanță locală, a zăcămintelor de minerale comune, precum și a subsolului pentru construcția de structuri subterane de importanță locală;

Îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului;

Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere;

Participarea la protecția mediului pe teritoriul municipiului.

Articolul 9. Sprijin de stat pentru autoguvernarea locală.

Organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse creează condițiile legale, organizatorice, materiale și financiare necesare pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării locale și ajută populația în exercitarea dreptului la sine locală. -guvern.

Articolul 21. Serviciul municipal.

Clauza 2. Reglementarea legală a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru posturi, statutul unui angajat municipal, condițiile și procedura de trecere a serviciului municipal, gestionarea serviciului este determinată de carta municipiului în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și legea federală.

Artă. 32. Relațiile autorităților locale cu întreprinderi, instituții și organizații care nu sunt în proprietatea municipalității.

În problemele care nu sunt de competența autorităților locale, relațiile acestora cu întreprinderile, instituțiile și organizațiile care nu sunt în proprietatea municipalității, precum și cu indivizii se bazează pe contracte.

Organismele locale de autoguvernare, în condițiile legii, au dreptul de a coordona participarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor la dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului municipiului.

Artă. 44. Obligația deciziilor luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, a deciziilor autorităților locale și a funcționarilor administrației publice locale.

P.1. Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale, luate în limitele competențelor acestora, sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, instituțiile și organizațiile situate pe teritoriul municipiului, indiferent de formele organizatorice și juridice, precum precum și guvernele locale și cetățenii.

5. Legea federală a Federației Ruse din 6 octombrie 2003 Nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” (modificată prin Legea federală din 19 iunie 2004 nr. 53-FZ).

Artă. 16, paragraful 1, paragraful 12: problemele de importanță locală ale cartierului urban includ organizarea și punerea în aplicare a controlului de mediu al dotărilor industriale și sociale de pe teritoriul districtului urban, cu excepția obiectelor, al căror control de mediu este efectuate de organismele guvernamentale federale. Același articol prevede organizarea implementării măsurilor de mediu, organizarea unui sistem de gestionare a deșeurilor, organizarea amenajării și grădinăritului etc.

Artă. 17, paragraful 1 stabilește că, pentru a rezolva probleme de importanță locală, autoritățile locale au autoritatea de a emite acte juridice municipale, de a face modificări și completări la Carta municipalității și de a exercita alte competențe în conformitate cu legea federală și cu cartea. .

Articolul 42 Serviciu municipal.

Reglementarea legală a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru pozițiile municipale în serviciul municipal, determinarea statutului unui angajat municipal, condițiile și procedura de prestare a serviciului municipal, se realizează prin legea federală, precum și prin legile adoptate. în conformitate cu acesta a entităților constitutive ale Federației Ruse și a cartelor municipalităților.

Articolul 43. Sistemul actelor juridice municipale.

P.3. Organul reprezentativ al formației municipale, cu privire la aspectele care țin de competența sa de legile federale, legile entității constitutive a Federației Ruse, carta formațiunii municipale, ia decizii prin care se stabilesc reguli care sunt obligatorii pe teritoriul formației municipale. ...

Artă. 44. Carta municipiului.

Carta municipalității ar trebui să stabilească: ... o listă de probleme de importanță locală.

6. Legea federală a Federației Ruse din 10 ianuarie 2002 Nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” (modificată prin Legea federală din 22 august 2004 nr. 122-FZ). Extrase.

Articolul 7. Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul relațiilor legate de protecția mediului

Probleme de importanță locală ale cartierului orașului:

Organizarea și implementarea controlului de mediu al instalațiilor industriale și sociale de pe teritoriul districtului orașului, cu excepția instalațiilor a căror control de mediu este efectuat de autoritățile executive federale.

Art.10. Gestionarea în domeniul protecției mediului este efectuată de autoritățile locale în conformitate cu această lege federală, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalități și acte juridice de reglementare ale administrațiilor locale.

Art.68.p. 1. Controlul municipal de mediu pe teritoriul municipalității este efectuat de autoritățile locale în conformitate cu legislația Federației Ruse și în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale autorităților locale

7. Legea federală din 23 noiembrie 1995 Nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu” (modificată și completată la 15 aprilie 1998, precum și în versiunea Legii federale din 22 august 2004 nr. 122-FZ). Extrase.

Artă. 9. Competențele administrațiilor locale, districtelor urbane și districtelor municipale în domeniul expertizei de mediu.

1. Competențele administrațiilor locale, ale districtelor urbane și ale districtelor municipale în domeniul expertizei de mediu pe teritoriul relevant includ:

Delegarea experților să participe în calitate de observatori la ședințele comisiilor de experți ale analizei de mediu de stat a obiectelor de expertiză de mediu în cazul implementării acestor obiecte pe teritoriul relevant și în cazul unui posibil impact asupra mediului economic și de altă natură. activități planificate de o altă unitate administrativ-teritorială;

Adoptarea și implementarea, în limita competențelor sale, a deciziilor pe probleme de expertiză de mediu pe baza rezultatelor discuțiilor publice, sondajelor, referendumurilor, declarațiilor organizațiilor (asociațiilor) obștești, mișcărilor, informațiilor despre obiectele expertizei de mediu;

Organizarea de discuții publice, desfășurarea de sondaje, referendumuri în rândul populației privind activitățile economice planificate și alte activități care fac obiectul evaluării impactului asupra mediului;

Organizarea la cererea populației a expertizei publice de mediu;

Informarea autorităților executive federale în domeniul expertizei de mediu cu privire la activitățile economice și de altă natură planificate pe teritoriul municipalității relevante;

Informarea autorităților de urmărire penală, autorităților executive federale în domeniul protecției mediului și autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse despre începerea implementării obiectului de expertiză de mediu fără o concluzie pozitivă a expertizei de stat de mediu;

Implementarea în conformitate cu legislația Federației Ruse a altor puteri în acest domeniu.

Organele autonomiei locale, raioanele urbane și districtele municipale au dreptul de a:

Primește de la organele de stat competente informațiile necesare despre obiectele expertizei de mediu, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului pe teritoriul municipiului, precum și despre rezultatele expertizei de stat în domeniul mediului și ale expertizei publice de mediu;

Trimiteți în scris autorităților executive federale în domeniul expertizei de mediu propuneri motivate privind aspectele de mediu ale implementării activităților economice și de altă natură planificate.

Controlul municipal de mediu se realizează de către Departamentul pentru Protecția Mediului al Administrației municipiului, care este creat prin decizia organului reprezentativ al municipiului.

Activitățile Departamentului sunt coordonate de șeful adjunct al administrației municipiului.

Departamentul pentru Protecția Mediului al Administrației Formațiunii Municipale (denumit în continuare Departamentul), atunci când exercită controlul municipal al mediului, este ghidat de Constituția Federației Ruse, tratate internationale Federația Rusă, legile federale, decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale organelor executive federale, legile și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse, Carta și alte acte juridice ale municipiului, precum și prezentele Regulamente.

Lista funcționarilor și specialiștilor Direcției împuternicite să exercite controlul municipal de mediu se aprobă de către șeful administrației municipiului.

Finanțarea activităților pentru implementarea controlului municipal de mediu se face din bugetul local.

Conform Legii federale din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”, ordinul șefului administrației municipiului .Novy Urengoy din 5 iulie 2009 N 161-Pr „Cu privire la îmbunătățirea mediului în orașul Novy Urengoy în 2009 - 2011”, a creat Carta municipiului Novy Urengoy. un program țintă municipal „Protecția mediului pe teritoriul municipiului Novy Urengoy pentru 2010 - 2012”.

Valoarea totală a finanțării pentru activitățile programului și sursele este de 47 308 mii de ruble. (proiectiv), din care:

bugetul raional - 20.000 de mii de ruble. (prognoză);

buget municipal - 27308 mii de ruble. (proiectiv), inclusiv:

pentru 2010 - 5100 mii de ruble. (prognoză);

pentru 2011 - 13108 mii de ruble. (prognoză);

pentru 2012 - 9100 mii de ruble. (prognoză).

Obiectivele principale ale Programului: organizarea unui sistem de management eficient în domeniul protecției mediului, respectarea standardelor sanitare și de mediu la manipularea deșeurilor de producție și consum, gestionarea lor rațională și rentabilă a deșeurilor, formarea unei culturi ecologice și ecologice. perspectiva populației, promovarea cunoștințelor de mediu.

Activitățile programului vizează implementarea sarcinilor în fiecare dintre domenii. La baza Programului se află un sistem de activități interconectate, care sunt legate prin resurse, executori și termene limită pentru implementarea unui set de cadru normativ și legal, industrial, socio-economic, organizatoric și economic și alte activități care asigură soluția eficientă. a problemelor din domeniul protecţiei mediului.

Măsurile prevăd că principalele obiective care trebuie atinse ca urmare a activității de mediu sunt:

Reducerea impactului antropic asupra mediului;

Organizarea colectarii si procesarii deseurilor de productie si consum;

Crearea de condiții sigure pentru mediu pentru depozitarea și eliminarea deșeurilor;

Ridicarea nivelului de cultura a populatiei, formarea constiintei in domeniul protectiei mediului.

Ca urmare a implementării activităților, se preconizează:

Reducerea daunelor aduse mediului ca urmare a eliminării deșeurilor de producție și consum, asigurând soluționarea problemei eliminării deșeurilor în sumă de 434.526 mii metri cubi. m pe an;

Îmbunătățirea situației sanitare și epidemiologice;

Ridicarea nivelului de cultura ecologica a populatiei;

Asigurați eliminarea ecologică a deșeurilor de producție și consum.

Stația ecologică pentru copii este singura instituție din oraș ale cărei activități vizează educația de mediu și creșterea copiilor, adolescenților și educația de mediu a populației din formația municipală a orașului Novy Urengoy, districtul autonom Yamalo-Nenets.

Instituție de învățământ municipală educatie suplimentara copii „Stația ecologică pentru copii” a fost creată pe baza stației din oraș a tinerilor naturaliști, conform ordinului Departamentului de Învățământ Public al orașului Novy Urengoy la 01.11.1988.

Stația Ecologică a Copiilor - o instituție de educație suplimentară pentru copii, este angajată în educația de mediu și educația tinerei generații, prin crearea condițiilor:

pentru dezvăluirea, dezvoltarea și satisfacerea intereselor copiilor în munca de mediu, estetică și naturalistă;

formarea interesului pentru științele biologice, ecologie, activități de cercetare experimentală;

educație pentru respect pentru natură, implicarea copiilor și adolescenților în activități de mediu.

Elevii DES învață la diverse școli din oraș și au posibilitatea de a primi o gamă largă de servicii educaționale pentru autodezvoltare armonioasă, dar numai Stația Ecologică a Copiilor are condițiile necesare pentru a asigura comunicarea directă între copil și natură, obiectele sale vii. , în clima aspră a Nordului Îndepărtat. Un studiu al ordinii sociale pentru serviciile educaționale suplimentare a arătat că părinții, în special din familiile cu venituri mici și medii, sunt interesați de educația suplimentară, creșterea și dezvoltarea copiilor (cea mai populară a fost pregătirea în educație artistică, estetică, de mediu, precum precum și un mare interes pentru atragerea copiilor către comunicarea cu obiectele vii din colțul grădinii zoologice DES), echipa DES încearcă să satisfacă pe cât posibil ordinea socială a populației și institutii de invatamant orașe pentru servicii educaționale suplimentare, să implementeze un sistem educațional în instituție care să promoveze formarea și dezvoltarea morală și civică a copiilor și tinerilor studenți.

Astfel, legislația federală și regională actuală prevede în mod direct posibilitatea de a lua în considerare, adopta și promulga Regulamentele privind controlul municipal de mediu. Aprobarea Regulamentelor prin decizia organului reprezentativ local se efectuează după introducerea și aprobarea modificărilor la Carta municipiului, care prevăd atribuirea organizării controlului municipal de mediu la probleme de importanță locală, crearea o unitate adecvată în structura administrației orașului.

2.2 Analiza eficacității măsurilor de protecție a mediului pentru perioada 2007-2009 (pe exemplul municipiului Novy Urengoy)

O analiză a stării mediului arată că situația ecologică din oraș nu s-a îmbunătățit încă: zonele urbane sunt utilizate irațional, numărul total de spații verzi este în scădere, iar proporția de arbori și arbuști degradați este în creștere. În ciuda unei scăderi accentuate a masei emisiilor din transport, nu există nicio îmbunătățire a calității aerului atmosferic, care se datorează stării tehnice proaste. Vehiculși faptul că creșterea parcului auto al orașului nu este însoțită de măsuri adecvate de construcție a drumurilor și de management al traficului. Nu există o bază legislativă cu drepturi depline care să asigure ecologizarea activității economice; nu a fost creat niciun mecanism economic eficient pentru a stimula conservarea resurselor, introducerea de tehnologii prietenoase cu mediul și reducerea deșeurilor de producție. Totalitatea complexului acestor probleme provoacă îngrijorare a orăşenilor.

Potrivit datelor furnizate de Departamentul de Resurse Naturale pentru YNAO, majoritatea poluanților care intră pe calea navigabilă principală a râului Ob, precum și afluenții acestuia, sunt încărcați cu petrol, produse petroliere, fenoli și metale grele. Printre acestea se numără mercur, plumb, staniu, stronțiu, mangan - doar zece articole. Masa de poluanți deversați în corpurile de apă ale raionului în anul 2009 s-a ridicat la aproximativ 17.177 de tone.

Tot anul trecut, emisiile brute de poluanți în atmosferă s-au ridicat la peste 818.574 de tone. Dintre acestea, partea leului cade pe surse staționare, adică întreprinderile de petrol și gaze, cum ar fi OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy . Întreprinderile complexului de petrol și gaze reprezintă 61 la sută din emisiile de poluanți în atmosferă, principalele fiind dioxid de sulf, oxid de hidrocarburi, oxizi de azot, compuși organici volatili, solide, hidrocarburi etc.

Cea mai importantă sursă de poluare a aerului din regiunea noastră este arderea gazelor naturale. Numărul torțelor din raion este de 1110 bucăți, instalații cu gaze - 70 buc. Nivelul existent de poluare a aerului atmosferic în regiune se formează din cauza emisiilor de la stațiile de compresoare operate ale Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz" și KS-00 al Novy Urengoy LPU al Departamentului Noyabrsk conductele principale„Surgutgazprom” și poluarea creată din cauza transferului pe distanță lungă din zonele industriale (ținând cont de interpolarea asupra teritoriului) din Novy Urengoy.

Poluarea aerului de fundal în Novy Urengoy este adoptată în conformitate cu „Orientările pentru controlul poluării atmosferice RD.52.04.186-89” (M., Goskomgidromet, 1991) ca și pentru orașele cu o populație de până la 250 de mii de oameni și este următoarele valori:

Pentru dioxid de azot - 0,03 mg/m3;

Pentru monoxid de carbon - 1,5 mg/m3;

Pentru dioxid de sulf - 0,05 mg/m3;

În 2009, emisiile de poluanți din surse mobile, adică din vehicule, s-au ridicat la 132.962 de tone, ceea ce reprezintă 16 la sută din toate emisiile brute. O creștere de încă 13 la sută este așteptată în acest an, deoarece numărul de mașini din județ a crescut. Așadar, conform poliției rutiere YNAO, la începutul acestui an, în raion erau deja înmatriculate 142.368 de vehicule cu roți. Emisiile din surse mobile înseamnă toate tipurile de transport: rutier; cale ferată, aer, fluviu. Dar partea leului, desigur, revine automobilului - 78 la sută, principalii poluanți: monoxid de carbon, funingine, compuși de plumb și alții.

Conform datelor observației statistice de stat, la întreprinderile raionului au fost generate peste 333 mii tone de deșeuri (adică deșeuri de producție și consum), din care cea mai mare parte - 83 la sută - revine ponderii petrolului și întreprinderi complexe de gaze: Service Drilling Company LLC - 79981 tone, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Cantitatea totală de deșeuri pe an în district este de 878 mii tone, dintre care 218 mii sunt deșeuri toxice . În spatele acestor cifre stau excluderea pășunilor cu reni, reducerea fondului forestier, poluarea mediului.

Specialiștii cu înaltă calificare ai OAO GazpromDobychaUrengoy sunt angajați în rezolvarea problemelor de mediu, sunt implicați oameni de știință ai institutelor industriale VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz și alte organizații științifice ale diferitelor ministere și departamente.

Scopul principal al cercetării științifice de astăzi este crearea de tehnologii și echipamente prietenoase cu mediul.

Se creează un sistem sectorial de monitorizare a mediului industrial a emisiilor de substanțe nocive și a deversărilor de ape uzate, a stării aerului, apei și solului în zona de operare a OAO GazpromDobychaUrengoy.

OAO „GazpromDobychaUrengoy” protejează peisajele din tundra prin reducerea pierderilor de teren în timpul construcției conductelor; Reface terenurile perturbate, folosește biotehnologia modernă pentru a curăța poluarea. În total, în bilanţul companiei sunt 23.747,94 hectare de teren.

OJSC „GazpromDobychaUrengoy” protejează râurile și lacurile de poluarea de către industria canalizare, prin îngroparea acestora în orizontul absorbant cenomanian s-a creat la depozit o groapă de gunoi specializată în aceste scopuri. Cu participarea directă a specialiştilor departamentului, a fost elaborat „Regulamentul privind controlul hidrogeoecologic la amplasamentul specializat Urengoy pentru injectarea deşeurilor industriale”. Principalul rezultat al lucrărilor efectuate a fost că îndepărtarea a peste 20 de milioane de m3 de deșeuri industriale pentru depozitele de gaze de peste 22 de ani de funcționare a zăcământului Urengoy a prevenit poluarea suprafața pământului, râuri, lacuri și ape subterane potabile, de ex. a prevenit un adevărat dezastru ecologic pentru o regiune mare cu un mediu natural foarte vulnerabil. A fost creat un cadru de reglementare și legal pentru a justifica construirea și exploatarea gropilor de gunoi specializate pentru eliminarea subterană a deșeurilor industriale, ceea ce a făcut posibilă scutirea OAO GazpromDobychaUrengoy de plăți anuale pentru eliminarea apelor uzate.

Problema dezghețului permafrostului în zona MPC este rezolvată prin efectuarea unei evaluări cuprinzătoare a situației actuale (starea conductelor de gaze și a mediului natural), pe baza rezultatelor, s-a luat o decizie privind necesitatea și posibilitatea de răcire cu gaz. În prezent, pe câmpul de la GTP 11, 12, 13.15 funcționează patru stații de răcire a gazelor (COG).

La proiectarea drumurilor, sunt furnizate următoarele soluții de protecție a mediului:

Suprafașul este proiectat astfel încât să excludă o posibilă încălcare a regimului termic al solurilor existente la baza suportului și a fâșiei adiacente (rambleul suportului din carieră, iar partea inferioară este umplută pe o bază înghețată). menținând în același timp capacul cu mușchi într-o stare netulburată);

Amplasările și deschiderile structurilor artificiale asigură păstrarea condițiilor de drenaj după construirea drumurilor, ceea ce elimină impact negativ asupra mediului;

La finalizarea construcției drumurilor se recuperează terenurile alocate în folosință temporară: fâșia de margine a drumului.

Baza protecției mediului în construcția mijloacelor de protecție electrochimică este respectarea obligatorie a cerințelor de protecție a mediului în toate etapele lucrărilor cu reabilitarea terenului după finalizarea acestora.

Să analizăm eficiența măsurilor de protecție a mediului luate în municipiul Novy Urengoy pentru perioada mai 2009 până în mai 2010.

Creat de administrația orașului Novy Urengoy, sistemul municipal pentru asigurarea siguranței mediului în oraș, inclusiv Departamentul pentru Protecția Mediului și Resursele Naturale și instituția municipală „Departamentul Orășenesc pentru Controlul Analitic și Operațional al Calității Mediul”, care monitorizează acuratețea taxării pentru poluarea normativă și excesivă a mediului natural și cheltuirea acestor fonduri în scopul propus, lucrează la creșterea veniturilor la bugetul acestor fonduri.

Sarcina principală a instituției municipale „Departamentul Orășenesc pentru Controlul Analitic și Operațional al Calității Mediului” este acumularea și controlul asupra cheltuielilor. Bani să finanțeze activități în domeniul protecției mediului în oraș.

Sursa principală a acestor fonduri este plata întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor pentru emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare a mediului în limitele și standardele stabilite.

Managementul de mediu constă în dezvoltarea și implementarea de către autoritățile locale a activităților care vizează implementarea unei strategii în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale. Se știe că eficacitatea oricărei activități depinde în mare măsură de eficacitatea structurii de management, iar protecția mediului în municipalitățile Federației Ruse nu face excepție. Totodată, managementul în domeniul protecţiei mediului are o serie de trăsături: obiectiv, datorită condiţiilor socio-economice ale regiunilor; subiectiv - procese politice, reorganizare a organelor statului și modificări ale cadrului de reglementare.

Pentru a aborda problemele de conservare, îmbunătățire a calității mediului și îmbunătățirea situației ecologice din oraș, care sunt relevante pentru Novy Urengoy, Departamentul și-a intensificat lucrările pentru a asigura siguranța mediului în oraș, ca parte a monitorizarea sistematică a mediului, combinată cu inspecții de conformitate cu legislația de mediu.

În 2009, numărul inspecțiilor de conformitate cu cerințele legislației de mediu a crescut de 2,4 ori (692 inspecții) față de aceeași perioadă din 2008. Cel mai mare număr de inspecții (57%) a fost efectuat la solicitarea cetățenilor.

Tab. unu

Evenimente			2009 din 24.04.09
Au fost efectuate un număr total de inspecții, inclusiv: Conform cerințelor autorităților de supraveghere La cererea cetățenilor Raiduri în cadrul comisiilor administrative
Conform rezultatelor măsurilor de control
Protocoale întocmite privind contravențiile administrative
Amenzi acumulate (mii de ruble)
Au fost detectate obiecte neautorizate: Dintre ele demontate

Începând cu 24 aprilie 2010, numărul protocoalelor privind contravențiile administrative întocmite de angajații Departamentului a crescut de 1,4 ori față de anul precedent, în urma cărora au fost aplicate amenzi în valoare de 597,9 mii ruble. (figura 2008).

Pe baza rezultatelor măsurilor luate pentru asigurarea siguranței mediului în 2009, numărul ordinelor emise pentru eliminarea încălcărilor identificate a crescut de 3,7 ori, numărul materialelor de inspecție trimise agențiilor de drept și agențiilor guvernamentale de 1,7 ori față de 2008.

În cadrul lucrărilor desfășurate în cadrul comisiei de eliberare a terenurilor ocupate neautorizate, demolarea clădirilor neautorizate și transferul altor obiecte în anul 201, angajații Departamentului au identificat 57 de obiecte neautorizate, dintre care 29 de obiecte au fost demontate. La data de 24 aprilie 2010 au fost identificate 32 de obiecte neautorizate, dintre care 18 obiecte (78%) au fost demontate.

Încasările fondurilor de mediu vizate pentru 2008-2009 sunt prezentate în Tabelul 2 și Fig. 1.

Primirea fondurilor de mediu direcționate la bugetul orașului pentru 2008-2009.

Implementarea continuă a monitorizării municipale de mediu, combinată cu audituri de conformitate cu cerințele legislației de mediu, a condus la o creștere cu 27% a veniturilor la bugetul orașului Novy Urengoy față de aceeași perioadă, inclusiv: 72% la taxele pentru serviciile primite de către Autoritatea.

Fig.1. Primirea de fonduri pentru poluarea mediului în perioada 2008-2009

Creșterea veniturilor se datorează în primul rând:

contabilizarea mai completă a utilizatorilor resurselor naturale, clarificarea volumului de poluare la calcularea plăților;

introducerea și implementarea unei astfel de măsuri eficiente precum controlul asupra fiabilității datelor inițiale bazate pe reconcilierea plăților cu documentația primară de mediu și contabilă disponibilă la întreprinderi.

rata inflației.

În ansamblu, în 2009, Administrația a asigurat primirea de venituri la bugetul orașului în valoare de 94,7 milioane de ruble, punerea în aplicare a planului anual este de 104,9%, inclusiv:

Pentru plata pentru impactul negativ asupra mediului - 84,8 milioane de ruble. (104,4% din planul anual),

Pentru plata serviciilor primite de Departament - 9,8 milioane de ruble. (109,6% din planul anual).

În plus, în 2009, în bugetul orașului au fost atrase încă 5,3 milioane de ruble. sub formă de amenzi, compensații voluntare pentru daune aduse mediului, contribuții de sponsorizare, care este cu 204% mai mult decât în 2008.

În primul trimestru al anului 2010, implementarea planului de plată pentru serviciile primite de Departament este de 238% (1.547 ruble), în bugetul orașului au fost atrase încă 849.960 mii ruble.

În anul 2009, ordinul municipal prevăzut în cadrul fondurilor bugetare a fost plasat și executat integral.

Pentru prima dată în Novy Urengoy, pe lângă măsurile de identificare și suprimare a demolării ilegale a spațiilor verzi, au început lucrările de creștere și îmbunătățire a calității fondului verde al orașului. În vederea îmbunătățirii situației ecologice și îmbunătățirii mediului, se lucrează la elaborarea unui program țintă pe termen lung „Conservarea și dezvoltarea spațiilor verzi în orașul Novy Urengoy”. Adoptarea acestui program va asigura creșterea ritmului și calității amenajării peisagistice în combinație cu îmbunătățirea cuprinzătoare a orașului, îmbunătățirea calității mediului urban, îmbunătățirea condițiilor de viață și recreere pentru populație, conservarea și dezvoltarea zonelor verzi semnificative din punct de vedere social. pentru uz comun.

Asigurarea unui flux stabil de venituri către bugetul orașului Novy Urengoy, precum și adoptarea planului general al municipalității, a făcut posibilă justificarea unei creșteri a părții de cheltuieli din bugetul orașului Vladivostok la secțiunea „Protecția mediului” de la 1,2 milioane de ruble. în 2009 la 8,946 milioane de ruble. în 2010, care la rândul său va crește numărul de măsuri luate în domeniul protecției mediului.

A existat o tendință de cooperare mai activă între Oficiu și organizațiile publice de mediu în implementarea proiectelor de mediu.

Concluzie

Asigurarea siguranței mediului în regiunile Federației Ruse și a drepturilor constituționale ale populației la un mediu favorabil este în prezent imposibilă fără crearea unor mecanisme moderne de reglementare a managementului naturii și a activităților de mediu la nivel municipal. Împărțirea activităților de protecție a mediului la nivel federal între mai multe organisme autorizate creează în prezent obstacole în calea managementului și controlului eficient în domeniul managementului naturii. Autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, și în special autoritățile locale, sunt slab implicate în aceste procese din cauza limitărilor puterilor lor.

Autoritățile locale, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt împuternicite să organizeze gestionarea deșeurilor, să participe la procedura de evaluare a mediului de stat pentru a proteja interesele populației, să emită aprobări pentru furnizarea de terenuri pentru minerit, să asigure siguranța mediului. în timpul construcției și dezvoltării comunicațiilor de inginerie de sisteme.

Scopul principal al politicii municipalității din Novy Urengoy în domeniul îmbunătățirii sistemului de management de mediu și al asigurării siguranței mediului este realizarea drepturilor locuitorilor orașului la un mediu favorabil, protejarea acestuia de impactul negativ cauzat de activități economice și de altă natură. , îmbunătățește și îmbunătățește calitatea mediului, ținând cont de trecerea de la eliminarea consecințelor poluării la prevenirea acesteia.

Managementul de mediu se numără printre prioritățile generale de top pentru managementul orașului. Sistemul de management de mediu al municipiului Novy Urengoy asigură ordinea și consecvența soluționării problemelor de mediu pe teritoriu prin alocarea resurselor, repartizarea responsabilităților și evaluarea constantă a metodelor, procedurilor și proceselor. Sistemul de management de mediu implementat ca unul dintre elementele de management este un semn de bună gestionare a teritoriului și sporește atractivitatea investițională a acestuia. Implementarea managementului de mediu pe cât posibil previne dezastrele de mediu.

Principiile principale ale managementului de mediu sunt definite de GOST R ISO 14001, care stabilește cerințele pentru sistemul de management de mediu în vederea implementării politicii de mediu a teritoriului și atingerii indicatorilor țintă, ținând cont de cerințele legislației de mediu și luând în considerare rezultatele monitorizării mediului. LA caz general Sistemul de management de mediu cuprinde următoarele elemente:

Optimizarea sistemului de control și prevenirea impacturilor asupra diferitelor componente ale mediului;

Implementarea regimului de economisire a energiei și utilizarea resurselor naturale;

Prevenirea și limitarea incidentelor de urgență;

Informarea populației, instruirea și participarea la rezolvarea problemelor legate de mediu;

Informarea organizațiilor publice despre impactul asupra mediului și problemele legate de starea mediului.

Autoritățile executive ale municipiului Novy Urengoy ar trebui să analizeze și să evalueze periodic sistemul actual de management de mediu pentru a identifica oportunități favorabile pentru îmbunătățirea acestuia. Sistemul de management de mediu este un mijloc de atingere a nivelului de performanță de mediu pe care și l-a stabilit și de a-l monitoriza sistematic.

Toate organele executive ale puterii de stat ale municipiului Novy Urengoy, responsabile în limitele competenței lor pentru întreaga gamă de probleme legate de siguranța mediului și protecția mediului, ar trebui să participe la punerea în aplicare a politicii de mediu a municipiului Novy Urengoy.

Pentru îmbunătățirea sistemului de management de mediu și asigurarea siguranței mediului, autorul tezei propune activitățile următoare:

Dezvoltarea și implementarea unui sistem de indicatori de mediu țintă și planificați ca criterii cantitative pentru performanța de mediu a politicii urmate de organele executive ale municipiului Novy Urengoy;

Să aducă în atenția șefilor organelor executive sectoriale ale puterii de stat ale municipiului Novy Urengoy, angajații obișnuiți „Principalele activități ale administrației municipiului Novy Urengoy”;

Elaborarea proiectelor de programe țintite finanțate de la bugetul municipiului Novy Urengoy în modul prescris, menite să asigure siguranța mediului și protecția mediului;

Înființarea unei Camere de eco-audit a formațiunii municipale Novy Urengoy sub auspiciile Administrației formațiunii municipale Novy Urengoy.

Lista surselor și literaturii utilizate

Acte juridice normative

1. Constituția Federației Ruse. - M: Legal lit. - 1993. - 64 p.

2. Federația Rusă. Legile. Pe subsol: Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Federația Rusă. Legile. Cu privire la ratificarea Convenției privind diversitatea biologică: Legea federală nr. 17.02.1995 N 16-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Federația Rusă. Legile. Despre lumea animală: legea federală din 24.04.1995. N 52-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Federația Rusă. Legile. Cu privire la asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale: Legea federală nr. 125-FZ din 24 iulie 1998 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Federația Rusă. Legile. Cu privire la principiile generale ale organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ (modificată la 5 aprilie 2010) // Colecție de legislație a Federației Ruse. 1999.- N 42. - Art. 5005.

7. Federația Rusă. Legile. Cu privire la protecția mediului: Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 // Rossiyskaya Gazeta. - N 6. - 2002.

8. Federația Rusă. Legile. Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă: Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2003. - N 40. - Art. 3822.

9. Federația Rusă. Legile. Codul apei al Federației Ruse: legea federală din 03.06.2006 N 74-FZ //Legislația colectată a Federației Ruse. - 2006. - N 23. - Art. 2381.

10. Federația Rusă. Legile. Codul forestier al Federației Ruse: legea federală din 4 decembrie 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Federația Rusă. Guvern. Cu privire la doctrina de mediu a Federației Ruse: Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 august 2002 N 1225-r // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Federația Rusă. Presedintele. Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Federația Rusă. Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse. Reglementări privind Departamentul de Resurse Naturale și Protecția Mediului al Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei pentru regiunea autonomă Yamalo-Nenets. Aprobat prin ordin al Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse nr. 266 din 17 mai 2002 [Resursa electronică] / Mod de acces:// #"1.files/image002.jpg">

Orez. 2. Principalele funcții ale Departamentului pentru Protecția Mediului și Gospodărirea Naturii
Vezi: Federația Rusă. Guvern. Cu privire la doctrina de mediu a Federației Ruse: Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 august 2002 N 1225-r // Culegere de legislație a Federației Ruse.2002. N 36. Art. 3510. Vezi: Laptev N.I. Programul ecologic ca una dintre condițiile dezvoltării durabile a regiunii // Probleme de interacțiune între natură și societate. Tomsk, 2009. P.4-5.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Pe subsol: Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1995. N 10. Art. 823.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Codul forestier al Federației Ruse: legea federală din 4 decembrie 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. N 277. 2006.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Codul apei al Federației Ruse: legea federală din 03.06.2006 N 74-FZ //Legislația colectată a Federației Ruse. 2006. N 23. Art. 2381.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Despre lumea animală: legea federală din 24.04.1995. N 52-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1995. N 17.Sf. 1462.

Vezi: Pozdeeva A. Ecologie sub control fiabil // Rossiyskaya Gazeta. Număr special „Dezarmarea chimică”. Nr. 5076 (252). 29.12. 2009.

Vezi: Tarakanov S. Milioane de aruncat. Compensarea pentru impactul negativ asupra mediului este folosită irațional // Rossiyskaya Gazeta. Sakhalin. nr. 4701. 08 iulie 2008.

Vezi: În Consiliul Federației au avut loc audieri parlamentare privind dezvoltarea cadrului de reglementare în domeniul asigurărilor de mediu. - Mod de acces: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Vezi: În 2010, regiunea Kirov va primi 14,8 milioane de ruble pentru protecția corpurilor de apă. - Mod de acces: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la protecția mediului: Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

A se vedea: Constituția Federației Ruse, articolul 114.

Vezi: Federația Rusă. Presedintele. Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale: Legea federală nr. 125-FZ din 24 iulie 1998 // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1998. N 31. Art. 3803.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă: legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse.2003. N 40. Art. 3822.

Vezi: Arhiva Actuală a Direcției pentru Protecția Mediului a Formației Municipale Novy Urengoy.

Vezi: Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Administrația YaNAO. Cu privire la aprobarea programului țintă departamental „Sprijinul științific al măsurilor pentru asigurarea unei situații de mediu stabile și sigure pe teritoriul districtului autonom Yamalo-Nenets în condițiile impactului tehnogen activ în perioada 2009-2011: Rezoluția Administrației YaNAO din 25 decembrie 2008 N 720-A [Resursa electronica] / Mod acces:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Managementul rațional al naturii trebuie înțeles ca un sistem de evenimente publice care vizează la întreținerea și valorificarea sistematică a resurselor naturale, îmbunătățirea bazelor de producție a productivității solului, apă, aer, plante, animale și alți factori de producție.

Vezi: Constituția Federației Ruse. 1993.Art.15.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la principiile generale ale organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ (modificată la 5 aprilie 2010) // Colecție de legislație a Federației Ruse. 1999. N 42. Art. 5005.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă: Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2003. N 40. Art. 3822.

Vezi: Carta Regiunii Moscovei Novy Urengoy. Aprobat Prin hotărârea Adunării Orașului din 28 decembrie 1998 Nr.147 // Pravda Severa. 31 martie 2007. S. 4-11.

Vezi: Federația Rusă. Legile. Cu privire la protecția mediului: Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

Vezi: Formația municipală Novy Urengoy. Primar. Cu privire la îmbunătățirea mediului în orașul Novy Urengoy în 2009 - 2011: ordinul șefului administrației municipiului Novy Urengoy din 5 iulie 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Vezi: Ibid.

Vezi: Politica ecologică a OAO GazpromDobychaUrengoy [Resursa electronică] / Mod de acces:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Vezi: Galaktionova L. Casa noastră este habitatul // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Vezi: Galaktionova L. Să trăim mai curat și mai liniștit // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

Situația ecologică și problemele ecologice ale orașelor

Starea mediului este unul dintre cei mai importanți parametri care determină calitatea vieții populației de pe teritoriul municipiului.

și care vizează protejarea mediului de efectele negative provocate de om. Implementarea unei politici municipale eficiente de mediu are un efect pozitiv asupra situației de mediu nu numai într-o anumită municipalitate, ci și în regiune și în stat în ansamblu. Și invers, o municipalitate cu o situație de mediu nefavorabilă, ca subsistem al statului și al regiunii, are dreptul de a conta pe participarea statului și pe atragerea capacităților sale de resurse pentru a corecta cutare sau cutare situație.

Funcțiile organului municipal de conducere a construcțiilor

Pentru toate obiectele de pe teritoriul municipiului

În plus, pentru dotări construite cu implicarea fondurilor bugetare

Participarea la elaborarea anuală

și planuri pe termen lung pentru construcția de capital în teritoriu

Participare la selecția șantierelor pentru construcție, transfer către antreprenori generali

documentele organizațiilor privind alocarea terenurilor

Controlul și supravegherea tehnică a construcției (împreună cu organele Controlului Arhitectural de Stat)

Participarea la lucrările comisiilor de acceptare de stat

Furnizarea construcțiilor cu documentație de proiectare și deviz

Crearea unei baze geodezice pentru construcție

Înregistrarea contractelor cu antreprenorul general, furnizorii de echipamente, organizațiile de punere în funcțiune

Asigurarea finanțării construcțiilor

Furnizarea de utilaje de constructii, a caror furnizare este incredintata clientului

Transferul instalațiilor comandate către organizațiile de exploatare

Orez. 4.7.5. Funcțiile organului municipal de conducere a construcțiilor

Sistemul de guvernare municipală

Principalii poluanți ai mediului din teritoriile municipale sunt prezentați în fig. 4.8.1

Principalii poluanți ai mediului

Întreprinderi implicate în extracția și prelucrarea mineralelor

Companii energetice

industriile care folosesc

Întreprinderi industriale cu tehnologie înapoi

Transport urban

Orez. 4.8.1. Principalii poluanți ai mediului de pe teritoriul municipiului

Întreprinderile industriale care utilizează tehnologii retroactive care nu asigură utilizarea integrată și fără deșeuri (sau cu deșeuri reduse) a tuturor tipurilor de resurse poluează bazinul aerian, corpurile de apă și stratul de sol cu diferite tipuri de deșeuri industriale. Acest lucru este valabil mai ales pentru întreprinderile din industria chimică, metalurgică și alte industrii. În același timp, este imposibil să nu remarcăm dorința entităților economice individuale de a obține maximum din utilizarea resurselor naturale ale teritoriilor respective cu un minim de responsabilitate pentru starea mediului natural.

Transportul urban este un poluant atmosferic deosebit de periculos, deoarece funcționează în imediata apropiere a zonelor rezidențiale și a locurilor aglomerate.

Situația ecologică este caracterizată de următoarele componente.

Capacitatea ecologică a teritoriului municipiului, care este înțeleasă ca capacitatea naturii de a depăși efectele negative și de a asigura reproducerea sistemelor naturale existente pe acest teritoriu. Nu a fost elaborat un singur criteriu de capacitate ecologică, dar se poate folosi un sistem de criterii pentru a determina, deși orientativ, dar având fundamente reale, limitele încărcăturii antropice totale admisibile pe anumite teritorii. Evaluarea capacității ecologice a teritoriului este sarcina unor studii și servicii speciale, iar aplicarea rezultatelor

capitolul 4

Taturile primite de aceste servicii acționează ca unul dintre cele mai importante elemente ale politicii municipale de mediu.

Influența situației ecologice asupra sănătății populației. Depinde foarte mult de situația ecologică în general și este el însuși un indicator al calității habitatului local. Legătura multor boli cu calitatea mediului a fost dovedită de necontestat.

Un set de factori care determină situația specifică de mediu din municipiu. Această listă este specifică fiecărei localități, deși constă dintr-o combinație de factori comuni. Dezvăluirea și luarea în considerare a factorilor specifici care au determinat cutare sau cutare situație de mediu în municipiu este o condiție necesară pentru dezvoltarea politicii municipale de mediu. În acest scop, se analizează structura economiei municipiului, se determină tendințele de modificare a intensității resurselor întreprinderilor, volumele de deșeuri care intră în mediu, se determină dimensiunea teritoriilor care necesită reabilitare, nivelul de concentrare a resurselor antropice. impactul este estimat, rezervele locale (sau absența acestora) sunt identificate la caracterizarea capacității ecologice a teritoriilor, cercetarea și ierarhizarea principalelor cauze ale problemelor de mediu.