Johtaja Sääntelyosasto kaupunkisuunnittelutoimintaa Aluekehitysministeriö RF Sergei Malyshev Irkutskissa V Baikalin talousfoorumin puitteissa pyöreän pöydän osion kokouksessa, joka on omistettu alueen valtionpolitiikan pääsuunnille rakentaminen ja asuminen puhui pääsuunnista osavaltio rakennuspolitiikka.

On huomattava, että tällä hetkellä valtion sääntely Rakennusteollisuus liittovaltion tasolla sitä toteuttavat useat liittovaltion toimeenpanoelimet.

Yksi rakennushankkeiden liikkeen pääkysymyksistä on WG:n, GZK:n ja GZK:n läpikulku GPZU:n rekisteröinti parametreillä, jotka tekevät tilojen rakentamisesta tai jälleenrakentamisesta kustannustehokasta.

Kuten yhtiö "Byurokrator" LLC totesi, on aina mahdollisuus nopeuttaa prosessia ammattimaisesti. Halu tehdä tontin aiemmin julkaistuun kaupunkikehityssuunnitelmaan muutoksia mahdollisimman nopeasti ja takuulla on tuettava asianmukaisella osaamisella.

Yrityksen asiantuntijat sanovat: "GPZU:n rekisteröintikäytännössä on monia vivahteita - lakimiehillämme on laaja kokemus tältä alueelta ja he ovat valmiita ratkaisemaan tehtävät niin, että tontin kaupunkisuunnittelusuunnitelma olisi mahdollista saada ilman tarpeettomia komplikaatioita."

Jo kaupunkipolitiikan historiaa (vuodelle 2008):
Yleisen politiikan toteuttamisessa on kolme pääsuuntaa.
Ensimmäinen suunta - teknisen määräyksen soveltamisalaa rakenteilla. Perussäädös tässä on liittovaltion laki "teknisistä määräyksistä". Nykyisen lainsäädännön mukaan tämä viranomainen kuuluu Venäjän federaation yksinomaiseen lainkäyttövaltaan. Jos ennen tämän liittovaltion lain antamista Venäjän federaation muodostavilla yksiköillä oli oikeus hyväksyä alueelliset rakennusmääräykset (TSN), jotka sisälsivät suunnittelun ja tutkimuksen sekä rakentamisen ja asennustyön tekniset vaatimukset, niin sen voimaantulon jälkeen alueet tekevät ei ole sellaista mahdollisuutta.
Toinen suunta - kaupunkisuunnittelutoiminnan tai kaupunkisääntelyn sääntely. Peruslaki, johon valtion politiikka tällä alalla perustuu, on Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulaki.
Tätä suuntaa toteuttavat Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti kolme viranomaistasoa: liittovaltio, alueellinen ja kunnallinen.
Sisäisen sisällön mukaan tämä pallo voidaan jakaa kahteen osaan:
viranomaisten toiminnan sääntely kaikilla tasoilla;
suoraan rakentamiseen liittyvien toimintojen sääntely: rakennuttajat, asiakkaat, suunnittelijat, rakentajat.
Kolmas suunta on rakentamisen arvioitu säännöstely ja hinnoittelu. Peruslaki tässä on liittovaltion laki "pääomasijoitusten muodossa suoritettavasta sijoitustoiminnasta".
Tätä toimivaltaa käyttävät Venäjän federaatio ja Venäjän federaation alamaat.
Raportista Sergei Malyshev:

1. Tekniset määräykset
Päätehtävänä tällä alueella on teknisten standardien kehittäminen ja hyväksyminen, jotka toisaalta toteutuessaan varmistavat rakennuksen, rakenteen rakentamisen ja käytön turvallisuuden ja toisaalta ei jarruta uusien teknisten ratkaisujen käyttöönottoa, uusien teknologioiden ja materiaalien käyttöä.
Meidän on myönnettävä, että olemme tällä alueella jäljessä rakennusteollisuuden todellisista tarpeista. Lähes neljän vuoden ajan teknisistä määräyksistä annetun liittovaltion lain hyväksymisestä ja siihen asti, kun sitä viime vuonna muutettiin, tällä alalla ei ole tehty töitä. Venäjän aluekehitysministeriöllä tai muulla liittovaltion toimeenpanevalla elimellä ei ollut valtuuksia päivittää olemassa olevia teknisiä määräyksiä. Lisäksi ei ollut mahdollista kehittää teknisiä määräyksiä rakennusten turvallisuudesta, koska Laki edellisessä painoksessa ei ottanut huomioon rakennustuotteiden erityispiirteitä. Se rinnastettiin standardituotteiden, esimerkiksi kalossien, tuotantoon.
Tässä tapauksessa ehdoton prioriteetti on kolme ensimmäistä suuntaa, jotka on otettava huomioon niiden keskinäisessä yhteydessä toisiinsa. Asiakirjojen ensimmäinen taso on tekniset määräykset. Nämä ovat ainoita asiakirjoja, jotka (voimaantulon jälkeen) sisältävät rakennuksille ja rakenteille pakollisia vaatimuksia teknisen määräyksen kohteena.
Tärkeimmät ovat kaksi teknistä määräystä: "Rakennusten ja rakenteiden turvallisuudesta" ja "Rakennusmateriaalien ja -tuotteiden turvallisuudesta". Ensimmäinen tekninen määräys on jo kehitetty, läpäissyt kaikki tarvittavat menettelyt, mukaan lukien julkinen keskustelu, sovittu liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa ja toimitettu Venäjän federaation hallitukselle. Hallituksen harkinnan jälkeen se toimitetaan Venäjän federaation duumalle. Toivomme, että vuoden loppuun mennessä se hyväksytään liittovaltion lain muodossa ja tulee voimaan vuoden kuluttua hyväksymisestä, ts. 1.1.2010 alkaen. Toisen teknisen määräyksen mukaan suoritimme kilpailumenettelyt, määritimme voittajan ja nyt ollaan allekirjoittamassa valtion sopimusta. Tämä tekninen määräys on hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella. Määräaika hallitukselle on kuluvan vuoden joulukuussa.
Samalla nämä eivät ole ainoita määräyksiä, jotka asettavat vaatimuksia rakennuksille ja rakenteille. Tekninen määräys "Paloturvallisuudesta" on jo hyväksytty, ja teknistä määräystä "Hissien turvallisuudesta" kehitetään. Tässä ministeriön tehtävänä on koordinoida tätä prosessia, ts. Tällaisia ​​teknisiä määräyksiä koordinoitaessa pyrimme varmistamaan, että niiden sisältö rakennuksissa ja rakennuksissa ei ole ristiriidassa teknisten määräystemme kanssa.
On täysin mahdollista, että tulevaisuudessa tulee esiin tarve kehittää aluekehitysministeriön teknisiä lisämääräyksiä, esimerkiksi "Korkearakennusten turvallisuudesta". Aika kertoo.
Toinen asiakirjojen taso on standardointialan asiakirjat, jotka ymmärretään kansallisiksi standardeiksi ja käytännesäännöiksi. Nämä ovat vapaaehtoisesti sovellettavia asiakirjoja, jotka ovat todisteena teknisten määräysten pakollisten vaatimusten noudattamisesta. Vapaaehtoinen soveltaminen tarkoittaa, että esimerkiksi suunnittelijat voivat käyttää niitä tai eivät. Ensimmäisessä tapauksessa valtio takaa, että teknisessä määräyksessä asetetut turvallisuusvaatimukset varmistetaan ja valvoo toimintaohjeiden ja kansallisten standardien vaatimusten noudattamista valtion asiantuntijuuden, valtion rakentamisen prosessissa. valvontaa laitoksen käyttöönoton aikana.
Itse asiassa uudessa teknisten määräysten järjestelmässä teknisten määräysten säännöksiä on vaikea panna täytäntöön ilman sääntöjen kehittämistä. Jos teknisistä määräyksistä voidaan sanoa, että ne määrittelevät "mitä on tarjottava", niin sääntökokonaisuuksien osalta sanomme "miten se tehdään".
On sanottava, että suunnittelijalla on mahdollisuus olla käyttämättä käytännesääntöjä, vaan mennä, kuten sanotaan, omaa tietä, mutta sitten hänen on todistettava valtion viranomaisille, että suunnittelussa rakentamisen ja käytön turvallisuus ratkaisut varmistetaan, mikä on ongelmallista.
Käytännesäännöt sisältävät sekä omat tekniset standardit että viitestandardit kolmannen tason asiakirjoihin, ts. rakennusmääräykset ja määräykset, PPB, SanPins jne. Ja siinä piilee heidän läheinen suhteensa. Sääntöjärjestelmästä puhuttaessa oletamme, että ensisijaisia ​​sääntöjä tulee olemaan kuusi "Rakennusten ja rakenteiden turvallisuudesta" annetun teknisen määräyksen mukaisten turvallisuustyyppien mukaisesti. Kutsumme niitä ehdollisesti yleisiksi säännöiksi. Sitten kehitetään erityisiä sääntöjä esimerkiksi yksittäisille asuinrakennuksille, monimutkaisille teknisille rakenteille jne.
Ja vasta sen jälkeen voidaan sanoa, että olemme luoneet sääntelyn kannalta vähimmäismäärän, jonka avulla kaikki rakentamiseen osallistuvat voivat todella suunnitella ja rakentaa tiloja. Nyt olemme juuri alkaneet laatia "Rakennusten ja rakenteiden paloturvallisuuden" -säännöstön mahdollista rakennetta.
Asiakirjojen päivittämisestä puhuttaessa on sanottava, että tällä hetkellä työskennellään 11 ​​ensisijaisen SNiP:n parissa ja uskomme, että vuoden loppuun mennessä esittelemme ne uudessa painoksessa. Tämä työ on myös hidasta, koska Asiakirjat ovat pakollisia yhden, kaksi tai useampia kertaa aluekehitysministeriön asiantuntijakomiteassa, vastaavasti, on kommentteja, sitten niiden poistaminen jne.
Ja lopuksi Venäjän aluekehitysministeriön tämän toiminta-alan kuvauksen, haluan sanoa, että ministeriön määräys "Erityisten teknisten ehtojen kehittämisen ja sopimisen menettelystä ..." annettiin ja rekisteröitiin Venäjän oikeusministeriö. Nyt on organisoitu työ niiden käsittelemiseksi, tutkimiseksi ja sovimiseksi tilauksen mukaisesti. 1.9.2008 mennessä materiaaleja vastaanotettiin 131 kohteesta, erityisiä tekniset tiedot 57 esineelle.

2. Kaupunkisuunnittelutoiminnan sääntely.
Toinen toiminta-alue on kaupunkisuunnittelutoiminnan säätely. Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön mukaisesti kaupunkisuunnittelutoimintaan kuuluvat: aluesuunnittelu, kaupunkikaava, aluesuunnittelu, tekniset selvitykset, rakennusten ja rakenteiden suunnittelu ja rakentaminen (dia nro 6).
Tämä alue voidaan ehdollisesti jakaa kahteen lohkoon (dia nro 7).
Ensimmäinen on viranomaisten toiminnan sääntely kaikilla tasoilla aluesuunnitteluasiakirjojen valmistelussa, koordinoinnissa, hyväksymisessä ja toimeenpanossa, kaupunkikaavassa ja aluesuunnittelussa.
Toinen on taloudellisten yksiköiden toiminnan sääntely - osallistuvat teknisten tutkimusten rakentamiseen, rakennusten ja rakenteiden suunnitteluun ja rakentamiseen.
Pysähdyn lyhyesti ensimmäiseen lohkoon.
Suurin ero tämän kaupunkisääntelyn lohkon ja teknisen sääntelyn välillä on se, että sen kokoonpanoon sisältyviä asioita säätelevät kaikkien tasojen viranomaiset. Lisäksi painopiste tässä siirtyy kohti Venäjän federaation muodostavia yksiköitä ja paikallishallintoa.
Tärkeitä normeja, joiden pitäisi auttaa viranomaisia ​​panemaan täytäntöön Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstön normit kkehittämisen kannalta, ovat seuraavat.
Ensinnäkin on otettu käyttöön mekanismi, joka pakottaa viranomaiset toteuttamaan kaupunkisuunnittelutoimia määrittämällä toimet toimettomuuden seuraukset.
Siten aluesuunnitteluasiakirjojen puuttuessa ei 1.1.2010 alkaen saa tehdä päätöksiä yksityishenkilöiden valtion tai kuntien tarpeisiin omistaman maan varaamisesta, poistamisesta ja luokasta toiseen siirtämisestä.
Maankäyttöä ja kehittämistä koskevien sääntöjen puuttuessa 1.1.2010 alkaen yksityishenkilöille ei saa antaa valtion ja kuntien maista myönnettyjä tontteja rakentamiseen.
Toiseksi on otettu käyttöön menettelyt asuntorakentamisen tonttien valmistelemiseksi ja tarjoamiseksi huutokaupoissa. Huutokauppamenettelyjen tulisi syrjäyttää rakennustyömaiden ennakkohyväksyntämenettelyt.
Lisäksi on laadittu liittovaltion lakiluonnos "Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulain ja tiettyjen lakien muuttamisesta" (hyväksytty ensimmäisessä käsittelyssä), jossa otetaan käyttöön huutokauppamenettelyt kaikille maa-alueille (ei vain asuntorakennushankkeille). ).
Ja lopuksi, kolmanneksi, kaupunkisuunnittelutoiminnan valvontainstituutio on otettu käyttöön. Tätä valvontaa tulisi harjoittaa kuntien toiminnan alamaat ja Venäjän aluekehitysministeriö - Venäjän federaation subjektien toimintaan.
Kaikkien näiden toimenpiteiden olisi pitänyt parantaa tilannetta kkehittämisessä, mutta tämän osan toimintojen analyysi osoittaa, että kaikki ei ole täällä ennen kaikkea kuntatasolla kunnossa.
Alue- ja paikallistason tehtäviä, jotka on ratkaistava tulevina vuosina. En mene niihin tarkemmin, mutta tärkeimmät ovat:
Venäjän federaation oppiaineiden tasolla
Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kaupunkisuunnittelutoimia koskevien lakien valmistelu ja hyväksyminen;
Venäjän federaation muodostavien yksiköiden aluesuunnittelusuunnitelmien valmistelu ja hyväksyminen sekä suunnitelmat näiden suunnitelmien toteuttamiseksi.
Paikallisella tasolla
ohjelmien valmistelu ja hyväksyminen paikallisten kaupunkisääntelyjärjestelmien kehittämiseksi (osana alueellisia ohjelmia);
maankäyttöä ja -kehitystä koskevien sääntöjen valmistelu ja hyväksyminen;
yleissuunnitelmien toteuttamista koskevien suunnitelmien laatiminen, mukaan lukien integroidut suunnitelmat teknisten verkkojen kehittämiseksi, ensisijaiset hankkeet (yhdessä ensisijaisten paikallisten tilojen rakentamisen rahoituksen määrän ja ajoituksen kanssa).
Liittovaltion tasolla tässä osassa on tehty seuraavaa työtä:
Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulakiin tehtiin asianmukaiset muutokset;
hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen päätöslauselma Venäjän federaation aluesuunnittelusuunnitelmien koordinointimenettelystä;
tontin asemakaavan muoto hyväksyttiin;
rakennuslupalomake hyväksytty;
esineiden käyttöönottoluvan muoto hyväksyttiin;
Venäjän federaation muodostavan yksikön kaupunkikehitystä koskeva mallilakiluonnos valmisteltiin;
valmis ohjeita maankäyttöä ja -kehitystä koskevien sääntöjen kehittäminen;
valmisteli ja hyväksyi menettelyn, jolla Venäjän aluekehitysministeriö koordinoi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten rakennetta paikallishallinnon kaupunkisuunnittelutoiminnan valvonnan alalla;
hyväksyttiin lomake Venäjän federaation muodostavien yksiköiden paikallishallinnon kaupunkisuunnittelun valvonnan edistymisestä.
Kaikkia kysymyksiä ei tietenkään ole ratkaistu, eikä kaikkia tarvittavia säädöksiä ole hyväksytty. Samanaikaisesti päätehtävänä on kehittää järjestelmiä Venäjän federaation aluesuunnittelua varten.
Nyt rakennusalan osallistujien toiminnan säätelystä (toinen lohko, joka näytettiin diassa).
Tässä, toisin kuin ensimmäisessä lohkossa, päärooli kuuluu liittovaltiotasolle ja ennen kaikkea Venäjän aluekehitysministeriölle.
Ministeriö on yhdessä muiden liittovaltion toimeenpanoelinten kanssa tehnyt seuraavan työn säännelläkseen teknisiä selvityksiä, suunnittelua ja rakentamista:
valmisteli ja hyväksyi hallituksen asetuksen tilojen rakentamista koskevien teknisten selvitysten suorittamismenettelystä;
hyväksyttiin menettely Venäjän aluekehitysministeriön hyväksymiseksi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden määräyksille, jotka koskevat teknisten tutkimusten suorittamista niiden alueilla, ja nyt se rekisteröidään Venäjän oikeusministeriössä;
jaostojen kokoonpanosta laadittiin ja hyväksyttiin hallituksen asetus projektin dokumentaatio ja niiden sisältövaatimuksia, muutoksia ja lisäyksiä valmistellaan parhaillaan päätöslauselmassa 87;
Venäjän aluekehitysministeriön kaksi määräystä "Rakentamisen järjestämis- ja toteutusmenettelystä" ja "Pääomarakennuskohteiden säilyttämismenettelystä" on laadittu ja liittovaltion toimeenpanoviranomaisten hyväksymä;
hyväksyttiin joukko hankedokumentaation yhtenäisen valtiotarkastuksen toiminnan kannalta tarpeellisia asiakirjoja, joista tärkein on päätös nro 145 "Hankedokumentaation valtiotarkastuksen suorittamismenettelystä";
Venäjän federaation hallituksen päätösluonnos "hankedokumenttien ei-valtiollisen tarkastuksen suorittamista koskevasta menettelystä" on laadittu ja on Venäjän federaation hallituksessa;
annettiin Venäjän federaation hallituksen asetus yhtenäisen valtion rakennusvalvonnan suorittamismenettelystä, ja sen kehittämisessä annettiin useita säännöksiä, jotka säätelevät valtion rakennusvalvonnan täytäntöönpanoa.
Haluaisin viipyä täällä vielä yhdessä asiassa, joka säätelee suoraan teknisiä selvityksiä suorittavien organisaatioiden, suunnittelu- ja rakennusorganisaatioiden toimintaa - tämä on itsesääntelyn käyttöönotto rakentamisessa.
Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulain muutoksissa, jotka tulivat voimaan 25. heinäkuuta 2008, otetaan käyttöön tämä instituutio, lakkautetaan valtion rakennustoiminnan lupa itsenäisenä valtion sääntelyn muotona ja otetaan käyttöön siirtymäkausi luvista itsesääntelyyn. .
Minun on sanottava, että joitain tämän lain säännöksiä ei ole hyväksytty siinä versiossa, jota vaatimme, ja nyt organisaatiot ovat esittäneet lukuisia pyyntöjä juuri näistä erittäin kiistanalaisista asioista:
korvausrahaston koko;
organisaatioiden vähimmäismäärä, joka vaaditaan itsesääntelyorganisaation aseman saamiseksi;
aiemmin saatujen lisenssien voimassaoloaika.
Minun on sanottava, että olemme erittäin varovaisia ​​ennusteiden suhteen - nyt on erittäin vaikea sanoa, miten tämä prosessi etenee. Emmekö päädy vieläkin byrokraattisempaan koneeseen kansalaisjärjestöjen muodossa verrattuna valtion lupien myöntämiseen, jota niin paljon kritisoitiin.
Joka tapauksessa seuraamme tätä prosessia ja kehitämme lainvalvonnan tulosten perusteella asianmukaisia ​​ehdotuksia.
Tässä osassa valmistellaan parhaillaan luetteloita insinööritutkimusten, suunnittelun ja rakentamisen alan töistä, jotka vaikuttavat pääomarakennustilojen turvallisuuteen, ja ehkä tässä voimme tasoittaa joitain lain näkökohtia.
Tästä haluan lyhyesti kertoa valtion politiikan suuntauksista kaupunkikehityksen säätelyn alalla.

3. Rakentamisen arvioitu säännöstely ja hinnoittelu.
Kuten olen jo sanonut, tämä rakentamisen valtion sääntelyn ala liittyy läheisesti teknisen sääntelyn alaan.
Tämän sääntelyalueen päätehtävänä on tuoda rakentamisen arvioitu säännöstelyjärjestelmä lainsäädäntökehykseen, samalla päivittää se ja luoda uusia työkaluja objektiivisten arvioitujen rakentamiskustannusten määrittämiseen, mukaan lukien investointien ja investointien alkuvaiheessa. rakennusprosessi.
Aiemmin toimineen estimoitujen säännösten järjestelmän suurin ongelma oli sen epävarmuus.
Toisaalta erilaisia ​​arvioituja standardeja kehitettiin ja hyväksyttiin, arvioituja rakentamiskustannuksia tarkistettaessa valtion asiantuntijaelimet, Venäjän valtiovarainministeriö ja Venäjän talouskehitysministeriö hyväksyivät ne.
Toisaalta, paradoksaalista kyllä, yhdessäkään säädösasiakirjassa ei sanottu, että niitä tulee käyttää erehtymättä. Jopa budjettitilojen suhteen.
Siksi Venäjän aluekehitysministeriön tehtäviä selkiytettäessä sitä koskeviin määräyksiin sisältyi sääntö, jonka mukaan ministeriö hyväksyy kaupunkisuunnittelun arvioitua sääntelyä ja hinnoittelua koskevien standardien kehittämis- ja hyväksymismenettelyn. Tämän valtuutuksen mukaisesti Venäjän aluekehitysministeriö antoi 11. huhtikuuta 2008 päivätyn asianmukaisen määräyksen nro 44, jossa muun muassa määriteltiin asiakirjajärjestelmä arvioitujen säännösten ja hinnoittelun alalla. Dia 12 esittelee Venäjän aluekehitysministeriön päävaltuudet tällä alueella.
Rakentamisen hinnoittelu- ja arvioitu säännöstelyjärjestelmä sisältää valtion, alueelliset, alakohtaiset ja yksittäiset arvioidut standardit, jotka on suunniteltu laatimaan arviodokumentaatiota tarvittavan ja riittävän rahoituksen rajan määrittämiseksi eri tarkoituksiin tarkoitettujen kohteiden suunnitteluun ja rakentamiseen, jälleenrakentamiseen ja peruskorjaukseen. (dia nro 13).
Valtion arvioidut standardit sisältävät:
a) ilmoita elementtiarvioidut normit (GESN-2001):
b) liittovaltion yksikköhinnat (FER-2001).
Nyt ne hyväksytään Venäjän aluekehitysministeriön määräyksellä.
Alueelliset arvioidut normit ovat alueellisia yksikköhintoja (TER-2001). Alueelliset hinnoitteluelimet kehittävät alueelliset hinnoitteluelimet GESN-2001-kokoelmien ja rakennusresurssien alueellisten hintakokoelmien perusteella perushintatasolla.
Nyt ne voidaan hyväksyä vasta sovittuaan Venäjän aluekehitysministeriön kanssa. Samalla tarkistetaan niiden noudattaminen valtion arvioitujen standardien kanssa.
Alakohtaiset arvioidut normit ja yksikköhinnat (OER-2001).
Näihin kokoelmiin kuuluu alakohtaisten ministeriöiden määräämällä tavalla hyväksyttyjä kokoelmia ja alan monopolien suuryrityksiä. Samaan aikaan niiden on käytävä läpi hyväksymis- ja rekisteröintimenettely analogisesti alueellisten arvioitujen standardien kanssa.
Nykyisen arvioitujen standardien järjestelmän tärkeimmät edut:
resurssien kulutusprosentit (työvoimakustannukset, koneiden ja mekanismien käyttöaika, materiaalinkulutus) rakennus-, korjaus-, rakennus- ja käyttöönottotyön yksikköä kohti on kehitetty huomattavalle määrälle töitä (yli 50 tuhatta tyyppiä) ja niiden avulla voidaan määrittää työkustannukset riittävän luotettavan työdokumentaation kehittämisvaiheessa (3-5%);
FER-2001 tai GESN-2001 kokoelmien perusteella laadittu arviodokumentaatio sisältää yksittäisten töiden ja koko laitoksen kustannusten lisäksi myös Yksityiskohtainen kuvaus suoritettavan työn tekniikka ja laajuus, joka välttää asiakkaan ja urakoitsijan väliset riidat;
FER-2001- tai GESN-2001-kokoelmien perusteella koottu arviodokumentaatio mahdollistaa suoritettujen töiden kustannusten määrittämisen riittävän luotettavasti, mikä on hyödyllistä urakoitsijoiden ja veroviranomaisten kannalta (3-5 %).
Nykyisen arvioitujen standardien järjestelmän tärkeimmät puutteet
mahdottomuus määrittää rakennuskustannuksia suunnittelun alkuvaiheessa, koska ei ole olemassa konsolidoituja arvioituja standardeja, menetelmiä niiden kehittämiseksi ja soveltamiseksi;
vaikeus maksaa maksuja töistä, jotka suoritetaan kiinteään sopimushintaan perustuvien sopimusten perusteella, jos kohteen rakennuskustannukset laskevat tarjouskilpailun tulosten perusteella;
rakentamisen uusille teknologioille ei ole olemassa huomattavaa määrää normeja ja hintoja, koska uusien standardien kehittämiseen ja hyväksymiseen ei ole olemassa menettelyä;
melko pitkä ja työläs työ yksikköhintoihin tai resurssiindikaattoreihin perustuvan arviodokumentaation laatimiseksi;
selkeästi kuvatun järjestelmän puuttuminen muuntoindeksien soveltamiseksi nykyiseen hintatasoon;
menettelyn puuttuminen ennustavien deflaattoriindeksien soveltamiseksi kohteen rakentamiskustannusten määrittämiseksi koko sen rakentamisen ajan;
Toimenpiteet arvioitujen standardien järjestelmän parantamiseksi
Ottaen huomioon, että nykyiset arvioidut standardit on kehitetty Neuvostoliiton suunnitelmatalouden aikana vuosina 1984 ja 1991 kehitettyjen standardien perusteella ja ottaen huomioon myös äskettäin muuttunut kaupunkisuunnittelun ja talouden lainsäädäntö, on tehtävä merkittävä tarkistus Rakentamisen hinnoittelua koskevista säädös- ja metodologisista asiakirjoista vaaditaan sekä asiaankuuluvat tilastoraportointimuodot, mukaan lukien KS-2 ja KS-3.
Tärkeimmät toimenpiteet tähän ovat:
1. Arvioitujen standardien rakenteen muuttaminen arvioitujen säännösten järjestelmässä niiden käyttöä varten markkinajärjestelmässä. Samanaikaisesti yhtenä tärkeimmistä arvioiduista standardeista tulisi olla konsolidoidut arvioidut standardit (USN) ja standardien kehittämisen ja soveltamisen menetelmät.
2. Nykyisten arvioitujen standardien seuranta. Järjestä seurannan perusteella olemassa olevien ja puuttuvien säädösten sekä säädös- ja metodologisten asiakirjojen tarkistaminen rakentamisen hinnoittelun ja arvioitujen säännösten alalla, mukaan lukien:
Säädössäädös "Valtiosopimuksen alkuperäisen (enimmäis)hinnan muodostamismenettelystä rakennustöiden suorittamista koskevia tilauksia tehtäessä ja kiinteiden sopimushintojen sisällä suoritettavien maksujen menettelystä";
lainsäädäntösäädös "Selvitysmenettelystä valtion sopimusten perusteella tehdyistä töistä kiinteällä sopimushinnalla koko työajan ajaksi";
uusi painos MDS 81-35-2004 "Menetelmät rakennustuotteiden kustannusten määrittämiseksi Venäjän federaation alueella", jossa otetaan huomioon muuttunut lainsäädäntö kaupunkisuunnittelun alalla sekä tavaroiden, töiden ja rakennustöiden ostomenettely. palvelut valtion tarpeisiin;
metodologiset suositukset rakennus- ja asennustöiden arvioitujen kustannusten muutosindeksien laskemiseksi sekä menettely ennakoivien deflaattoriindeksien soveltamiseksi;
muut sääntely- ja menetelmäasiakirjat.
3. Konsolidoitujen arvioitujen standardien (USN) kehittämisen järjestäminen useiden arvioituun säännöstelyyn erikoistuneiden organisaatioiden pohjalta.
Niiden käyttö mahdollistaa tilojen rakentamiskustannusten määrittämisen suunnittelun alkuvaiheessa riittävällä luotettavuudella ja minimiajalla (≈10%).
Tärkeimpien USN-verkkojen kehittämisen arvioitu aikaväli voi olla 1-2 vuotta.
4. Rakennuskustannusarvion muutosten nykyisten ja ennustettujen indeksien järjestelmän kehittämisen järjestäminen. On tarpeen luoda yhtenäinen menettelytapa rakennus- ja asennustöiden arvioitujen kustannusten (laitteet, muut kustannukset) muutosten indeksien kehittämiseksi ja soveltamiseksi investointiprosessin eri vaiheissa.
5. Rakennusresurssien kustannusten seurannan järjestäminen nykyisellä hintatasolla Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä. Tämä tieto on tärkein indeksien kehittämisessä, joka määrittää teollisuus- ja asuinrakennusten rakennuskustannukset.
6. Tietopankin luominen ja ylläpito suunnitelluista ja rakennetuista pääomarakennusprojekteista. Nämä tiedot ovat välttämättömiä yksinkertaistetun verojärjestelmän kehittämiseksi sekä käytettäväksi tilojen rakennuskustannusten laskemisessa verrattuna "analogisiin tiloihin".
7. Järjestetään yhdessä Rosstatin kanssa uusien raportointimuotojen kehittäminen ja nykyisten raportointimuotojen tarkistaminen pääomarakentamisen valmiiden rakennus- ja asennustöiden kustannuksista.
Erityisesti on tarpeen kehittää uusia raportointiin liittyviä lomakkeita tehtäessä töitä kiinteään sopimushintaan.
Haluan sanoa, että työ tällä alueella on alkanut. Tällä hetkellä olemme päivittäneet 239 arvioitujen normien ja hintojen kokoelmaa, jotka on valmisteltu hyväksyttäviksi valtion arvioiduiksi standardeiksi. Tänä vuonna aiomme saada periaatteessa valmiiksi aiemmin kehitettyjen kokoelmien päivittämisen.
Rakennusmateriaaliteollisuus
Tällä hetkellä Venäjän federaation aluekehitysministeriö yhdessä muiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa kehittää strategiaa rakennusmateriaaliteollisuuden kehittämiseksi vuoteen 2020 saakka. Toimitus Venäjän federaation hallitukselle - marraskuu 2008
Strategia mahdollistaa teollisuuden rakenteellisten systeemisten ongelmien ratkaisemisen, kuten:
Venäjän teknologinen jälkeenjääneisyys maailman johtavista maista, merkittävän osan tieteellisen ja teknisen kehityksen alhainen taso, venäläisten yritysten riittämätön innovaatiotoiminta;
Venäjän talouden yhden perussektorin riittämätön kehitys talouden kilpailukyvyn ja kansallisen turvallisuuden kannalta.
Koko venäläisten ongelmien perusteella teollisuuden kehittämisstrategian puitteissa tulisi ratkaista rakenteellinen ongelma - varmistaa, että rakenntuotantomäärät, laatu ja tuotevalikoima vastaavat kotimarkkinoiden kysyntää.
Strategiaa kehitetään ottaen huomioon Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen ennusteen pääparametrit ajanjaksolle 2008-2010, Venäjän federaation pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen konseptin määräykset vuoteen 2010 asti. 2020, ja luonnos pitkän aikavälin strategiaksi massarakentamisesta kaikille kansalaisryhmille vuoteen 2020 asti, valmistellaan strategioita Venäjän federaation muiden talouden alojen ja alueiden kehittämiseksi sekä suurten yritysten esittämiä strategista kehitystä käsitteleviä materiaaleja , yksittäiset yritykset ja organisaatiot.
Lisäksi ministeriö yhdessä muiden liittovaltion toimeenpanevien elinten kanssa ratkaisee muita rakennusmateriaaliteollisuuden kehittämiseen liittyviä kysymyksiä, mukaan lukien:
maa- ja maaperälainsäädäntöön tehtävät muutokset maa- ja omaisuussuhteita sekä maanalaisen käytön alan suhteita koskevien lainsäädäntönormien olemassa olevien ristiriitojen ratkaisemiseksi;
etsintätyön laajentaminen resurssien ja sementin raaka-ainevarastojen uudelleentuotantoa varten;
sementin ja sementtituotteiden tuontitullien mitätöiminen;
liittyy sementin jälleenlaivaukseen erikoistuneiden satamakompleksien rakentamiseen, niiden sijoittamiseen alueille.
Poistetun aluekehitysministeriön mukaan.

testata

1.1 Asuntopolitiikan käsite ja ydin

Valtion asuntopolitiikan alla ymmärretään valtion lainsäädäntö-, toimeenpano- ja käytännön toiminta, joka koskee kansalaisten asumisen ja laadukkaiden julkisten palvelujen tarjoamiseen liittyviä kysymyksiä.

Tätä toimintaa harjoittavat valtarakenteet - "toimivaltaiset valtion laitokset ja julkiset organisaatiot keskustassa ja paikallisesti vakauttamaan ja mukauttamaan nykyistä sosioekonomista järjestelmää muuttuviin olosuhteisiin". Toisin sanoen valta on minkä tahansa olennainen ominaisuus valtion rakennetta, noudattaa politiikkaa, jonka täytäntöönpanovaiheessa on tarkoitus tarjota kansalaisilleen tietyt elinolosuhteet. Se päättää myös aineellisen vaurauden jakamisesta asetettujen tavoitteiden ja prioriteettien mukaisesti.

Asuntopolitiikka ihmisen elämän erityisalueena organisoi tehtävänsä sosiaalisen tilan eri tasoilla. Väitöskirjan aiheeseen liittyen nämä ovat: makropolitiikka, joka säätelee konfliktisuhteita yksittäisten valtioiden sisällä ja edustaa tyypillistä ryhmien välisen dialogin tasoa - liittovaltiotasoa; mesopolitiikka - ominaista yksittäisten alueiden, paikallisten ryhmien, poliittisten instituutioiden ja organisaatioiden yhteydet ja suhteet - alueellinen taso; mikropolitiikka - perustaa ryhmän sisäisiä tai ihmisten välisiä vallan kannalta merkittäviä ihmissuhteita, joita säätelevät valtion instituutiot- kunnallinen (paikallinen) taso.

On huomattava, että jokaisella luetelluista tasoista on omat, vain hänelle luontaiset, poliittisen prosessin organisoinnin erityispiirteet. Se muodostaa suhteita, mekanismeja, instituutioita ja tekniikoita riitojen ja konfliktien ratkaisemiseksi omalla tasollaan. On ominaista, että jokainen niistä "toimii", toimii itsenäisesti, muista riippumatta, eikä sen mekanismeja ja työkaluja voida käyttää riitojen ja konfliktien ratkaisemiseen muilla tasoilla (ylemmällä tai alemmalla). Tämä selittää erityisesti sen tosiasian, että liittovaltion viranomaiset eivät useinkaan pysty ratkaisemaan alueellisia konflikteja (esimerkiksi etnisten ryhmien välisiä konflikteja).

Tämä tarkoittaa, että jokainen näistä poliittisen organisaation tasoista edellyttää yksilöllisiä tapoja tutkia toimintaa, suuntaa ja kehitystä, myös asuntopolitiikan alalla.

Liittovaltion tasolla - valtion politiikan muodostaminen tähän suuntaan ja liittovaltion lakien, sääntöjen ja laatustandardien kehittäminen asuntojen ja asuntoinfrastruktuurin rakentamiseksi sekä näiden standardien soveltaminen tehtäessä rakennussopimuksia urakoitsijoiden kanssa, koordinoimalla valtion toimintaa liiton toimielimet ja elimet, jotka asettavat asumismaksujen mukaiset tariffit ja apuohjelmia; Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla - asuntopolitiikkaa ja sen säätelyä ja asuntojen sekä asumisen ja kunnallisten palvelujen hallintaa hoitavat federaation muodostavien yksiköiden (esimerkiksi valtion asuntohallinto) valtuutetut elimet muodostavan kokonaisuuden tarkastus); paikallisen itsehallinnon tasolla - tärkein asia tässä valtion tavoiteohjelman "Asuminen" täytäntöönpanon mukaisesti on asumisen hallinta ja ylläpito. Tätä tarkoitusta varten liiton ja paikallisten itsehallintoelinten alamaille on siirretty asianmukaiset valtion valtuudet. Ensinnäkin tämä koskee asumisen ja asumisen ja kunnallisten palvelujen omistusoikeuden siirtoa.

Paikalliset itsehallintoelimet ovat pohjimmiltaan kansanedustajaneuvostojen oikeudellisia seuraajia. Paikallista itsehallintoa harjoittaa väestö edustuksellisten valtaelinten, asiaankuuluvien hallintoelinten - paikallishallinnon, paikallisten kansanäänestysten, kansalaiskokousten (kokousten), muiden suoran demokratian alueellisten muotojen sekä alueellisen julkisen itsehallinnon elinten kautta. väestö.

Kaupunkien ja piirien hallintotasolla vahvistetaan paikalliset verot, hinnat ja tariffit tavaroille ja palveluille, mukaan lukien asuminen ja asuminen ja kunnalliset palvelut, rakennusten ja toimitilojen ja rakenteiden vuokrat. Tämä johtaa usein konflikteihin, jotka johtuvat hallituksen haarojen toimivallan rajaamisen monimutkaisuudesta. Asuntohallintojen tasolla menettely asuntojen siirtämiseksi ja myymiseksi kansalaisten omistukseen ja oikeushenkilöitä, asuntojen vuokraaminen, kunnallinen asuntokanta jaetaan säädetyn menettelyn mukaisesti, parannettujen asumisolosuhteiden tarpeessa olevista kansalaisista pidetään kirjaa, myönnetään kunta-asuntokannan taloihin asettautumisoikeuksia. Kaiken tämän johdosta alue- ja paikalliskunnalla ei ole riittävästi varoja asuntorakentamiseen.

Tältä osin lisätäkseen alueiden kiinnostusta asuntopolitiikan uudistusten täytäntöönpanon nopeuttamiseen Venäjän federaation hallitus teki muutoksia menettelyyn, jolla liittovaltion budjetista jaetaan siirtoja maan alueiden kesken. ja otti käyttöön liittovaltion asuntostandardien järjestelmän, joka ohjaa alueellisia ja paikallisia viranomaisia. Ohjelmaluonnos asumis- ja kunnallispalvelukompleksin, maankäytön, kaupunkisuunnittelun ja asuntorakentamisen rahoituksen uudistamiseksi on laadittu. Näillä uudistuksilla pyritään demonopolisoimaan asuntosektori ja luomaan asuntomarkkinoiden infrastruktuuria.

Asuminen on yksi aineellisista hyödykkeistä, joka yhdistää erilaisia ​​toimintoja. Se on työn tuote, kulutushyödyke ja sillä on tietty semanttinen kuorma. Mutta kotelon toiminto, toisin kuin muut kestävät kulutustavarat (auto, jääkaappi, televisio jne.), on luontainen vain sille. Asuminen on kaikille elintärkeää, sillä se turvaa ihmisen fyysisen olemassaolon ja normaalin elämän säilymisen, muotoilee häntä persoonaksi, toteuttaa taloudelliset ja henkiset tarpeet. Se on aineellinen perusta, jolle perhe kehittyy ja rakennetaan - ihmisten yhdistys, jotka yleensä asuvat yhdessä. Heitä yhdistävät yhteisen asuintilan lisäksi yhteiset oikeudet ja velvollisuudet, jotka syntyvät avioliiton tai muun suhteen solmimisesta. Elinolojen kohentuminen on yksi tärkeimmistä merkeistä kansalaisten hyvinvoinnin sekä valtion poliittisen ja taloudellisen vakauden paranemisesta. Siten asunto on kaikissa toiminnoissaan monikäyttöinen.

Valtion asuntopolitiikan strategian analyysi

Valko-Venäjän tasavallan valtion asuntopolitiikka

Entinen asuntorakentamisen rahoitusmekanismi julkisella rahoituksella on jäämässä menneisyyteen. Rakennus- ja arkkitehtuuriministeriön kehittämän ohjelman mukaan...

Siviilioikeudelliset järjestelmät kansalaisten asumistarpeiden tyydyttämiseksi

Moderni asuminen aineellisen kulttuurin elementtinä on kulkenut pitkän historiallisen polun: luonnollisista suojista ja luolista - esi-isiemme ensimmäisistä turvapaikoista - moderneihin pilvenpiirtäjiin, jotka on varustettu monimutkaisilla teknisillä laitteilla...

Dokumentaatiotuki Kazanin kaupungin IKMO:n Moskovan ja Kirovin piirien hallinnon asuntopolitiikan osaston toiminnalle

Moskovan ja Kirovskin piirien hallinnon asuntopolitiikan osasto on yksi osastoista, joka suorittaa päätehtävän hallinnon työssä. Osasto harjoittaa toimintaansa piirihallinnon johtajan johdolla ...

Venäjän federaation asuntopolitiikka ja asuntoongelmat

Asuntolaki koskee jokaisen kansalaisen etuja iästä tai omaisuusasemasta riippumatta. Joka päivä jokaisen ihmisen elämää säätelevät asuntolainsäädännön normit. Ja mitkä säännöt...

Valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon piirteet

Yksi tärkeimmistä sosioekonomisten muutosten osa-alueista maassa on asuntoalan uudistaminen ja kehittäminen, joka luo tarvittavat edellytykset asumiselle ja ihmiselämälle...

Valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon piirteet

valtion sosiaalinen asuntopolitiikka Asuntolaki koskee jokaisen kansalaisen etuja iästä tai omaisuusasemasta riippumatta. Joka päivä jokaisen ihmisen elämää säätelevät asuntolainsäädännön normit ...

Valtion asuntopolitiikan oikeusperusta

asuntolainsäädäntö liittovaltion Venäjän asuntopolitiikka on määrätty yli 10 vuoden ajan liittovaltion kohdeohjelman (FTP) "Asuminen" täytäntöönpanolla kansallisen hankkeen "Mukava ja edullinen asuminen Venäjän kansalaisille" puitteissa...

Kehitetään tapoja parantaa asuntopolitiikkaa Pietarissa (esimerkiksi Moskovan kaupunginosasta)

Valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivinen osallistuminen kansalaisten asunnon tarjoamisen ongelman ratkaisemiseen on säädetty Venäjän federaation perustuslaissa, ja se palvelee taatun asumisoikeuden toteuttamista ...

Alueen asuntopolitiikan sosioekonomiset perusteet (Krasnodarin alueen materiaalien perusteella)

Asunnon tarve on yksi ihmisen ensisijaisista tarpeista, ja asuntoongelma on yksi suurimmista sosiaalisista ongelmista...

Kunnallisen asuntopolitiikan ydin

SISÄLTÖ

JOHDANTO
LUKU 1. Valtion asuntopolitiikan toteuttamisen piirteitä

Valtion asuntopolitiikan käsite
Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet, periaatteet ja tavoitteet
Valtion asuntoalan sääntely

LUKU 2. Osavaltion asuntopolitiikan analyysi ja arviointi liittovaltion ja alueellisella tasolla

Lainsäädäntökehys valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanolle
Valtion asuntopolitiikan toteuttamisen alueelliset piirteet

PÄÄTELMÄ
Bibliografia

JOHDANTO

Venäjällä viimeisen vuosikymmenen aikana tehdyt muutokset ovat muuttaneet radikaalisti maan ilmettä, yhteiskunnallisen kehityksen suuntaviivoja ja tuoneet merkittäviä muutoksia yhteiskunnan sosiaaliseen rakenteeseen. Radikaalit uudistukset, joiden katsottiin parantavan väestön elintasoa pääasiassa länsimaiseen markkinatalouteen siirtymisen vuoksi, liittyivät moniin kielteisiin seurauksiin, jotka pahensivat kaikkia sosiaalisia ongelmia, mukaan lukien asuminen.
Asuminen on yksi ihmisen olemassaolon, hänen elämänsä, perusta. Johdakseen terveiden elämäntapojen elämää, työskennellä täysimääräisesti, kasvattaa lapsia, hankkia ja päivittää tietoa, ihmisellä on ensinnäkin oltava asunto, pääsy resursseihin: sosiaalisiin, taloudellisiin, poliittisiin henkisiin jne., jotta hän voi elää kunnollista elämää. Ilman näitä tekijöitä kaikki uudistukset, myös asuntouudistukset, ovat tuomittuja epäonnistumaan. Tämä määrittää ensinnäkin valitun aiheen merkityksen.
Teoksen merkityksen määrää Venäjän yhteiskunnan nykyinen kehitysvaihe, sosiopoliittisten ja taloudellisten muutosten toteuttaminen markkinasuhteiden talouteen siirtymisen yhteydessä.
Asuntopolitiikkaa yhteiskunnallisena ilmiönä osana nykyaikaista yhteiskunnan muutosprosessia toteutetaan suurilla vaikeuksilla, ja siihen liittyy usein arvaamaton vakava kriisi, joka kattaa kaikki uudistettavan yhteiskuntaelämän osa-alueet.
Venäjällä asuntokysymys on aina ollut ja on edelleen ajankohtainen. Tätä helpottavat monet tekijät: resurssien puute asuntojen lisääntyneeseen uudelleentuotantoon, väestön absoluuttisen enemmistön rahan puute, pakolaisten ja maan sisällä siirtymään joutuneiden jatkuva virta naapurimaista ja "kuumista pisteistä" Venäjä, kaupunkien jatkuva kaupungistuminen ja kasvu jne.
Tärkeimpiä tekijöitä, jotka määrittävät työn merkityksen, ovat:

Venäjän asuntopolitiikan sosiologisen analyysin teoreettisen ja metodologisen perustelun riittämätön kehitys;
Tarve kehittää koordinoituja tehokkaita toimenpiteitä asuntouudistuksen täytäntöönpanossa;
Alueellisten asunto-ohjelmien selkeämmän perustelun ja lainsäädännöllisen sääntelyn tarve.

tavoite työ on tunnistaa objektiivisia mahdollisuuksia yhtenäisen ensisijaisen valtion sosiaalisen asuntopolitiikan muodostamiseksi, paljastaa sen ydin, kehityssuuntaukset, määrittää näkymät ja keinot ratkaista ongelma Venäjän väestön asuntojen tarjoamisesta nykyisessä kehitysvaiheessa. venäläinen yhteiskunta.
Tämän työn tarkoituksen mukaisesti seuraava tehtäviä:

Analysoida valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon piirteitä;
Paljastaa valtion asuntopolitiikan käsite, päätavoitteet, päämäärät ja periaatteet;
Harkitse valtion asuntopolitiikan täytäntöönpanon lainsäädäntökehystä;

Asuntopolitiikka on aina ja kaikkialla maailmassa ollut yksi monimutkaisimmista, yhteiskunnallisesti kiistanalaisimmista ja yhteiskunnallisesti ensisijaisista ongelmista. Maan vallitsevan kriisin aikana asuntopolitiikan kehitystä on erittäin vaikea ennustaa etukäteen. Vaikka tämä on välttämätöntä kielteisten seurausten, asuntokysymyksen ratkaisemisen vaikeuksien sulkemiseksi pois. Ennusteen puute vaikeuttaa asumisesta ja elinoloista riippuvien ihmisten toimeentuloongelmien ratkaisemista. Siten asuntopolitiikan analyysi ei vain liittovaltion, vaan myös alueellisella tasolla lisää valmistumishankkeen aiheen merkitystä.

LUKU 1. VALTION ASUNTOPOLITIIKAN TOTEUTTAMISEN OMINAISUUDET

1.1 Valtion asuntopolitiikan käsite

Yksi tärkeimmistä sosioekonomisten muutosten osa-alueista maassa on asuntosektorin uudistaminen ja kehittäminen, mikä luo tarvittavat edellytykset asumiselle ja ihmisten elämälle. Tämän toimialan toiminnan strateginen tehtävä on luoda edellytykset asuntokannan kestävälle ja tehokkaalle taloudelliselle kierrolle, jossa kansalaisten asumistarpeet tyydytetään, asuntojen rakentamisen ja ylläpidon laatustandardeja ylläpidetään ja kehitetään sekä positiivinen impulsseja toistetaan muiden alojen kehittämiseksi.
Termille "asuntopolitiikka" on monia määritelmiä. Jotkut niistä on syytä huomata:

Alla asuntopolitiikka Yleisesti se ymmärretään viranomaisten ja johdon muodostamana joukkona tavoitteita ja toimintatapoja niiden toteuttamiseksi ja joka heijastaa asuntoalan suosituimpia kehityssuuntia.
Alla asuntopolitiikka viittaa valtion ja kuntien toimintaan, jolla pyritään tarjoamaan Venäjän federaation kansalaisille korkealaatuisia asuntoja sekä osallistumalla suoraan rakentamiseen tai tukemalla asuntojen ostoa että luomalla tehokkaita mekanismeja, jotka edistävät itsenäistä ratkaisua kansalaisten asunto-ongelmasta.
asuntopolitiikka on toimenpidekokonaisuus, jonka tavoitteena on luoda olosuhteet ja virtaviivaistaa prosesseja, jotka tarjoavat mahdollisuuden vapaalle valinnalle, tavan vastata kaikkien eri tulotason väestöryhmien yksilöllisiin asumistarpeisiin.

Toinen määritelmä paljastaa laajemmin valtion asuntopolitiikan olemuksen ja antaa tarkemman arvion valtion asuntopolitiikan sisältämistä suunnista. Nämä eivät tietenkään ole kaikkia toteutettavia alueita, sekä liittovaltio- että aluetasolla, niitä on paljon enemmän, mutta tämä määritelmä heijastaa melko selvästi valtion toiminnan erityispiirteitä asuntoalalla.
Asuntoala on tällä hetkellä murrosvaiheessa, jolle on ominaista käänne hallinnollis-jakelujärjestelmästä ja keskitetysti ohjatusta järjestelmästä avoimeen, vapaaseen, joka perustuu asumisen muuttamiseen hyödykkeeksi, elinkeinoelämän itsenäiseen vuorovaikutukseen, asemaa kohottavaan. asuntokuluttajan tarpeiden tyydyttäminen kysynnän ja tarjonnan pohjalta asumisessa.
Kehitys- ja taloudellisten päätösten vaikeuksista huolimatta asuntoala on alkanut aktiivisesti liikkeelle asuntomarkkinoiden muodostumista kohti ja sopeutuu nopeasti markkinoiden periaatteisiin.
Parhaan asuntopolitiikan kehittämiseksi on ymmärrettävä, mitä tavoitteita halutaan saavuttaa ja millä keinoilla haluttujen tulosten saavuttamiseksi. Samalla tarvitaan myös riittävä määrä tehokkaita poliittisia asiakirjoja ja käsitys niiden tehokkuudesta ja ennen kaikkea ehdotettujen mekanismien vaikutuksesta tavoitteen ja nopeuden saavuttamiseksi.
Liittovaltion tasolla tehtävänä on tällä hetkellä saavuttaa 18-20 neliömetrin asuntotarjonta. m kokonaispinta-alasta asukasta kohti, tätä varten on tarpeen ratkaista monia osatavoitteita yhdessä aikatekijöiden kanssa. yksi
Asuntomarkkinoiden kehityksen yhteydessä, mikä merkitsee mahdollisimman täydellistä väestön asumismieltymysten tyydyttämistä, on mahdollista muotoilla monia tavoitteita, jotka määrittävät prosessin, joka liittyy valtion omaksumiseen strategisen kurssin ratkaisemiseksi. asumisongelma, joka on muotoiltu Venäjän federaation perustuslaissa.
Samalla on ymmärrettävä, ettei millään tunnetuista lainsäädäntöasiakirjoista ole suoraa yhteyttä tavoitteisiin nykyaikaisissa olosuhteissa. Tästä on osoituksena todellinen käytäntö tarjota väestölle asuntoja markkinoiden muodostumisen olosuhteissa, kun julistetut poliittiset ja lainsäädännölliset asiakirjat sisältävät työkaluja tavoitteen saavuttamiseksi ja asuntojärjestelmän kehitys riippuu ennen kaikkea rakennusalasta, asuntojen hintojen kohtuuhintaisuudesta väestölle jne. d.
Väestö on tottunut valtion maksimaaliseen sosiaaliseen huolenpitoon ja toinen kovempi vaihtoehto voi johtaa sosiaalisiin konflikteihin.
Vaikuttaa siltä, ​​​​että siirtymätalouden olosuhteissa asuntopolitiikan muodostumista tulisi tarkastella klassisten asuntomarkkinoiden teorioiden sarjana, jota täydennetään, mikä on erittäin tärkeää, analyysillä muutosprosessien ominaispiirteistä kussakin alueet sekä joukko hypoteeseja (tai mekanismeja), jotka on vahvistettu niiden toteutusprosessissa käytännössä.
Yksi asuntopolitiikan tärkeimmistä piirteistä on valtion osallistuminen (aktiivisuus).
Luokittelemalla valtion vaikutuksen astetta talouteen voidaan erottaa neljä päätapaa, joilla valtio vaikuttaa asuntopolitiikkaan ja koko järjestelmään.

Suora palvelu. Tässä on tietysti huomioitava asuntokannan teknisen ylläpidon ja ylläpidon järjestelmä, joka, vaikka saakin merkittävän osan paikallisbudjetista, on pääosin valtion omistuksessa.
Sääntely ja valvonta. Valtio säätelee yksityisyrittäjyyden kehittämistä asuntoalalla veroetujen kannustinjärjestelmällä, kilpailullisella houkutuksella tiettyjen toimintojen suorittamiseen. Sääntely on tarpeen myös teknisen infrastruktuurin alalla, jossa tuotanto on monopoliasemassa (vesihuolto, energiahuolto jne.). Valtion viranomaiset sallivat tällaisten organisaatioiden ansaita kohtuullista voittoa, mutta rajoittavat niiden kykyä nostaa hintoja, koska yhteiskunta on riippuvainen tällaisten palvelujen tarjoamisesta.

3. Vakautus ja kehitys. Valtion elimet yrittävät pitää rakennustuotannon voimakkaat heilahtelut kasvusta taantumaan hallinnassa asettamalla veroetuuksia, luomalla markkinoille sopivaa oikeudellista tukea sekä investoimalla asuntorakentamiseen ja insinööriinfrastruktuuriin.
4. Suora vaikutus. Valtio tarjoaa sosiaalitukea asumistuen muodossa asumisen ja palvelujen maksamiseen sekä asuntojen ostoon ja rakentamiseen köyhille, armeijalle ja maahanmuuttajille suunnatun avun ohjelmilla.
Samalla on korostettava, että valtion osallistumismuotojen merkittävä rooli ilmenee ehdotuksia tai kieltoja luovien lakien ja hallinnollisten asiakirjojen antamisessa. Tällä toiminnalla on suuri vaikutus asuntopolitiikan kehitykseen.
Tarkasteltaessa julkisten menojen määrää asuntoalan kehittämiseen voidaan päätellä, että painopiste on siirtymässä: aluetasolla taloudellinen riippumattomuus sosiaalisten ongelmien, myös asumisongelman, ratkaisemisessa on lisääntymässä. Liittovaltion tasolla lainsäädännöllisen ja oikeudellisen kehyksen muodostaminen asuntopolitiikan täytäntöönpanon perustavanlaatuisille lähestymistavoille on tulossa ensisijaiseksi tavoitteeksi.
Asuntopolitiikan päämääriin ja tavoitteisiin vaikuttavat objektiivisesti resurssien mittakaava ja rakenne: teollisuus-, sosiaali- ja insinööriinfrastruktuuri, paikallinen rakennusteollisuus ja rakennusmateriaaliteollisuus, työvoima, luonnonvarat ja ennen kaikkea rahoituslähteet nykyaikaisissa olosuhteissa, asumisaste. markkinamekanismien kehittäminen.
Taloudellisista ja taloudellisista, kaupunkisuunnittelusta, väestörakenteesta, rahasto- ja muista tekijöistä riippuen asuntopolitiikalla voi olla erilaisia ​​tavoitteita: asuntorakentamisen ensisijainen kehittäminen, saneerattavien asuntojen osuuden lisääminen, asuntojen aktiivinen tai hidas purkaminen, joka ei ole ehdollinen. poistot, vapaasti ja kaupallisesti myytyjen asuintilojen suhde, yksityistämisprosessien kehitys jne. Jos asuntopolitiikan tavoitteet voidaan katsoa tunnistetuiksi, määritetään aktiivisen politiikan luonne siirtymässä markkinoille.
Asuntouudistuksen toimeenpanon seurauksena Venäjällä joillain alueilla pystyttiin vakauttamaan asuntorakentamista, muuttamaan asuntokannan rakennetta omistusmuodon mukaan yksityisasumisen lisäämisen suuntaan ja aktivoimaan ylimääräisen asunnon tuloa. -budjettisijoitukset. Samaan aikaan asuntopolitiikan tärkein suunta oli sellaisen oikeudellisen kehyksen luominen, joka säätelee kaikkia viranomaisten toimia asuntolainsäädäntöön.
Yksi kuluvan jakson päätehtävistä on tarjota parempia asumisolosuhteita tarvitseville, rekisteröidyille ja alle 10 neliömetriä omaaville. m lattiatilaa henkilöä kohden.
Maksuttomien tukien myöntäminen mahdollistaa vaihtoehtoisten vaihtoehtojen toteuttamisen jonotuslistalla olevan asumisen järjestämiseen.
Samaan aikaan perheiden omaisuuden taso ei salli monien heistä käyttää oikeuttaan tukiin - ostaa asuntoa.
Kiinteistöjen korkea markkinahintataso sekä asuntorakentamisen kustannukset edellyttävät yhtenäisen asuntorahoitusjärjestelmän luomista, joka perustuu sekä jonotuslistan henkilökohtaisten varojen että asumistuen käyttöön. Tämä asuntohankintaohjelma on laajalle levinnyt kuntapiireissä ja sen tehtävänä on kehittää sosiaalinen tukimekanismi.
Asuntoluotot ovat määräävä suunta, joka vaikuttaa olennaisesti keskituloisten kansalaisten asumisongelmaan.
Lopulta lyhyt analyysi Asuntopolitiikan suuntaviivoista ja sen toteuttamismekanismeista on huomattava, että ne luovat toisistaan ​​riippuvaisia ​​ja toisiaan täydentäviä kilpailuympäristön.
Valtion asuntopolitiikka on tärkeä osa Venäjän sosioekonomisia muutoksia ja yksi valtion elinten päätoiminta-alueista. Markkinatalouteen siirtymässä tämän toiminnan sisältönä on asuntoalan uudistaminen, jossa keskeinen paikka on asuntoalan uudistamisella.

1.2 Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet, periaatteet ja tavoitteet

Nykyään asuntopolitiikkaan kiinnitetään paljon huomiota. Sen valtakunnallinen luonne ja ohjelma-asetelmat määräytyvät sillä, että yksittäisten kansalaisten asumisturvan saavuttaminen edellyttää yhteiskunnallisten ongelmien samanaikaista ratkaisua: uudelleensijoittamisjärjestelmän organisointia, sen alueellisten näkökohtien kehittämistä, nykyaikaisen elinympäristön muodostumista, viestintä, ympäristöolosuhteet ja ympäristönsuojelutoimenpiteet.
Koska asuminen on kallein hyödyke ja nykyaikaisten mukavuuksien saavuttaminen edellyttää rakennuskompleksin infrastruktuurin ja sektoreiden korkeaa kehitystasoa, on harkittu valtion rakennusohjelman ja julkisen asuntohuoltojärjestelmän käyttöönotto. edellytys normaalin asuntotarjonnan saavuttamiselle. Tässä ohjelmassa olisi harkittava erilaisia ​​tapoja vastata asuntotarpeisiin, jotka ovat luonnollisesti erilaisia ​​tietyille väestöryhmille riippuen heidän sosio-demografisista ominaisuuksistaan ​​(ikä, siviilisääty, terveys), ammatista ja ammatista, asumisesta kaupunki- ja maaseudulla, taloudellinen asema, koulutus ja kulttuuri jne.
Asuminen on tärkeä tekijä yhteiskunnan vakauttamisessa ja kestävässä kehityksessä.
luovuttamaton periaate politiikan pitäisi olla yleinen saatavuus asumistarpeiden tyydyttäminen luomalla erilaisia ​​asunnon tarjonta- ja lainausmuotoja sen eriytettyyn hankintaan perheiden ja yksilöiden taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen mukaisesti.
Ihmisten elintärkeiden tarpeiden hierarkiassa asuminen on yksi ensimmäisistä paikoista. Asumisolosuhteet ovat olennainen tekijä persoonallisuuden muodostumisessa, ihmisarvon puolustamisessa, terveyden säilyttämisessä, itsensä toteuttamisessa työelämässä ja henkisellä alueella.
Valtion asuntopolitiikan yhtenäisiä periaatteita on kehitetty ja toiminnassa kaikkialla maailmassa (kehittyneissä maissa jo yli puoli vuosisataa). Päällikkö heistä ovat seuraavat kaksi:

Ensinnäkin kuka tahansa voi saada kohtuuhintaan pitkäaikaista lainaa (ja/tai avustusta) oman asunnon hankintaan. maksukyvytöntä varten rakennetaan valtion ja kunnallisia asuntoja vuokraperusteisesti;
Toiseksi yleishyödykkeiden nykyinen maksutaso on keskus- tai paikallisviranomaisten hallinnassa, jotka toisaalta valvovat sähköyhtiöiden asettamien tariffien kohtuullisuutta. Ne tukevat vuokraa tietyille vuokralaisryhmille kiinteistötietojen mukaan. 2

Valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivinen osallistuminen kansalaisten asunnon tarjoamisen ongelman ratkaisemiseen on säädetty Venäjän federaation perustuslaissa, ja se toimii taatun asumisoikeuden toteuttamisena. Asumisoikeuksien toteutuminen on yksi tärkeimmistä ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien osista. Venäjän federaation perustuslain 40 artikla luokittelee oikeuden asuntoon yhdeksi perusihmis- ja kansalaisoikeuksista. Venäjän federaation perustuslain 17 §:n mukaan ihmisen ja kansalaisen perusoikeudet ja -vapaudet ovat luovuttamattomia ja kuuluvat jokaiselle syntymästä lähtien. Oikeutta asuntoon ei voida rajoittaa edes hätätilassa (56 artikla). Venäjän federaation perustuslaki takaa tälle asunto-oikeudelle melko selvät takeet, mikä tekee siitä vakaan. 3 Lisäksi perustuslain 40 §:ssä määritellään seuraavat toimet asuntopolitiikan toteuttamiseksi:
1. Valtion viranomaiset ja kunnat edistävät asuntorakentamista, luovat edellytykset asumisoikeuden käyttämiselle.
2. Köyhille ja muille asuntoa tarvitseville laissa määritellyille kansalaisille se tarjotaan veloituksetta tai kohtuuhintaista maksua vastaan ​​valtion, kuntien ja muiden asuntorahastojen määräysten mukaisesti. lakisääteinen normeja.
Venäjän federaation liittovaltion asuntopolitiikan perusteista annetun lain johdanto-osa liittovaltion asuntopolitiikan tavoitteita:

sosiaalisten takeiden varmistaminen kansalaisten asumisoikeuksien alalla;
valtion, kunnallisen ja yksityisen asuntokannan rakentaminen ja jälleenrakentaminen;
edellytysten luominen budjetin ulkopuolisten rahoituslähteiden (väestön, yritysten, laitosten, järjestöjen, julkisten yhdistysten, kotimaisten ja ulkomaisten yrittäjien, pankkilainojen ja muiden lähteiden) houkuttelemiseksi;
yksityisen omaisuuden kehittäminen, asuntoalan yrittäjien ja omistajien oikeuksien suojelun varmistaminen;
kilpailun kehittäminen asuntokannan rakentamisessa, kunnossapidossa ja korjauksessa, rakennusmateriaalien, -tuotteiden ja taloustavaroiden tuotannossa.

Laki määrittelee myös seuraavat asiat tärkeimmät avun muodot kansalaiset, joille ei tarjota asuntoa:

valtion ja kuntien asuntorahastojen talojen rakentaminen [sosiaalisen] vuokrasopimuksen mukaisten asuintilojen tarjoamiseen;
korvaukset (avustukset) ja etuudet asunnon rakentamiseen, ylläpitoon ja korjaukseen.

Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet ovat:

varmistaa, että asuntokannan määrä vastaa väestön tarpeita ja asuntojen saatavuutta kaikille Venäjän federaation kansalaisryhmille;
budjetin ulkopuolisten taloudellisten resurssien houkutteleminen kaikkiin asuntoalan osiin;
Luodaan asuntorahoituksen mekanismeja, joiden avulla jokainen kansalaisryhmä voi ratkaista asunto-ongelmansa kykyjensä ja asianmukaisesti muotoiltujen tarpeidensa mukaisesti;
massarakentamisen varmistaminen 1 neliömetrin tasolla. henkilöä kohden vuodessa:
oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistaminen asuntojen rakentamisessa, toimittamisessa ja ylläpidossa;
henkilöresurssien kehittäminen rakentamisen ja asumisen hallinnan alalla;
aluesuunnittelun järjestäminen ja tehokkaan kaupunkipolitiikan toteuttaminen, joka varmistaa uusien ja aiemmin rakennettujen alueiden tasapainoisen kehityksen varmistamalla teknisen, sosiaalisen ja liikenneinfrastruktuurin rakentamisen;
innovaatioiden käyttöönotto asuntomarkkinoilla, tehokkaimmat teknologiat asuntojen rakentamiseen, hallintaan ja ylläpitoon;
kilpailusääntöjen ja -ehtojen noudattamisen valvonta infrastruktuurin ja maavarojen syrjimättömälle saatavuudelle;
tehokas tariffi- ja hintapolitiikka asuntoalalla;

edellytysten luominen väestön oman asunnon hankintaan (käyttäen eri tavoilla alentaa asunnon kustannuksia tai tukea sen ostoa tiettyjä luokkia kansalaiset);
sosiaalisen asuntoalan kehittäminen;
vuokra-asuntosektorin luominen;
asumismukavuuden parantaminen asuntokannassa;
asunnon ylläpitokustannusten kohtuuhintaisuuden varmistaminen;
julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden laajentaminen asuntoalalla;
rakennustoiminnan itsesääntelyn ja asuntokannan hallinnan mekanismien käyttöönotto;
vakuutusmekanismien kehittäminen asuntoalalla;
asuntojen rakentamista, tarjoamista ja toimintaa koskevan oikeudellisen kehyksen parantaminen;
rakennus- ja asunto- ja kunnalliskompleksin valvonta- ja valvontajärjestelmän tehostaminen parantamalla valvontajärjestelmän toiminnan oikeudellista kehystä, asettamalla vaatimuksia asunnolle ja rakennusmateriaaleille;
asuntoluottojärjestelmän kehittäminen. neljä

Asuntoala ei ole vain talous, vaan myös suuremmassa määrin yhteiskunnan sosiaalisen elämän alue. Se tarjoaa yhden tärkeimmistä inhimillisistä tarpeista ja on olennainen osa yleistä politiikkaa.

1.3 Asuntoalan valtiollinen sääntely

Valtion osallistumisen tarve asunto- ja kunnallissektorin uudistusprosessiin ja toiminnan varmistamiseen määräytyy sen perusteella, että se on Venäjän kansalaisten elinkeinoelämän tukialue eli kansallisen turvallisuuden tilan määräävä tekijä. Valtion tulee olla vastuussa kansalaisille meneillään olevan uudistuksen tuloksista.
Yhden valtion politiikassa tulisi yhdistää seuraavat toiminnot: oikeudellisen kehyksen sääntely; budjettituki, tariffi- ja hinnoittelupolitiikka, joka varmistaa asumisen ja kunnallisten palvelujen taloudellisen kestävyyden; tekninen politiikka teollisuuden käyttöomaisuuden nykyaikaistamisen yhteydessä energiaa säästävien teknologioiden pohjalta; asumis- ja kunnallispalvelujen laadun ja luotettavuuden tekninen sääntely; sosiaaliturva ja sosiaaliset takuut; markkinasuhdejärjestelmän muodostuminen asunto- ja kunnallissektorilla ja muilla.
Valtion tärkeimmät tehtävät ovat:

asuntouudistuksen päätoimenpiteiden koordinointi muiden meneillään olevien uudistusten kanssa;
toimien koordinoinnin varmistaminen liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.

Asuntopolitiikan uudistuksen etenemisen ja tulosten yhteydessä johtamisen ja sääntelyn roolia valtion tehtävien kokonaisvolyymissa tulisi merkittävästi pienentää, samalla kun valvonta- ja valvontatoiminnot säilytetään riittävän pitkään.
Valtion sääntelyn kehittämisen korkeampi vaihe on kohdennettu ohjelmointi eli erilaisten ohjelmien integroitu käyttö yhteisiin tarkoituksiin lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin tehtävien ratkaisemiseksi. Ne määrittelevät ongelmien ratkaisujärjestyksen, nimeävät näiden ohjelmien toteuttamisesta vastaavat viranomaiset ja osoittavat rahoituslähteet.
Ohjelmien kehittämisessä ja asuntopolitiikan toteuttamisessa Venäjän federaatio noudattaa maailmankokemusta huomioivaa kurssia, varsinkin kun tällaisia ​​kohdennettuja ohjelmia toteutetaan käytännössä kaikissa kehittyneen markkinatalouden maissa. Pääsääntöisesti ohjelmia kehittävät ja niiden toteutumista valvovat valtion virastot vastaavat tavoitesuunnittelusta ja tavoiteohjelmoinnista. Asuntoalan muutosten ohjelmointi mahdollistaa kaikkien valtion sääntelyn keinojen käytön, jotta voidaan välttää epäjohdonmukaisuus ja epäjohdonmukaisuus yksittäisten valtion elinten toiminnassa keskustassa ja paikallisesti.
Siirtymätaloudessa tällaiset ristiriidat ja epäjohdonmukaisuudet ovat kuitenkin aina väistämättömiä. Varsinkin niin monimutkaisten alojen kuin asumisen politiikan ja käytännön oikeudellisessa suunnittelussa. Onhan tällä alalla lyhyessä ajassa, usein ilman minkäänlaisia ​​oikeudellisia ennakkotapauksia kotimaisessa käytännössä, tarpeen luoda noin sata lakia ja asetusta, jotka koskivat useiden tuhansien oikeussubjektien käyttäytymiskantoja niiden eri aloilla. Toimiala: asuntorakentaminen sekä asunto- ja kunnallispalvelut; maankäytön ja kaupunkisuunnittelun sääntely; asuntorahoitusjärjestelmät ja asuntomarkkinoiden infrastruktuurin luominen jne. Kutakin aluetta varten on kehitetty ja hyväksytty lakeja, jotka sisältävät erilliset säännöt, jotka huomioivat asuntoalan markkinoiden muutokset.
Lyhyessä ajassa kehitettyjen säädösten runsauden vuoksi liittovaltion tavoiteohjelmien toteuttaminen asuntoalalla kohtaa näiden lakien yksittäisten säännösten välisten ristiriitojen aiheuttamia vaikeuksia. Varsinkin sellaisissa tehtävissä kuin: asuntorahastojen luokittelu.
Valtion asuntopolitiikan muutos markkinaolosuhteissa on tehnyt siihen merkittäviä muutoksia. Jos RSFSR:n asuntolaki erotti neljä asuntorahastotyyppiä (valtio, julkinen, asunto-rakennusosuuskunta ja yksittäinen), niin Venäjän federaation laki "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista", joka perustui asuntojen luokitteluun varoja heidän kuulumisestaan ​​yhteen tai toiseen kiinteistötyyppiin, erottivat kuusi lajiketta:

Yksityinen asuntorahasto - kansalaisten omistama ja oikeushenkilöiden omistama rahasto;
Valtion asuntorahasto - osavaltion rahasto, joka on liittovaltion yritysten, liittovaltion omaisuuteen liittyvien laitosten taloudellisessa lainkäyttöalueella; Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen, alueiden, alueiden, autonomisen alueen, autonomisten piirien, Moskovan ja Pietarin kaupunkien omistama rahasto sekä federaation vastaavan subjektin omistama departementtirahasto;
Kunnallinen asuntokanta, jonka omistavat piirikunnat, hallinnollis-alueisiin muodostelmiin kuuluvat kaupungit sekä kuntakanta, joka on kunnallisten yritysten ja laitosten täyden taloudellisen toimivallan alaisuudessa;
Julkisten organisaatioiden omistama julkinen asuntokanta.

Samaan aikaan asuntoalan käytäntö on luonut sellaisen asuntokannan kuin sekaomistusmuodon asuntokannan, joka koostuu erilaisten yksityis-, valtion- tai kunnallisomaisuuden yhteis- tai yhteisomistuksista.
Tietty oikeudellinen epätasapaino samaan aikaan voimassa olevien asuntorahastojen luokittelua koskevissa säädöksissä ei voi johtaa muuhun kuin oikeudelliseen sekaannukseen, jonka luonnossa vain korkeasti koulutetut ammattilaiset voivat ymmärtää. Se vaikeuttaa valtion elinten käytäntöä erityisesti alue- ja kuntatasolla. Lainsäädäntötyötä on tehtävä asuntolainsäädännön saattamiseksi Venäjän federaation siviililain normien mukaiseksi siten, että asuntojen omistus, omistus, käyttö ja luovutus ovat siviililain mukaisia.
Valtion sääntelyn ja kiinteän asuntokannan lisääntymisen tuen päävaatimus on toimenpiteiden monimutkaisuus ja täydellisyys sekä toimien ymmärtäminen kaikissa asuntoalan osissa. Valtion päätehtävänä tässä tapauksessa on luoda tarvittavat edellytykset rahoitusmekanismin toiminnalle, mukaan lukien asiaankuuluvien lakien hyväksyminen, nykyisen lainsäädännön muutokset, alustava taloudellinen tuki markkinainstituutioille ja yksityishenkilöille, jotka osallistuvat rahoitusmekanismin pitkäaikaiseen rahoitukseen. asuntojen rakentaminen. 5
jne.................

Nykyään kansallisesta asuntopolitiikasta on tullut välttämätön. Sen valtakunnallinen luonne ja ohjelma-asetelmat määräytyvät sillä, että yksittäisten kansalaisten asumisturvan saavuttaminen edellyttää sosiaalisten ongelmien samanaikaista ratkaisua: uudelleensijoittamisjärjestelmän organisointia, sen alueellisten näkökohtien kehittämistä, nykyaikaisen elinympäristön muodostumista, viestintä, ympäristöolosuhteet ja ympäristönsuojelutoimenpiteet.

Koska asuminen on kallein hyödyke ja nykyaikaisten mukavuuksien saavuttaminen edellyttää rakennuskompleksin infrastruktuurin ja sektoreiden korkeaa kehitystasoa, harkitun valtion rakennusohjelman ja julkisen asuntohuoltojärjestelmän hyväksyminen on edellytys normaalin asuntotarjonnan saavuttamiselle. Tämän ohjelman tulisi pohtia erilaisia ​​tapoja vastata asuntotarpeisiin, jotka ovat luonnollisesti erilaisia ​​tietyille väestöryhmille riippuen heidän sosio-demografisista ominaisuuksistaan ​​(ikä, siviilisääty, terveys), ammatista ja ammatista, asumisesta kaupunki- ja maaseudulla. , taloudellinen asema, koulutus ja kulttuuri jne.

Asuminen on tärkeä tekijä yhteiskunnan vakauttamisessa ja kestävässä kehityksessä.

Keskeisenä politiikan periaatteena tulee olla asuntotarpeiden tyydyttämisen yleinen saatavuus luomalla erilaisia ​​asuntotarjonnan muotoja ja lainaamalla sen eriytettyä hankintaa perheiden ja yksilöiden taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen mukaan.

Ihmisten elintärkeiden tarpeiden hierarkiassa asuminen on yksi ensimmäisistä paikoista. Asumisolosuhteet ovat olennainen tekijä persoonallisuuden muodostumisessa, ihmisarvon puolustamisessa, terveyden säilyttämisessä, itsensä toteuttamisessa työelämässä ja henkisellä alueella.

Valtion asuntopolitiikan yhtenäisiä periaatteita on kehitetty ja toiminnassa kaikkialla maailmassa (kehittyneissä maissa jo yli puoli vuosisataa). Päällikkö heistä ovat seuraavat kaksi:

1) Ensinnäkin kuka tahansa voi saada kohtuuhintaan pitkäaikaista lainaa (tai avustusta) oman asunnon hankintaan; maksukyvyttömille rakennetaan valtion ja kuntien asuntoja vuokraperusteisesti.

2) Toiseksi yleishyödykkeiden nykyisen maksun taso on keskus- tai paikallisviranomaisten valvonnassa, jotka toisaalta valvovat sähköyhtiöiden asettamien tariffien pätevyyttä. Ne tukevat vuokraa tietyille vuokralaisryhmille kiinteistötietojen mukaan.

Valtion ja paikallisen itsehallinnon aktiivinen osallistuminen kansalaisten asunnon tarjoamisen ongelman ratkaisemiseen on säädetty Venäjän federaation perustuslaissa, ja se toimii taatun asumisoikeuden toteuttamisena. Asumisoikeuksien toteutuminen on yksi tärkeimmistä ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien osista. Venäjän federaation perustuslain 40 artikla luokittelee oikeuden asuntoon yhdeksi perusihmis- ja kansalaisoikeuksista. Venäjän federaation perustuslain 17 §:n mukaan ihmisen ja kansalaisen perusoikeudet ja -vapaudet ovat luovuttamattomia ja kuuluvat jokaiselle syntymästä lähtien. Oikeutta asuntoon ei voida rajoittaa edes hätätilassa (56 artikla). Venäjän federaation perustuslaki takaa tälle asunto-oikeudelle melko selvät takeet, mikä tekee siitä vakaan. Lisäksi perustuslain 40 §:ssä määritellään seuraavat toimet asuntopolitiikan toteuttamiseksi:

1) Valtion viranomaiset ja kunnat edistävät asuntorakentamista, luovat edellytykset asumisoikeuden käyttämiselle.

2) Köyhille ja muille asuntoa tarvitseville laissa määritellyille kansalaisille se tarjotaan veloituksetta tai kohtuuhintaista maksua vastaan ​​valtion, kuntien ja muista asuntorahastoista laissa säädettyjen normien mukaisesti.

Venäjän federaation lain "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista" johdanto-osassa vahvistettiin liittovaltion asuntopolitiikan tavoitteet:

sosiaalisten takeiden varmistaminen kansalaisten asumisoikeuksien alalla;

valtion, kunnallisen ja yksityisen asuntokannan rakentaminen ja jälleenrakentaminen;

edellytysten luominen budjetin ulkopuolisten rahoituslähteiden (väestön, yritysten, laitosten, järjestöjen, julkisten yhdistysten, kotimaisten ja ulkomaisten yrittäjien, pankkilainojen ja muiden lähteiden) houkuttelemiseksi;

yksityisen omaisuuden kehittäminen, asuntoalan yrittäjien ja omistajien oikeuksien suojelun varmistaminen;

kilpailun kehittäminen asuntokannan rakentamisessa, kunnossapidossa ja korjauksessa, rakennusmateriaalien, -tuotteiden ja taloustavaroiden tuotannossa.

Laissa määriteltiin myös seuraavat pääasialliset avun muodot kansalaisille, joilla ei ole asuntoa:

valtion ja kunnallisten asuntorahastojen talojen rakentaminen [sosiaalisen] vuokrasopimuksen nojalla tarkoitettujen asuntojen tarjoamiseen;

korvaukset (avustukset) ja etuudet asunnon rakentamiseen, ylläpitoon ja korjaukseen.

Valtion asuntopolitiikan päätavoitteet ovat:

1) Varmistetaan, että asuntokannan määrä vastaa väestön tarpeita ja asunnon saatavuutta kaikille Venäjän federaation kansalaisryhmille.

2) Budjetin ulkopuolisten rahoitusresurssien houkutteleminen kaikkiin asuntosektorin osiin.

3) Asuntorahoituksen mekanismien luominen, jonka avulla jokainen kansalaisryhmä voi ratkaista asunto-ongelmansa kykyjensä ja asianmukaisesti muotoiltujen tarpeidensa mukaisesti.

4) Massiivisen asuntorakentamisen varmistaminen 1 neliömetrin tasolla. henkilöä kohden vuodessa:

oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistaminen asuntojen rakentamisessa, toimittamisessa ja ylläpidossa;

henkilöresurssien kehittäminen rakentamisen ja asumisen hallinnan alalla;

aluesuunnittelun järjestäminen ja tehokkaan kaupunkipolitiikan toteuttaminen, joka varmistaa uusien ja aiemmin rakennettujen alueiden tasapainoisen kehityksen varmistamalla teknisen, sosiaalisen ja liikenneinfrastruktuurin rakentamisen;

innovaatioiden käyttöönotto asuntomarkkinoilla, tehokkaimmat tekniikat asuntojen rakentamiseen, hallintaan ja ylläpitoon;

kilpailusääntöjen ja -ehtojen noudattamisen valvonta infrastruktuurin ja maavarojen syrjimättömälle saatavuudelle;

tehokas tariffi- ja hintapolitiikka asuntoalalla;

5) Edellytysten luominen väestön oman asunnon ostoon (käyttämällä erilaisia ​​menetelmiä kustannusten alentamiseksi tai asunnon oston tukemiseksi tietyille kansalaisryhmille).

6) Sosiaalisen asuntoalan kehittäminen.

7) Vuokra-asuntosektorin luominen.

8) Asumismukavuuden parantaminen asuntokannassa.

9) Asunnon ylläpitokustannusten kohtuuhintaisuuden varmistaminen;

10) Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusalueen laajentaminen asuntoalalla jne.

Asuntoala ei ole vain talous, vaan myös suuremmassa määrin yhteiskunnan sosiaalisen elämän alue. Se tarjoaa yhden tärkeimmistä inhimillisistä tarpeista ja on olennainen osa yleistä politiikkaa.

Valtion osallistumisen tarve asunto- ja kunnallissektorin uudistusprosessiin ja toiminnan varmistamiseen määräytyy sen perusteella, että se on Venäjän kansalaisten elinkeinoelämän tukialue eli kansallisen turvallisuuden tilan määräävä tekijä. Valtion tulee olla vastuussa kansalaisille meneillään olevan uudistuksen tuloksista.

Seuraavat toiminnot tulisi yhdistää yhden valtion politiikkaan:

sääntelykehyksen sääntely;

budjettituki, tariffi- ja hinnoittelupolitiikka, joka varmistaa asumisen ja kunnallisten palvelujen taloudellisen kestävyyden;

tekninen politiikka teollisuuden käyttöomaisuuden nykyaikaistamisen yhteydessä energiaa säästävien teknologioiden pohjalta;

asumis- ja kunnallispalvelujen laadun ja luotettavuuden tekninen sääntely; sosiaaliturva ja sosiaaliset takuut;

markkinasuhdejärjestelmän muodostuminen asunto- ja kunnallissektorilla ja muilla.

Valtion tärkeimmät tehtävät ovat:

asuntouudistuksen päätoimenpiteiden koordinointi muiden meneillään olevien uudistusten kanssa;

toimien koordinoinnin varmistaminen liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.

Asuntopolitiikan uudistuksen etenemisen ja tulosten yhteydessä johtamisen ja sääntelyn roolia valtion tehtävien kokonaisvolyymissa tulisi merkittävästi pienentää, samalla kun valvonta- ja valvontatoiminnot säilytetään riittävän pitkään.

Valtion sääntelyn kehittämisen korkeampi vaihe on kohdennettu ohjelmointi eli erilaisten ohjelmien integroitu käyttö yhteisiin tarkoituksiin lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin tehtävien ratkaisemiseksi. Ne määrittelevät ongelmien ratkaisujärjestyksen, nimeävät näiden ohjelmien toteuttamisesta vastaavat viranomaiset ja osoittavat rahoituslähteet.

Ohjelmien kehittämisessä ja asuntopolitiikan toteuttamisessa Venäjän federaatio noudattaa vauhdittua kurssia ottaen huomioon maailmankokemukset, varsinkin kun tällaisia ​​kohdennettuja ohjelmia toteutetaan käytännössä kaikissa kehittyneen markkinatalouden maissa. Pääsääntöisesti ohjelmia kehittävät ja niiden toteutumista valvovat valtion virastot vastaavat tavoitesuunnittelusta ja tavoiteohjelmoinnista. Asuntoalan muutosten ohjelmointi mahdollistaa kaikkien valtion sääntelyn keinojen käytön, jotta voidaan välttää epäjohdonmukaisuus ja epäjohdonmukaisuus yksittäisten valtion elinten toiminnassa keskustassa ja paikallisesti.

Siirtymätaloudessa tällaiset ristiriidat ja epäjohdonmukaisuudet ovat kuitenkin aina väistämättömiä. Varsinkin niin monimutkaisten alojen kuin asumisen politiikan ja käytännön oikeudellisessa suunnittelussa. Onhan tällä alalla lyhyessä ajassa, usein ilman minkäänlaisia ​​oikeudellisia ennakkotapauksia kotimaisessa käytännössä, tarpeen luoda noin sata lakia ja asetusta, jotka koskivat useiden tuhansien oikeussubjektien käyttäytymiskantoja niiden eri aloilla. Toimiala: asuntorakentaminen sekä asunto- ja kunnallispalvelut; maankäytön ja kaupunkisuunnittelun sääntely; asuntorahoitusjärjestelmät ja asuntomarkkinoiden infrastruktuurin luominen jne. Kutakin aluetta varten on kehitetty ja hyväksytty lakeja, jotka sisältävät erilliset säännöt, jotka huomioivat asuntoalan markkinoiden muutokset.

Lyhyessä ajassa kehitettyjen säädösten runsauden vuoksi liittovaltion tavoiteohjelmien toteuttaminen asuntoalalla kohtaa näiden lakien yksittäisten säännösten välisten ristiriitojen aiheuttamia vaikeuksia. Erityisesti sellaisissa tehtävissä kuin: asuntorahastojen luokittelu.

Valtion asuntopolitiikan muutos markkinaolosuhteissa on tehnyt siihen merkittäviä muutoksia. Jos RSFSR:n asuntolaki erotti neljä asuntorahastotyyppiä (valtio, julkinen, asunto-rakennusosuuskunta ja yksittäinen), niin Venäjän federaation laki "liittovaltion asuntopolitiikan perusteista", joka perustui asuntojen luokitteluun varoja heidän kuulumisestaan ​​yhteen tai toiseen kiinteistötyyppiin, erottivat kuusi lajiketta:

1) Yksityinen asuntorahasto - kansalaisten omistama ja oikeushenkilöiden omistama rahasto.

2) valtion asuntorahasto - osavaltion rahasto, joka on liittovaltion yritysten, liittovaltion omaisuuteen liittyvien laitosten taloudellisen lainkäyttövallan alainen; Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen, alueiden, alueiden, autonomisen alueen, autonomisten piirien, Moskovan ja Pietarin kaupunkien omistama rahasto sekä federaation vastaavan subjektin omistama departementtirahasto;

3) Kunnallinen asuntokanta, jonka omistavat piirikunnat, hallinnollis-alueellisiin muodostelmiin kuuluvat kaupungit sekä kuntakanta, joka on kunnan yritysten ja laitosten täyden taloudellisen toimivallan alaisuudessa;

4) Julkisten organisaatioiden omistama julkinen asuntokanta.

Samaan aikaan asuntoalan käytäntö on luonut sellaisen asuntokannan kuin sekaomistusmuodon asuntokannan, joka koostuu erilaisten yksityis-, valtion- tai kunnallisomaisuuden yhteis- tai yhteisomistuksista.

Tietty oikeudellinen epätasapaino samaan aikaan voimassa olevien asuntorahastojen luokittelua koskevissa säädöksissä ei voi johtaa muuhun kuin oikeudelliseen sekaannukseen, jonka luonnossa vain korkeasti koulutetut ammattilaiset voivat ymmärtää. Se vaikeuttaa valtion elinten käytäntöä erityisesti alue- ja kuntatasolla. Lainsäädäntötyötä on tehtävä asuntolainsäädännön saattamiseksi Venäjän federaation siviililain normien mukaiseksi siten, että asuntojen omistus, omistus, käyttö ja luovutus ovat siviililain mukaisia.

Valtion sääntelyn ja kiinteän asuntokannan lisääntymisen tuen päävaatimus on toimenpiteiden monimutkaisuus ja täydellisyys sekä toimien ymmärtäminen kaikissa asuntoalan osissa. Valtion päärooli tässä tapauksessa rajoittuu rahoitusmekanismin toiminnalle tarvittavien edellytysten luomiseen, mukaan lukien asiaankuuluvien lakien hyväksyminen, voimassa olevan lainsäädännön muutokset, ensimmäinen taloudellinen tuki markkinainstituutioille ja yksilöitä mukana asuntorakentamisen pitkäaikaisessa rahoituksessa.

Mitä tulee valtion ja kuntien tehtäviin asuntopolitiikan toimeenpanossa, tässä ristiriidat liittyvät siihen, että eri säädöksissä on riittämätön tai epätasainen määräys eri hallinnon tasojen toimivallan laajuudesta asuntopolitiikan käytössä, hallinnassa ja omistuksessa. tietyntyyppisten kiinteistöjen asuntokantaa. Osavaltion asuntopolitiikkaa kehitetään liittovaltiotasolla, ja sitä määrittelevät paikalliset olosuhteet huomioon ottaen alemman tason osavaltion viranomaiset. Se toteutetaan kaikkien alojen ja tasojen viranomaisten valtuuksien mukaisesti. Liittovaltion tasolla osavaltio tarjoaa:

valtion politiikan muodostaminen tällä talouden alalla;

liittovaltion lainsäädäntö- ja muiden säädösten, normien, sääntöjen ja valtion standardien kehittäminen asuntojen ja sosiaalisen infrastruktuurin tilojen, asumisen ja kunnallisten palvelujen laatua, rakentamista, käyttöä, peruskorjausta ja jälleenrakentamista varten;

asuntopolitiikkaa toteuttavien valtion elinten toiminnan koordinointi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla;

asuntopolitiikan toimeenpanon kehityssuuntien analysointi ja yleistäminen valtion tilasto- ja kirjanpitoraporttien perusteella;

toimintojen koordinointi uusiin asuntojen ja laitosten maksuihin siirtymiseksi;

liittovaltion standardien kehittäminen asuntojen rakentamiselle ja ylläpidolle varmistamalla tarjottujen asuntojen ja kunnallisten palvelujen laadun noudattaminen ja niiden käyttö standardeina urakoitsijoiden ja asiakkaiden välisiä sopimuksia tehtäessä.

Maan omistus-, käyttö- ja luovutuskysymykset, valtion omaisuuden rajaaminen sekä hallinto-, asunto- ja maalainsäädäntö kuuluvat Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteiseen toimivaltaan.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla asuntopolitiikkaa ja asunto- ja kunnallispalvelujen valtion sääntelyä hoitavat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden asiaankuuluvat hallintoelimet, joilla on tarvittavat valtuudet (ministeriö, komitea, osasto). , Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion asuntotarkastus ja muut).

Paikallisen itsehallinnon tehtävät asuntopolitiikan toimeenpanossa julkistetaan asumisen hallinnon ja ylläpidon rakenteellisia muutoksia koskevan valtion ohjelman toimeenpanon yhteydessä. Tärkeintä tässä on valtion toimivallan siirtäminen paikallishallinnolle, mukaan lukien omistusoikeudet asuntoihin.

Suurin osa aiemmin valtion toimivaltaan kuuluneista asunto-oikeudellisista kysymyksistä siirtyi markkinauudistusten alkaessa liiton ja kuntien alalle, mutta jälkimmäisten oikeuskentän epätäydellisyys vaikuttaa kielteisesti toimeenpanoon. asuntopolitiikassa, ja siksi sen poistamiseksi tarvitaan lisälainsäädäntöä.

Venäjän federaation lain "Venäjän federaation asuntokannan yksityistämisestä" hyväksyminen merkitsi asuntouudistuksen alkua maassa. Venäjän asuntouudistuksen tärkeimmät suunnat määriteltiin Venäjän federaation presidentin asetuksilla, Venäjän federaation hallituksen asetuksilla. Viimeisen vuosikymmenen aikana asuntopolitiikan oikeudellinen ja organisatorinen perusta on luotu, painopistealueet tunnistettu ja mekanismeja sen toteuttamiseksi on kehitetty.

Asuntoalan uudistus on nykyään ehdottomasti tärkein osa alueiden ja liittovaltiorakenteiden sosiaalipolitiikkaa.

Valtion sosiaalipolitiikan keskiössä asuntosuhteiden alalla on henkilö, joka on vuorovaikutuksessa markkinaympäristön kanssa elämänsä järjestämisessä. Asuntoala on talouden tärkein sektori, josta maan yleinen taloudellinen hyvinvointi riippuu.

Asuntoalan uudistamisen onnistuminen riippuu väestön asenteesta sitä kohtaan, ennen kaikkea siitä, kuinka palveluiden kuluttajat tunnustavat uudistusten päämäärien ja tavoitteiden olevan heidän omien etujensa mukaisia. Väestön aktiivinen osallistuminen asuntoalan ongelmien ratkaisemiseen rohkaisemalla vuokralaisten itsehallintoyhdistysten, asunnonomistajayhdistysten, asukkaiden alueyhteisöjen järjestäytymistä, luomalla asukkaille suotuisat edellytykset tehdä julkisia palveluja kaupunginosissa ja kaupungeissa , viimeksi mainitun työn tehokas valvonta, asuntoliikkeen laaja kehitys jne. jne. luo tarvittavan julkisen tuen asuntoalan objektiivisesti myöhässä oleville muutoksille, mikä varmistaa tämän monimutkaisimman, yhden Venäjän markkinauudistusten avain, liiketoiminta.

Valtion asuntopolitiikka määritellään valtion toimenpiteiden kokonaisuudeksi koko väestön tai sen eniten tarvitseman väestön turvaamiseksi sosiaaliset ryhmät asuminen yleisesti hyväksyttyjen standardien mukaisesti.

Asuminen on tullut asuntopolitiikan aiheeksi, koska se tarjoaa ihmiselle suojaavan tehtävän ja markkinataloudessa se on myös investointikohde.

Venäjän federaation asuntoalan politiikan tärkeimmät määräykset määrittävät RF LC, samoin kuin useat kohdennettuja valtion ohjelmia asuntoalalla.

Asuntopolitiikan tavoitteet:

olemassa olevien asuntojen asianmukaisen jakelun, ylläpidon, toiminnan ja laadun parantamisen edistäminen;

suojella vuokralaisia ​​luvattomalta häätöltä ja vuokrankorotuksilta.

Venäjällä parhaillaan meneillään oleva asuntouudistus käynnistettiin valtion tavoiteohjelmalla "Asuminen", joka hyväksyttiin ministerineuvoston asetuksella - Venäjän federaation hallitus 20. kesäkuuta 1993 nro 595, ja sen pääsääntönä. Venäjän federaation presidentin 29. maaliskuuta 1996 annetulla asetuksella nro 431 hyväksytyn valtion kohdeohjelman "Asuminen" uusi täytäntöönpanovaihe.

Asuntouudistuksen toteuttamisprosessissa oli tarkoitus ratkaista seuraavat tehtävät:

• - kehittää lainsäädäntöä, jonka avulla kansalaiset voivat käyttää perustuslaillista oikeuttaan asuntoon;
• - vakuuttaa väestö siitä, että asunnon saaminen markkinataloudessa on siunaus, joka tulee maksaa henkilökohtaisilla varoilla;
• - vähentää inflaatiota, mikä alentaa väestön tarjontaa;
• – uusien talojen rakentamisessa käytä luonnollista Rakennusmateriaalit, ja pystytti uusia asuinrakennuksia matalan rakennuksen rakentamiseksi;
• - asuntoalan johtaminen siirretään valtion toimivaltasta markkinajohtamisjärjestelmään.

Liittovaltion ohjelman "Sinun koti" vuonna 1996 tavoitteena oli laajentaa asuinrakennusten yksittäistä rakentamista käyttämällä uusinta teknologiaa väestölle edullisin hinnoin (1 neliömetrin asunnon hinta ei saisi olla korkeampi kuin kahden kuukauden keskimääräiset tulot henkilöä kohti Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä), lisäämällä itsenäisten elinkeinojen omaavien pientalojen rakentamisen osuutta.

Kaukopohjoista lähteville kansalaisille vuonna 1995 suunnatun liittovaltion tavoiteohjelman tavoitteena on säännellä lähtevien kansalaisten virtaa (heiden piti jättää 2 miljoonaa ihmistä) ja tarjota heille asunto ottaen huomioon se tosiasia, että he ovat kaupunkilaisia ​​eivätkä ole. sopeutunut elämään maaseudulla.

Venäjän federaation sosiaalisten uudistusten ohjelma vuosille 1996–2000. määritteli asuntopolitiikan tavoitteeksi parantuneiden asumisolojen saatavuuden pieni- ja keskituloisille perheille, ilmaisten asuntojen säilymisen pienituloisille kansalaisille, sotilashenkilöstölle, sisäasiain elinten työntekijöille ja heidän perheilleen. Ohjelmassa määrätään asuntorakentamisen rahoituksen lisäämisestä, asunto- ja kunnallispalveluiden uudistamisesta sekä viimeksi mainittujen johtamisjärjestelmän parantamisesta.

Suunniteltujen toimintojen toteuttamisen tuloksena muotoiltiin valtion asuntopolitiikan oikeudellinen ja organisatorinen perusta, tunnistettiin sen painopistealueet ja kehitettiin mekanismit niiden toteuttamiseksi. Lainsäädäntökehys on muodostettu, mikä on perustana uusille asuntoalan uudistuksille. Edellä mainittujen politiikka-asiakirjojen täytäntöönpanon aikana hyväksyttiin yli 230 säädöstä ja muuta säädöstä, jotka säätelevät asuntorakentamiseen, asumiseen ja kunnallisiin palveluihin, omistusoikeuksien turvaamiseen ja asuntoalan liiketoimiin liittyviä kysymyksiä kehittyvien markkinoiden puitteissa. suhteet. Toteutetuilla uudistuksilla varmistettiin radikaali käänne suunnittelu- ja hallintomenetelmistä sääntelystä markkinamekanismeihin, samalla kun noudatettiin Venäjän lainsäädännön mukaisia ​​sosiaalisten takeiden turvaamisen periaatteita pienituloisten ja muiden kansalaisryhmien asumisoikeuksien alalla. Liitto.

Venäjän asuntokannan rakenne on muuttunut radikaalisti omistusmuotojen osalta ja uusi omistajakerros on muodostunut asuntoruudistuksen sosiaaliseksi pohjaksi. Venäjän federaation 4. heinäkuuta 1991 annetun lain nro 1541-FZ "Venäjän federaation asuntokannan yksityistämisestä" hyväksymisen ja täytäntöönpanon seurauksena yksityisen asuntokannan osuus vuonna 2000 oli suurempi. yli 63 % verrattuna 33 %:iin vuonna 1990, ja valtion ja kuntien asuntokannan osuus pieneni 67:stä 34,8 prosenttiin.

Useita asuntoalan tehtäviä ei kuitenkaan ole täysin ratkaistu. Huolimatta siitä, että suunniteltuja muutoksia testattiin onnistuneesti alueilla, ei ollut mahdollista luoda taloudellisia kannustimia niiden laajamittaiseen toteuttamiseen maan kaikilla alueilla. Siksi Venäjän federaation hallituksen 14. maaliskuuta 2001 antaman määräyksen nro 346-r mukaisesti kehitettiin liittovaltion tavoiteohjelma "Asuminen" vuosille 2002-2010.

Tämä ohjelma lähtee siitä, että pitkällä aikavälillä (vuoden 2010 jälkeen) on tarpeen varmistaa asuntosektorin vakaa toiminta, joka mahdollistaa väestön asumistarpeiden tyydyttämisen ilman liittovaltion keskuksen merkittävää osallistumista ja merkittävien summien houkuttelemista. budjettivaroja. Valtion roolin tulee rajoittua asuntoalan kiinteistöoikeuksien suhteiden säätelyyn, rakennusmääräysten ja -määräysten vahvistamiseen sekä kaupunkisääntelyn perusperiaatteisiin. Paikallisbudjetista saatavat varat on suunnattava ensisijaisesti pienituloisten asukkaiden sosiaaliseen asumiseen ja kunnallisen infrastruktuurin kehittämiseen.

Ohjelman toimet toteutetaan vuosina 2002–2010. askel askeleelta.

Ensimmäisessä vaiheessa (2002–2004) suoritettiin seuraavaa:

• – ohjelman normatiivinen oikeudellinen tuki sen täytäntöönpanon kaikilla osa-alueilla;
• - toteuttaa organisatorisia toimenpiteitä asuntoalan tehokkuuden lisäämismekanismien toteuttamiseksi käytännössä Venäjän federaation alamaissa;
• – Ohjelmaan sisältyvien alaohjelmien ja Valtion asuntotodistukset -ohjelman toteuttaminen.

Toisessa vaiheessa (2005–2010) toteutettiin seuraavaa:

• – ensimmäisessä vaiheessa luodun asuntoalan oikeudellisen kehyksen parantaminen ja kehittäminen ottaen huomioon ohjelman käytännön täytäntöönpanon tulokset Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä;
• - organisatoristen, taloudellisten ja taloudellisten mekanismien laajamittainen käyttöönotto ohjelman toimien toteuttamiseksi kaikilla aloilla;
• – ohjelman ohjelmien ja toimien täytäntöönpanon jatkaminen.

Venäjän federaation hallituksen asetuksella 17. marraskuuta 2001 nro 797 hyväksyttiin "Asuminen" -kohdeohjelman vuosille 2002–2010 alaohjelma "Venäjän federaation asunto- ja kunnalliskompleksin uudistaminen ja nykyaikaistaminen", jonka päätehtävät olivat:

• – asunto- ja kunnallistoiminnan taloudellinen kunnostaminen uudelleenjärjestelyllä ja velkojen maksamisella sekä asukkaiden ja muiden kuluttajien asumis- ja kunnallispalvelujen tariffien saattaminen taloudellisesti perustellulle tasolle, väestön palvelumaksujen vakiintuneiden standardien tiukka noudattaminen, siirtyminen tuesta asunto- ja kunnallisyritykset ja kategoristen etujen tarjoaminen pienituloisten perheiden tukemiselle, ristiintukitariffien poistaminen;
• - kustannusten vähentäminen ja asumisen ja kunnallisten palvelujen laadun ja saavutettavuuden parantaminen, asunto- ja kunnalliskompleksin investointivetovoiman luominen kehittämällä kilpailua asuntopalvelujen tarjonnassa, luomalla yhteenliitettyjä menettelyjä laitosten ja luonnollisten monopolien - polttoaineyritysten tariffisääntelyyn ja energiakompleksi;
• – valtion tuen tarjoaminen nykyaikaisiin tekniikoihin ja materiaaleihin perustuvan asunto- ja kunnalliskompleksin nykyaikaistamisprosessille myöntämällä budjettivaroja ja valtiontakuita houkutelluille investoinneille.

Alaohjelman toimeenpanon johtamisen organisointi ja täytäntöönpanon edistymisen valvonta uskottiin Venäjän federaation rakennus- ja asunto- ja kunnalliskompleksin valtionkomitealle.

Valtio osallistuu käytännön toimenpiteiden kehittämiseen asuntorakentamisen laajentamiseksi maassa. Tämä ongelma on erityisesti omistettu Venäjän federaation presidentin asetukselle "Toimenpiteistä asuntorakentamisen kehittämiseksi" .

RF LC:stä puuttuu joidenkin RSFSR LC:ssä sovittujen asioiden oikeudellinen sääntely. Siten ei ole säännelty mahdollisuutta varata sosiaalisesti vuokra-asuntoja, jakaa vuokralaisen henkilökohtaiset tilit hänen ja hänen kanssaan asuvan perheenjäsenensä kesken, joitain edunsaajien luokat, joilla on oikeus ylimääräiseen sosiaalivuokra-asuntoon jne. ei ole määritelty. Samaan aikaan lainsäätäjä ei ole kumonnut joitain JK RSFSR:n säännöksiä. Tämän seurauksena LC RF:ssä on ilmaantunut aukkoja, joita tuomioistuimet eivät tulkitse kansalaisten eduksi.

Tästä johtuvat puutteet Venäjän federaation asuntolakissa poistetaan vähitellen. Esimerkiksi tarvetta tarjota asuntoja sosiaalisen vuokrasopimuksen mukaisesti vuorollaan nuorille perheille säännellään Venäjän federaation hallituksen asetuksella "Asumisen järjestämistä koskevien sääntöjen hyväksymisestä sopimuksen täytäntöönpanon puitteissa Nuorten perheiden asuntohuolto" liittovaltion kohdeohjelman "Asuminen" alaohjelma vuosille 2007–2010".