Vladimir Putin kutsui pahenemista demografinen tilanne Venäjän federaatiossa ennustettava kehitys. "Tarkoitan taantumaa Suuren aikana Isänmaallinen sota, ja suunnilleen sama lasku 90-luvun puolivälissä johtuen talouden valtavista ongelmista, ja itse asiassa romahduksesta sosiaalialalla”, presidentti selitti.
Koordinointineuvoston aikana kansallisen lasten toimintastrategian toimeenpanosta Venäjän johtaja kehotettiin "ryhtymään toimenpiteisiin, jotka vakauttavat ja estävät Venäjän väestön vähenemisen tulevalla vuosikymmenellä" demografisen politiikan todelliseksi uudelleenasettamiseksi.
Presidentin mukaan etusijalle nousee suurperheiden ja vaatimattomien tulojen tukeminen sekä lisäkannustimien luominen toisen ja kolmannen lapsen syntymälle. Putin kehotti kiinnittämään erityistä huomiota nuoriin perheisiin.
Näin ollen presidentti ehdottaa, että nuorille perheille otetaan käyttöön kuukausimaksu ensimmäisen lapsen syntymän yhteydessä vuodesta 2018 alkaen siihen asti, kun he täyttävät puolitoista vuotta. Määrä lasketaan lapsen alueelle vahvistetusta toimeentulorajasta.
Vladimir Putin, Venäjän federaation presidentti: ”Se on keskimäärin 10 523 ruplaa vuonna 2018, 10 836 ruplaa 19. vuonna ja 11 143 ruplaa 20. vuonna. Tässä tapauksessa maksu kohdistetaan. Mielestäni on reilua tukea ensin niitä, jotka sitä todella tarvitsevat."
Lisäksi Venäjällä he voivat jatkaa äitiyspääomaohjelmaa 31.12.2021 asti sekä laajentaa sen soveltamisalaa. Matkapitalilla voidaan maksaa myös esiopetuspalveluita lapsen hoitoon ja valvontaan kahden kuukauden iästä alkaen. Erityisen tarpeessa olevat perheet voivat alkaa saada kuukausimaksuja äidin pääomatililtä, Putin painotti.
Putin ilmoitti valmistelevansa erityistä asuntolainaohjelmaa perheille, joilla on toinen tai kolmas lapsi, ja he voivat luottaa valtion tukeen yli 6 prosentin vuosikorolla. Perheet, joissa toinen tai kolmas lapsi syntyy 1.1.2018 alkaen, voivat hyödyntää tällaisen ohjelman mahdollisuuksia.
Myös Venäjän johtaja vaati poistamaan jonot lastentarhassa 2 kuukaudesta 3 vuoteen, analogisesti päiväkoteja koskevien toimenpiteiden kanssa. – Hakemuksia on nyt saatu yli 326 000 lapsen vanhemmilta. Sama määrä päiväkotipaikkoja suunnitellaan luovan seuraavan kahden vuoden aikana”, Venäjän federaation presidentti sanoi.
Presidentti totesi erikseen ongelman lasten sairaanhoidon laadussa. Hän huomautti, että viime vuosina on tapahtunut "hyvä läpimurto" perinataalisten keskusten luomisessa alueilla, mutta useimpien lastenklinikan tila jättää paljon toivomisen varaa. Ja hän vaati työtä tämän asian parissa. Liittovaltion budjetissa seuraavan kolmen vuoden aikana osoitetaan vuosittain 10 miljardia ruplaa Venäjän federaation alueille lastenklinikoiden jälleenrakentamiseen ja varustukseen, Venäjän johtaja sanoi.
Valtionpäämiehen mukaan hänen ehdottamiensa toimenpiteiden toteuttaminen maan syntyvyyden parantamiseksi tuo tulosta.
Vladimir Putin: "Puhumme maan tulevaisuudesta, siitä, että Venäjällä syntyy mahdollisimman paljon lapsia ja heidän elinolonsa paranevat, sairaanhoito paranee."
Tilanne sisään moderni Venäjä edellyttää valtion kohdennettua puuttumista väestön liikkumis- ja lisääntymisprosesseihin sekä liittovaltio- että aluetasolla. On tarpeen vähentää kuolleisuutta maassa, varmistaa hänen terveytensä.
Viime aikoina on hyväksytty useita liittovaltion lakeja parantamaan taloudellinen tilanne naiset raskauden aikana ja lapsen syntymän jälkeen perheiden ja lasten etujen suojelemiseksi, syntyvyyden lisäämiseksi.
Esimerkiksi vuonna 2001 Liittovaltion lakiin "Lapsikansalaisten valtionetuuksista" tehtiin muutoksia, jotka johtivat:
1) "yksinhuoltajaäitien" lasten kuukausirahan määrän korotus.
2) aloituskorvauksen käyttöönotto lukuvuosi pienituloisten perheiden lapset;
3) sosiaalisen suojelun vahvistaminen tarjoamalla lapsia saaville kansalaisille etuuksia, jotka riippuvat perheen keskimääräisistä tuloista asukasta kohti kuukausittain.
Aikaisemmin nuoret perheet eivät uskaltaneet hankkia lapsia, koska he pelkäsivät, etteivät he pystyisi turvaamaan menestyvää lapsuutta ja tulevaa elämää uskoen, että nykyiset tulot eivät riittäisi. Näiden lakimuutosten ansiosta nuoret perheet ovat saaneet luottamusta valtion tukeen, mikä vaikuttaa myönteisesti syntyvuuteen koko maassa.
Yhtä valtion tukea tarjoaa liittovaltion laki "korvausmaksuista opiskelijoiden ravitsemusmaksuista valtion, kunnallisten yleisten oppilaitosten, perusammatillisten ja keskiasteen oppilaitosten osalta ammatillinen koulutus"Suunniteltu tukemaan opiskelijalapsia.
Mahdollisuuksien laajentamiseksi lasten terveyden ja heidän virkistäytymisensä turvaamiseksi ja tukemiseksi on olemassa kaksi liittovaltion tason lakia: "Kaukkoliikenteen matkustamisen eduista kylpylähoitoa tarvitseville lapsille" ja "Etuoikeudesta matkustaa kaukoliikenteessä kuljetus tietyille valtion ja kuntien oppilaitoksissa opiskeleville luokille.
Liittovaltion laki "Valtion tuki suurille perheille" on erittäin tärkeä. Hän ehdottaa kohdennettua toimenpidejärjestelmää suurperheiden valtion tukemiseksi Venäjän väestötilanteen parantamiseksi ja edellytysten luomiseksi suurperheiden lasten täysimääräiselle kehitykselle. Laissa säädetään joukosta etuja lämmityksen, veden, kaasun, sähkön käytön maksamiseen, alle 6-vuotiaiden lasten maksuttomaan lääkkeisiin, suuriperheiden lasten ilmaiseen matkustamiseen joukkoliikenteessä jne.
Vanhempainhoitoon jääneiden orpojen suojelemiseen tähtääviä lakeja on myös useita: "Orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten sosiaaliturvan lisätakuista", sekä tähän lakiin tehdyillä muutoksilla pyritään suojelemaan lasten oikeuksia ja tämän luokan lasten etuja sekä tarjota heille asuintilaa ja saada koulutusta.
Tiedetään, että Venäjällä yhteiskunta kohtaa tärkeimmän ongelman - maan uhkaavan köyhyyden mittakaavan. Tiedetään myös, että tämä ongelma pahentaa demografista kriisiä. Tämän ongelman ratkaisemiseksi valtio hyväksyi useita lakeja, joiden tarkoituksena oli kohdennetun toimeentulotuen tarjoaminen pienituloisille kansalaisille.
Yksi näistä laeista on liittovaltion laki "Elämäpalkasta Venäjän federaatiossa". Se toteuttaa toimenpiteitä Venäjän federaation väestön sosiaalisen suojelun varmistamiseksi kansalaisten rahatulojen valtion vähimmäistakuilla.
Venäjän federaation toimeentulominimilain täytäntöönpanoa varten hyväksyttiin kaksi liittovaltion lakia. Ensimmäinen: "Valtion sosiaaliavusta" - määrittelee menettelyn toimeentulotuen myöntämiseksi pienituloisille väestöryhmille. Toinen: "Kuluttajakorista kokonaisuudessaan Venäjän federaatiossa" - perustaa luonnolliset elintarvike-, non-food-tuotteiden ja -palveluiden sarjat, jotka ovat välttämättömiä ihmisten elämän ja terveyden säilyttämiseksi.
Väestön terveys, kuolleisuuden lasku, elinajanodotteen pidentyminen ovat tärkeimmät demografiset indikaattorit, joilla pyritään parantamaan sellaisia liittovaltion lakeja, kuten: "Tartuttavien sairauksien immunoprofylaksiasta", "Hyveys- ja terveysasioista". Väestön epidemiologinen hyvinvointi", "Kansanterveys Venäjän federaatiossa", päivätty 21. marraskuuta 2011, "Laadusta ja turvallisuudesta elintarvikkeita"sellaisena kuin se on muutettuna 19. heinäkuuta 2011, "Tuberkuloosin leviämisen estämisestä Venäjän federaatiossa", 22. elokuuta 2004.
Venäjän federaation väestötilanteen parantamiseksi annettujen säädösten lisäksi on olemassa useita liittovaltion kohdeohjelmia. Erityisesti ohjelmat: "Venäjän lapset", "Turvallinen äitiys", Toimintasuunnitelma lasten tilanteen parantamiseksi Venäjän federaatiossa. Päätöslauselmat, kuten "Valtion lääkkeiden hintojen valvontatoimenpiteistä" ja "Valtiontakuista Venäjän federaation kansalaisille ilmaisen sairaanhoidon tarjoamiseksi".
Hallituksen toimenpiteiden maan väestötilanteen parantamiseksi päätavoitteena on lasten määrän lisääminen perheissä.
1. tammikuuta 2007 laki "Äitiyspääomasta" tuli voimaan. Tässä liittovaltion laissa säädetään valtion lisätoimenpiteistä lapsiperheille. Äitiyspääoma oli alun perin 250 tuhatta ruplaa, joka maksetaan toisen lapsen syntymän yhteydessä. Lisäksi tämä summa on indeksoitu, jotta inflaatio ei "syö" sitä vuosien kuluessa. Siten vuonna 2013 niille, jotka eivät ole vielä käyttäneet äitiyspääomaa, se on 408 tuhatta 960 ruplaa 50 kopekkaa.
Siten maan syntyvyyttä piristetään taloudellisesti. Ja hallituksen mukaan tällainen tuki auttaa ratkaisemaan maan akuutin demografisen ongelman.
Yhteenvetona yleisistä tuloksista voidaan todeta, että kaikilla yllä mainituilla toimenpiteillä on positiivinen vaikutus väestötilanteeseen, mutta ne eivät ole omiaan muuttamaan maan tilannetta perusteellisesti, mikä edellyttää kokonaisvaltaisia, kohdennettuja ja johdonmukaisia lainsäädännöllisiä ja johdonmukaisia toimia. toimeenpanoviranomaiset sekä liittovaltiotasolla että liiton tason alamailla.
Väestön ihmisarvoisen elämäntason ja -laadun varmistaminen on perusta väestön lisääntymisen parantamiselle. Ei ole epäilystäkään siitä, että nykyinen väestötilanne edellyttää paitsi valtion, myös kaikkien puuttumista asiaan siviililaitokset yhteiskuntaan.
Venäjän federaation hallituksen on yhdessä Venäjän federaation liittokokouksen ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kanssa kehitettävä kattava koko Venäjän kattava ohjelma maan tuomiseksi pois väestökriisistä. On tarpeen säätää toimenpiteistä, joilla pyritään parantamaan väestön lisääntymistä, nostamaan elämäntasoa ja -laatua, antamaan kansalaisille valtiontakuita laadukkaasta ilmaisesta sairaanhoidosta, muotoilemaan yhteiskunnan hengenpelastavan elämäntavan ideologiaa ja käytäntöä. , perheinstituution vahvistaminen kaikin mahdollisin tavoin ja muut toimenpiteet, jotka myötävaikuttavat Venäjän federaation väestötilanteen perustavaan paranemiseen.
Ennustearviot demografisten prosessien jatkokehityksestä Venäjällä
Perustuu viime vuosikymmenen demografisten prosessien luonteeseen sekä demografisiin edellytyksiin Alkuvuosina, on mahdollista tehdä ennakoiva arvio maan väestötilanteen kehityksen pääsuuntauksista tulevaisuudessa. Ennuste perustuu olettamukseen, että Venäjällä tapahtuneet muutokset väestön lisääntymiskäyttäytymisessä ovat peruuttamattomia, minkä seurauksena useimmille nykyään tyypillinen yhden, harvemmin kaksilapsisen perheen malli. kehittyneissä Euroopan maissa, leviää.
Väestö vähenee seuraavan 10-15 vuoden aikana koko maassa ja suurimmalla osalla alueista. Positiivinen muuttoliikkeen kasvu ei kompensoi syntyvyyden ylittämisestä johtuvaa väestön vähenemistä. Ilmeisesti venäläisten perheiden lisääntymiskäyttäytyminen ei käy läpi laadullisia muutoksia. Kokonaishedelmällisyysluku (syntyneiden lukumäärä naista kohden elinaikana) on huomattavasti pienempi kuin se, mitä tarvitaan sukupolven vanhempien korvaamiseen. Vuoteen 2008 saakka on odotettavissa jonkin verran syntyneiden määrän kasvua. Tänä aikana 70-luvun lopulla ja 80-luvun lopulla syntyneiden naisten sukupolvet, jolloin syntyneiden määrä kasvoi, siirtyvät vähitellen 20-29-vuotiaiden ikäryhmään ja 60-luvun jälkipuoliskolla - 70-luvun alussa. lähtee , jonka määrä on pienempi.
Seuraavan kymmenen vuoden aikana on odotettavissa työikäistä nuorempien ihmisten määrän vähenemistä. Työikäinen väestö kasvaa seuraavan 6-7 vuoden aikana. Myöhemmin tähän ryhmään alkavat liittyä 1990-luvulla syntyneet sukupolvet, jolloin syntyvyyden jyrkkä lasku alkoi, ja lukuisia sodanjälkeisenä aikana syntyneitä sukupolvia lähtee. 6-7 vuoden kuluttua työikäisten määrä alkaa laskea.
Jo vuonna 2000 työikäistä vanhemman väestöryhmän osuus on suurempi kuin työikäistä nuoremman ryhmän. Ja tämä kuilu kasvaa tulevaisuudessa. Näin ollen väestön väestön ikääntymisprosessi kehittyy edelleen.
Alle 16-vuotiaiden lasten ja nuorten lukumäärän oletetaan olevan vuosina 1999-2015. vähenee 8,4 miljoonalla henkilöllä (28 %) ja heidän osuutensa koko väestöstä pienenee 4,8 prosenttiyksikköä. Suurimman osan ennustejaksosta syntyneet sukupolvet ovat huomattavasti huonompia kuin tämän jälkeiset sukupolvet ikäryhmä.
Vuoteen 2005 mennessä sotilasvuosien syntyneiden eläkeikään siirtymisen seurauksena vanhemman ikäryhmän lukumäärän pitäisi jonkin verran laskea. Mutta vuodesta 2000 lähtien tähän ryhmään kuuluu myös useampia sodanjälkeisiä sukupolvia. Tämä johtaa tuntuvaan kasvuun ikääntyneiden kokonaismäärässä ja sen osuudessa koko maan väestöstä - vuoden 2016 alkuun mennessä. vastaavasti 4,3 miljoonaa ihmistä ja 4,3 prosenttiyksikköä. Ikääntyneen väestön numeerinen ylivoima lapsiin ja nuoriin nähden nousee 1,6-kertaiseksi.
Työikäisten ihmisten määrän kasvun yhteydessä väestön taakka pienenee hieman vuoteen 2007 mennessä (työikäisten määrä 1 000 vammaista kohden), minkä jälkeen väestön taakka alkaa kasvaa.
Väestön ikääntyessä maan talouden merkittävin ongelma tulee olemaan kasvava paine valtion budjettiin sekä eläkejärjestelmien ja väestön sosiaaliturvan rahoitustarpeen paheneminen. Väestön ikääntymisprosessi ei vaikuta talouteen pelkästään valtion budjettiin kohdistuvien paineiden kautta, vaan se voi myös johtaa muutokseen työvoiman taloudellisessa käyttäytymisessä. Vanhempien ikäryhmien osuuden kasvu työikäisestä väestöstä voi vaikuttaa työvoiman kykyyn havaita innovaatioita korkean teknologian maailmassa.
Ikärakenteen muutokset aiheuttavat ongelmia myös terveydenhuoltojärjestelmälle. Seuraavien vuosikymmenien aikana sairastuvuus ja kuolleisuus ovat korkeimmat vanhemmissa ikäryhmissä. Todennäköisesti venäläisen ja venäjänkielisen väestön asteittainen kotiuttaminen Venäjälle on odotettavissa seuraavien 10-15 vuoden aikana. Laskelmien mukaan Venäjän väkiluku vähenee seuraavan 10-15 vuoden aikana edelleen 0,3-0,4 % vuodessa ja on vuonna 2015 130-140 miljoonaa ihmistä. Kaupunkiväestö voi pienentyä 5,3 miljoonalla hengellä ja kuolleiden määrä ylittää syntyneiden määrän 9,4 miljoonalla ihmisellä.
Venäjän federaation väestötilanteen parantamiseksi toteutetut lainsäädännölliset ja hallinnolliset toimenpiteet
Venäjän demografinen tilanne edellyttää sekä liittovaltion että aluetason lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten kohdennettua puuttumista väestön lisääntymisprosesseihin, sen terveyden turvaamiseen ja kuolleisuuden vähentämiseen.
Useat äskettäin hyväksytyt liittovaltion lait, joilla pyritään parantamaan naisten taloudellista tilannetta raskauden aikana ja lapsen syntymän jälkeen sekä suojelemaan perheen ja lasten etuja, tähtäävät väestön lisääntymisen lisäämiseen.
Esimerkiksi vuosina 1996–1999 annetuilla liittovaltion laeilla otettiin käyttöön muutoksia ja lisäyksiä liittovaltion lakiin "Valtiollisista etuuksista lapsikansaisille", joilla säädetään yksinhuoltajaäitien lasten kuukausittaisen lapsen lisäyksen korotuksesta; pienituloisissa perheissä asuville lapsille lisätuen käyttöönotto lukuvuoden alussa; vahvistetaan sosiaalisen suojelun kohdentamista tarjoamalla lapsia saaville kansalaisille kuukausittain perheen keskimääräisen asukastulon mukaan.
Tärkeä askel lasten opiskelijoiden tilanteen parantamisessa oli liittovaltion lain "valtion, kunnallisten yleisten oppilaitosten, perusasteen ammatillisten ja keskiasteen ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden ravitsemuskorvauksista" antaminen.
Lasten hoito- ja virkistysmahdollisuuksien laajentamiseksi on hyväksytty kaksi liittovaltion lakia: "Kaukkoliikenteen matkustusetuista kylpylähoitoa tarvitseville lapsille" ja "Kaukkoliikenteen matkustuseduista tietyille opiskelijaryhmille" valtion ja kuntien oppilaitoksissa
Erittäin tärkeä on liittovaltion lakiesitys "Valtion tuesta suurperheille", jota parhaillaan käsittelee duumassa. Siihen sisältyy kohdennettu ja kohdennettu toimenpidejärjestelmä suurperheiden valtion tukemiseksi, jotta voidaan parantaa Venäjän federaation väestötilannetta ja tarjota edellytykset suurperheiden lasten täysipainoiselle kasvatukselle, kehitykselle ja koulutukselle. On todettu, että lasten hoito ja kasvatus suurperheissä on yhteiskunnallisesti hyödyllistä toimintaa. Monilapsisille perheille tarjotaan useita etuja lämmityksen, veden, kaasun ja sähkön käytön maksamiseen, ilmainen lääkkeiden hankinta alle 6-vuotiaille lapsille; ilmainen matkustaminen suuriperheiden lapsille kaikentyyppisissä kaupunkiliikenteessä, ilmainen koulupukujen tarjoaminen ja joukko muita toimenpiteitä.
Useilla hyväksytyillä laeilla pyritään suojelemaan ilman huoltajuutta jääneitä orpoja. Erityisesti liittovaltion lait: "Orpojen ja ilman huolta jääneiden lasten sosiaalisen suojelun lisätakeista", "Liittovaltion lain 8 §:n muutosten ja lisäysten käyttöönotosta "Orpojen sosiaalisen suojelun lisätakuista ja lapset, jotka ovat jääneet ilman huoltajuutta".
Tämän hetken tärkeimmän yhteiskunnan ongelman - väestönkriisiä pahentavan maan uhkaavan köyhyyden torjunnan - ratkaisemiseksi on suunnattu useita lakeja, jotka edellyttävät kohdennettua toimeentulotukea vähäosaisille. tulokansalaiset.
Näin ollen liittovaltion laki "Toimeentulominimistä Venäjän federaatiossa" luo oikeusperustan toimeentulominimin määrittämiselle ja sen käytölle kansalaisten rahatulojen vähimmäistakuiden vahvistamisessa ja Venäjän väestön sosiaalisen suojelun toimenpiteiden toteuttamisessa. Liitto.
Venäjän federaation toimeentulominimilain täytäntöönpanoa varten hyväksyttiin kaksi liittovaltion lakia. Ensimmäinen niistä - "Valtion sosiaaliavusta" määrittää menettelyn valtion toimeentulotuen myöntämiseksi pienituloisille väestöryhmille. "Toinen -" Venäjän federaation kuluttajakorista kokonaisuudessaan - hyväksyy luonnolliset ruokasarjat , non-food tuotteet ja palvelut, jotka ovat välttämättömiä toimeentulominimin laskemiseksi vuonna 2000".
Liittovaltion lait "tartuntatautien immunoprofylaksiasta" ja "väestön terveys- ja epidemiologisesta hyvinvoinnista" pyrkivät myös parantamaan tärkeimpiä demografisia indikaattoreita - kansanterveyttä, vähentämään kuolleisuutta, lisäämään eliniän odotetta. Federation", "On the Quality ja elintarvikkeiden turvallisuus", "Tuberkuloosin leviämisen ehkäisy Venäjän federaatiossa". Ohjelmat "Venäjän lapset", "Turvallinen äitiys", Toimintasuunnitelma lasten tilanteen parantamiseksi Venäjän federaatiossa vuodeksi 1998 - 2000 Venäjän federaation hallitus hyväksyi vasta vuonna 1999 kaksi päätöstä terveydenhuollon parantamiseksi. väestö, joka tarjoaa lääkkeitä: "Valtion lääkkeiden hintojen valvontatoimenpiteistä" (maaliskuu) ja "Valtiontakuiden ohjelmasta Venäjän federaation kansalaisille ilmaisen sairaanhoidon tarjoamiseksi" (lokakuu).
Myös monet liiton alat toteuttavat tiettyjä toimenpiteitä väestötilanteen parantamiseksi. Esimerkiksi Moskovan alueella on toiminnassa valtiollinen ohjelma "Moskovan alueen lapset", joka on hyväksytty Moskovan alueduuman päätöksellä. Hanti-Mansiyskin autonomisessa piirikunnassa on valmisteltu lakiesitys, jonka mukaan kaikki vuoden 2000 jälkeen syntyneet lapset saavat täysi-ikäisyydessään varsin vaikuttavan summan säästökirjan. Tätä varten autonomisessa piirikunnassa avataan tilejä, jotka keräävät osan öljyn myynnistä saaduista varoista. Smolenskin kaupungissa kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti huhtikuusta 2000 alkaen 206 monilapsista perhettä saa ilmaisia ruokapaketteja.
Yhteenvetona yleisistä tuloksista on syytä todeta, että nämä ja muut toimenpiteet eivät tietyistä positiivisista vaikutuksistaan huolimatta voi muuttaa perusteellisesti maan demografista tilannetta, mikä edellyttää useita johdonmukaisia, kokonaisvaltaisia ja kohdennettuja toimia sekä lainsäädäntö- että toimeenpanoviranomaisilta. liittovaltion ja alueellisella tasolla.
Ihmisten ihmisarvoisen elämäntason ja -laadun varmistaminen voi luonnollisesti toimia perustana väestön lisääntymisen parantamiselle. Ei ole myöskään epäilystäkään siitä, että nykyinen demografinen tilanne vaatii välitöntä puuttumista sekä valtion että kaikkien Venäjän yhteiskunnan kansalaisinstituutioiden taholta.
Valtion sosiodemografisen politiikan strategian määrittämiseksi tarvitaan kattava sosiodemografisten prosessien suuntausten, tekijöiden ja seurausten arviointi ja seuranta liittovaltion ja alueellisesti.
Lisäksi Venäjän federaation hallituksen on kehitettävä yhdessä Venäjän federaation liittokokouksen ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kanssa valtakunnallinen kokonaisvaltainen ohjelma maan tuomiseksi pois väestökriisistä. Ohjelmassa on tarkoituksenmukaista säätää toimenpiteistä, joilla pyritään parantamaan väestön lisääntymistä; venäläisten terveyden tason ja elämänlaadun parantaminen, valtion takuiden tarjoaminen kansalaisille ilmaisesta sairaanhoidosta, sen saamisen määrästä ja ehdoista; hengenpelastuskäyttäytymisen, terveen ja pitkän elämän ideologian ja käytännön muodostaminen yhteiskunnassa, perheinstituution kokonaisvaltainen vahvistaminen ja muut toimet, jotka edistävät Venäjän väestötilanteen radikaalia paranemista.
Tietoja Martynovsky-alueen työkokemuksestademografisen tilanteen parantamiseksi
Väestötilanne Martynovskin alueella, joka on kehittynyt aiempina vuosina demografisten prosessien kehityksen vaikutuksesta, on edelleen vaikea, asukasmäärän väheneminen jatkuu väestön muuttotappion vuoksi.
Samalla voidaan todeta, että Martynovskin alueen alue on Rostovin alueen ainoa alue, jolla on progressiivinen väestörakenne, ts. kun työikäistä nuorempien määrä ylittää työikää vanhempien lukumäärän.
Vuodesta 2009 lähtien syntyvyys on asteittain noussut ja luonnollinen lisäys väestö. Syntyvyysluvulla mitattuna Martynovskin alue on jatkuvasti yksi alueen johtavista paikoista.
Vuonna 2011 syntyneiden määrä piirissä kasvoi 2,4 % vuoteen 2010 verrattuna ja oli 552 henkilöä. Tämän vuoden 7 kuukauden aikana syntyvyyden kasvu vuoden 2011 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna nousi 14,2 %.
Kuolleisuus alueella laskee vuosi vuodelta, joten vuonna 2005 kuolleiden määrä oli 565 henkilöä, vuonna 2009 - 526 ja jo vuonna 2011 - 518 henkilöä, vuoden 2012 7 kuukauden aikana - 299 henkilöä.
Martynovskissa ryhdytään toimenpiteisiin väestötilanteen parantamiseksi. Vuosina 2008-2010 toteutettiin alueellista kohdennettua ohjelmaa väestötilanteen parantamiseksi. Vuonna 2010 hyväksyttiin toimintasuunnitelma Rostovin alueen väestöpolitiikan konseptin toteuttamiseksi vuosina 2011-2012 vuoteen 2025 asti. Kohdennettu ohjelma ja toiminta yhdistivät resursseja eri alueita toimintaa, joka mahdollisti tilanteen vakauttamista ja loi edellytykset väestörakenteen kasvulle.
Strategisia suuntaviivoja, joiden toteuttamiseen ohjelman ja suunnitelman toimet tähtäävät, ovat: terveyden vahvistaminen ja väestön eliniän pidentäminen; syntyvyyden stimulointi ja perheinstituution vahvistaminen; muuttoliiketilanteen parantaminen.
Merkittävimpien demografisten indikaattoreiden parannus saavutettiin toimenpiteiden toteuttamisessa, mukaan lukien aineellisen ja teknisen perustan vahvistaminen, alueen asukkaiden terveyden laatuindikaattoreita parantavat toimenpiteet:
ambulanssin valvonnassa olevien lasten ja nuorten määrä on lisääntynyt;
lasten ja nuorten esiintyvyyden väheneminen. Ilmaantuvuuden lasku johtui influenssaa vastaan rokotettujen määrän kasvusta.
Alueella kiinnitetään erityistä huomiota terveellisten elämäntapojen kehittämiseen. Alueella on tavoiteohjelma "Liikunnan ja urheilun kehittäminen Martynovskin alueella 2010-2015".
Ohjelman toteuttamisen ja muiden toimenpiteiden seurauksena Martynovskin alueen urheilijat ovat saavuttaneet korkean urheilusaavutuksia ei vain alue- ja piiritasolla, vaan myös voittajia ja mestareita koko venäläisissä ja kansainvälisissä turnauksissa, joista neljä on Venäjän joukkueen jäseniä.
Valtion äitiyden ja lapsuuden tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi etuuksia maksetaan vuosittain lapsen syntyessä. 29. joulukuuta 2006 annetun liittovaltion lain nro 256 "Valtion lisätoimenpiteistä lapsiperheille" mukaisesti vain vuonna 2011 äitiyspääomaan (perhepääomaan) myönnetyt varat käytettiin seuraavilla aloilla:
Myönnettiin 220 todistusta, joiden arvo oli yli 80 miljoonaa ruplaa,
pääomavelan takaisinmaksuun ja luoton tai lainan korkojen maksamiseen - 173 todistusta 60 miljoonan ruplan arvosta;
elinolojen parantamiseksi - 102 todistusta 32 miljoonan ruplan arvosta;
kertaluonteinen maksu 241-FZ - 98 sertifikaatilla 1,2 miljoonan ruplan arvosta.
Demografiaohjelma ja -suunnitelma sisälsivät lukuisia toimia, jotka koskivat sekä nuorisosektoria, koulutusta ja kulttuuria että julkisten organisaatioiden osallistumista.
Piirissä kaikki vastasyntyneet lapset ja kaikki vastaparit sekä merkkipäivät saavat tervehdyspuheen alueen kuvernööriltä perhe-elämä. Yksikään loma ei ole täydellinen ilman kunnioitusta ja kiitollisuuden ilmaisemista, niin suurille kuin vasta syntyville perheille. Joka vuosi järjestetään uudenvuodentervehdyksiä sosiaaliturvakodissa oleville vähävaraisille perheille. Erityistä huomiota kiinnitetään Sudarushka-naiskerhoon, jonka tavoitteena on kehittää perheviestinnän ja yhteisen ajan etiikkaa sekä normalisoida perheen mikroilmastoa.
Lukuvuoden aikana tehdään tiedotus- ja propagandatyötä opiskelijoiden ja vanhempien parissa ( vanhempien kokoukset) rikosten ehkäisyä, laiminlyöntiä, lasten tieliikennevahinkoja ja terveellisten elämäntapojen edistämistä koskevia ongelmia. Kouluissa pidettiin opetushenkilöstön kokouksia ja vanhempainkokouksia, joissa päätettiin: piirin kaikki 19 koulua julistettiin "terveysalueiksi".
Alueella kiinnitetään paljon huomiota alueen sosioekonomisen infrastruktuurin parantamiseen. Viimeisten viiden vuoden aikana alueella on siis peruskorjattu tai valikoivasti korjattu 3 päiväkotia, 6 koulua; kaasutettu 1 päiväkoti ja 3 koulua. Erääntynyt kansanhoidot 1,8 miljoonan ruplan arvosta kerätty B. Martynovkan kylän synnytyssairaala kunnostettiin. Lisäksi B. Martynovkan kylässä otetaan tänä vuonna käyttöön uusi päiväkoti 165 lapselle, ja Solnyshko-virkistysleiri kunnostetaan.
Tänä vuonna Martynovskin alueen terveydenhuollon modernisointiohjelman puitteissa on varattu 700 000 ruplaa röntgenosaston laitteiden tilojen valmisteluun. Uusimmat kalliit laitteet (elektrokardiografi, defibrillaattori, elintärkeän toiminnan monitori) suunnitellaan ja niitä ostetaan jo 14,5 miljoonalla ruplasta. Parhaillaan kehitetään suunnitteluarvioita sairaalakompleksin rakentamisesta.
Väestötilanteeseen vaikuttavien tekijöiden monimuotoisuus ja niiden yhteiskunnallinen merkitys edellyttävät kokonaisvaltaista osastojen välistä lähestymistapaa ja vuorovaikutusta. Piiri jatkaa toimenpiteiden toteuttamista Rostovin alueen väestöpolitiikan konseptin toteuttamiseksi vuosina 2011-2012 vuoteen 2025 saakka, jonka päätavoitteena on piirin väestön asteittainen kasvu väestönkasvun seurauksena. syntyvyys, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen lasku, elinajanodotteen pidentyminen jopa 75 vuoteen .
Projekti.
Moskova, toukokuu 2006
... Ja nyt pääasiasta. … Perheestä. Ja nyky-Venäjän akuuteimmasta ongelmasta - väestökehityksestä. Maan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ongelmat liittyvät läheisesti yksinkertaiseen kysymykseen: kenelle me teemme tämän kaiken? … Olemme toistuvasti ottaneet tämän aiheen esille, mutta yleisesti ottaen olemme tehneet vähän. Tämän ongelman ratkaisemiseksi tarvitset seuraavan.
Ensimmäinen on kuolleisuuden väheneminen. Toinen on tehokas maahanmuuttopolitiikka. Ja kolmas on syntyvyyden nousu.
… Mutta mikään muuttoliike ei ratkaise demografisia ongelmiamme, ellemme luo asianmukaisia edellytyksiä ja kannustimia syntyvyyden kasvulle täällä, omassa maassamme. Emme hyväksy tehokkaita ohjelmiaäitiyden, lapsuuden, perheen tuki.
... Olemme luoneet kanssasi hyvän pohjan, myös demografisten ongelmien ratkaisemiseksi, mutta tämäkin on sietämättömän pientä, ja tiedät miksi. Tilanne tällä alueella on kriittinen.
... Ehdotan ohjelmaa syntyvyyden stimuloimiseksi ...
…Tänään meidän on kannustettava ainakin toisen lapsen syntymää. Mikä estää nuorta perhettä, naista tekemästä tällaista päätöstä, varsinkin kun on kyse toisesta tai kolmannesta lapsesta? Vastaukset ovat ilmeisiä ja tiedossa. Nämä ovat alhaiset tulot, normaalien elinolojen puute. Tämä on epäilys heidän omasta kyvystään tarjota tulevalle lapselle kunnollisia lääketieteellisiä palveluita, laadukasta koulutusta ja joskus epäilystäkään, rehellisesti sanottuna, pystyykö hän ruokkimaan häntä.
... Syntyvyysvauhdin pitäisi sisältää laaja valikoima hallinnollisia, taloudellisia ja sosiaalisia tukitoimia nuorelle perheelle. Haluan korostaa, että kaikki luettelemani toimenpiteet ovat tärkeitä, mutta mikään ei toimi ilman aineellista tukea.
…Tietenkin koko edellä mainitun suunnitelman toteuttaminen vaatii paljon työtä ja vain paljon rahaa. Pyydän teitä laskemaan vuosien varrella kasvavat valtion velvoitteet ja ilmoittamaan ohjelman keston vähintään 10 vuodeksi ottaen huomioon, että sen päättymisen jälkeen valtio joutuu tekemään päätöksen taloudellisen ja väestörakenteen perusteella. maassa. Ja lopuksi suunnitellun toiminnan aloittamiseen tarvittavat varat pitäisi varata jo ensi vuoden budjetissa. Tämä mekanismi on tarkoitus ottaa käyttöön 1. tammikuuta 2007 alkaen.
... Tämän aiheen lopuksi huomautan: alhaisen syntyvyyden ongelmaa ei voida ratkaista muuttamatta koko yhteiskunnan asennetta perheeseen ja sen arvoihin.(Venäjän federaation presidentin viesti
Venäjän federaation liittokokous, 10. toukokuuta 2006).
1. Venäjän väestökehityksen kansallisen ohjelman passi
2. Toimintasuunnitelma Venäjän kansallisen väestökehitysohjelman I vaiheen (2006-2010) toteuttamiseksi
Huomautus: Tämän asiakirjan liitteenä on . Tiedosto .pdf-muodossa
3. Asiantuntijaarvio Venäjän kansallisen väestökehitysohjelman I vaiheen (2006-2010) täytäntöönpanokustannuksista
4. Kehittäjät
VENÄJÄN KANSALLISEN VÄESTÖKEHITYSOHJELMAN PASSI
I. Kansallisen ohjelman parametrit, ehdot ja sisältö
1. Nimi:
Venäjän kansallinen väestökehitysohjelma vuosille 2006-2015.
2. Kansallisen ohjelman toteuttamisen ehdot ja vaiheet
Kansallisen ohjelman arvioitu toteutusaika on 2006-2015.
Vaihe I - 2006-2010 (asianmukaisen organisatorisen ja oikeudellisen kehyksen muodostaminen, kansallisen ohjelman ehdotettujen toimenpiteiden toteuttaminen kokonaisuudessaan);
Vaihe II - 2011-2015 (ehdotettujen toimenpiteiden täytäntöönpano, ottaen huomioon vaiheen I täytäntöönpanon tulokset).
3. Kansallisen ohjelman merkitys
Venäjän federaation väestö vähenee tällä hetkellä nopeasti, mikä on yksi vakavimmista uhkista kansallinen turvallisuus Venäjä XXI vuosisadalla. Yhä hälyttävämpää on tilanne, jossa lasten sukupolvi korvaa vain 60% vanhempien sukupolven, maa menettää vuosittain 700-800 tuhatta ihmistä. Vuodesta 1992 lähtien Venäjällä kuolleisuus on jatkuvasti ylittänyt syntyvyyden. 14 vuoden ajan (1992-2005) syntyneiden ja kuolleiden määrän välinen ero Venäjällä oli yli 11,1 miljoonaa ihmistä. Väestön absoluuttinen lasku (ottaen huomioon 5,3 miljoonaa maahanmuuttajaa) oli tänä aikana noin 5,8 miljoonaa (keskimäärin noin 400 tuhatta ihmistä vuodessa). Viime vuosien tiedot osoittavat väestön vähenemisen lisääntyneen vuosina 2000-2005. - keskimäärin noin 700 tuhatta ihmistä vuodessa.
Nykyisen syntyneiden ja kuolleiden tason säilyttäminen johtaa siihen, että maamme väkiluku voi nousta vuoden 2025 alkuun mennessä noin 123 miljoonaan, kun se on vähentynyt 20 miljoonalla hengellä (tai 1/7) vuoden 2006 alkuun verrattuna. .
Nykyiset syntyvyysluvut ovat 1,6 kertaa alhaisemmat kuin mikä on tarpeen ainakin väestön yksinkertaisen lisääntymisen varmistamiseksi. Tämä tilanne kyseenalaistaa Venäjän kansojen lisämahdollisuudet kehittää vuosisatojen aikana kertynyttä aineellista, henkistä ja kulttuurista potentiaalia. Venäjän federaatio on tällä hetkellä jäljessä kehittyneistä maista miesten keskimääräisen elinajanodotteen osalta 16-19 vuotta ja naisten 9-13 vuotta. Alueiden väestön epäsuhta pahenee. Maan Euroopan osan keskeisillä alueilla, jotka ovat Venäjän valtiollisuuden historiallinen ja kulttuurinen perusta, taustalla syntyvyyden jyrkkä lasku, vanhusten osuus, Siperian alueet ja Kaukoitä muuttoliikkeen vuoksi väestön menetys jatkuu.
Väestön ikääntyminen lisää taakkaa sen työkykyiselle osalle, terveydenhuolto- ja sosiaaliturvajärjestelmälle ja pahenee osaltaan eläkkeiden ja sosiaalietuuksien maksuongelmia. Väestön väheneminen on suora uhka Venäjän kansalliselle turvallisuudelle. Pätevän henkilöstön, erityisesti nuorten, ylimääräinen ulosvirtaus Venäjältä johtaa Venäjän yhteiskunnan tieteellisten, luovien ja kulttuuristen potentiaalien vähenemiseen, mikä pahentaa Venäjän ulkoisen teknologisen riippuvuuden ongelmaa.
Todellinen uhka Venäjän federaation kansalliselle turvallisuudelle ja suvereniteettille liittyy työikäisen väestön vähenemiseen ja siten maan taloudelliseen potentiaaliin. Odotetun talouskasvun olosuhteissa taloudellisesti aktiivisen väestön määrän väheneminen (Venäjän talouskehitysministeriön mukaan 3,2 miljoonalla henkilöllä vuosina 2006-2010) aiheuttaa akuutin työvoimapulan. Maahanmuuttajien houkutteleminen ulkomailta, joiden sosiokulttuuriset parametrit ja elämäntavat eroavat merkittävästi Venäjän federaation kansojen sosiokulttuurisista ominaisuuksista, voi vain tilapäisesti ja paikallisesti edistää ratkaisua. taloudellisia ongelmia samalla kun se edistää sosiaalisen tilanteen epävakautta lyhyellä aikavälillä. Nykyaikaisten spontaanien muuttoliikeprosessien luonne useilla alueilla (Etelä-Venäjä, Kaukoitä) ei vastaa valtion taloudellisia ja poliittisia etuja.
On aivan selvää, että kaikkiin näihin negatiivisiin prosesseihin liittyy lisääntynyt väestöllinen ja muu paine Venäjän federaation itä- ja etelärajoilla tiheämmin asutuista naapurivaltioista. Energian kantajista ja muun tyyppisistä mineraaliraaka-aineista ennustetun pulan yhteydessä Kaukoidän ja Siperian autioitumisalueet voivat mahdollisesti joutua näiden naapureiden vaatimusten kohteeksi.
Nykytilanne johtuu suurelta osin demografisten tekijöiden riittämättömyydestä valtion keskipitkän ja pitkän aikavälin sosioekonomisessa strategiassa, kattavan kriisin voittamisen ohjelman puutteesta sekä väestökehityksestä vastaavien valtion virastojen puutteesta. , ja jäännösperiaate lasten synnytyksen ja perheiden tuen rahoittamisesta. Lapsiperheiden tukemiseen osoitetut varat ovat äärimmäisen riittämättömät (perhe-etuuksiin käytettävät menot suhteessa BKT:hen ovat nykyään neljä kertaa vähemmän kuin 10 vuotta sitten ja noin 8-10 kertaa pienemmät kuin Euroopan maiden keskimääräinen menotaso) .
Perheetuihin (lapsi- ja äitiys)menojen suhde bruttokansantuotteeseen laski Venäjällä vuoden 1996 0,98 prosentista alle 0,3 prosenttiin vuonna 2004. Ja tämä on sen sijaan, että perhepolitiikka nousisi 2,2 prosenttiin", presidentin asetuksella hyväksyttiin. Venäjän federaation nro 712, 14.5.1996. Nykyään, kun Venäjän poliittinen ja taloudellinen tilanne on paljon parempi kuin 1990-luvun puolivälissä, niin alhaisella (yli 3 kertaa pienemmällä tasolla kuin vuonna 1996!) valtion perhe-etuuksien tason ylläpitäminen demografisen kriisin yhteydessä ei ole mahdollista. katsotaan oikeutetuksi.
Perhe- ja äitiysetuuksien tosiasiallisesti vaadittujen ja "normatiivisten" kulujen välinen ero on verrattavissa lapsiperheiden kassatulovajeen arvioon ja määrää suoraan tämän alijäämän. Keskiverto nuorella perheellä on resurssit synnyttää ja kasvattaa vain yksi lapsi, kun taas useimmat perheet haluaisivat kaksi lasta. Toisen ja kolmannen lapsen syntymää ei juuri stimuloida, vaikka juuri nämä synnytykset voivat muuttaa tilanteen. Korkean ja jatkuvasti kasvavan kuolleisuuden olosuhteissa ei juurikaan kiinnitetä huomiota terveellisten elämäntapojen asenteiden muodostumiseen väestön keskuudessa, sydän- ja verisuonitautien, tapaturmien, myrkytysten ja vammojen ehkäisyyn, alkoholismiin, huumeriippuvuuteen ja tupakointiin - ja tämä muodostuu ylikuolleisuus työiässä.
Viime vuosina Venäjällä on tehty hyvin vähän tarvittavien siirtolaisryhmien, ensisijaisesti maanmiesten, houkuttelemiseksi maahan. Tällä hetkellä muuttoliike on enimmäkseen spontaania ja suurimmaksi osaksi sen muodostavat muista kulttuureista peräisin olevat ihmiset, joilla on alhainen ammattipätevyys.
Väestökriisin seuraukset nähdään usein erittäin pinnallisesti ja yksipuolisesti. Yleisesti vallitsee näkemys, että kaikki väestöongelmat ratkaistaan houkuttelemalla Venäjälle vuosittain miljoonia siirtolaisia. Kysymys kriisin syistä jää käsiteltyjen strategioiden ulkopuolelle. Ja vaikka Venäjän demografisen kehityksen käsite (2001) julisti tavoitteeksi väestön vakauttamista ja sen kasvun edellytysten luomista, liittovaltiotasolla ei ole ryhdytty erityisiin toimiin (ohjelmiin, toimenpidesuunnitelmiin konseptin toteuttamiseksi).
Vuodesta 2006 toteutettaviksi hyväksytyt valtakunnalliset terveydenhuollon alan hankkeet, kohtuuhintaisten asuntojen rakentaminen, elämänlaadun parantaminen, vaikka ne auttavat luomaan edellytyksiä demografisen kriisin lieventämiselle, mutta niissä säädetyt toimenpiteet eivät ole riittäviä ongelman akuutti.
Katastrofaalinen tilanne voidaan vielä muuttaa, jos valtio ottaa käyttöön ja toteuttaa väestö- ja perhepolitiikan kriisintorjuntatoimenpiteitä, joiden tavoitteena on väestön vakauttaminen vuoteen 2015 mennessä. ja luoda edellytyksiä sen myöhemmälle kasvulle.
Lisäksi Venäjän federaation presidentin 10. toukokuuta 2006 päivätty viesti Venäjän federaation liittokokoukselle määritti valtion tehtävät ja painopisteet Venäjän väestökehityksen alalla.
Ehdotetun toimenpidekokonaisuuden nopea hyväksyminen ja toteuttaminen vähentää vuotuista luonnollista väestönmenetystä vuosiin 2012–2015. jopa 270-275 tuhatta ihmistä (800 tuhannen ihmisen sijaan vuonna 2005). Muuttoliikkeen stimulointi- ja optimointitoimenpiteet voivat nostaa tämän menetyksen korvausta ja luoda edellytykset Venäjän väestön vakauttamiseksi.
Venäjän jatkokehitys elinkelpoisena yhteiskunnana ja valtiona on mahdotonta ilman strategisen ja valtion suunnitelman laatimista ja toteuttamista väestökriisin ratkaisemiseksi, joka perustuu kokonaisvaltaiseen ratkaisuun perhe- ja hedelmällisyyteen, terveyteen ja elinajanodotteeseen, muuttoliikkeeseen ja uudelleensijoittaminen. Ottaen huomioon, että vuodesta 2010 lähtien väestökatoprosessi voimistuu väestön ikärakenteen negatiivisten muutosten vuoksi (väestön väheneminen lisääntymisikä ikääntyneiden osuuden kasvusta), eivätkä mitkään toteutetut toimenpiteet pysty enää antamaan toivottua vaikutusta, nyt on siirryttävä laajamittaisiin, aktiivisiin ja taloudellisesti turvattuihin toimiin, jotka todella mahdollistavat demografinen tilanne.
4. Mahdolliset valtion koordinaattorit: Venäjän federaation presidentin hallinto; Venäjän federaation hallitus.
5. Kansallisen ohjelman tavoitteena on varmistaa Venäjän federaation väestön vakauttaminen vuoteen 2015 mennessä. vähintään 140-142 miljoonaa ihmistä. väestönkasvun edellytysten tarjoaminen tulevaisuudessa.
6. Kansallisen ohjelman painopistealueet:
luoda edellytyksiä syntyvyyden lisäämiselle, tukea lapsiperheitä;
kansanterveyden parantaminen ja kuolleisuuden vähentäminen;
entisen Neuvostoliiton tasavaltojen venäläisten ja venäjänkielisten asukkaiden houkutteleminen muuttamaan Venäjän federaatioon;
parantaa Venäjän federaation väestön asutustasaa alueittain;
laittoman maahanmuuton rajoittaminen erityisesti niillä Venäjän federaation alueilla, joilla se voi uhata maan sosiaalista vakautta, suvereniteettia, alueellista koskemattomuutta ja kansallista turvallisuutta;
järjestelmän muodostaminen valtion väestö- ja perhepolitiikan turvaamiseksi.
7. Valtion väestö- ja perhepolitiikan perusteet ja periaatteet kansallisen ohjelman mukaisesti
7.1. Kansallisen ohjelman toimenpiteiden kohdentamisen periaate
Kansallisessa ohjelmassa suunnitellut toimenpiteet tulisi jakaa kahteen lohkoon: kaikille Venäjän kansalaisille, mukaan lukien äskettäin Venäjän federaation kansalaisuuden saaneet henkilöt, joita koskevat asianomaisen avun saamisen ehdot, sekä protektionististen poliittisten toimenpiteiden ryhmä, joka koskee:
Venäjän pysyvät asukkaat - syntymän kansalaiset sekä Venäjän federaation kansalaiset sen jälkeen, kun heille on myönnetty kansalaisuus vähintään 15 vuodeksi;
Venäjän federaation tietyt alat, joiden väestötilanne on epäsuotuisa.
Tiettyjä alueita koskevilla protektionistisilla demografisilla toimenpiteillä pyritään kattamaan ennen kaikkea Venäjän federaation muodostavat kokonaisuudet, joiden väestötilanne on epäsuotuisin, sekä Venäjän federaation muodostavat kokonaisuudet, joiden väestöpotentiaali on suuri. geopoliittista merkitystä maalle.
7.2. Valtion väestö- ja perhepolitiikan toteuttamisen periaatteet kansallisen ohjelman mukaisesti
Tämän kansallisen ohjelman mukaista valtion politiikkaa toteutetaan seuraavin periaattein:
Venäjän federaation suvereniteetin varmistaminen maan väestökehityksen tapojen itsenäisessä määrittelyssä;
Venäjän federaation pysyvään väestöön suunnattujen toimenpiteiden etusija toimenpiteisiin nähden, jotka koskevat ulkoisen muuttoliikkeen käyttöä demografisten ongelmien ratkaisemisessa;
lähestymistapojen eriyttäminen ja demografisen ja perhepolitiikan täytäntöönpano, painotetaan kannustimien luomista toisen ja sitä seuraavien lasten syntymiselle perheeseen syntyvyyden edistämistoimenpiteiden järjestelmässä;
ensisijaisena tavoitteena on houkutella entisen Neuvostoliiton tasavaltojen venäläisiä ja venäjänkielisiä asukkaita - Venäjän federaation alueella historiallisesti asuvien kansojen edustajia - maahanmuuttoon Venäjän federaatioon heille suunnatuilla toimenpiteillä maahanmuuttopolitiikka Venäjän federaatio;
varmistaa tasapaino Venäjän federaatioon laillisesti saapuvien ja sen alueelle asettuvien maahanmuuttajien oikeuksien ja Venäjän federaation kansalaisten oikeuksien ja oikeutettujen etujen välillä, ottaen huomioon Venäjän federaation geopoliittiset, demografiset ja sosioekonomiset edut laillisten maahanmuuttajien uudelleensijoittaminen ja työllistäminen, sosiaalisen infrastruktuurin kehittäminen ja käyttö ;
eriytetty lähestymistapa eri siirtolaisryhmien vastaanottoon Venäjän federaation sosioekonomisen ja demografisen politiikan strategian ja suuntaviivojen mukaisesti, jotta varmistetaan valtiolle välttämättömät muuttovirrat.
7.3. Kansallisen ohjelman toteuttamisen periaatteet
tämän kansallisen ohjelman vaiheittainen täytäntöönpano, jossa määrätään 1. vaiheen (2006-2010) asiaa koskevan toimintasuunnitelman laatimisesta;
liittovaltion budjetin osuuden vähentäminen kansallisen ohjelman rahoituksen rakenteessa toisessa vaiheessa (2011-2015) 50 prosenttiin lisäämällä menojen osuutta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ja kunnat sekä budjetin ulkopuoliset varat (pääosa (enintään 90 %) Venäjän federaation liittovaltion talousarvion kansallisen ohjelman vaiheessa I rahoitettavasta tuesta);
valtion väestö- ja perhepolitiikan täytäntöönpanon alueellinen eriyttäminen näiden toimenpiteiden kattamiseksi, ennen kaikkea Venäjän federaation alat, joiden väestötilanne on epäsuotuisin;
jatkuva palaute, neljännesvuosittain, vuodesta 2008 lähtien, kansallisen ohjelman mukaisten valvontatoimien sopeuttaminen kansallisen ohjelman toimeenpanon tehokkuuden operatiivisen seurannan tuloksena saatujen tietojen perusteella;
yhdistää ja koordinoida valtion elinten sekä kuntien ja yleisön toimia tämän kansallisen ohjelman toteuttamiseksi.
7.4 Kansallisen ohjelman oikeusperusta
Tämän kansallisen ohjelman oikeusperustana on Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion lait, muut Venäjän federaation säädökset, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, jotka säätelevät elinten toimintaa valtion valtaa perhe- ja väestöpolitiikan alalla; YK:n, WHO:n, ILO:n asiakirjat, yleisesti tunnustetut kansainvälisen oikeuden periaatteet ja normit, kansainvälisiä sopimuksia jonka jäsen Venäjän federaatio on.
7.5 Olosuhteet, joita ilman asetettujen tavoitteiden täysimääräinen saavuttaminen on mahdotonta, mutta jotka eivät kuulu tämän kansallisen ohjelman piiriin
Tämä kansallinen ohjelma ei kopioi tai korvaa olemassa olevia kansallisia hankkeita ja liittovaltion kohdennettuja ohjelmia terveydenhuollon, koulutuksen ja asumisen kohtuuhintaisuuden, valtion ja valtion nykyisten toimien alalla. kunnalliset laitokset terveydenhuoltoa, koulutusta ja sosiaaliturvaa, vaan vahvistaa vain tiettyjä aloja tavoitteen saavuttamisen yhteydessä.
Siksi ehdot, joita ilman asetettujen tavoitteiden täysimääräinen saavuttaminen on mahdotonta, mutta jotka eivät kuulu tämän kansallisen ohjelman piiriin, ovat:
väestön tulojen ja hyvinvoinnin yleinen kasvu, mukaan lukien matalapalkkaisten ammattiryhmien tulojen kasvu, köyhyyden torjuntatoimien toteuttaminen;
terveydenhuoltojärjestelmän parantaminen, sen ennaltaehkäisevän painopisteen vahvistaminen, sosiaalisesti sidoksissa olevien sairauksien ehkäisemiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttaminen;
koulutusjärjestelmän parantaminen;
ympäristötilanteen parantaminen, ihmisten haitallisille ympäristötekijöille altistumisen riskien vähentäminen.
8. Kansalliseen ohjelmaan sisältyvät odotetut tulokset
8.1. Yleiset odotetut tulokset kansallisessa ohjelmassa
Kansallisessa ohjelmassa esitetyt yleiset odotetut tulokset ovat:
laskun pysäyttäminen, Venäjän federaation väestön vakauttaminen vuoteen 2015 mennessä vähintään 140–142 miljoonan ihmisen tasolle ja edellytykset sen kestävälle kasvulle vuodesta 2030 alkaen;
väestön elinajanodotteen pidentäminen ylläpitämällä ja parantamalla väestön terveyttä ja elämänlaatua, vähentämällä ennenaikaista, erityisesti ehkäistävissä olevaa kuolleisuutta, erityisesti varhaiskasvatuksessa, nuorten ja työikäisten keskuudessa; terveen (aktiivisen) elämän keston pidentäminen vähentämällä sairastuvuutta, vammoja ja vammoja sekä vähentämällä alkoholin, huumeiden ja tupakoinnin käyttöä;
vahvistaminen sosiaalinen instituutio perheet, perhesuhteiden kotimaisten henkisten ja moraalisten perinteiden elvyttäminen ja säilyttäminen, perhekasvatus, väestön suuntautumisen muodostuminen laajennettuun väestön lisääntymiseen, asukkaan väestön demografisten indikaattoreiden parantaminen;
luodaan edellytyksiä syntyvyyden lisäämiselle parantamalla väestön lisääntymisterveyttä ja siirtymällä asteittain pääosin pienistä perheistä keskisuuriin perheiden lisääntymiskäyttäytymiseen.
8.2. Kansallisessa ohjelmassa asetettujen väestökehityksen indikaattoreiden odotettavissa olevat arvot.
Vuoteen 2015 mennessä päätavoitteena on vakauttaa Venäjän väestö vähintään 140-142 miljoonan ihmisen tasolle.
Tämän kansallisen ohjelman täytäntöönpanon odotetut tulokset ovat:
väestön vähenemisen pysähtyminen vuosina 2011-2015. ja väestön pitäminen vähintään 140–142 miljoonan ihmisen tasolla vuoden 2020 alkuun mennessä;
vuotuisen luonnollisen väestökadon vähentäminen 270-275 tuhanteen ihmiseen vuosina 2013-2015;
kokonaissyntyvyyden nousu tasolle 1,65-1,70 (tällä hetkellä - 1,3);
syntynyt 2011-2014 300-320 tuhatta henkilöä lisää vuodessa verrattuna vuoden 2005 vastaavaan määrään;
imeväiskuolleisuuden vähentäminen 7-8:aan 1000 elävänä syntynyttä kohden (tällä hetkellä - 11,0);
avioerojen ja vuosittaisten aborttien määrän vähentäminen vuoteen 2015 mennessä;
väestön elinajanodote kasvaa 70 vuoteen (tällä hetkellä - 65,3);
väestön muuttoliikkeen kasvu 420-440 000 ihmiseen vuodessa, mikä johtuu pääasiassa entisen Neuvostoliiton tasavaltojen venäläisten ja venäjänkielisten kansalaisten joukosta tulleista pysyvistä maahanmuuttajista.
8.3 Tulevaisuuden kansallisessa ohjelmassa odotetut tulokset
Kansallisen ohjelman täytäntöönpanon odotetut tulokset tulevaisuudelle ovat:
Venäjän federaation väestön pitäminen seuraavina vuosina vähintään 140–142 miljoonan ihmisen tasolla negatiivisen demografisen dynamiikan mahdollisen lisääntymisen vuoksi;
luoda edellytyksiä Venäjän väestönkasvulle vuoden 2030 jälkeen
8.4 Kansallisessa ohjelmassa asetettujen odotettujen tulosten tieteellinen pätevyys
Kansallisessa ohjelmassa asetettujen odotettujen tulosten tieteellinen pätevyys varmistetaan venäläisten väestötieteilijöiden ryhmän aiemmin tekemällä ja tämän kansallisen ohjelman taustalla olevilla laskelmilla, jotka riippumattomat tutkijat ovat vahvistaneet.
9. Kansallisen ohjelman toteutuksen logiikka ja vaiheittainen suunnittelu
Vaihe I (2006-2010)
Vaihe I sisältää ensisijaisten toimenpiteiden toteuttamisen, nimittäin:
1) Kansallisen ohjelman mukaisten toimenpiteiden suunnittelun, valmistelun, oikeudellisen, taloudellisen ja organisatorisen tuen sekä käytännön toteuttamisen yleisten asioiden ratkaiseminen:
tarvittavan sääntely- ja oikeudellisen kehyksen valmistelu ja hyväksyminen väestö- ja perhepolitiikan alalla;
mahdollinen liittovaltion toimeenpaneva elin (Venäjän federaation hallituksen alainen liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan virasto), joka vastaa valtion väestö- ja perhepolitiikan kehittämisestä ja täytäntöönpanosta, sekä tieteellisen laitoksen (valtion väestö- ja perhepolitiikan tutkimuslaitos) liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan virasto), joka tarjoaa tieteellistä tukea sen toiminnalle;
muiden organisatoristen kysymysten ratkaisu, mukaan lukien: rakenneyksiköiden perustaminen Venäjän federaation presidentin täysivaltaisten edustajien toimistoihin liittovaltion piireissä, jotka vastaavat piirin väestötilanteesta ja valtion väestö- ja perhepolitiikan täytäntöönpanosta;
valtion väestö- ja perhepolitiikan neuvoston perustaminen Venäjän federaation presidentin alaisuudessa; väestö- ja perhepolitiikan valtion toimikunnan perustaminen Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan johdolla;
väestö- ja perhepolitiikan hallinnan organisaatiomekanismin luominen, kaikkien kansallisen ohjelman toteuttamiseen osallistuvien ministeriöiden ja osastojen toiminnan koordinointijärjestelmä sekä täytäntöönpanon seuranta tehdyt päätökset;
taloudellisten ja aineellisten resurssien tarjoaminen kansallisen ohjelman toteuttamiseksi ottaen huomioon varojen käyttö liittovaltion budjetista, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista, kunnista, houkuttelemalla lisää budjetin ulkopuolisia tuloja;
liittovaltion ja alueellisten toimintasuunnitelmien ja ohjelmien kehittäminen erityisten tulosten saavuttamiseksi kansallisen ohjelman ensimmäisen vaiheen päätehtävien puitteissa;
Venäjän federaation ja sen alueiden väestötilanteen seurantajärjestelmän järjestäminen, mukaan lukien lainsäädäntökehyksen luominen, käyttöönotto ja tarjoaminen tarvittavat työkalut tällainen seuranta;
asiantuntijayhteisön osallistuminen liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan viraston ja muiden valtion elinten asiantuntija- ja neuvoa-antaviin toimikuntiin sekä valtion väestö- ja perhepolitiikan tutkimuslaitoksen ja valtion väestö- ja väestöpolitiikan neuvoston puitteissa. Perhepolitiikka Venäjän federaation federaation presidentin alaisuudessa; perhe- ja väestöongelmia käsittelevän vuosittaisen valtion ja julkisen koko Venäjän foorumin viiden ensimmäisen istunnon perustaminen ja pitäminen (joka vuosi joulukuussa);
väestö- ja perhepolitiikan tieteellisen ja henkilöstötuen kehittäminen kansallisen ohjelman toimeenpanon puitteissa (henkilöstön koulutus, uudelleenkoulutus ja jatkokoulutus);
2) Oikeudellisten, taloudellisten ja organisatoristen mekanismien kehittäminen, luominen ja toteuttaminen sellaisten olosuhteiden luomiseksi, jotka edistävät perheen instituution vahvistamista, 2-3 tai useamman lapsen syntymää ja kasvatusta perheessä, äitiyden ja isyyden arvovallan lisäämistä, kuolleisuuden väheneminen ja elinajanodotteen pidentyminen sekä muuttoliikkeen järjestäminen ja optimointi:
toimenpiteiden käytännön toteuttaminen Venäjän kansallisen väestökehityksen ohjelman vaiheen I (2006-2010) täytäntöönpanoa koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti;
ensisijaisten toimenpiteiden alueellisten suunnitelmien kehittäminen ja täytäntöönpano, joilla pyritään ratkaisemaan Venäjän federaation tietyillä alueilla akuuteimpia demografisia ongelmia;
muiden toimenpiteiden toteuttaminen Venäjän kansallisen väestökehitysohjelman I vaiheen (2006-2010) toimeenpanosuunnitelman mukaisesti.
Vaihe II (2011–2015)
Toimenpiteiden toteuttaminen ensimmäisessä vaiheessa luo edellytykset demografisen kriisin vakavuuden lieventämiselle, sellaisen oikeudellisen, organisatorisen ja taloudellisen kehyksen muodostumiselle, joka varmistaa positiivisia kehityssuuntien tukemiseen ja lujittamiseen tähtäävät jatkotoimet, jotka mikäli ensimmäinen vaihe on täysin toteutettu, voidaan muodostaa vuoden 2011 alkuun mennessä.
Tässä vaiheessa tarvitaan lisätyötä, mukaan lukien:
toimenpiteiden täytäntöönpanon tulosten ja toteutettujen toimenpiteiden tehokkuuden arviointi Venäjän kansallisen väestökehitysohjelman vaiheen I (2006-2010) toimeenpanosuunnitelman mukaisesti;
vaiheessa I toteutettujen toimenpiteiden kehittäminen edelleen;
kansallisen ohjelman toimenpiteiden täytäntöönpanon painopisteiden alueellinen mukauttaminen näiden toimenpiteiden kattamiseksi, ennen kaikkea Venäjän federaation alueet, joiden väestötilanne on epäsuotuisin;
väestö- ja perhepolitiikan johtamisen organisatorisen mekanismin parantaminen, kaikkien kansallisen ohjelman toimeenpanoon osallistuvien ministeriöiden ja osastojen vuorovaikutus, tehtyjen päätösten täytäntöönpanon valvonta.
Erityisiä toimenpiteitä kansallisen ohjelman vaiheen II (2011-2015) toteuttamiseksi ei ole määritelty tässä asiakirjassa, vaan niitä kehitetään kansallisen ohjelman vaiheen I toteutuksen tulosten perusteella.
10. Kansallisen ohjelman taloudellinen tuki
10.1. Rahoituslähteet:
Venäjän federaation liittovaltion budjetti, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarviot, kuntien talousarviot, budjetin ulkopuoliset rahastot (Venäjän federaation sosiaalivakuutusrahasto, Venäjän federaation eläkerahasto, pakollinen sairausvakuutusrahasto).
10.2. Rahoitusmäärät kansallisen ohjelman vaiheittain
Asiantuntijoiden arvioiden mukaan tavoiterahoituksen määrän kansallisen ohjelman vaiheessa I (2006-2010) pitäisi olla noin 560 miljardia ruplaa vuodesta 2007 alkaen. vuosittain eli 2 % BKT:stä (liitteenä on asiantuntija-arvio ensimmäisen vaiheen toteuttamisen kustannuksista), kun otetaan huomioon vuoden 2007 BKT:n ennustettu taso noin 28 biljoonaa ruplaa.
Ehdotettu rahoituksen määrä, 2 % BKT:sta (560 miljardia ruplaa), joka vastaa suunnilleen eurooppalaisia perheetuuksien ja -korvausten kustannuksia koskevia normeja, on tämän kansallisen ohjelman arvioidut vuosikustannukset kokonaisuudessaan. Samalla valtion perhe-etuuksien järjestelmän itse asiassa parantaminen (toimintasuunnitelman kohta 1.3) merkitsee 160-165 miljardin vuosittaisen lisämenon (näihin tarpeisiin jo olemassa olevien vuosittaisten menojen lisäksi valtionlain mukaisesti). Venäjän federaation lainsäädäntö).
Kansallisen ohjelman toisen vaiheen (2011-2015) rahoituksen määrä lasketaan sen ensimmäisen vaiheen toteutuksen tulosten perusteella.
Osa tämän kansallisen ohjelman toimenpiteiden toteuttamisen kustannuksista katetaan meneillään olevien kansallisten terveydenhuollon, koulutuksen ja asumisen kohtuuhintaisten hankkeiden rahoituksella sekä olemassa olevien liittovaltion kohdeohjelmien puitteissa.
11. Kansallisen ohjelman organisatorinen tuki
11.1. Valtion ohjelmat ja konseptit, jotka on kehitetty kansallisen ohjelman puitteissa ja sen tueksi
Kansallisen ohjelman päämäärät ja tavoitteet sekä erityistoimenpiteet yleistä politiikkaa Venäjän väestökehityksen alalla toteutetaan hyväksymällä tarvittavat liittovaltion lait ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, sääntömääräykset, laaditaan ja otetaan käyttöön Venäjän federaation presidentin asetuksilla, mukaan lukien valtion doktriinien ja käsitteiden muodossa, hyväksytään liittovaltion ja alueellisten kohdennettujen ohjelmien muodossa.
11.2. Kansallisen ohjelman päätoteuttajat
Kansallisen ohjelman tärkeimmät toteuttajat ovat Venäjän federaation hallitus, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset sekä paikallishallinnot.
Kansallisen ohjelman täytäntöönpanon suoraa koordinointia voi suorittaa Venäjän federaation hallituksen alainen liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan virasto, joka on perustettu kansallisen ohjelman puitteissa ja sen tukemiseksi.
Tämän kansallisen ohjelman tehokas täytäntöönpano ja siinä säädetyn toimenpidejärjestelmän onnistunut täytäntöönpano on mahdollista vain, jos sekä liittovaltiotason että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tason toimeenpanoviranomaisten välillä on aktiivinen vuorovaikutus, sekä kunnat.
Siinä määrätään myös osallistumisesta tämän kansallisen ohjelman täytäntöönpanoon Venäjän federaation liittovaltion toimeenpanoviranomaisten toimivaltaan kuuluvissa rajoissa, mukaan lukien seuraavat:
Venäjän federaation terveys- ja sosiaalinen kehitysministeriö, liittovaltion kuluttajansuojan ja ihmisten hyvinvoinnin valvontayksikkö, liittovaltion terveyden ja sosiaalisen kehityksen valvontapalvelu, liittovaltion työvoima- ja työllisyyspalvelu, liittovaltion terveys- ja terveysvirasto sosiaalinen kehitys;
Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriö, koulutuksen ja tieteen liittovaltion valvontapalvelu, liittovaltion tiede- ja innovaatiovirasto, liittovaltion koulutusvirasto, opetus- ja tiedeministeriön valtion nuorisopolitiikan, koulutuksen ja lasten sosiaalisen suojelun osasto Venäjän federaation;
Venäjän federaation aluekehitysministeriö, liittovaltion rakennus-, asunto- ja kunnallispalveluvirasto;
ministeriö taloudellinen kehitys ja Venäjän federaation kauppa;
Venäjän federaation valtiovarainministeriö;
Venäjän federaation kulttuuri- ja joukkoviestintäministeriö, joukkoviestinnän ja kulttuuriperinnön suojelua koskevan lainsäädännön noudattamisen valvontaviranomainen,
Liittovaltion virasto liikunta ja urheilu;
Venäjän federaation liittovaltion turvallisuuspalvelu;
Venäjän federaation oikeusministeriö; Liittovaltion rekisteröintipalvelu;
Venäjän federaation sisäasiainministeriö; Federal Migration Service;
Venäjän federaation ulkoministeriö;
ministeriö Maatalous Venäjän federaatio.
Myös tämän kansallisen ohjelman täytäntöönpano on mukana tieteellisiä järjestöjä, kansalaisyhteiskunta (julkiset yhdistykset, ammattiliitot, joukkotiedotusvälineet jne.).
Kansallinen ohjelma toteutetaan yhteistyössä Venäjällä historiallisesti edustettuina olevien perinteisten uskontojen uskonnollisten järjestöjen kanssa.
11.3. Kansallisen ohjelman täytäntöönpanon valvonta
Kansallisen ohjelman täytäntöönpanoa valvoo Venäjän federaation hallitus.
ASIANTUNTIJA-ARVIOINTI VENÄJÄN KANSALLISEN VÄESTÖKEHITYSOHJELMAN ENSIMMÄISEN VAIHEEN (2006-2010) TOTEUTUSKUNNISTA
1. Venäjän väestökehityksen kansallisen ohjelman toimeenpano edellyttää riittävän suuruista rahoitusta valtion väestö- ja perhepolitiikan tehokkaan rakentamisen ja asetetun tavoitteen - Venäjän federaation väestön vakauttaminen - todellisen saavuttamisen kannalta. 2015. tasolla
140-142 miljoonaa ihmistä ja luo edellytykset sen myöhemmälle kasvulle vuodesta 2030 alkaen
Suunniteltujen kustannusten suuruuden arvioimiseksi voidaan antaa arvioituja asiantuntija-arvioita.
Ehdotettu kansallinen ohjelma vaatii asiantuntijoiden arvioiden ensimmäisessä vaiheessa, vuodesta 2007 alkaen, kuluja (tulovajeet mukaan lukien) noin 560 miljardia ruplaa. vuodessa (2 % BKT:sta, kun otetaan huomioon vuoden 2007 ennustettu BKT-taso 28 biljoonaa ruplaa).
Arvioitu kustannusrakenne näkyy taulukossa:
Numero mittataulukossa
Vaiheen I toimet Toteuttamisesta aiheutuvat lisäkustannukset,
miljardia ruplaa vuodessa Huomautuksia
1. Painopistesuunta "Syntymyksen stimulointi, perheen, äitiyden ja lapsuuden tukeminen" 339-344
lisäkustannukset
+ 81
putoamasta
tulo
Mukaan lukien:
1.1. Valtion tuki lapsiperheille asumisongelmien ratkaisemisessa. 77
1.2. Vakiovedon koon muuttaminen verovähennys lapsille ja verohyvityksen ehdot. 57
putoamasta
tulo
1.3. Valtion perheetuuksien järjestelmän parantaminen. 160-165
1.4. "Perusäitiyspääoman" tarjoaminen äidille toisen ja jokaisen seuraavan lapsen syntymän yhteydessä
250 000 ruplaa. 160-165
1.5. Kahden tai useamman lapsen perheiden muiden tukitoimenpiteiden parantaminen. 30 lisäkuluja
+ 24
putoamasta
tulo
1.6. Toimenpiteiden toteuttaminen moraalisten arvojen muodostamiseksi yhteiskunnassa, perhearvot mukaan lukien, suuntautuminen täydellisen, laillisesti naimisissa olevan kahden tai useamman lapsen perheen luomiseen. 6
1.8 Lapsiperheiden koulutuksen saatavuuden lisääminen. kolmekymmentä
1.9. Tarjotaan työntekijöille, joilla on huollettavana olevia lapsia, mahdollisuus yhdistää työtehtävien suorittaminen ja lasten kasvatukseen liittyvien tehtävien suorittaminen. 5
1.10. Toimenpiteet perheiden sosiopsykologisen ja tietoisen tuen järjestelmän parantamiseksi. 3
1.11. Lisätoimenpiteiden kehittäminen ja toteuttaminen ilman huoltajuutta jääneiden lasten kasvatuksen turvaamiseksi. 18.2
1.12. Valtion tuki julkisille yhdistyksille, jotka harjoittavat toimintaa perhetuen, vastuullisen vanhemmuuden, lasten ja nuorten oikeuksien ja oikeutettujen etujen suojelun sekä moraalisten, mukaan lukien perhearvojen, edistämisen alalla. kymmenen
2. Painopistesuunta "Terveyden parantaminen ja kuolleisuuden vähentäminen". 114 lisäkulua + 2 puuttuvaa tuloa
Mukaan lukien:
2.1. Lasten ja nuorten terveydensuojelu. 5
2.2. Väestön lisääntymisterveyden vahvistamiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittäminen ja toteuttaminen. 25 lisäkulut
+ 2
putoamasta
tulo
2.3. Kehitetään ja toteutetaan toimenpidekokonaisuus, jonka tarkoituksena on vähentää väestön kuolleisuutta, mukaan lukien loukkaantumiset ja myrkytykset. 2
2.4. Väestön terveellisten elämäntapojen edistämiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittäminen ja toteuttaminen 16
2.5. Toimenpiteiden kehittäminen ja toteuttaminen tiellä tapaturmien vähentämiseksi ja liikenneturvallisuuden varmistamiseksi. 5
2.6. Toimenpiteiden toteuttaminen ravitsemuksen laadun parantamiseksi Venäjän federaatiossa. 61
3. Painopistealue "Venäjän federaation maahanmuuttopolitiikan parantaminen ja maanmiestensä kotiuttamisen edistäminen Venäjän federaatioon". kaksikymmentä
Ehdotettu rahoituksen määrä, 2 % BKT:sta (560 miljardia ruplaa), joka vastaa suunnilleen eurooppalaisia normeja, jotka koskevat vain perheetuuksien ja -korvausten maksamista, on tämän kansallisen ohjelman arvioidut vuosikustannukset kokonaisuudessaan. Samaan aikaan valtion perhe-etuuksien järjestelmän parantaminen (ensimmäisen vaiheen toteuttamista koskevan toimintasuunnitelman kohta 1.3) on 160-165 miljardia ruplaa. vuodessa vuotuiset lisäkulut (näihin tarpeisiin jo olemassa olevien kulujen lisäksi Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti).
Edellä mainitut rahoituskulut on laskettu kansallisen ohjelman täytäntöönpanon 1. vaiheessa (2006-2010) asetettujen ensisijaisten toimenpiteiden toteuttamiseen.
Kansallisen ohjelman budjettia laadittaessa ei otettu huomioon terveydenhuoltoon ja kohtuuhintaiseen asumiseen liittyviin kansallisiin hankkeisiin, liittovaltion tavoiteohjelmiin, jotka ovat voimassa vuoden 2006 alussa tai jotka on suunniteltu hyväksyttäviksi vuoden 2006 aikana (koska ehdotettu toimintasuunnitelma ei ole päällekkäinen mainittujen kansallisten hankkeiden kantojen kanssa).
Useat ehdotetut toimenpiteet (oikeudellisen kehyksen muodostaminen, kohdennettujen ohjelmien kehittäminen jne.) eivät vaadi ylimääräisiä taloudellisia kustannuksia, koska niiden toteuttaminen kuuluu asianomaisten liittovaltion toimeenpanoviranomaisten ja sen muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten toiminnallisiin tehtäviin. Venäjän federaation ja paikallisten viranomaisten kanssa. Tämä huomautus koskee kansallisen ohjelman lohkoja, jotka liittyvät edellytysten luomiseen syntyvyyden lisäämiselle ja väestön terveyden parantamiselle.
Osa tässä kansallisessa ohjelmassa määrättyjen toimenpiteiden toteuttamisen kustannuksista katetaan olemassa olevien kansallisten hankkeiden rahoituksella sekä olemassa olevien liittovaltion tavoiteohjelmien puitteissa. Erityisesti suurin taakka väestön terveyden parantamiseen ja kuolleisuuden vähentämiseen liittyvien ongelmien ratkaisemisessa lankeaa meneillään olevalle kansalliselle terveyshankkeelle sekä liittovaltion kohdennettujen ohjelmien toimenpiteiden toteuttamiselle, joilla pyritään vähentämään sydän- ja verisuonitauteja, syöpäsairauksia ja sosiaaliset sairaudet (" Rokotus", "Kiireelliset toimenpiteet tuberkuloosin torjumiseksi Venäjällä", "Kiireelliset toimenpiteet ihmisen immuunikatoviruksen (anti-HIV/AIDS) aiheuttaman taudin leviämisen estämiseksi Venäjän federaatiossa", "Toimenpiteet jatkoehkäisemiseksi" Sukupuolitautien leviäminen").
Ensisijainen alue "Venäjän federaation maahanmuuttopolitiikan parantaminen ja maanmiestensä kotiuttamisen edistäminen Venäjän federaatioon" ei ensimmäisessä vaiheessa vaadi ylimääräisiä budjettimenoja. Toteutus tähän suuntaan vuosina 2006-2007 rajoittuu sääntelykehyksen luomiseen (lakien hyväksyminen, kehittäminen hallituksen ohjelmia, tieteellinen perustelu, seuranta jne.).
Kansallisen ohjelman passissa ei tarkoituksella ole täydellistä yksityiskohtaista laskelmaa sen toteuttamisen kustannuksista, koska tällainen laskelma tulisi tehdä toimenpideluettelon hyväksymisen jälkeen.
Kansallisen ohjelman II vaiheen (2011-2015) rahoituksen määrä tulee laskea ottaen huomioon I vaiheen toteutuksen tulokset.
Venäjän kansallisen väestökehityksen ohjelman vaiheen I (2006-2010) toteuttamista koskevan toimintasuunnitelman osio "Organisaatiotoimenpiteet Venäjän kansallisen väestökehitysohjelman täytäntöönpanolle" sisältää seuraavat tiedot: kulut 2006-2007. (muut toimet toteutetaan tänä aikana sääntelytuen luomisen muodossa):
Toimenpidetaulukon numero vaiheen I toimenpiteille Toteutuksen lisäkustannukset miljardeja ruplaa. vuodessa vuodesta 2007 lähtien.
Huomautuksia
4.1.2. Perustettiin liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan virasto Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa. 0.1
4.1.3. Väestö- ja perhepolitiikan valtion tutkimuslaitoksen perustaminen liittovaltion väestö- ja perhepolitiikan viraston alaisuuteen. 0.1
4.1.4. Venäjän federaation presidentin täysivaltaisten edustajien toimistojen perustaminen liittovaltion piirikuntiin piirin väestötilanteesta ja valtion väestö- ja perhepolitiikan täytäntöönpanosta vastaavien rakenneyksiköiden toimistoihin. 0,07
4.3.2. Perhe- ja väestöongelmia käsittelevän vuosittaisen valtion ja julkisen koko Venäjän foorumin (konferenssin) perustaminen ja pitäminen. 0,03
Samaan aikaan kansallisen ohjelman rahoittamiseen liittyy kaikkien mahdollisten lähteiden käyttö: Venäjän federaation liittovaltion budjetti, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjetit, paikallishallinnon budjetit sekä budjetin ulkopuoliset lähteet, jne.
2. Ilmoitetut kustannukset Venäjän väestökehityksen kansallisen ohjelman toteuttamisesta, joka oleellisesti turvaa Venäjän selviytymisen ja sen suvereniteettiin ja alueellisen koskemattomuuden sekä teollisen ja henkisen ja tieteellisen potentiaalin säilymisen. vähemmän kuin kehittyneiden demokraattisten valtioiden kustannukset vastaaviin tarkoituksiin.
Pohjoismaat Ruotsi, Norja, Suomi ja Tanska sekä Luxemburg ja Saksa käyttävät yli 3 % bruttokansantuotteestaan (2003) perhe-etuuksiin. Belgiassa, Ranskassa ja Islannissa nämä kustannukset ovat 2–3 prosenttia BKT:sta. Irlannin perhe- ja sosiaaliministeriön budjetti vuonna 2002 oli noin 9,52 miljardia euroa. (noin 324 miljardia ruplaa - laskettu uudelleen nopeudella 34 ruplaa per 1; väestö -
4,15 miljoonaa ihmistä, kokonaishedelmällisyysluku - 1,9; tähän sisältyy: työttömyys-, sairaus-, äitiys-, hoito-, leske-, eläkkeelle ja vanhuusapu). Yhdysvaltain presidentti George W. Bushin vuoden 2005 budjettiviesti sisälsi laajoja aloitteita painopisteen muotoilemiseksi terveiden elämäntapojen elämä rekisteröidyssä avioliitossa. Suunnitelmissa oli: 270 miljoonan dollarin rahoituksen lisääminen ohjelmille, jotka kannustavat nuoria pidättymään seksuaalisen elämän varhaisesta aloittamisesta; 240 miljoonan dollarin myöntäminen ohjelmalle, jolla tuetaan avioliittoja ja rajoitetaan avioliiton ulkopuolisia syntymiä; 120 miljoonan dollarin rahasto avioliiton tukemiseen liittyviin tutkimuksiin ja pilottiohjelmiin; 50 miljoonaa dollaria vastuullisen isyyden tukemiseen.
Kehittäjät
Kansallisen väestökehitysohjelman luonnoksen laatimisen aloitti kokovenäläinen julkinen järjestö "Delovaja Rossija" syksyllä 2004, kun demografian, oikeuden, sosiaaliturvan ja perhepolitiikan parhaat asiantuntijavoimat yhdistettiin alaan. sen suojeluksessa. 18.-19.11.2004 järjestetyssä kirkko-julkisessa foorumissa "Venäjän väestökehityksen hengelliset ja moraaliset perusteet" käytiin julkinen keskustelu maamme demografisen kriisin pääongelmista ja -suunnista.
Kokovenäläinen sosiaalinen organisaatio"Delovaya Rossiya" onnistui yhdistämään henkiset resurssit ja organisoimaan projektia koskevan työn. Tämän järjestön jäsenet esittelivät monia toimenpidekokonaisuuksia ja niiden perusteluja. Delovaya Rossiya koordinoi useiden tieteellisten ryhmien ponnisteluja maan eri alueilla, joilta saatiin arvokkaita ehdotuksia ja kommentteja hankkeesta.
1,5 vuoden aikana tehtiin tarvittavat tukitieteelliset tutkimukset, lisäseurantamittaukset ja taloudelliset laskelmat, laadittiin väestökehitysennusteita erilaisissa olosuhteissa.
Hieman myöhemmin Venäjän federaation hallituksen alainen kilpailukyvyn ja yrittäjyyden neuvosto, useat tieteelliset laitokset liittyivät hankkeen koordinointiin.
Lopulta kaikki ehdotetut kriisintorjuntatoimenpiteet katastrofaalisen väestötilanteen selvittämiseksi toteutettiin esitetyn Venäjän väestökehityksen kansallisen ohjelman muodossa.
Kansallisesta ohjelmasta keskusteltiin useissa erityisesti pidetyissä pyöreän pöydän keskusteluissa asiantuntijoiden kanssa, mukaan lukien pyöreän pöydän "Demografisen kasvun politiikka" 21.12.2005 RIA Novostissa, jossa esiteltiin Delovaja Rossijan laatima raportti, sekä useiden temaattisten tapaamisten prosessi maan johtavien asiantuntijoiden kanssa. Tähän mennessä hanke on muuttunut valtakunnalliseksi siinä mielessä, että tutkijat useilta maan alueilta, poliitikot ja yrittäjät ovat nyt mukana laajassa keskustelussa ehdotetuista toimenpiteistä.
Luettelo asiantuntijoista - Venäjän kansallisen väestökehityksen ohjelman hankkeen soveltavan osan pääkehittäjät:
Rybakovsky Leonid Leonidovich - taloustieteen tohtori, päätutkija Venäjän tiedeakatemian sosiaalisten ja poliittisten tutkimusten instituutissa;
Elizarov Valeri Vladimirovich - taloustieteiden kandidaatti, Moskovan Lomonosovin valtionyliopiston taloustieteellisen tiedekunnan väestöongelmien tutkimuskeskuksen johtaja. M.V. Lomonosov;
Arkangeli Vladimir Nikolajevitš - taloustieteen tohtori, vanhempi tutkija väestöongelmien tutkimuskeskuksessa, taloustieteellinen tiedekunta, Lomonosov Moskovan valtionyliopisto. M.V. Lomonosov;
Rjazantsev Sergei Vladimirovich - taloustieteiden tohtori, Venäjän tiedeakatemian sosiaalisten ja poliittisten tutkimusten instituutin professori;
Ivanova Alla Efimovna - kauppatieteiden tohtori, Venäjän terveys- ja sosiaalisen kehityksen ministeriön terveydenhuollon organisoinnin ja informatisoinnin keskustutkimuslaitoksen professori;
Uljanov Aleksei Sergeevich - taloustieteiden kandidaatti, MGIMOn ja SU-HSE:n apulaisprofessori, liittovaltion monopolien vastaisen palvelun osaston apulaisjohtaja;
Nadorshin Evgeny Rafkhatovich - TRUST-investointipankin pääekonomisti, Erasmus-yliopiston kauppatieteiden maisteri (Alankomaat);
Ekonomov Kirill Arkadievich - LLC "Business Russia" -asiantuntija demografiassa ja työvoimaresurssit;
Panibrattsev Andrey Viktorovich - filosofisten tieteiden tohtori, professori, instituutin tieto- ja analyyttisen osaston johtaja tieteellinen tutkimus ja Venäjän federaation presidentin alaisen Venäjän julkishallinnon akatemian tiedot.
Merkittävällä panoksella kansallisen ohjelmaluonnoksen kehittämiseen ja keskusteluun antoivat:
Savchenko Evgeny Stepanovitš - Belgorodin alueen kuvernööri;
Gerasimenko Nikolai Fedorovich - valtionduuman terveydensuojelukomitean varapuheenjohtaja.
Kansallinen ohjelmaluonnos sai myönteisiä päätelmiä ja tukea useilta arvovaltaisilta tieteellisiltä ja koulutusinstituutiot, mukaan lukien:
Väestöongelmien tutkimuskeskus, Moskovan valtionyliopiston taloustieteellinen tiedekunta. M.V. Lomonosov;
Perhe- ja väestösosiologian laitos, Moskovan valtionyliopiston sosiologian tiedekunta. M.V. Lomonosov (laitoksen johtaja, professori, filosofian tohtori A. I. Antonov jne.);
Venäjän julkishallinnon akatemian valtionrakennuksen ja oikeustieteen laitos Venäjän federaation presidentin alaisuudessa (osaston johtaja, Venäjän tiedeakatemian kirjeenvaihtajajäsen, oikeustieteen tohtori, professori G.V. Maltsev jne.);
Venäjän perustuslaki- ja kunnallisoikeuden laitos, Moskovan valtion oikeusakatemia (Venäjän federaation kunniatutkija, oikeustieteen tohtori, professori N.A. Mikhaleva);
Venäjän julkishallinnon akatemian kansallisen turvallisuuden osasto Venäjän federaation presidentin alaisuudessa (oikeustieteen tohtori, professori P.R. Kuliev);
Venäjän tiedeakatemian yhteiskuntapoliittisen tutkimuksen instituutti;
Uralin julkishallinnon akatemia (sosiologisten tieteiden tohtori, professori A.I. Kuzmin);
Väestötutkimuksen keskus (I.I. Beloborodov).
Myönteistä palautetta saatiin monilta tunnetuilta tiedemiehiltä (Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomari, oikeustieteen tohtori, professori M. V. Baglai jne.), Venäjän suurimmilta uskonnollisilta järjestöiltä, pääasiassa venäläisiltä ortodoksinen kirkko(Venäjän ortodoksisen kirkon nuorisoasioiden synodaaliosaston puheenjohtaja, Kostroman ja Galichin arkkipiispa Aleksanteri; Jekaterinburgin ja Verkhoturjen arkkipiispa Vikenty), julkisista yhdistyksistä.
Luonnos Venäjän väestökehityksen kansalliseksi ohjelmaksi on läpäissyt Keski-Federaalipiirin kansalaiskamarin julkisen hyväksymismenettelyn.
