Pamamahala ng munisipyo ng globo ng kapaligiran. Pamamahala ng Pangkapaligiran ng Munisipyo

Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod

Estado kapaligiran nagsisilbing isa sa pinakamahalagang parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad lokal na patakaran sa kapaligiran naka-link sa patakarang pangkapaligiran ng estado at naglalayong protektahan ang kapaligiran mula sa masamang epekto ng gawa ng tao. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ang sitwasyong ito.

anghang Mga isyu sa kapaligiran, ang pangangailangang tiyakin ang kaligtasan sa kapaligiran at makatwirang paggamit mga likas na yaman kinikilala sa buong mundo ngayon. Ang layunin ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at kapaligiran sa mga interes ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon. Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na lugar ay ipinapakita sa figure. Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, dumudumi ito ng basura, lumalabag sa rehimen ng tubig sa lupa, at kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Ang mga negosyo sa industriya ng enerhiya na gumagamit ng iba't ibang uri ng gasolina ay ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mga mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at layer ng lupa iba't ibang uri basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang transportasyon sa kalsada ay isang partikular na mapanganib na air pollutant, dahil ito ay nagpapatakbo sa malapit sa mga residential na lugar at mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na bahagi.

Pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo.

Mga layunin at layunin ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Pakikilahok ng populasyon sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran ng lungsod.

Kagawaran ng Pampublikong Kaligtasan ng Munisipyo.

Pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo. Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod.

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad. Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad lokal na patakaran sa kapaligiran naka-link sa patakarang pangkapaligiran ng estado at naglalayong protektahan ang kapaligiran mula sa masamang epekto ng gawa ng tao. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon.

Ang kalubhaan ng mga problema sa kapaligiran, ang pangangailangan upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay kinikilala ngayon sa buong mundo. Ang layunin ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at kapaligiran sa mga interes ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon.

Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na teritoryo ay ipinapakita sa fig. isa.

Fig.1. Ang pangunahing mga pollutant sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad

Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, dumudumi ito ng basura, lumalabag sa rehimen ng tubig sa lupa, at kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Ang mga negosyo sa industriya ng enerhiya na gumagamit ng iba't ibang uri ng gasolina ay ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at ang layer ng lupa na may iba't ibang uri ng basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang urban transport ay isang partikular na mapanganib na air pollutant, dahil ito ay tumatakbo sa malapit sa mga residential area at mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na bahagi.

Kapasidad ng ekolohiya ang teritoryo ng munisipalidad, na kung saan ay nauunawaan bilang ang kakayahan ng kalikasan na pagtagumpayan ang masamang epekto at tiyakin ang pagpaparami ng mga natural na sistema na umiiral sa ibinigay na teritoryo. Ang isang solong pamantayan ng kapasidad ng ekolohiya ay hindi pa binuo, ngunit ang isang sistema ng pamantayan ay maaaring gamitin upang matukoy, bagaman nagpapahiwatig, ngunit may mga tunay na pundasyon, ang mga limitasyon ng pinahihintulutang kabuuang anthropogenic load sa mga partikular na teritoryo. Ang pagtatasa ng kapasidad ng ekolohiya ng teritoryo ay ang gawain ng mga espesyal na pag-aaral at serbisyo, at ang aplikasyon ng mga resulta na nakuha ng mga serbisyong ito ay nagsisilbing isa sa pinakamahalagang elemento ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo.

Impluwensya ng sitwasyong ekolohikal sa kalusugan ng populasyon. Ito ay lubos na nakasalalay sa ekolohikal na sitwasyon sa pangkalahatan at ito mismo ay isang tagapagpahiwatig ng kalidad ng lokal na tirahan. Ang koneksyon ng maraming mga sakit sa kalidad ng kapaligiran ay hindi maikakaila na napatunayan.

Isang hanay ng mga kadahilanan pagtukoy sa tiyak na sitwasyon sa kapaligiran sa munisipyo. Ang listahang ito ay partikular sa bawat lokalidad, bagama't binubuo ito ng kumbinasyon ng mga karaniwang salik. Ang pagsisiwalat at pagsasaalang-alang sa mga partikular na salik na nagdulot nito o sa sitwasyong pangkapaligiran sa munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo. Para sa layuning ito, sinusuri ang istraktura ng ekonomiya ng munisipalidad, ang mga uso sa pagbabago sa intensity ng mapagkukunan ng mga negosyo, ang dami ng basurang pumapasok sa kapaligiran, ang laki ng mga teritoryo na nangangailangan ng reclamation ay tinutukoy, ang antas ng konsentrasyon ng mga epekto ng anthropogenic. ay tinasa, ang mga lokal na reserba (o ang kanilang kawalan) ay nakikilala kapag nailalarawan ang ekolohikal na kapasidad ng mga teritoryo, pagsasaliksik at pagraranggo ng mga pangunahing sanhi ng mga problema sa kapaligiran.

Mayroong limang antas ng problema at kalubhaan ng sitwasyon sa kapaligiran sa munisipyo: 1) medyo kasiya-siya; 2) panahunan; 3) kritikal (pre-crisis); 4) krisis - isang zone ng emergency na sitwasyon sa kapaligiran; 5) sakuna - isang zone ng ecological disaster.

Kasiya-siya. Ang ekolohikal na sitwasyon ay sumusunod sa itinatag na mga pamantayan. Walang mga negatibong kahihinatnan para sa mga tao. Ang tirahan ay pinananatiling nasa pinakamainam na kondisyon.

Nakaka-tense. Ang pagkakaroon ng banta sa kalusugan ng tao para sa mga indibidwal na function at mga bahagi. Pagkasira ng kapaligiran ng tao. Ang ilan ay bumababa sa produktibidad ng mga likas na yaman at isang pagbabago sa paraan ng pagpapagaling sa sarili ng mga natural na sistema.

Bago ang krisis (kritikal). Ang dalas ng mga problema sa kalusugan. Ang kalagayan ng kapaligiran ng tao ay makabuluhang lumalala. Ang banta ng pagkaubos o pagkawala ng mga likas na yaman ay mabilis na lumalaki. Ang pagpapagaling sa sarili ng mga natural na sistema ay humina. Ang mga pagbabago ay higit pa sa mga lugar kung saan sila naganap.

Krisis. Ang isang matalim na pagkasira sa kalusugan ng populasyon, na ipinakita sa mga paglabag sa mga pangunahing pag-andar ng katawan ng tao. Isang matalim na pagtaas sa pangkalahatan at morbidity sa pagkabata, isang makabuluhang pagtaas sa bilang ng mga kaso sa pangunahing klase ng mga sakit. Ang kapaligiran ng tao ay nagiging hindi angkop para sa buhay. Malaking pagkaubos ng likas na yaman. Dysfunction mga likas na kumplikado nagiging irreversible.

Sakuna. Ito ay nailalarawan bilang isang zone ng ecological disaster. Nagdudulot ito ng malubhang panganib sa buhay ng tao at sa pagpaparami ng mga susunod na henerasyon. Ang kalubhaan at lalim ng mga pagbabago sa biosphere sa ilang mga kaso ay nagiging interregional. Ang pagpapanumbalik sa sarili ng mga natural na sistema ay posible lamang kapag sila ay inalis sa pang-ekonomiyang paggamit sa loob ng mahabang panahon. Ang pag-aalis ng mga kahihinatnan ay nangangailangan ng malalaking gastos sa pananalapi, organisasyon at teknikal.

Pamamahala ng Pangkapaligiran ng Munisipyo

Ang pamamahala ng munisipyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay isang uri ng pamamahala sa kapaligiran, na organikong naka-embed sa karaniwang sistema organisasyon ng mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran. Ang nilalaman ng pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo ay tinutukoy ng papel ng lokal na pamahalaan sa sarili, na itinalaga dito ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang obligadong partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan sa mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran, pati na rin ang responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan para sa pagtiyak ng isang kanais-nais na kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran sa kani-kanilang mga teritoryo, ay ang mga prinsipyo ng pangangalaga sa kapaligiran (Artikulo 3 ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kalikasan" ).

Ang pangangalaga sa kapaligiran bilang isang gawain ng pambansang kahalagahan ay nalulutas sa lahat ng antas ng pampublikong awtoridad. Ayon sa kaugalian, ang pinakamalaking dami ng kakayahan sa kapaligiran ay puro sa pederal na antas. Sa mga nakalipas na taon, bilang bahagi ng patuloy na repormang administratibo, nagkaroon ng kapansin-pansing muling pamamahagi ng mga kapangyarihang pangkapaligiran pabor sa mga rehiyonal na katawan. kapangyarihan ng estado. Kasabay nito, ang mga isyu sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga lokal na katawan ng self-government ay napapailalim din sa mga pagbabago.

Ang mga kapangyarihang pangkapaligiran ng mga lokal na katawan ng self-government ay kanilang karapatan at tungkulin na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, gayundin ang paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa kanila sa paraang itinakda ng batas sa lugar na ito. Ang pagpapatupad ng naturang mga kapangyarihan ay naglalayong mapanatili at maibalik ang likas na kapaligiran na kanais-nais para sa populasyon, maiwasan at mabawasan ang negatibong epekto ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa kapaligiran at tiyakin ang kabayaran para sa pinsalang dulot ng kapaligiran.

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad ng isang lokal na patakaran sa kapaligiran na nauugnay sa patakaran sa kapaligiran ng estado at naglalayong pagprotekta sa kapaligiran mula sa masamang epekto ng anthropogenic. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon.

Ang mga gawain ng pangangalaga sa kapaligiran ay maaari ding makamit sa proseso ng paglutas ng mga isyu sa pagpaplano ng lupa at bayan ng lokal na kahalagahan: kapag inaprubahan ang mga master plan para sa pag-areglo, mga patakaran para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, pag-apruba ng dokumentasyon na inihanda batay sa mga master plan para sa teritoryo pagpaplano, pag-isyu ng mga permit sa pagtatayo, mga permit para sa paglalagay ng mga bagay sa operasyon, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod, reserbasyon at pag-withdraw, kabilang ang sa pamamagitan ng pagtubos, ng mga plots ng lupa para sa mga pangangailangan ng munisipyo, kontrol sa lupa sa paggamit ng mga lupaing paninirahan. Ang mga hakbang sa kapaligiran ay maaaring isagawa kapag nilutas ang naturang lokal na isyu tulad ng paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa pag-areglo at pag-aayos ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation.

Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipal na distrito ay kinabibilangan, sa partikular:

* organisasyon ng mga inter-settlement na aktibidad para sa pangangalaga sa kapaligiran;

* organisasyon ng paggamit at pagproseso ng mga basura sa bahay at pang-industriya;

* organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang upang protektahan ang populasyon at ang teritoryo ng munisipal na distrito mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya;

* paglikha, pagpapaunlad at proteksyon ng mga lugar na nagpapahusay sa kalusugan at mga resort na may lokal na kahalagahan sa teritoryo ng munisipal na distrito.

Bilang karagdagan, ang mga gawain ng pangangalaga sa kapaligiran ay nakakamit din sa proseso ng paglutas ng mga isyu sa pagpaplano ng lupa at bayan na may lokal na kahalagahan ng mga lokal na pamahalaan ng isang munisipal na distrito: kapag inaprubahan ang mga scheme para sa pagpaplano ng teritoryo ng isang munisipal na distrito, dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo, pagpapanatili sistema ng impormasyon pagtiyak ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod, kapag nagrereserba at nag-withdraw, kasama ang paraan ng pagtubos, mga lupain sa loob ng mga hangganan ng isang munisipal na distrito para sa mga pangangailangan ng munisipyo.

Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distrito ng lungsod ay kinabibilangan, sa partikular:

* organisasyon ng mga hakbang para sa pangangalaga sa kapaligiran sa loob ng mga hangganan ng urban na distrito;

* organisasyon ng koleksyon, pag-export, pag-recycle at pagproseso ng mga basura sa bahay at pang-industriya;

* organisasyon ng pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng distrito ng lunsod, paggamit, proteksyon, proteksyon, pagpaparami ng mga kagubatan sa lunsod, kagubatan ng mga espesyal na protektadong likas na lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lunsod;

* organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang upang protektahan ang populasyon at ang teritoryo ng urban na distrito mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya;

* Paglikha, pagpapaunlad at proteksyon ng mga lugar na nagpapahusay sa kalusugan at mga resort na may lokal na kahalagahan sa teritoryo ng distrito ng lungsod.

Kapag tinutukoy ang hanay ng mga isyu ng lokal na kahalagahan para sa isang munisipalidad ng bawat uri, ang mambabatas ay malamang na nagpatuloy mula sa kung anong partikular na mga isyu kung saan antas ng lokal na sariling pamahalaan ang maaaring malutas nang pinakamabisa.

Ang solusyon sa lahat ng nakalistang isyu sa kapaligiran na may lokal na kahalagahan ay parehong karapatan at obligasyon para sa mga munisipal na awtoridad.

Ang mga lokal na self-government body ng mga urban na distrito ay may karapatan, alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad, na magpasya sa pakikilahok ng mga mamamayan sa pagsasagawa ng makabuluhang gawain sa lipunan sa boluntaryong batayan upang ayusin ang mga hakbang upang maprotektahan ang kapaligiran, mapabuti at magtanim ng halaman sa teritoryo ng urban district.

Ang mga gawain ng pangangalaga sa kapaligiran ay nakakamit din sa proseso ng paglutas ng mga isyu sa pagpaplano ng lupa at bayan ng lokal na kahalagahan ng mga lokal na pamahalaan ng distrito ng lunsod: kapag inaprubahan ang mga master plan para sa distrito ng lunsod, mga patakaran para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, dokumentasyon para sa pagpaplano ng teritoryo , kapag nag-iisyu ng mga permit sa pagtatayo, mga permit para sa paglalagay ng mga bagay sa operasyon , pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod, pagpapanatili ng isang sistema ng impormasyon para sa pagtiyak sa pagpaplano ng lunsod, pagreserba ng lupa at pag-withdraw, kabilang ang sa pamamagitan ng pagtubos, mga plot ng lupa para sa mga pangangailangan ng munisipyo, paggamit ng kontrol sa lupa sa paggamit ng mga lupain sa distrito ng lungsod. Ang mga hakbang sa kapaligiran ay maaaring isagawa kapag nilutas ang naturang lokal na isyu tulad ng paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga residente ng urban district at pag-aayos ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon.

Mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga teritoryo ng munisipyo

kanin. 1.1

Ang mga pangunahing gawain ng pamamahala ng munisipyo sa larangan ng ekolohiya:

* pagbuo epektibong sistema kapaligiran pagmamanman, pagkakakilanlan at imbentaryo ng mga entidad ng negosyo at mga proseso ng produksyon sa teritoryong nagbibigay negatibong epekto sa kalagayan ng kapaligiran;

* paglikha ng isang programa at mga mekanismo para sa pamamahala ng estado ng kapaligiran at ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang pagbuo at pagpapatupad ng isang sistema ng administratibong mga hakbang at pang-ekonomiyang mga levers na tinitiyak ang kalidad ng kapaligiran. Ang pamamahala ng munisipyo na nakatuon sa kapaligiran ay isang espesyal na lugar ng pamamahala na nagsasangkot ng pag-regulate ng epekto ng ekonomiya.

mga paksa sa kapaligiran upang protektahan ang mga interes ng populasyon habang tinitiyak ang napapanatiling, balanseng pag-unlad ng teritoryo.

Walang sapat na suportang pambatas para sa mga aspetong pangkalikasan ng napapanatiling pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng mga lungsod. Ang batas sa kapaligiran ay kadalasang puno ng mga deklaratibo at sangguniang pamantayan. Ang ganitong mga pamantayan ay naka-address sa mga normatibong legal na kilos ng mga ehekutibong awtoridad na wala sa oras ng kanilang pagpasok sa puwersa. Ang mga problema sa pangangalaga sa kapaligiran ng mga pamayanang lunsod ay nalutas sa mga regulasyon kinuha sa iba't ibang antas: pederal, mga paksa ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan. Ang kanilang karaniwang disbentaha ay kinokontrol nila ang mga pribadong isyu ng pamamahala ng kalikasan at proteksyon ng mga indibidwal na likas na bagay nang hindi isinasaalang-alang ang mga detalye ng kapaligiran ng mga pamayanan sa lunsod. Upang maunawaan nang tama ang mga gawain ng batas sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran ng mga pamayanan sa lunsod at epektibong malutas ang mga ito, dapat magkaroon ng isang malinaw na ideya ng mga kadahilanan na bumubuo ng lungsod ng mga entidad na administratibo-teritoryo, ang mga posibilidad na maimpluwensyahan ang estado. ng kapaligiran sa pamamagitan ng batas. Ang reporma ng teknikal na regulasyon ay nagpapatuloy nang dahan-dahan, na humahadlang sa pagbuo ng ipinag-uutos na mga kinakailangan sa kapaligiran. Walang epektibong legal na mekanismo para sa kabayaran para sa pinsala sa kapaligiran. Ang mga iligal na desisyon at aksyon, pati na rin ang hindi pagkilos ng mga kalahok sa mga legal na relasyon sa kapaligiran, ay nagpapalala lamang sa mahirap na sitwasyon sa kapaligiran, lalo na sa mga teritoryo kung saan nakatira ang populasyon. Ang pagsasanay sa pagpapatupad ng batas ay nagpapatotoo sa aktwal na impunity ng maraming paglabag at maging ang mga krimen na may kalikasang pangkalikasan.

Mayroong patuloy na pagtaas sa mga rehistradong krimen sa kapaligiran, kadalasan ay higit sa paglaki ng mga krimen sa pangkalahatan, at pagtaas ng kanilang bahagi sa pangkalahatang istraktura krimen. Kaya, para sa panahon ng 2005-2009. ang bilang ng mga krimen sa kapaligiran ay tumaas ng halos 4.3 beses (2005 - 14818; 2009 - 41242). Ang mga katulad na uso ay sinusunod sa ibang mga bansa. Kasabay nito, kinikilala na ang reporma ng kriminal at administratibong batas na naganap sa maraming mga bansa, bagaman ito ay nag-ambag sa pagpapalakas ng paglaban sa mga panghihimasok sa kapaligiran, ay hindi natupad ang lahat ng mga layunin na itinakda.

Ang isa sa mga pangunahing dahilan para sa paglabag sa batas sa kapaligiran sa lugar na ito ay ang kahinaan at kawalan ng kakayahan ng kontrol at pangangasiwa sa kapaligiran ng estado, ang madalas na muling pagsasaayos ng mga katawan ng pamamahala sa kapaligiran. Kasabay nito, ang isang epektibong pag-uusap ay hindi pa naitatag sa mga problemang ito ng mga awtoridad ng estado at mga organisasyong pangkalikasan. Ang isang radikal na pagpapabuti sa sistema ng pamamahala sa pangangalaga sa kapaligiran sa mga lunsod na lugar ay mapapabuti ang kontrol sa estado ng iba't ibang mga likas na bagay sa kapaligiran ng lunsod. Ayon sa Pangulo ng Russia D.A. Medvedev, "kailangan na ayusin ang mga bagay sa kapaligiran at dagdagan ang kahusayan nito."

Mayo 18-21 sa Nizhny Novgorod gaganapin ang isang internasyonal na pang-agham at pang-industriyang forum na "Great rivers: environmental, hydrometeorological, energy security" na nakatuon sa transboundary environmental cooperation. Ang mga organizer nito ay ang UNEP, UNESCO, ang Federal Agency for Water Resources, ang Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, ang Federal Agency for Marine and River Transport ng Russian Federation, ang Russian River Register, ang Federal Service for State Registration, Cadastre at Cartography ng Russian Federation.

Pinagsasama-sama ng naturang forum ang hanggang 1,500 kinatawan ng mga ahensya ng gobyerno, mga sikat na siyentipiko sa mundo, mga pangunahing negosyante, mga eksperto at mga pampublikong pigura mula sa higit sa 30 mga estado.

Sa nakalipas na 10 taon, higit sa limang libong institusyong pang-agham, pang-industriya na negosyo at ahensya ng gobyerno mula sa 46 na mga bansa sa mundo at 63 mga constituent entity ng Russian Federation ang nakibahagi sa gawain ng mga symposium sa internasyonal na pakikipagtulungan sa kapaligiran sa nakalipas na 10 taon. Kaugnay ng kasalukuyang sitwasyon, ito ay kinakailangan hindi lamang upang mapabuti ang umiiral, ngunit din upang magpatibay ng mga bagong regulasyong legal na kilos. Magbibigay ito ng solusyon sa problemang pinag-iisipan, gumamit ng siyentipikong diskarte sa paggawa ng batas, at makakatulong din na buhayin ang interes ng mga mamamayan at lipunan sa pagpapabuti at pagpapanatili ng batas at kaayusan sa kapaligiran sa mga urban na lugar.

Samakatuwid, sa kasalukuyan, ang problema sa pagbuo ng isang ekolohikal na kultura ng pamamahala ng negosyo, na nagsasangkot ng pagbawas at pag-iwas sa negatibong epekto ng mga negosyo sa kapaligiran, ay may partikular na kaugnayan.

Ang layunin ng pag-aaral ay ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan ng Russian Federation sa halimbawa ng munisipalidad ng Novy Urengoy sa larangan ng mga relasyon na may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran.

Paksa ng pag-aaral thesis- sistema ng pamamahala ng patakaran sa kapaligiran sa antas ng munisipyo.

Ang layunin ng thesis ay pag-aralan ang mga tampok ng pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at likas na yaman sa antas ng munisipyo at bumuo ng mga rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala ng pangangalaga sa kapaligiran sa antas ng munisipyo.

Alinsunod sa layunin, bagay at paksa ng pag-aaral, itinakda namin ang mga sumusunod na gawain:

Pag-aralan ang mga layunin, direksyon, gawain at prinsipyo ng pagsasagawa ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya sa Russian Federation;

Tukuyin ang isang sistema ng paggawa ng desisyon para sa pamamahala ng pangangalaga sa kapaligiran;

Upang pag-aralan ang mga pangunahing kaalaman sa pagpapabuti ng pamamahala ng pangangalaga sa kapaligiran sa antas ng munisipyo;

Tukuyin ang mga mekanismong pang-ekonomiya at pananalapi para sa pagpapatupad ng patakarang pangkalikasan sa halimbawa ng munisipalidad ng Novy Urengoy;

Gumawa ng pagsusuri sa pagiging epektibo ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran para sa 2007-2009. (sa halimbawa ng munisipalidad ng Novy Urengoy).

Ang mga pangunahing pamamaraan ng pagtatrabaho ay - pamamaraang analitikal(ginamit sa pagsusuri ng panitikan at mga legal na gawain), mga pamamaraan paghahambing na pagsusuri at paglalahat.

Ang versatility ng paksa ay nangangailangan ng pag-aaral ng mga posisyon ng doktrina at normatibong legal na pinagmumulan ng konstitusyonal, administratibo, sibil, munisipyo, kriminal at iba pang sangay ng batas, na inilalantad ang teoretikal at praktikal na kakanyahan ng mga isyu. Kaugnay nito, ang teoretikal na batayan ng disertasyon ay ang mga gawa ng: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M.N. Marchenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu. Khamaneva at iba pa. Pag-unlad ng mga problema ng sistema at istraktura ng batas sa kapaligiran, ang posibilidad ng paggamit ng mga indibidwal na legal na instrumento (legal na pananagutan, eco-audit, mga singil sa polusyon, atbp.) upang maprotektahan ang kapaligiran sa mga gawa ng L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitova, A.K. Golichenkova, O.L. Dubovik. N.A. Dukhno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasova, O.I. Krassova, O.N. Kuznetsova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, B.C. Ginawa ni Stepanenko at iba pang mga abogado sa kapaligiran na i-highlight ang mga detalye ng kanilang pagpapakita na may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran sa mga lunsod na lugar.

Ang normatibong batayan ng pag-aaral ay: ang Konstitusyon ng Russian Federation, pederal na batas, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na aksyon ng ang mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad nito, mga regulasyong aksyon ng mga lokal na pamahalaan na kumokontrol sa mga isyu sa pangangalaga sa kapaligiran sa mga pamayanan sa lunsod at mga kaugnay na problema ng negatibong epekto sa kalikasan.

Para sa pinaka kumpletong pagsisiwalat ng paksa at pagkamit ng layunin, ang gawaing ito ay may sumusunod na istraktura: panimula; tatlong kabanata; konklusyon; listahan ng mga ginamit na mapagkukunan at literatura.

Kabanata 1. Normatibo at pambatasan na regulasyon ng pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado sa antas ng munisipyo

1.1 Mga layunin, direksyon, gawain at prinsipyo ng pagpapatupad ng pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya sa Russian Federation

Ang pagpasok sa puwersa ng mga pagbabago sa pederal na batas noong Enero 1, 2005 ay isang kapansin-pansing kaganapan pampublikong buhay at ang susunod na hakbang sa pagbuo ng sistema ng pamamahala at pangangalaga sa kapaligiran.

Ang patakaran sa kapaligiran ng estado at rehiyon ay isang independiyenteng globo ng pampublikong buhay sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at likas na yaman, ang tugatog ng ekolohikal na tungkulin ng estado. Ang mga pangunahing parameter para sa pagkilala sa patakaran sa kapaligiran ay: ang balanse ng mga interes, layunin, prinsipyo, direksyon, pag-andar, gawain, mga seksyong pampakay, kasangkapan (mekanismo, paraan, probisyon, levers), mga form, tagapagpahiwatig, priyoridad, problema, pinuno, teorista at mga practitioner, legal ang pundasyon.

Ang pag-unawa sa patakaran sa kapaligiran sa isang malawak na kahulugan ay pinagsasama ang pampulitika, sosyolohikal, pang-ekonomiya at iba pang mga aspeto ng hindi pangkaraniwang bagay na ito. Ang mga problema ng patakaran sa kapaligiran, ang nilalaman nito, ang tanong kung paano tumutugma ang aktwal na mga aksyon ng mga awtoridad sa ipinahayag na mga layunin, ang tanong ng pagkakaiba sa pagitan ng deklarasyon at katotohanan ay ang paksa ng isang hiwalay na pag-aaral, karamihan ay hindi legal sa nilalaman nito.

Para sa pag-unlad ng lipunang sibil bilang isang kondisyon para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya, kinakailangan upang mapabuti ang batas: upang lumikha ng mga legal na kondisyon na nagpapahintulot sa mga mamamayan na lumahok sa pag-ampon at pagpapatupad ng mga makabuluhang desisyon sa kapaligiran, kabilang ang sa pamamagitan ng mga botohan. , mga pampublikong pagdinig, pampublikong eksaminasyon at mga reperendum; upang bumuo ng pampublikong kontrol sa kapaligiran, kabilang ang mga pampublikong inspeksyon.

Ang mga pangunahing parameter para sa pagkilala sa patakaran sa kapaligiran ay: ang balanse ng mga interes, layunin, prinsipyo, direksyon, pag-andar, gawain, mga seksyong pampakay, kasangkapan (mekanismo, paraan, probisyon, levers), mga form, tagapagpahiwatig, priyoridad, problema, pinuno, teorista at mga practitioner, legal ang pundasyon.

Ang estratehikong layunin ng patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya alinsunod sa "Environmental Doctrine ng Russian Federation" ay ang pangangalaga ng mga natural na sistema, pagpapanatili ng kanilang integridad at mga pag-andar na sumusuporta sa buhay para sa napapanatiling pag-unlad ng lipunan, pagpapabuti ng kalidad ng buhay, pagpapabuti ng kalusugan ng populasyon at sitwasyon ng demograpiko, tinitiyak ang kaligtasan sa kapaligiran ng bansa.

Itinatag ng batas ang pagpapalagay ng potensyal na panganib sa kapaligiran ng anumang nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang aktibidad. Ang isang matapat na pasimuno ay dapat kumilos alinsunod sa mga tinatanggap na pamantayang panlipunan, kabilang ang pagtiyak na ang mga aktibidad nito ay sumusunod sa patakaran sa kapaligiran ng estado. Ang pulitika ay may malaking antas ng awtonomiya at may malakas na impluwensya sa ekonomiya at iba pang larangan ng lipunan. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang praktikal na kahalagahan ng isyung isinasaalang-alang ay direktang ipinahayag.

Alinsunod sa Charter ng United Nations at sa mga prinsipyo ng internasyonal na batas, ang mga Estado ay may pinakamataas na karapatan na bumuo ng kanilang sariling mga mapagkukunan alinsunod sa kanilang mga patakaran sa kapaligiran at may pananagutan sa pagtiyak na ang mga aktibidad sa loob ng kanilang nasasakupan o sa ilalim ng kanilang kontrol ay hindi makapinsala sa kapaligiran ng ibang mga Estado o mga lugar na lampas sa mga limitasyon ng pambansang hurisdiksyon (Convention on Biological Diversity, ratified by the Federal Law of the Russian Federation of February 17, 1995 No. 16-FZ).

Sa ibang bansa, kasing lapit ng kahulugan sa terminong "patakaran sa kapaligiran", ang mga terminong "patakaran sa larangan ng napapanatiling pag-unlad" ay ginagamit, at ang pangalang "pampulitikang ekolohiya" ay isang espesyal na direksyong pang-edukasyon at siyentipiko.

Ang modernong patakaran sa kapaligiran ng Russia ay malayo na sa pag-unlad nito. Kasabay nito, ang kasaysayan ng pag-unlad nito ay malinaw na ipinakita sa amin na ang pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ay nakasalalay hindi lamang sa sagisag ng mga direksyon nito sa mga normatibong kilos, ngunit direkta din sa antas ng ligal na kamalayan at kultura ng lipunan.

Ang mga subjective na kadahilanan na nakakaimpluwensya sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ay kinabibilangan ng: ang antas ng legal na kamalayan at kamalayan sa kapaligiran ng isang tao, ang antas ng legal na kultura at kulturang pangkalikasan ng lipunan; ang pagbuo ng mga demokratikong prinsipyo sa lipunan, na nag-aambag sa aktibong pakikilahok ng populasyon at isang indibidwal na tao sa gobyerno at paggawa ng desisyon, ang antas ng panlipunan at ligal na aktibidad ng mga mamamayan, atbp. Ang mga modernong siyentipiko ay paulit-ulit na nagpahayag ng posisyon na ang lipunang Ruso ay hindi handa para sa paglipat sa isang qualitatively bagong antas relasyon sa kapaligiran. Sa katunayan, ang pang-unawa sa mga isyu sa patakaran sa kapaligiran ay direktang nakasalalay sa isang bilang ng mga kadahilanan na kailangang isaalang-alang sa konteksto ng isang partikular na antas ng kulturang masa at ang kahandaan ng lipunan na makita ang mga bagong uso sa modernong mundo.

Ang concentrated expression ng theoretical provisions sa larangan ng environmental protection sa Russia ngayon ay ang Ecological Doctrine, na inaprubahan ng Government Decree of August 31, 2002 N 1225-r. Tinutukoy nito ang mga layunin, direksyon, gawain at prinsipyo ng pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya sa Russian Federation para sa isang pangmatagalang panahon. Ayon sa Doktrina, ang mga pangunahing priyoridad ng modernong patakaran sa kapaligiran ay:

Priyoridad para sa lipunan ng mga pag-andar na sumusuporta sa buhay ng biosphere na may kaugnayan sa direktang paggamit ng mga mapagkukunan nito;

Pantay na pamamahagi ng kita mula sa paggamit ng mga likas na yaman;

Pag-iwas sa mga negatibong kahihinatnan sa kapaligiran bilang isang resulta ng aktibidad sa ekonomiya, na isinasaalang-alang ang pangmatagalang mga kahihinatnan sa kapaligiran;

Ang pagtanggi sa pang-ekonomiya at iba pang mga proyekto na may kaugnayan sa epekto sa mga natural na sistema, kung ang mga kahihinatnan nito ay hindi mahuhulaan para sa kapaligiran;

Paggamit ng mga likas na yaman sa isang bayad na batayan at kabayaran sa populasyon at kapaligiran para sa pinsalang dulot ng resulta ng paglabag sa batas sa pangangalaga sa kapaligiran;

Ang pagiging bukas ng impormasyon sa kapaligiran: pakikilahok ng civil society, self-government body at business circles sa paghahanda, talakayan, pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at makatuwirang pamamahala ng kalikasan;

Ang napapanatiling pag-unlad, na nagbibigay ng pantay na atensyon sa mga bahaging pang-ekonomiya, panlipunan at kapaligiran nito, at pagkilala sa imposibilidad ng pag-unlad ng lipunan ng tao sa pagkasira ng kalikasan.

Kaya, ang mga pangunahing priyoridad ng modernong patakaran sa kapaligiran ay maaaring maging pamantayan para sa paglipat ng Russia sa napapanatiling pag-unlad, na nai-postulat sa Konsepto ng paglipat ng Russian Federation sa napapanatiling pag-unlad. Sa parehong oras, ito ay nagkakahalaga ng pagsang-ayon sa opinyon ng mga siyentipiko na naniniwala na ang kapaligiran at ligal na kultura ng modernong lipunang Ruso ay hindi sumusunod sa mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad. Kaya't sinabi ni M.V. Zakharov, sa isa sa kanyang mga panayam, na "ang lipunan ng Russia ay hindi lubos na nauunawaan kung ano ang lugar na sinasakop ng mga problema sa kapaligiran sa spectrum ng mga paghihirap na kinakaharap ng bansa ngayon."

Sa sub-legal na antas, ang mga terminong "patakaran sa kapaligiran ng estado sa mga rehiyon ng Hilaga", "pangunahing direksyon ng patakarang panrehiyon sa larangan ng pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran at proteksyon sa kapaligiran" (uniporme para sa Federation at mga paksa ng Federation) , "patakaran ng estado at legal na regulasyon sa larangan ng pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran", "isang pinag-isang patakarang siyentipiko at teknikal sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran".

Kabilang sa mga problema sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng Russia ay ang kakulangan ng aktibong lipunang sibil na nakatuon sa mga isyu sa kapaligiran. Sa katunayan, ang modernong kilusang panlipunan sa kapaligiran ngayon ay hindi isang makapangyarihang salik sa pagpapalakas ng lipunang sibil at paglutas ng mga problema sa kapaligiran. Bukod dito, maraming kampanyang pangkapaligiran ang isinagawa mga kilusang panlipunan, dahil maraming mamamayan ang hindi napapansin. Ang sitwasyong ito ay partikular na tipikal para sa mga pamayanan na malayo sa sentro, na ang mga residente ay walang ideya hindi lamang tungkol sa mga partikular na aktibidad sa kapaligiran na isinasagawa sa bansa o rehiyon, kundi pati na rin tungkol sa patakaran sa kapaligiran sa pangkalahatan.

Kasabay nito, ang mababang antas ng kultura sa kapaligiran ay binabawasan ang aktibidad ng populasyon sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran, binabaluktot ang mga ideya tungkol sa aktwal na sitwasyon sa kapaligiran. Kaya, 42% ng mga sumasagot ay nagtitiwala na ang pagkamit ng napapanatiling pag-unlad sa Russia ay imposible nang hindi nalulutas ang mga problema sa kapaligiran, at 23% ang itinuturing na posible. Ang imposibilidad ng pag-unlad ng bansa nang walang paglutas ng mga problema sa kapaligiran ay madalas na napansin ng mga mamamayan ng kategorya ng edad na 30-50 taon. Kasabay nito, ang tanong na ito ay nagdulot ng kahirapan para sa 35% ng mga respondente dahil sa hindi magandang pag-unawa sa kung ano ang maaaring kabilang sa konsepto ng sustainable development ng bansa. Ang mga respondente ay nagpahayag din ng kanilang kamangmangan tungkol sa Ecological Doctrine (79%).

Ang mga respondent na may edad 20 hanggang 40, kabilang ang mga mag-aaral, ay nagpakita ng pinakamalaking kamalayan sa mga isyu sa patakaran sa kapaligiran. Kapansin-pansin na binanggit ng mga mag-aaral ang kanilang pangunahing mapagkukunan ng impormasyon tungkol sa patakarang pangkalikasan. mga institusyong pang-edukasyon. Kasabay nito, napansin ng karamihan ng mga sumasagot ang isang hindi sapat (o napakababa) na antas ng coverage sa media. mass media(media) mga hakbang na ginawa ng estado upang protektahan at ibalik ang kapaligiran. Talagang nararapat na sumang-ayon sa opinyon na ito. Batay sa impormasyong ibinigay ng media, tila posible na mainteresan ang mga mamamayan sa mga isyu sa kapaligiran sa pamamagitan ng pagkomento sa mga kasuklam-suklam na aksyon ng mga environmentalist kaysa sa impormasyon tungkol sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado. Una sa lahat, ito ay nagpapahiwatig na ang edukasyon sa kapaligiran sa Russia ay nasa napakababang antas.

Sa aming opinyon, ang modernong kapaligiran at ligal na kultura ng populasyon ng ating bansa ay hindi may kakayahang tiyakin ang paglipat ng Russia sa napapanatiling pag-unlad; bukod pa rito, ang mababang antas nito ay may disorienting na epekto sa patakaran sa kapaligiran sa pangkalahatan. Samakatuwid, naniniwala kami na ang epektibong pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran at ang paglipat ng Russia sa napapanatiling pag-unlad ay posible bilang isang resulta ng isang radikal na pagbabago sa pananaw sa mundo, ang sistema ng mga pagpapahalagang panlipunan at mga ideya sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at makatwirang paggamit. ng likas na yaman.

Ang mga lehitimong interes ng mga indibidwal at organisasyon ay dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng patakaran sa kapaligiran ng estado. Mas mabilis na maaabot ng isang patakaran ang layunin nito kapag pumipili ng mga target na grupo kung saan ito tinutugunan.

Ang pambansang interes ng Russia ay isang hanay ng mga balanseng interes ng indibidwal, lipunan at estado sa pang-ekonomiya, pampulitika, panlipunan, internasyonal, impormasyon, militar, hangganan, kapaligiran at iba pang mga lugar. Ang mga ito ay may pangmatagalang kalikasan at tinutukoy ang mga pangunahing layunin, estratehiko at kasalukuyang mga gawain ng panloob at batas ng banyaga estado. Ang isa sa mga pangunahing gawain sa larangan ng pagtiyak ng pambansang seguridad ng Russian Federation ay ang pangunahing pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran sa bansa.

Ang mga interes ng industriya, una sa lahat, ay upang matiyak ang paggawa ng mga kalakal at serbisyo kung saan ang isang partikular na sektor ng ekonomiya ay dalubhasa.

Ang mga interes ng departamento (mga interes ng sektor sa makitid na kahulugan, dahil ang mga interes ng isa o ilang mga ahensya ng gobyerno na tiyak na malapit sa kanilang larangan ng aktibidad, halimbawa, ang mga interes ng mga kagawaran ng bloke ng likas na yaman) ay binubuo sa pagkintal ng "punto ng pananaw. ” ng departamento sa mga mamamayan at organisasyon upang malutas ang mga partikular na gawain sa pangangasiwa (kabilang ang h. functional).

Lokal na interes - isang hanay ng mga ideya tungkol sa mga uri ng mga aktibidad na pinakamainam para sa pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng munisipalidad, at mga paraan upang ipatupad ang mga ito.

Ang mga interes ng korporasyon ay maaaring umabot sa mga teritoryo at mapagkukunan ng buong estado at grupo ng mga estado (kabilang sa mga transnational na korporasyon, pampinansyal at pang-industriya na grupo, komersyal na entidad). Pangunahing hinahabol nila ang layuning kumita.

Ang pinakamahalaga para sa kumplikadong mga problema sa kapaligiran ay ang kasalukuyang Pederal na Batas ng Enero 10, 2002 N 7-FZ (tulad ng sinusugan noong Disyembre 27, 2009) "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" (pinagtibay ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation. Federation noong Disyembre 20, 2001) .

Ang Batas ng Russian Federation ng Pebrero 21, 1992 N 2395-1 (tulad ng binago noong Disyembre 27, 2009) "Sa Subsoil" ay kinokontrol ang patakaran sa mapagkukunan ng mineral, na siyang tagagarantiya ng seguridad sa ekonomiya ng Russia. Binabalangkas nito ang mga batayan ng makatuwirang pamamahala sa kalikasan at proteksyon ng mga yamang mineral.

Ang Forest Code ng Russian Federation ng Disyembre 4, 2006 N 200-FZ (pinagtibay ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Nobyembre 8, 2006) (tulad ng susugan noong Disyembre 27, 2009) ay nagtatakda ng legal na batayan para sa makatwirang paggamit, proteksyon, proteksyon at pagpaparami ng mga kagubatan, pagdaragdag ng kanilang potensyal na ekolohikal at mapagkukunan. Ang mga kagubatan ay nahahati sa mga grupo at kategorya ayon sa kanilang ekolohikal, panlipunan at pang-ekonomiyang kahalagahan. Ito ay mahalaga para sa makatwirang paggamit at proteksyon ng mga yamang kagubatan.

Ang Forest Code ay nagtatatag ng mga pangkalahatang kinakailangan para sa pamamahala ng kagubatan: pangangalaga at pagpapalakas ng bumubuo sa kapaligiran, proteksyon ng tubig, proteksiyon, sanitary-hygienic, pagpapabuti ng kalusugan at iba pang mga kapaki-pakinabang na katangian ng kagubatan; pagpaparami, pagpapabuti ng komposisyon ng mga species at kalidad ng kagubatan, atbp.

Ang isang mahalagang legal na batas na kumokontrol sa makatwirang paggamit at proteksyon ng mga mapagkukunan ng tubig ay ang Water Code ng Russian Federation ng Russian Federation na may petsang 03.06.2006 N 74-FZ, na nagtatatag ng pagmamay-ari ng estado ng karamihan sa mga katawan ng tubig.

Ang mga kapangyarihan ng mga namumunong katawan ng estado para sa paggamit at proteksyon ng mga anyong tubig ay kinabibilangan ng: pagtukoy ng pamamaraan para sa pagtatatag ng mga zone ng proteksyon ng tubig, mga zone ng proteksyon sa baybayin ng mga anyong tubig, ang rehimen para sa paggamit ng kanilang mga teritoryo, pati na rin ang rehimen para sa mga espesyal na protektadong mga anyong tubig na ay pag-aari ng pederal, nagsasagawa ng pagsusuri ng estado ng mga dokumento bago ang proyekto at disenyo para sa pagtatayo at muling pagtatayo ng pang-ekonomiya at iba pang mga pasilidad na nakakaapekto sa estado ng mga anyong tubig; pagsubaybay ng estado ng mga katawan ng tubig, ang kanilang proteksyon mula sa polusyon.

Ang mga zone ng proteksyon sa tubig ng mga anyong tubig na nagsisilbing mga mapagkukunan ng supply ng tubig na inumin o mga lugar ng pangingitlog para sa mahahalagang species ng isda ay idineklara na mga espesyal na protektadong lugar sa paraang itinatag ng Pamahalaan ng Russia.

Ang Pederal na Batas "On the Fauna" (tulad ng sinusugan noong Marso 14, 2009) ay kinokontrol ang mga relasyon sa larangan ng proteksyon at paggamit ng wildlife, konserbasyon at pagpapanumbalik ng mga tirahan ng hayop upang matiyak ang pagkakaiba-iba ng biyolohikal, lumikha ng mga kondisyon para sa pagkakaroon nito, mapangalagaan ang genetic fund ng ligaw na hayop at iba pang proteksyon ng mundo ng hayop bilang mahalagang elemento ng natural na kapaligiran.

Kaya, ang patuloy na pagsasaayos ng pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at proteksyon sa kapaligiran, ang pagbuo ng modernong batas sa kapaligiran at kapaligiran ay dapat lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa paglipat sa proteksyon ng mga integral na likas na kumplikado (sa kaibahan sa dati nang umiiral na anyo ng kalikasan na nakabatay sa mapagkukunan. proteksyon): pag-streamline ng sistema ng mga espesyal na protektadong natural na lugar (pagtanggi sa kanilang labis na multiplicity); pagpapalakas ng proteksyon ng "wildlife" (sa pantay na katayuan sa "non-living" independent natural block).

1.2 Sistema ng paggawa ng desisyon para sa pamamahala sa kapaligiran

Sa kasalukuyan, maraming mga organisasyon at negosyo sa Russia ang interesado sa pagkamit ng kahusayan sa kapaligiran, kontrolin ang epekto ng kanilang mga aktibidad, produkto at serbisyo sa kapaligiran (ES). Ang lahat ng ito ay ginagawa sa konteksto ng lalong mahigpit na batas na naglalayong protektahan ang kapaligiran, gayundin sa konteksto ng pangkalahatang pagtaas ng pag-aalala ng mga stakeholder sa mga isyu sa kapaligiran, kabilang ang napapanatiling pag-unlad. Ang gawain ay upang matiyak na ang naturang gawain sa pangangalaga sa kapaligiran ay hindi isinasagawa ng mga indibidwal na negosyo at organisasyon, ngunit ang mga isyung ito ay nalutas sa antas ng estado at lahat ng mga organisasyon at negosyo na may epekto sa kapaligiran ay kasangkot. Ang ganitong gawain, sa aming opinyon, ay dapat isagawa sa loob ng balangkas ng isang nakabalangkas na sistema ng pamamahala ng administratibo sa lahat ng antas (estado, industriya, mga paksa ng Russian Federation).

Ang sistema ng pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran ay naglalayong:

Pagpapatupad at pagpapabuti ng patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;

Paglikha ng isang ligtas na kapaligiran sa pagtatrabaho sa mga organisasyon;

Pagprotekta sa mga lehitimong interes ng mga empleyadong apektado ng polusyon sa kapaligiran at mga sakit sa trabaho;

Pagtitiyak ng epektibong pakikipag-ugnayan at pagtutulungan ng mga paksa ng panlipunan at ugnayang paggawa sa pagtugon sa mga isyu sa kapaligiran: mga employer, asosasyon ng mga employer, mga katawan ng estado, lokal na pamahalaan, mga unyon ng manggagawa na kinakatawan ng kani-kanilang mga katawan, kanilang mga asosasyon at iba pang kinatawan ng mga katawan na pinahintulutan ng mga empleyado.

Isinasaalang-alang na ang kasalukuyang batas ay hindi nakikilala sa pagitan ng mga tungkulin sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at, sa pagsasaalang-alang na ito, ang kakayahan ng pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa pangangalaga sa kapaligiran, mga pederal na ehekutibong katawan at mga ehekutibong katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa ang larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay hindi pa nilinaw, sa sistema ng pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran (simula dito - SGUEP) ang layunin ay partikular na tukuyin ang mga tungkuling ito.

Ang paksa ng pagsasaalang-alang ng sistema ng pamamahala ng estado ng proteksyon sa kapaligiran ay ang sistema ng pamamahala ng estado ng proteksyon sa kapaligiran sa Russian Federation, na kinabibilangan ng tatlong antas:

Pederal. Ang pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran sa Russian Federation alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ay isinasagawa ng Pamahalaan ng Russian Federation nang direkta o sa ngalan nito ng pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa pangangalaga sa kapaligiran - ang Ministri ng Likas. Mga mapagkukunan ng Russian Federation at iba pang mga pederal na ehekutibong katawan.

Ang pagsasaalang-alang sa mga isyu at paghahanda ng mga panukala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ang koordinasyon ng mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong katawan ay isinasagawa ng Interdepartmental Commission para sa Proteksyon sa Kapaligiran sa pakikipagtulungan sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga unyon ng manggagawa at asosasyon ng mga employer, pati na rin ang mga organisasyon ng Russian Federation. Ang mga hiwalay na tungkulin ng pamamahala sa pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa ng tanggapan ng tagausig at ng Social Insurance Fund ng Russian Federation;

Industriya. Ang pamamahala ng proteksyon sa kapaligiran sa isang industriya o sa isang tiyak na lugar ng aktibidad ay isinasagawa ng mga nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad at kanilang mga awtoridad sa teritoryo kasama ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

Ang antas ng paksa ng Russian Federation. Ang pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran sa mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa loob ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagsasagawa ng pamamahala sa pangangalaga sa kapaligiran sa nauugnay na teritoryo sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan, pati na rin ang mga kapangyarihan na inilipat sa kanila ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa inireseta na paraan.

Ang nilalaman ng pamamahala ng produksyon ng pamamahala ng kalikasan at proteksyon sa kapaligiran ay tinutukoy ng mga gawain ng isang partikular na negosyo sa pagtupad sa mga ligal na kinakailangan sa kapaligiran na tinutugunan dito. Ang mga gawaing ito, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng mga negosyo, ay maaaring nauugnay sa pagtiyak sa makatwirang paggamit ng subsoil, mga mapagkukunan ng kagubatan, proteksyon ng mga anyong tubig, hangin sa atmospera, pamamahala ng basurang pang-industriya, atbp. Ang isang espesyal na organisasyon ng mga naaangkop na aktibidad ay makakatulong sa karamihan matagumpay na malutas ang mga naturang problema. Kasabay nito, ang pinaka-espesipikong mga tungkulin ng pamamahala ng produksyon ay pagpaplano, pagsasaalang-alang para sa mga nakakapinsalang epekto sa kalikasan, pag-uugnay ng mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran ng iba't ibang departamento, at kontrol sa kapaligiran. Ang pamamahala ay isinasagawa kapwa sa pamamagitan ng mga functional na serbisyo (engineer, mekaniko, technologist, enerhiya, benta, kontrol), mga pinuno ng mga yunit ng produksyon, at mga espesyal na nilikha na departamento (mga serbisyo) para sa proteksyon ng kalikasan. Samantalang dati maraming mga negosyo sa Russia ang lumikha ng mga serbisyo sa kapaligiran, ngayon ang responsibilidad para sa proteksyon ng kalikasan, bilang panuntunan, ay nakasalalay sa pinuno ng isa sa mga functional unit, kadalasan ang punong inhinyero. Ang pamamahala ng produksyon ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay pangunahing kinokontrol ng mga lokal na gawain, i.e. mga aksyon ng negosyo, na isinasaalang-alang ang mga detalye nito.

Ang sektoral (departamento) na pamamahala ng pamamahala sa kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa ng mga ministri, komite ng estado, mga serbisyong pederal sa loob ng kanilang industriya o larangan ng aktibidad, kung ang naturang aktibidad ay nauugnay sa pamamahala ng kalikasan o nakakapinsalang epekto sa kapaligiran. Tulad ng pamamahala ng produksyon, ang nilalaman ng pamamahala ng sektor ay tinutukoy ng mga detalye ng industriya o larangan ng aktibidad, ang likas na katangian ng mga negosyong kasama sa sistema nito, ang sukat at mga uri ng mga epekto sa kalikasan.

Sa kasanayan sa kapaligiran ng Russia, nananatili ang isang reserba para sa pagpapabuti ng kahusayan ng pamamahala ng publiko, industriyal at sektoral. Ito ay may kinalaman sa pagpapaunlad ng kooperasyon sa pagitan ng mga pampublikong pormasyon at mga mamamayan, mga negosyo at sektoral na ministri na may espesyal na awtorisadong mga katawan ng estado para sa pamamahala ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran. Ang batayan ng pakikipagtulungan ay ang pagkakaisa ng mga layunin ng aktibidad sa lugar na ito. Ang ganitong pakikipagtulungan ay walang alinlangan na makatutulong sa pagpapabuti ng kahusayan at pampublikong administrasyon.

Sa pambansang saklaw, ang pinakamalaking responsibilidad para sa pare-parehong pagpapatupad ng batas sa kapaligiran ay nakasalalay sa mga katawan na nagsasagawa ng pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran. Ang konstitusyonal na batayan ng kanilang mga aktibidad ay Art. 10 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagpatibay sa prinsipyo ng paghahati ng pinag-isang kapangyarihan ng estado sa mga sangay na pambatasan, ehekutibo at hudikatura.

Ang pamamahala ng estado sa larangan ng pamamahala sa kalikasan at mga gripo sa kapaligiran ay mahalagang bahagi ng pamahalaan ng estado sa kabuuan.

Ang papel ng pangangasiwa ng estado sa lugar na ito ay tinutukoy ng kahalagahan ng mga katawan ng estado sa mekanismo ng pangangalaga sa kapaligiran. Sa triad ng mga paksa - isang mamamayan, isang organisasyon (negosyante) at estado - ang mga katawan ng estado ay sumasakop sa isang espesyal na lugar. Mayroon silang mga espesyal na legal at administratibong paraan upang matiyak ang pagpapatupad ng mga kinakailangan sa kapaligiran ng batas, na maaaring gumamit ng pamimilit ng estado kung kinakailangan. Una sa lahat, responsable sila sa pagtiyak ng proteksyon sa kapaligiran sa loob ng balangkas ng ekolohikal na paggana ng estado. Una sa lahat, may karapatan ang mga mamamayan na hilingin sa kanila ang hindi pagsunod sa kanilang mga karapatan sa kapaligiran at mga lehitimong interes at batas sa kapaligiran sa pangkalahatan.

Ang pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa batay sa isang bilang ng mga pamamaraan. Ang mga pamamaraan ng pamamahala ay nauunawaan bilang mga paraan ng impluwensya ng estado sa pag-uugali at aktibidad ng pinamamahalaan. Ang mga pamamaraan ay nahahati sa administratibo (direktang pagkakasunud-sunod, na ibinigay ng posibilidad ng pamimilit ng estado), pang-ekonomiya (paglikha ng mga kondisyon para sa pang-ekonomiyang interes ng mga organisasyon at mga kolektibo ng paggawa sa pagtupad sa mga kinakailangan ng batas at mga desisyon sa pamamahala) at moral (paggawad ng mga parangal ng estado, pagbibigay karangalan na titulo, atbp.).

Dahil sa tungkulin ng pampublikong pangangasiwa sa lugar na ito, kung ihahambing sa iba pang uri ng administrasyon, ang nilalaman nito ang pinakamalawak.

Ang pamamahala ng paggamit at proteksyon ng subsoil ay isinasagawa din na isinasaalang-alang ang umiiral na mga tampok na geological ng pagbuo ng mga deposito ng mineral. Ang paghihiwalay ng pang-ekonomiya at pagpapatakbo at kontrol at pangangasiwa ng mga pag-andar ng organisasyon ng pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at proteksyon ng kalikasan bilang isang prinsipyo ay ipinahayag sa katotohanan na ang mga katawan na pinagkalooban ng kontrol at pangangasiwa ng mga tungkulin ng pamamahala sa paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman ay hindi maaaring gumanap. mga function para sa paggamit ng ekonomiya kaugnay na mapagkukunan. Ang prinsipyong ito ay dapat na naaangkop sa mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran. Sa pamamagitan ng prinsipyong ito, tinitiyak ang kawalang-kinikilingan ng kontrol at pangangasiwa sa kapaligiran at ang bisa ng batas sa kapaligiran sa pangkalahatan.

Ang pamamahala ng estado sa paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman ay isinasagawa ng iba't ibang mga katawan ng estado na pinagkalooban ng iba't ibang kakayahan at gumagana sa iba't ibang antas. Maaari silang nahahati sa tatlong uri: mga katawan ng pangkalahatang kakayahan, mga katawan ng espesyal na kakayahan, mga functional na katawan.

Ang kakaibang katangian ng pamamahala ng mga likas na yaman at proteksyon sa kapaligiran ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ay na isinasagawa nila ang aktibidad na ito kasama ang solusyon ng iba pang mga gawain na itinalaga sa kanilang kakayahan - pag-unlad ng ekonomiya, pamamahala ng pag-unlad ng panlipunang globo (kalusugan, edukasyon , atbp.), kultura, pagtatanggol , espasyo, atbp.

Ang mga katawan ng pangkalahatang kakayahan na nagsasagawa ng pamamahala ng estado sa paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman ay kinabibilangan ng:

Federal Assembly ng Russian Federation;

Pangulo ng Russia;

Pamahalaan ng Russia;

Pangangasiwa ng mga paksa ng Russian Federation;

mga lokal na katawan ng administrasyon.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagbabayad ng malaking pansin sa mga problema ng pagpapanatili at pagpapabuti ng kalidad ng tubig sa malaki at maliliit na anyong tubig. Simula sa 2007 (mula noong paglipat ng mga kapangyarihan), ang mga pondo mula sa pederal na badyet ay inilaan para sa paglilinis ng maliliit na ilog ng rehiyon: noong 2007 - 7.3, noong 2008 - 10.2, noong 2009 - 16.9 milyong rubles.

Ang mga pederal na pondo na nakadirekta sa mga paksa ay bahagi ng mga pondo ng mga gumagamit ng tubig na nagbabayad ng bayad para sa paggamit ng mga anyong tubig. Kasabay nito, tulad ng nabanggit sa departamento ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan, noong 2007 ang pederal na badyet ay hindi nakatanggap ng bayad para sa paggamit ng mga katawan ng tubig mula sa mga nagbabayad ng aming rehiyon, noong 2008 ay umabot lamang ito sa 597 rubles (limang daan siyamnapu). -pitong rubles). Noong 2009, ang halaga ng mga pagbabayad ay umabot na sa 3.7 milyong rubles. Kung ang lahat ng gumagamit ng tubig ay tapat na tumupad sa kanilang mga obligasyon, ang mga kita sa badyet ay aabot sa humigit-kumulang 37.5 milyong rubles.

Kaya, nakatanggap ang rehiyon ng halagang higit na lumampas sa mga kita sa pederal na badyet mula sa mga nagbabayad ng rehiyon. Ang lahat ng inilaan na pondo ay nakadirekta sa paglilinis ng maliliit na ilog.

Kapag sinusuri ang sistema ng mga katawan ng pangangasiwa ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ng pangkalahatang kakayahan, ang pangunahing tanong ay: nakikilahok ba ang mga kinatawan ng mga katawan sa prosesong ito? Alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang pangangasiwa ng estado ay ipinagkatiwala sa mga ehekutibong awtoridad. Noong nakaraan, kapag ang lahat ng kapangyarihan ay pag-aari ng mga Sobyet ng People's Deputies, ang mga kinatawan na katawan ay nagsagawa ng pamamahala ng pangangalaga sa kapaligiran. Ang kanilang pakikilahok sa pamamahala ay nakapaloob pa sa Batas na "On the Protection of the Environment".

Isinasaalang-alang ang pagpapatakbo ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang papel ng Federal Assembly ng Russian Federation sa pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay minimal. Ito ay bumaba, lalo na, sa pagpapatibay ng isang desisyon na magdeklara ng isang sona ng ekolohikal na emerhensiya at isang ekolohikal na sonang sakuna alinsunod sa Batas sa Proteksyon sa Kapaligiran. Bilang karagdagan, ang parliyamento ay ipinagkatiwala sa isang bilang ng mga kapangyarihan sa pagkontrol na ibinigay ng Konstitusyon ng Russian Federation, na hindi direktang nauugnay sa lugar na isinasaalang-alang. Bukod dito, higit sa lahat sila ay kabilang sa State Duma. Ang mga kapangyarihan ng kontrol ng State Duma ay ipinakita sa katotohanan na nagbibigay ito ng pahintulot sa Pangulo ng Russian Federation para sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russia at nagpasya sa isyu ng pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russia. Isinasaalang-alang ang katotohanan na ang pagpopondo ng estado ng proteksyon sa kapaligiran ay napakahalaga para sa pagkamit ng mga layunin ng pagpapanatili at pagpapanumbalik ng isang kanais-nais na estado ng kapaligiran, ang kontrol ng Estado Duma sa mga aktibidad ng Pamahalaan sa pagbuo ng badyet ay isang mahalagang tungkulin ng pamamahala. Ang kontrol sa pagpapatupad ng pederal na badyet, kabilang ang sa ilalim ng mga artikulong nauugnay sa pangangalaga sa kapaligiran, ay kabilang sa magkasanib na hurisdiksyon ng parehong mga kamara ng Federal Assembly. Sa isang regular na batayan, ang naturang kontrol sa ngalan ng Federal Assembly ay isinasagawa ng isang espesyal na nilikha na katawan - ang Accounts Chamber.

Ang mga aktibidad sa kapaligiran ng Pangulo ng Russia ay kinokontrol ng maraming mga kilos, kabilang ang Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pinakamahalagang tungkulin ng mga aktibidad sa pamamahala ng Pangulo, na itinakda ng Konstitusyon, ay kinabibilangan ng pagpapasiya ng mga pangunahing direksyon ng panloob at panlabas na patakaran sa kapaligiran ng estado; paggawa ng panuntunan; organisasyon ng sistema ng mga sentral na ehekutibong katawan ng Russia; mga garantiya ng pagsunod sa mga karapatan ng mga mamamayan sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran; pagtiyak ng koordinadong paggana at pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran.

Ang pamamahala ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isinasagawa nang direkta ng Pangulo ng Russian Federation at mga istruktura sa kanyang administrasyon. Sa panahon ng pagkakaroon ng institusyon ng pagkapangulo sa Russia, ang mga espesyal na istruktura sa Presidential Administration ay ang Advisor sa President on Ecology and Health Protection, ang Interdepartmental Commission on Environmental Safety ng Security Council ng Russian Federation. Gayunpaman, ang una sa mga istrukturang ito ay tinanggal.

Ang kakayahan ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay natutukoy ng maraming mga regulasyong ligal na kilos - parehong pangkalahatan at kapaligiran. Alinsunod sa Art. 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation Ang Pamahalaan ng Russian Federation:

Tinitiyak ang pagpapatupad sa Russian Federation ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya;

Namamahala sa pederal na pagmamay-ari ng mga likas na yaman;

Nagsasagawa ng mga hakbang upang matiyak ang panuntunan ng batas, ang pagpapatupad ng mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan, atbp.

Pamahalaan ng Russian Federation:

Tinitiyak ang pagpapatupad ng pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran;

Gumagawa ng mga hakbang upang ipatupad ang mga karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran, upang matiyak ang kagalingan sa kapaligiran;

Nag-aayos ng mga aktibidad para sa proteksyon at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman, regulasyon ng pamamahala ng kalikasan at pag-unlad ng base ng mapagkukunan ng mineral ng Russian Federation;

Nag-uugnay ng mga aktibidad upang maiwasan ang mga natural na sakuna, aksidente at sakuna, bawasan ang kanilang panganib at alisin ang kanilang mga kahihinatnan.

Ang mga kapangyarihan ng Pamahalaan ng Russian Federation ay kinokontrol nang mas detalyado sa Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" at iba pang mga batas sa kapaligiran. Sa partikular, ang Pamahalaan ng Russian Federation:

Tinitiyak ang pagbuo at pagpapatupad ng mga programang pangkapaligiran ng estado;

Nag-coordinate ng mga aktibidad ng mga ministri at departamento sa teritoryo ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran;

Itinatag ang pamamaraan para sa pagbuo at paggamit ng pederal na off-budget na pondong pangkapaligiran;

Inaayos ang paghahanda at pamamahagi ng taunang ulat ng estado sa estado ng kapaligiran;

Itinatag ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga pamantayan sa kapaligiran para sa mga emissions at discharges ng mga pollutant sa kapaligiran, mga limitasyon sa paggamit ng mga likas na yaman, pagtatapon ng basura;

Itinatag ang pamamaraan para sa pagtukoy ng mga bayarin at ang mga limitasyon ng mga ito para sa paggamit ng mga likas na yaman, polusyon sa kapaligiran, pagtatapon ng basura, at iba pang uri ng mga mapaminsalang epekto;

Gumagawa ng mga desisyon sa organisasyon ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar at mga bagay at ang kanilang pagsasama sa natural na reserbang pondo ng Russian Federation;

Nag-aayos ng isang sistema ng unibersal na patuloy na edukasyon sa kapaligiran at edukasyon ng mga mamamayan, atbp.

Ang mga aktibidad ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at proteksyon sa kapaligiran sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay kinokontrol ng parehong pederal na batas at regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kabilang dito ang pagtiyak sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado; koordinasyon ng mga aktibidad ng mga ministri at departamento sa lugar na ito; pagpaplano ng makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran; pag-aayos ng pagpapanatili ng mga cadastres ng likas na yaman sa antas ng mga paksa; pagpapatupad ng kontrol ng estado sa pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran, atbp.

Mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation:

Ipinapatupad nila ang patakaran ng estado sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran sa teritoryo ng may-katuturang paksa ng Russian Federation at para sa layuning ito ay lumikha ng mga yunit para sa pangangalaga sa kapaligiran at kadalubhasaan ng estado sa mga kondisyon sa kapaligiran bilang isang ehekutibong awtoridad ng paksa ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, o bilang bahagi ng isang ehekutibong awtoridad para sa pangangalaga sa kapaligiran ng paksa ng Russian Federation;

Bumuo at magpatibay ng mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng paksa ng Russian Federation sa pangangalaga sa kapaligiran;

Makilahok sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na naka-target na mga programa upang mapabuti ang mga kondisyon at protektahan ang kapaligiran;

Bumuo at aprubahan ang mga teritoryal na target na programa para sa pagpapabuti ng mga kondisyon at pagprotekta sa kapaligiran, kontrolin ang kanilang pagpapatupad;

Tukuyin ang mga gastos sa pangangalaga sa kapaligiran sa gastos ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

Ilipat, kung kinakailangan, sa mga lokal na katawan ng self-government ang ilang mga kapangyarihan para sa pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran sa mga teritoryo ng mga munisipalidad.

Ehekutibong awtoridad ng paksa ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran

Kasama ang mga aktibidad ng koordinasyon para sa pangangalaga sa kapaligiran sa teritoryo ng paksa ng Russian Federation, ang ehekutibong awtoridad ng paksa ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran:

Bumuo ng mga draft na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng paksa ng Russian Federation sa pangangalaga sa kapaligiran;

Magsumite ng draft na pambatasan na mga aksyon ng isang constituent entity ng Russian Federation para sa isang konklusyon sa pagsunod sa pederal na batas sa Ministry of Natural Resources ng Russian Federation;

Nag-aayos ng komunikasyon sa mga organisasyon ng mga regulasyong ligal na aksyon sa pangangalaga sa kapaligiran na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga pederal na ehekutibong awtoridad;

Sinusuportahan ang paggana ng Russian Information System for Environmental Protection (RISEP) sa antas ng rehiyon;

Nag-aayos ng pagbuo at pagpapatupad ng mga programang target ng teritoryo para sa pagpapabuti ng mga kondisyon at pagprotekta sa kapaligiran;

Nakikibahagi sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na naka-target na mga programa upang mapabuti ang mga kondisyon at protektahan ang kapaligiran;

Bumubuo, kasama ng mga interesadong organisasyon, ng mga hakbang para sa pang-ekonomiyang interes ng mga employer sa pagtiyak ng ligtas na mga kondisyon sa kapaligiran;

Nag-aayos ng pagsasanay at pagsubok ng kaalaman sa mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran para sa mga espesyalista at tagapamahala;

Nagbibigay ng tulong sa impormasyon sa mga organisasyon sa paglalagay ng mga order para sa pagbili ng personal protective equipment;

Nagsasagawa ng pagsusuri ng estado sa mga kondisyon ng pangangalaga sa kapaligiran ng mga empleyado, sertipikasyon ng gawaing pangangalaga sa kapaligiran sa mga organisasyon;

Kinokontrol ang pagsasalamin ng mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran sa mga dokumentong bumubuo mga legal na entity sa kanilang pagpaparehistro;

Nakikilahok sa itinatag na pagkakasunud-sunod sa pagsisiyasat ng mga aksidente ng grupo sa trabaho, mga aksidente sa trabaho na may malubhang kinalabasan, mga aksidente sa trabaho na may nakamamatay na kinalabasan;

Taun-taon ay nagpapadala ng impormasyon sa Ministry of Natural Resources ng Russian Federation sa estado ng at mga hakbang upang mapabuti ang mga kondisyon at proteksyon sa kapaligiran sa paksa ng Russian Federation, mga panukala para sa pagpapabuti ng pederal na batas sa pangangalaga sa kapaligiran at sa pagbuo ng patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;

Naghahanda ng mga opinyon para sa pagsasaalang-alang sa korte ng mga isyu sa pagpuksa ng mga organisasyon o kanilang mga dibisyon sa kaso ng mga paglabag sa mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran;

Nagbibigay ng pakikipag-ugnayan sa mga isyu sa kapaligiran sa teritoryo ng paksa ng Russian Federation ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng paksa ng Russian Federation, mga asosasyon ng mga unyon ng manggagawa, mga asosasyon ng mga employer, ang inspeksyon ng estado para sa pangangalaga sa kapaligiran sa paksa ng Russian Federation, iba pang mga katawan ng pangangasiwa at kontrol ng estado sa mga kinakailangan sa pagsunod sa pangangalaga sa kapaligiran, mga lokal na pamahalaan;

Nagbibigay ng metodolohikal na tulong sa mga organisasyon sa pagpapabuti ng gawain ng mga serbisyo sa pangangalaga sa kapaligiran;

Nagsasagawa ng kontrol sa mga kondisyon at proteksyon sa kapaligiran, ang kalidad ng sertipikasyon ng mga lugar ng trabaho sa mga tuntunin ng proteksyon sa kapaligiran, ang kawastuhan ng pagkakaloob ng kabayaran para sa pagsusumikap at trabaho na may nakakapinsala o mapanganib na mga kondisyon sa kapaligiran, at naghahanda din ng mga panukala para sa pag-uuri ng mga organisasyon bilang isang occupational risk class alinsunod sa mga resulta ng sertipikasyon ng mga gawa sa pangangalaga sa kapaligiran sa mga organisasyon;

Nag-aayos at nagsasagawa ng pagsusuri ng mga kondisyon sa kapaligiran para sa mga proyekto ng pagtatayo ng bago at muling itinayong mga pasilidad ng produksyon sa mga tuntunin ng pagsunod sa mga kondisyon ng kapaligiran na idinisenyo sa kanila na may mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran;

Ang mga isyu ay nagpapahintulot sa mga institusyong pang-edukasyon para sa pagsasanay at pagsubok ng kaalaman sa mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran para sa mga empleyado ng mga organisasyon, kabilang ang mga tagapamahala;

Inaayos at isinasagawa ang paghahanda at pagpapalabas ng mga konklusyon sa mga organisasyon sa estado ng mga kondisyon at proteksyon sa kapaligiran kapag naglilisensya sa ilang mga uri ng aktibidad; nagsusumite ng mga panukala sa mga awtoridad sa paglilisensya sa pagsususpinde o pagbawi ng mga lisensya sa mga organisasyong hindi sumusunod sa mga kinakailangan ng pangangalaga sa kapaligiran;

Bumuo, kasama ng mga interesadong organisasyon, mga aktibidad para sa pangkalahatan at pagpapalaganap ng mga pinakamahusay na kasanayan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, nag-aayos ng mga kumpetisyon, mga araw ng pangangalaga sa kapaligiran, atbp.;

Isinasaalang-alang ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga employer at empleyado ng mga organisasyon para sa pagkakaloob ng kabayaran para sa trabaho na may nakakapinsala o mapanganib na kapaligiran at naglalabas ng mga konklusyon;

Nag-aayos ng trabaho na may kaugnayan sa paghahanda ng isang opinyon sa kalikasan at kondisyon ng kapaligiran upang malutas ang isyu ng kawastuhan ng pagtatatag ng mga diskwento at mga surcharge sa pangunahing rate ng seguro alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa Sapilitang Social Insurance laban sa Trabaho. Mga Aksidente at Sakit sa Trabaho";

Nag-oorganisa ng gawain ng mga interdepartmental na komisyon sa teritoryo o mga coordinating council para sa pangangalaga sa kapaligiran.

Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay parehong tinukoy ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", at sa pamamagitan ng magkahiwalay na mga aksyon ng batas sa kapaligiran .

Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa buong Russia sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo. Ito ang pinakamaraming sistema ng mga organo sa bansa, na idinisenyo upang malutas ang mga problema sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan. Kapag sinusuri ang mga katawan na ito, mahalagang tandaan na ang mga problema sa kapaligiran ay may posibilidad na lokal sa kalikasan.

Ang lokal na self-government ay isang pagpapahayag ng kapangyarihan ng mga tao, ito ay isang malayang aktibidad ng populasyon na kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad na tugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan, batay sa interes ng populasyon, sa makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon. Kasama sa mga lokal na katawan ng self-government ang mga inihalal at iba pang mga katawan na nabuo alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad.

Ang mga munisipyo ang namamahala sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, gayundin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na maaaring ibigay sa mga lokal na pamahalaan.

Kasama sa mga lokal na isyu ang:

Pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga likas na yaman na nasa pagmamay-ari ng munisipyo;

Tinitiyak ang sanitary well-being ng populasyon;

Regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng mga munisipalidad;

Kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad;

Regulasyon ng paggamit ng mga katawan ng tubig ng lokal na kahalagahan, mga deposito ng mga karaniwang mineral, pati na rin ang subsoil para sa pagtatayo ng mga istruktura sa ilalim ng lupa na may lokal na kahalagahan;

Pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng munisipalidad;

Pakikilahok sa pangangalaga sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad;

Organisasyon at nilalaman ng serbisyo ng impormasyon sa munisipyo.

Batay sa pagsusuri ng mga mapagkukunan ng polusyon sa kapaligiran, ang ekolohikal na estado ng teritoryo ng munisipalidad ng Novy Urengoy, ang mga priyoridad ng mga aktibidad sa kapaligiran ay:

pagbabawas ng negatibong epekto at regulasyon ng kalidad ng kapaligiran;

pangangalaga ng mga likas na kumplikado at biological na pagkakaiba-iba, kabilang ang mga bihirang at endangered species ng mga hayop at halaman;

pagbibigay-alam, pagtuturo at pagpapalaki ng ekolohikal na kultura ng populasyon;

organisasyon at pag-unlad ng sistema ng ekolohikal na edukasyon at pagpapalaki.

Kaya, sa modernong mga kondisyon, ang priyoridad ay upang matiyak ang sustainable socio-economic development ng munisipyo habang pinapanatili ang isang kanais-nais na kapaligiran.

1.3 Mga Batayan ng pagpapabuti ng pamamahala sa kapaligiran sa antas ng munisipyo

Ang Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (mula dito ay tinutukoy bilang Autonomous Okrug) ay nailalarawan sa pagkakaroon sa teritoryo nito ng isang malaking bilang ng mga mineral, kung saan ang mga hydrocarbon ang pinakamahalaga. Walang alinlangan, ang produksyon ng hydrocarbon ay tumutukoy sa katatagan ng ekonomiya ng Russian Federation. Ang Autonomous Okrug ay nagkakahalaga ng higit sa 75% ng lahat ng napatunayang reserbang gas sa Russia (katlo ng mundo), 10% ng langis. 216 na deposito ng carbon raw na materyales ang natuklasan sa Autonomous Okrug. Sa mga ito, isang-kapat lamang ang nasa komersyal na pag-unlad, 11 na deposito ang inihanda para sa pagsasamantala, kabilang ang higanteng Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye na mga deposito sa rehiyon ng Yamal ng Autonomous Okrug.

Sa kontekstong ito, mahalagang tandaan na ang Autonomous Okrug ay ang teritoryo ng orihinal na tirahan ng mga katutubong tao sa Hilaga. Ang rehiyon ng Yamal ng Autonomous Okrug ay isa sa ilang mga rehiyon sa mundo kung saan napanatili ang orihinal na kultura ng mga katutubong tao. Ang mga pangunahing bahagi ng kultura ng sinaunang hilagang pangkat etniko ay reindeer herding, pangangaso at pangingisda.

Ang pang-industriya na pag-unlad ng Yamal Peninsula - ang pagpasok ng mga manggagawa sa gas sa istante ng dagat, ang pagbuo ng Bovanenkovskoye oil and gas field, ang pagtatayo ng riles, ayon sa mga environmentalist, ay makabuluhang magpapataas ng epekto ng tao sa kalikasan at magpapalala sa mga problema ng proteksyon nito. Nalalapat ito kapwa sa mga natural na complex sa kabuuan, at sa indibidwal, lalo na sa mga mahihinang species ng mga hayop at ibon na nakalista sa Red Book of Yamal.

Sa mga baha ng mga ilog na tumatawid sa Yamal Peninsula, ang pinakamahalagang pugad ng red-breasted goose at peregrine falcon ay puro sa Yamal, ang lesser swan, ang lesser white-fronted scoter, ang common scoter, at ang white-tailed mabuhay ang agila. Ito ang pinakamahalagang lugar para sa nesting at molting ng waterfowl - bean goose, white-fronted goose, pintail, long-tailed duck at iba pa. Narito ang hilagang hangganan ng pamamahagi ng maraming uri ng hayop at halaman. Ang mga river basin ay may pinakamahalagang komersyal na stock ng whitefish. Ang mga labi ng fossil ng mammoth fauna ay puro dito.

Ang aktibong pag-unlad ng industriya ng Hilaga ay may malaking epekto sa ekolohikal na sitwasyon ng mga binuo na teritoryo, sa tradisyunal na paraan ng pamumuhay ng mga katutubong populasyon at tradisyonal na sining. Bilang karagdagan, ang pagtaas sa konsentrasyon ng mga pollutant sa hangin, tubig, lupa at mga halaman ay humahantong sa isang makabuluhang pagkasira sa katayuan ng kalusugan ng parehong bagong dating at ang aboriginal na populasyon ng Autonomous Okrug. Ang pagbabago sa kalagayan ng kalusugan ng populasyon na nauugnay sa mga pagbabago sa kapaligiran ay likas na naantala, at ang tagal ng panahon ng pagkaantala ay iba para sa iba't ibang simula ng epekto ng teknolohiya.

Kapag nagpapatupad ng mga plano para sa pang-industriyang pag-unlad ng Yamal Peninsula, kinakailangan upang mapanatili ang natatanging ecosystem ng Peninsula bilang isa sa mga pangunahing bahagi ng pagpapanatili ng umiiral na pamumuhay at kalusugan ng mga tao. Ang pag-unlad ng industriya ng Yamal Peninsula at ang kaugnay na muling pagsasaayos ng ekonomiya sa lugar na ito ay dapat na sinamahan ng isang pagtatasa ng presyon ng kapaligiran sa mga tao. Ang pagsubaybay sa presyon ng kapaligiran ay magbibigay-daan sa agarang pagtukoy sa mga umuusbong na problema sa kapaligiran at paggawa ng napapanahong naaangkop na mga hakbang upang matiyak ang isang matatag at ligtas na sitwasyon sa kapaligiran sa teritoryo ng Autonomous Okrug sa halimbawa ng rehiyon ng Yamal sa mga kondisyon ng aktibong epekto sa teknolohiya.

Ang Department of Natural Resource Regulation at Development ng Oil and Gas Complex ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ay ang executive body ng state power ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado, legal na regulasyon, kontrol ng estado , at tinitiyak din ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng Autonomous Okrug bilang isang paksa ng Russian Federation sa mga sumusunod na lugar ng aktibidad:

Paggamit ng subsoil;

gamit ng lupa;

Paggamit ng tubig;

Pangangasiwa ng kagubatan;

Proteksyon ng kapaligiran, hangin sa atmospera, espesyal na protektadong mga likas na lugar na may kahalagahan sa rehiyon at ang paggamot ng basura sa produksyon at pagkonsumo, pati na rin ang organisasyon at pagsasagawa ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado ng mga bagay sa antas ng rehiyon.

Sa taong ito, isinasaalang-alang ang hindi nalutas na mga problema sa pagpopondo ng kontrol sa munisipyo, maaari nating pag-usapan ang paglikha ng mga serbisyo sa pagkontrol sa kapaligiran ng munisipyo sa ngayon sa mga industriyalisadong lungsod, kung saan posible na mapanatili ang naturang serbisyo at may mga malubhang problema sa kapaligiran.

Ang regulasyon sa kontrol sa kapaligiran ng munisipyo sa teritoryo ng munisipalidad ng lungsod ng Novy Urengoy ay maaaring mabuo para sa layunin ng ligal na regulasyon ng mga ligal na relasyon sa larangan ng pagsasagawa ng mga tungkulin ng isang lokal na katawan ng pamahalaan sa pangangalaga sa kapaligiran, makatuwirang pamamahala sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad.

Sa pagpapakilala nito, ang mga sumusunod na layunin at layunin ay nakamit:

Pagpapatupad ng mga pamantayan ng pederal na batas na nagbibigay para sa paglipat ng mga tungkulin sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran, materyal na mapagkukunan at responsibilidad sa antas ng munisipyo;

Regulasyon ng mga aktibidad ng lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng munisipyo;

Paglikha ng isang legal na mekanismo para sa sistema ng pamamahala sa kapaligiran sa antas ng munisipyo;

Paglikha ng isang panimulang bagong serbisyo sa munisipyo, na nag-uugnay sa mga aktibidad sa kapaligiran ng mga negosyo at organisasyon, anuman ang kanilang anyo ng pagmamay-ari at subordination ng departamento;

Pagpapasiya ng mga anyo at pamamaraan ng pagsali ng populasyon sa mga aktibidad upang mapabuti ang kapaligiran at mapabuti ang mga lugar ng paninirahan at karaniwang paggamit sa teritoryo ng munisipalidad.

Sa pagpapakilala ng munisipal na kontrol sa kapaligiran, ang mga sumusunod na resulta ay maaaring asahan:

Ang isang mahusay na sistema ng pamamahala sa kapaligiran ay malilikha sa lungsod na gagawing posible na ituloy ang isang naka-target na patakaran sa kapaligiran na patuloy na magbabawas ng anthropogenic na epekto sa kapaligiran at, nang naaayon, mabawasan ang dami ng namamatay at morbidity ng populasyon, magsagawa ng landscaping at mga aktibidad sa landscaping, pagbutihin ang mga socio-economic indicator at kalidad ng buhay;

Magkakaroon ng mga insentibo para sa mga negosyo sa pamamagitan ng kontrol sa kapaligiran ng munisipyo sa pagpapakilala ng pinakabagong mga teknolohiyang mahusay sa kapaligiran, tulong sa pagpapaunlad ng merkado para sa mga serbisyo sa kapaligiran at entrepreneurship sa kapaligiran ay magbabawas sa pagkonsumo ng mga likas na yaman, ihanda ang ekonomiya ng munisipalidad para sa pag-akyat ng Russia sa WTO at ang paglipat sa mga pamantayang European para sa kaligtasan ng mga produkto at proseso ng produksyon, lumikha ng mga bagong lugar ng trabaho;

Ang pakikilahok ng publiko sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran ng lungsod at pagpaplano ng mga aktibidad sa kapaligiran ay magsisilbing isang insentibo para sa populasyon sa paglago ng kulturang pangkalikasan, aktibidad ng sibiko sa kontrol ng publiko, para sa praktikal na pakikilahok ng mga residente ng munisipalidad sa pagpapatupad ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran.

Ang koordinasyon ng mga aktibidad sa kontrol ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad at pangangasiwa sa loob ng balangkas ng munisipal na kontrol sa kapaligiran sa lungsod ay maaaring isagawa alinman sa kasabay Mga isyu sa kapaligiran sa socio-economic na pag-unlad ng lungsod, o sa batayan ng isang kasunduan sa mga teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibong kapangyarihan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan. Upang maiwasan ang pagdoble ng mga function ng kontrol sa kapaligiran, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Mga Legal na Entidad at mga indibidwal na negosyante kapag nagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa), ipinapayong magsagawa ng naka-iskedyul na komprehensibong pag-inspeksyon ng mga negosyo na gumagamit ng mga likas na yaman na may partisipasyon ng komisyon ng mga pederal na awtoridad sa regulasyon at ang pagpapalabas ng mga nauugnay na utos ng administrasyon ng lungsod sa pagsasagawa ng mga inspeksyon.

Kabanata 2

2.1 Mga mekanismo para sa pang-ekonomiyang regulasyon ng pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran (sa halimbawa ng munisipalidad ng Novy Urengoy)

Ang ekonomiya ng pamamahala sa kapaligiran ay malapit na nauugnay sa ekonomiya ng bansa at bumubuo ng paunang impormasyon tungkol sa pangangailangan na gumamit ng mga likas na yaman sa paglutas ng mga problema ng kahusayan ng pag-unlad ng produksyon. Ang paglitaw ng mga bagong gawain para sa makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at pangangalaga sa kapaligiran ay dahil sa nasasalat na pangangailangan para sa kasanayan sa pamamahala. Ang isang komprehensibong diskarte na naka-target sa programa sa pagbuo ng mga bagong anyo ng pagmamay-ari at isang ekonomiya sa merkado ay sumasalamin sa pagkakaugnay ng lahat ng mga seksyon ng programa sa pamamahala sa kapaligiran. pag-unlad siyentipikong pundasyon Ang pagbuo ng mga pangkalahatang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga produktibong pwersa, kabilang ang mga rehiyonal na aspeto, mga tampok ng produksyon, mga potensyal na mapagkukunan, atbp., ay nag-aambag sa ekonomiya ng pamamahala ng kalikasan.

Ang isang pang-ekonomiyang pagtatasa ng estado ng polusyon at ang pagpapasiya ng mga pangunahing nakaplanong tagapagpahiwatig para sa pangangalaga ng isang de-kalidad na likas na kapaligiran ay ginagawang posible na bumuo ng isang komprehensibong plano para sa proteksyon, pagpapanumbalik at pagpapabuti ng kapaligiran. Ang pagpapaunlad nito ay dapat na nakabatay sa tinantyang pinakamababang makatwirang gastos, na dapat na maiugnay sa taunang at estratehikong pinagsama-samang mga badyet sa pagpaplano sa lokal, distrito at pambansang antas. Kung mas mataas ang pambansang kita, mas malaki ang halaga na maaaring ilaan para sa pangangalaga sa kapaligiran.

Sa kasalukuyan, ang mga legal at socio-economic na aspeto na nagtatatag ng mga prinsipyo para sa paggamit ng mga mapagkukunang pangkalikasan ay hindi pa ganap na nabuo. Samakatuwid, ang maling pamamahala ng mga pantry ng kalikasan, ang pagpapatakbo ng makinarya, kagamitan, mga gusali at istruktura ay nabuo. Upang lumikha ng mga kondisyon para sa maayos na pag-unlad ng lipunan at kalikasan, na nagpapahiwatig ng isang mas kumpletong kasiyahan ng mga pangangailangan ng tao, lumitaw ang mga bagong problemang sosyo-ekonomiko ng pangangalaga sa kapaligiran, para sa solusyon kung saan ang pag-save ng mapagkukunan at mga hakbang sa kapaligiran na matiyak ang pangangalaga ng kalusugan ng mga tao, ang pagpapanatili ng ginhawa ng kanilang buhay ay naging mapagpasyahan. Ang takbo ng mga pagbabago sa mga tagapagpahiwatig ng sistemang ekolohikal at pang-ekonomiya ay dapat na tulad na ang mga kondisyon para sa konserbasyon ng kalikasan para sa kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon ay nilikha.

Mula sa pagsusuri ng retrospective ng pag-unlad ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran at teknolohiya sa pag-save ng mapagkukunan para sa paggawa ng mga kalakal ng consumer, sumusunod na ang multibillion-dollar na paggasta para sa mga layuning ito ay hindi nagdala ng ninanais na mga resulta. Ang mga tagapagpahiwatig ng kahusayan sa kapaligiran at pang-ekonomiya ay hindi bumuti.

Ang pangunahing dahilan ng pagkasira ng sitwasyon sa kapaligiran sa ating bansa ay ang kakulangan ng isang napapanatiling mekanismo na gagawing ang ekonomiya ng mga pinagmumulan ng polusyon ay nakasalalay sa mga pamantayan sa kapaligiran at pang-ekonomiya na tumutukoy sa mga uri ng pang-ekonomiya, moral at iba pang mga insentibo para sa makatwirang paggamit ng mapagkukunan at mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran sa konteksto ng mga binagong anyo ng pagmamay-ari ng mga paraan ng produksyon at likas na yaman.

Ang diskarte ng pag-unlad ng socio-economic, kung isinasaalang-alang ang mga mapagkukunan ng paggamit, pagpaparami ng natural na kapaligiran, ay dapat isaalang-alang ang paglago ng agrikultura, pang-industriya, indibidwal at iba pang mga produkto, isang pagtaas sa dami ng enerhiya na ginawa, ang pagpapalawak ng transportasyon at mga serbisyo, pagtaas ng kaginhawaan sa tahanan, mga kondisyon sa pagtatrabaho, atbp. Ang pinagsamang pag-unlad ng mga aktibidad sa kapaligiran at pag-save ng mapagkukunan sa mga munisipalidad, mga teritoryal na produksyon complex, at mga negosyo ay dapat na nakatuon sa pagpapabuti ng kahusayan sa kapaligiran at pang-ekonomiya at pagtugon sa socio- pang-ekonomiyang pangangailangan ng isang tao. Sa ating bansa, ang mga relasyon sa merkado ay nabuo, ang pag-aari ay isinasapribado, ang mga anyo at pamamaraan ng pamamahala ng ekonomiya ay nagbabago, na dapat makatulong na mapataas ang kapaligiran at pang-ekonomiyang kahusayan ng pamamahala ng kalikasan. Ang karanasan sa mundo sa pagtatayo ng mga pasilidad sa kapaligiran ay nagpapahiwatig na ang mga problema sa pangangalaga sa kapaligiran at mga aktibidad sa pag-save ng mapagkukunan sa industriya, agrikultura at hindi produktibong sektor ay maaaring matagumpay na malutas sa pagbuo ng pagpaplano ng teritoryo, sa loob ng balangkas ng mga pang-industriya at panlipunang imprastraktura, sa antas ng mga republika at ng bansa sa kabuuan.

Ang patakaran sa kapaligiran ng munisipalidad ng Novy Urengoy ay batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman.

Alinsunod sa mga prinsipyo ng Concept of Transition of the Russian Federation to Sustainable Development, na inaprubahan ng Decree of the President of the Russian Federation noong Abril 1, 1996 No. 440, tila posible na matiyak ang balanseng solusyon ng socio-economic mga problema at pagpapanatili ng isang kanais-nais na kapaligiran at potensyal na likas na yaman upang matiyak ang isang karapat-dapat na kontribusyon ng munisipal na edukasyon ng Novy Urengoy sa pagnanais ng komunidad ng mundo na matugunan ang mga pangangailangan ng kasalukuyan at hinaharap na henerasyon, pagkamit ng pagkakaisa sa kalikasan at pagbuo ng globo ng katwiran (noosphere), siyentipikong pinatunayan ni V. I. Vernadsky.

Legal na batayan para sa kontrol sa kapaligiran ng munisipyo:

European Charter of Local Self-Government (pinagtibay ng Council of Europe noong Oktubre 15, 1985 sa Strasbourg). Mga Extract:

Art. 4. Saklaw ng kakayahan ng lokal na pamahalaan

P.1 Ang mga pangunahing kapangyarihan at kakayahan ng lokal na sariling pamahalaan ay itinatag ng konstitusyon o batas. Gayunpaman, hindi pinipigilan ng probisyong ito ang pagbibigay ng mga kapangyarihan at kakayahan sa mga lokal na pamahalaan alinsunod sa batas para sa mga partikular na layunin.

P.2. Mga lokal na pamahalaan sa loob ayon sa batas, ay may ganap na kalayaan sa pagkilos upang ipatupad ang kanilang sariling mga inisyatiba sa anumang isyu na hindi kasama sa kanilang kakayahan at hindi itinalaga sa kakayahan ng ibang awtoridad.

P.4. Ang mga kapangyarihang ipinagkaloob sa mga lokal na katawan ng self-government ay dapat, bilang panuntunan, ay buo at eksklusibo.

P.5. Kung ang mga kapangyarihan ay ipinagkatiwala ng sentral o rehiyonal na mga awtoridad sa mga lokal na pamahalaan, ang huli ay dapat, hangga't maaari, ay may kalayaang gamitin ang mga ito alinsunod sa mga lokal na kondisyon.

P.6. Sa proseso ng pagpaplano at paggawa ng anumang mga desisyong direktang nauugnay sa mga lokal na pamahalaan, sila ay kinokonsulta, hangga't maaari - nang maaga at sa naaangkop na anyo.

Art. 6. Pagsunod ng mga istrukturang pang-administratibo at mapagkukunan sa mga gawain ng mga lokal na pamahalaan.

P.1. Nang walang pagkiling sa mas pangkalahatang mga probisyon ng lehislatibo, dapat na matukoy ng mga lokal na pamahalaan ang kanilang sariling mga panloob na istrukturang administratibo upang matugunan nila ang mga lokal na pangangailangan at matiyak ang epektibong pamamahala.

Artikulo 9. Mga pinagmumulan ng pagpopondo ng mga lokal na katawan ng self-government.

P.1 Ang mga lokal na katawan ng self-government ay may karapatan, sa loob ng balangkas ng pambansa pang-ekonomiyang patakaran makatanggap ng sapat na pinansiyal na mapagkukunan ng kanilang sarili, na maaari nilang itapon sa pagsasagawa ng kanilang mga tungkulin.

P.2 Ang mga pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat na katapat sa mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng konstitusyon o ng batas.

P.6. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng muling ipinamahagi na mga pondo ay dapat na maayos na iugnay sa mga lokal na pamahalaan.

2. Ang Konstitusyon ng Russian Federation. Mga extract.

Art.15. aytem 4. Ang pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation ay isang mahalagang bahagi sistemang legal. Kung ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ay nagtatatag ng iba pang mga patakaran kaysa sa mga itinakda ng batas, kung gayon ang mga patakaran ng internasyonal na kasunduan ay dapat ilapat.

Art.72. aytem 1. Ang magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga constituent entity ng Russian Federation ay: ... c) mga isyu ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa, subsoil, tubig at iba pang mga mapagkukunan ng tubig; e) pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran, mga espesyal na protektadong natural na lugar; j) ... lupa, tubig, batas sa kagubatan, batas sa ilalim ng lupa, sa pangangalaga sa kapaligiran; m) pagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa organisasyon ng sistema ... ng lokal na sariling pamahalaan.

Art.130. aytem 1. Ang lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay nagbibigay ng isang independiyenteng solusyon ng mga lokal na isyu ng populasyon ... .

Artikulo 131.p.2. Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon.

Art. 132. p. 1. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakapag-iisa na namamahala sa munisipal na ari-arian, bumuo, aprubahan at isagawa ang lokal na badyet, ... isagawa ang proteksyon ng pampublikong kaayusan, at lutasin din ang iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. 184-FZ ng Oktubre 6, 1999 (sa mga kasunod na edisyon, kasama ang bersyon ng Pederal na Batas ng Hulyo 4, 2003 No. 95-FZ).

Artikulo 1 Mga prinsipyo ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ng isang constituent entity ng Russian Federation.

P.1. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng paksa ng Russian Federation ay isinasagawa alinsunod sa mga sumusunod na prinsipyo:

h) independiyenteng paggamit ng kanilang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government.

Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" noong Agosto 28, 1995 No. 154-FZ (kasunod na mga edisyon, kabilang ang bersyon ng Pederal na Batas ng Disyembre 8, 2003 No. 169 -FZ). Mga extract.

Art.6. Mga paksa ng lokal na self-government.

P.2. Ang mga isyu ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng:

Regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng teritoryo ng munisipalidad;

Kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad;

Pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng munisipalidad;

Organisasyon ng pagtatapon at pagproseso ng basura sa bahay;

Pakikilahok sa pangangalaga sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad.

Artikulo 9. Suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan.

Ang mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado, mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay lumilikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansyal na mga kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili at tulungan ang populasyon sa paggamit ng karapatan sa lokal na sarili. -pamahalaan.

Artikulo 21. Serbisyong munisipyo.

Clause 2. Ang legal na regulasyon ng serbisyo sa munisipyo, kasama ang mga kinakailangan para sa mga posisyon, ang katayuan ng isang empleyado ng munisipyo, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpasa sa serbisyo ng munisipyo, ang pamamahala ng serbisyo ay tinutukoy ng charter ng munisipyo alinsunod sa ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at pederal na batas.

Art. 32. Mga ugnayan ng mga lokal na pamahalaan sa mga negosyo, institusyon at organisasyon na wala sa pagmamay-ari ng munisipyo.

Sa mga isyu na wala sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan, ang kanilang relasyon sa mga negosyo, institusyon at organisasyon na wala sa pagmamay-ari ng munisipyo, gayundin sa mga indibidwal ay batay sa mga kontrata.

Ang mga lokal na katawan ng self-government, alinsunod sa batas, ay may karapatang i-coordinate ang pakikilahok ng mga negosyo, institusyon at organisasyon sa pinagsamang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng teritoryo ng munisipalidad.

Art. 44. Obligasyon ng mga desisyon na kinuha sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan.

P.1. Ang mga desisyon na ginawa sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan, na kinuha sa loob ng kanilang mga kapangyarihan, ay nagbubuklod sa lahat ng mga negosyo, institusyon at organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad, anuman ang organisasyonal at legal na mga anyo, bilang gayundin ang mga lokal na pamahalaan at mamamayan.

5. Pederal na Batas ng Russian Federation ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" (tulad ng sinusugan ng Federal Law ng Hunyo 19, 2004 No. 53-FZ).

Art. 16, talata 1, talata 12: ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distrito ng lunsod ay kinabibilangan ng organisasyon at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng mga pang-industriya at panlipunang pasilidad sa teritoryo ng distrito ng lunsod, maliban sa mga bagay, ang kontrol sa kapaligiran kung saan ay isinasagawa ng mga pederal na katawan ng pamahalaan. Ang parehong artikulo ay nagbibigay para sa organisasyon ng pagpapatupad ng mga hakbang sa kapaligiran, ang organisasyon ng isang sistema ng pamamahala ng basura, ang organisasyon ng landscaping at paghahardin, atbp.

Art. Ang 17, talata 1 ay nagtatatag na, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang mga lokal na pamahalaan ay may awtoridad na mag-isyu ng mga batas na pambayan, gumawa ng mga pagbabago at pagdaragdag sa charter ng munisipyo, at gumamit ng iba pang mga kapangyarihan alinsunod sa pederal na batas at charter. .

Artikulo 42 Serbisyong munisipyo.

Ang ligal na regulasyon ng serbisyo sa munisipyo, kabilang ang mga kinakailangan para sa mga posisyon sa munisipyo sa serbisyo ng munisipyo, ang pagpapasiya ng katayuan ng isang empleyado ng munisipyo, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagsasagawa ng serbisyo sa munisipyo, ay isinasagawa ng pederal na batas, pati na rin ang mga batas na pinagtibay. alinsunod dito ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga charter ng mga munisipalidad.

Artikulo 43. Sistema ng mga aksyong ligal ng munisipyo.

P.3. Ang kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, sa mga isyu na tinukoy sa kanyang kakayahan sa pamamagitan ng mga pederal na batas, mga batas ng constituent entity ng Russian Federation, ang charter ng munisipal na pormasyon, ay gumagawa ng mga desisyon na nagtatatag ng mga patakaran na nagbubuklod sa teritoryo ng munisipal na pormasyon . ...

Art. 44. Charter ng munisipyo.

Ang charter ng munisipyo ay dapat matukoy: ... isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.

6. Pederal na Batas ng Russian Federation ng Enero 10, 2002 Blg. 7-FZ "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" (tulad ng sinusugan ng Pederal na Batas ng Agosto 22, 2004 Blg. 122-FZ). Mga extract.

Artikulo 7. Mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government sa larangan ng mga relasyon na may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran

Mga isyu ng lokal na kahalagahan ng distrito ng lungsod:

Organisasyon at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng mga pang-industriya at panlipunang pasilidad sa teritoryo ng distrito ng lungsod, maliban sa mga pasilidad, ang kontrol sa kapaligiran na kung saan ay isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong awtoridad.

Art.10. Ang pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan alinsunod sa pederal na batas na ito, iba pang mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga charter ng munisipalidad at mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Art.68.p. 1. Ang kontrol sa kapaligiran ng munisipyo sa teritoryo ng munisipalidad ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan alinsunod sa batas ng Russian Federation at sa paraang itinatag ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan

7. Pederal na Batas ng Nobyembre 23, 1995 No. 174-FZ "On Environmental Expertise" (gaya ng sinususugan at dinagdagan noong Abril 15, 1998, gayundin sa bersyon ng Federal Law ng Agosto 22, 2004 No. 122-FZ). Mga extract.

Art. 9. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, mga distritong urban at mga distritong munisipal sa larangan ng kadalubhasaan sa kapaligiran.

1. Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, mga distritong urban at mga distritong munisipal sa larangan ng kadalubhasaan sa kapaligiran sa nauugnay na teritoryo ay kinabibilangan ng:

Delegasyon ng mga eksperto na lumahok bilang mga tagamasid sa mga pagpupulong ng mga ekspertong komisyon ng estado na pagsusuri sa kapaligiran ng mga bagay ng kadalubhasaan sa kapaligiran sa kaganapan ng pagpapatupad ng mga bagay na ito sa may-katuturang teritoryo at sa kaganapan ng isang posibleng epekto sa kapaligiran ng ekonomiya at iba pang mga aktibidad na binalak ng isa pang yunit ng administratibo-teritoryal;

Pag-ampon at pagpapatupad, sa loob ng mga kapangyarihan nito, ng mga desisyon sa mga isyu ng kadalubhasaan sa kapaligiran batay sa mga resulta ng mga pampublikong talakayan, botohan, reperendum, pahayag ng mga pampublikong organisasyon (asosasyon), paggalaw, impormasyon tungkol sa mga bagay ng kadalubhasaan sa kapaligiran;

Organisasyon ng mga pampublikong talakayan, pagsasagawa ng mga botohan, mga reperendum sa mga populasyon sa nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na napapailalim sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran;

Organisasyon sa kahilingan ng populasyon ng pampublikong kadalubhasaan sa kapaligiran;

Ipaalam sa mga pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng kadalubhasaan sa kapaligiran tungkol sa nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa teritoryo ng nauugnay na munisipalidad;

Ipaalam sa mga awtoridad sa pag-uusig, mga pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation tungkol sa pagsisimula ng pagpapatupad ng bagay ng kadalubhasaan sa kapaligiran nang walang positibong konklusyon ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado;

Pagpapatupad alinsunod sa batas ng Russian Federation ng iba pang mga kapangyarihan sa lugar na ito.

Ang mga katawan ng lokal na self-government, mga urban na distrito at mga munisipal na distrito ay may karapatan na:

Tumanggap mula sa mga nauugnay na katawan ng estado ng kinakailangang impormasyon tungkol sa mga bagay ng kadalubhasaan sa kapaligiran, ang pagpapatupad nito ay maaaring magkaroon ng epekto sa kapaligiran sa loob ng teritoryo ng munisipalidad, at tungkol sa mga resulta ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado at kadalubhasaan sa kapaligiran ng publiko;

Ipadala sa pamamagitan ng sulat sa mga pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng kadalubhasaan sa kapaligiran na nangangatuwirang mga panukala sa mga aspeto ng kapaligiran ng pagpapatupad ng nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad.

Ang kontrol sa kapaligiran ng munisipyo ay isinasagawa ng Kagawaran para sa Proteksyon ng Kalikasan ng Pamamahala ng munisipalidad, na nilikha sa pamamagitan ng desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.

Ang mga aktibidad ng Departamento ay pinag-uugnay ng Deputy Head ng administrasyon ng munisipyo.

Ang Department for Environmental Protection of the Administration of the Municipal Formation (mula rito ay tinutukoy bilang Departamento), kapag nagsasagawa ng munisipal na kontrol sa kapaligiran, ay ginagabayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga internasyonal na kasunduan Russian Federation, mga pederal na batas, mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan, mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng paksa ng Russian Federation, ang Charter at iba pang mga legal na gawain ng munisipalidad, pati na rin ang mga Regulasyon na ito.

Ang listahan ng mga opisyal at espesyalista ng Departamento na binigyan ng kapangyarihang magsagawa ng municipal environmental control ay inaprubahan ng Pinuno ng administrasyon ng munisipyo.

Ang pagpopondo ng mga aktibidad para sa pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng munisipyo ay ginawa mula sa lokal na badyet.

Ayon sa Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 N 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang Pederal na Batas ng Enero 10, 2002 N 7-FZ "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", ang utos ng Pinuno ng Pamamahala ng munisipalidad ng .Novy Urengoy na may petsang Hulyo 5, 2009 N 161-Pr "Sa pagpapabuti ng kapaligiran ng lungsod ng Novy Urengoy noong 2009 - 2011", nilikha ang Charter ng munisipalidad ng Novy Urengoy isang munisipal na target na programa na "Proteksyon sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad ng Novy Urengoy para sa 2010 - 2012".

Ang kabuuang halaga ng pagpopondo para sa mga aktibidad ng Programa at mga mapagkukunan ay 47,308 libong rubles. (projectively), kung saan:

badyet ng distrito - 20,000 libong rubles. (pagtataya);

badyet ng munisipyo - 27308 libong rubles. (projectively), kabilang ang:

para sa 2010 - 5100 libong rubles. (pagtataya);

para sa 2011 - 13108 libong rubles. (pagtataya);

para sa 2012 - 9100 libong rubles. (pagtataya).

Ang mga pangunahing layunin ng Programa: organisasyon ng isang epektibong sistema ng pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, pagsunod sa mga pamantayan sa sanitary at kapaligiran kapag humahawak ng basura sa produksyon at pagkonsumo, ang kanilang makatwiran at cost-effective na pamamahala ng basura, ang pagbuo ng isang ekolohikal na kultura at ekolohiya. pananaw ng populasyon, pagtataguyod ng kaalaman sa kapaligiran.

Ang mga aktibidad ng programa ay naglalayon sa pagpapatupad ng mga gawain sa bawat isa sa mga lugar. Ang batayan ng Programa ay isang sistema ng magkakaugnay na mga aktibidad, na nauugnay sa pamamagitan ng mga mapagkukunan, tagapagpatupad at mga deadline para sa pagpapatupad ng isang hanay ng mga regulasyon at ligal na balangkas, pang-industriya, sosyo-ekonomiko, organisasyon at pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na nagsisiguro ng epektibong solusyon. ng mga problema sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ang mga panukala ay nagbibigay na ang mga pangunahing layunin na makakamit bilang resulta ng gawaing pangkapaligiran ay:

Pagbawas ng anthropogenic na epekto sa kapaligiran;

Organisasyon ng koleksyon at pagproseso ng basura sa produksyon at pagkonsumo;

Paglikha ng mga kondisyong ligtas sa kapaligiran para sa pag-iimbak at pagtatapon ng basura;

Ang pagtaas ng antas ng kultura ng populasyon, ang pagbuo ng kamalayan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Bilang resulta ng pagpapatupad ng mga aktibidad, hinuhulaan:

Bawasan ang pinsala sa kapaligiran bilang isang resulta ng pagtatapon ng produksyon at pagkonsumo ng basura, tinitiyak ang solusyon ng isyu ng pagtatapon ng basura sa halagang 434.526 libong metro kubiko. m bawat taon;

Pagbutihin ang sanitary at epidemiological na sitwasyon;

Itaas ang antas ng ekolohikal na kultura ng populasyon;

Tiyaking ligtas sa kapaligiran ang pagtatapon ng basura sa produksyon at pagkonsumo.

Ang Children's Ecological Station ay ang tanging institusyon sa lungsod na ang mga aktibidad ay naglalayong edukasyon sa kapaligiran at pagpapalaki ng mga bata, kabataan at edukasyon sa kapaligiran ng populasyon ng pagbuo ng munisipyo ng lungsod ng Novy Urengoy, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

Institusyong pang-edukasyon sa munisipyo karagdagang edukasyon mga bata "Children's Ecological Station" ay nilikha batay sa istasyon ng lungsod ng mga batang naturalista ayon sa utos ng City Department of Public Education ng Novy Urengoy noong 01.11.1988.

Children's Ecological Station - isang institusyon ng karagdagang edukasyon para sa mga bata, ay nakikibahagi sa edukasyon sa kapaligiran at edukasyon ng nakababatang henerasyon, sa pamamagitan ng paglikha ng mga kondisyon:

para sa pagsisiwalat, pag-unlad at kasiyahan ng mga interes ng mga bata sa kapaligiran, aesthetic at naturalistic na gawain;

pagbuo ng interes sa mga biyolohikal na agham, ekolohiya, mga gawaing pang-eksperimentong pananaliksik;

edukasyon ng paggalang sa kalikasan, paglahok ng mga bata at kabataan sa mga aktibidad sa kapaligiran.

Ang mga mag-aaral ng DES ay nag-aaral sa iba't ibang paaralan sa lungsod at may pagkakataong makatanggap ng malawak na hanay ng mga serbisyong pang-edukasyon para sa maayos na pag-unlad ng sarili, ngunit ang Children's Ecological Station lamang ang may mga kinakailangang kondisyon upang matiyak ang direktang komunikasyon sa pagitan ng bata at kalikasan, ang mga buhay na bagay nito. , sa malupit na klima ng Far North. Ang isang pag-aaral ng panlipunang kaayusan para sa karagdagang mga serbisyong pang-edukasyon ay nagpakita na ang mga magulang, lalo na sa mga pamilyang may mababa at katamtamang kita, ay interesado sa karagdagang edukasyon, pagpapalaki at pagpapaunlad ng mga bata (ang pinakasikat ay ang pagsasanay sa artistikong, aesthetic, edukasyon sa kapaligiran, bilang pati na rin ang isang malaking interes sa pag-akit sa mga bata sa pakikipag-usap sa mga buhay na bagay sa sulok ng DES zoo), sinusubukan ng pangkat ng DES na masiyahan ang kaayusan ng lipunan ng populasyon hangga't maaari at institusyong pang-edukasyon lungsod para sa karagdagang mga serbisyong pang-edukasyon, upang ipatupad ang isang sistemang pang-edukasyon sa institusyon na nagtataguyod ng moral at civic na pagbuo at pag-unlad ng mga bata at kabataang estudyante.

Kaya, ang kasalukuyang pederal at panrehiyong batas ay direktang nagbibigay ng posibilidad ng pagsasaalang-alang, pagpapatibay at pagsasabatas ng Mga Regulasyon sa kontrol sa kapaligiran ng munisipyo. Ang pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamagitan ng desisyon ng lokal na kinatawan ng katawan ay isinasagawa pagkatapos ng pagpapakilala at pag-apruba ng mga susog sa Charter ng munisipalidad, na nagbibigay para sa pagtatalaga ng organisasyon ng kontrol sa kapaligiran ng munisipyo sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang paglikha ng isang naaangkop na yunit sa istruktura ng pangangasiwa ng lungsod.

2.2 Pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran para sa 2007-2009 (sa halimbawa ng munisipalidad ng Novy Urengoy)

Ang pagsusuri sa kalagayan ng kapaligiran ay nagpapakita na ang ekolohikal na sitwasyon sa lungsod ay hindi pa bumuti: ang mga lunsod o bayan ay ginagamit nang hindi makatwiran, ang kabuuang bilang ng mga berdeng espasyo ay bumababa, at ang proporsyon ng mga nasirang puno at palumpong ay tumataas. Sa kabila ng isang matalim na pagbaba sa masa ng mga emisyon mula sa transportasyon, walang pagpapabuti sa kalidad ng hangin sa atmospera, na dahil sa mahinang teknikal na kondisyon Sasakyan at ang katotohanan na ang pagtaas sa paradahan ng kotse sa lungsod ay hindi sinamahan ng sapat na paggawa ng kalsada at mga hakbang sa pamamahala ng trapiko. Walang ganap na baseng lehislatibo upang matiyak ang pagtatanim ng aktibidad sa ekonomiya; walang epektibong mekanismong pang-ekonomiya ang nalikha upang pasiglahin ang konserbasyon ng pinagkukunang-yaman, ang pagpapakilala ng mga teknolohiyang pangkalikasan at ang pagbabawas ng basura sa produksyon. Ang kabuuan ng masalimuot ng mga problemang ito ay nagdudulot ng pag-aalala ng mga taong-bayan.

Ayon sa datos na ibinigay ng Department of Natural Resources para sa YNAO, karamihan sa mga pollutant na pumapasok sa pangunahing daluyan ng tubig ng Ob, gayundin sa mga tributaries nito, ay kargado ng langis, mga produktong langis, phenol, at mabibigat na metal. Kabilang sa mga ito ay mercury, lead, lata, strontium, mangganeso - sampung item lamang. Ang dami ng mga pollutant na ibinubuhos sa mga anyong tubig ng distrito noong 2009 ay humigit-kumulang 17,177 tonelada.

Noong nakaraang taon din, ang kabuuang emisyon ng mga pollutant sa atmospera ay umabot sa higit sa 818,574 tonelada. Sa mga ito, ang bahagi ng leon ay nahuhulog sa mga nakatigil na mapagkukunan, iyon ay, mga negosyo ng langis at gas, tulad ng OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy . Ang mga negosyo ng oil and gas complex ay nagkakaloob ng 61 porsiyento ng mga emisyon ng mga pollutant sa atmospera, ang mga pangunahing ay sulfur dioxide, hydrocarbon oxide, nitrogen oxides, volatile organic compounds, solids, hydrocarbons, at iba pa.

Ang pinakamahalagang pinagmumulan ng polusyon sa hangin sa ating rehiyon ay ang natural gas flaring. Ang bilang ng mga sulo sa distrito ay 1110 piraso, gas flare installation - 70 piraso. Ang umiiral na antas ng polusyon sa hangin sa atmospera sa rehiyon ay nabuo dahil sa mga emisyon mula sa pinapatakbong mga istasyon ng compressor ng Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz" at KS-00 ng Novy Urengoy LPU ng Noyabrsk Department pangunahing mga pipeline"Surgutgazprom" at polusyon na nalikha dahil sa pangmatagalang paglipat mula sa mga pang-industriyang lugar (isinasaalang-alang ang interpolation sa teritoryo) ng Novy Urengoy.

Ang background air pollution sa Novy Urengoy ay pinagtibay alinsunod sa "Mga Alituntunin para sa pagkontrol ng polusyon sa atmospera RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) tulad ng para sa mga lungsod na may populasyon na hanggang 250 libong tao, at ay ang mga sumusunod na halaga:

Para sa nitrogen dioxide - 0.03 mg / m3;

Para sa carbon monoxide - 1.5 mg/m3;

Para sa sulfur dioxide - 0.05 mg / m3;

Noong 2009, ang mga emisyon ng mga pollutant mula sa mga mobile na pinagmumulan, iyon ay, mula sa mga sasakyan, ay umabot sa 132,962 tonelada, na 16 porsiyento ng lahat ng kabuuang emisyon. Ang pagtaas ng isa pang 13 porsiyento ay inaasahan sa taong ito habang ang bilang ng mga sasakyan sa county ay tumaas. Kaya, ayon sa YNAO traffic police, sa simula ng taong ito, 142,368 na mga gulong na sasakyan ang nakarehistro na sa distrito. Ang mga emisyon mula sa mga mobile na mapagkukunan ay nangangahulugang lahat ng uri ng transportasyon: kalsada; riles, hangin, ilog. Ngunit ang bahagi ng leon, siyempre, ay nahuhulog sa sasakyan - 78 porsiyento, ang mga pangunahing pollutant: carbon monoxide, soot, lead compound at iba pa.

Ayon sa data ng obserbasyon sa istatistika ng estado, higit sa 333 libong tonelada ng basura ang nabuo sa mga negosyo ng distrito (ibig sabihin, basura ng produksyon at pagkonsumo), kung saan ang pangunahing bahagi - 83 porsiyento - ay nahuhulog sa bahagi ng langis at gas complex enterprises: Service Drilling Company LLC - 79981 tonelada, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Ang kabuuang halaga ng basura bawat taon sa distrito ay 878 libong tonelada, kung saan 218 libo ay nakakalason na basura . Sa likod ng mga numerong ito ay ang pagbubukod ng mga pastulan ng reindeer, ang pagbawas ng pondo ng kagubatan, ang polusyon sa kapaligiran.

Ang mga mataas na kwalipikadong espesyalista ng OAO GazpromDobychaUrengoy ay nakikibahagi sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran, ang mga siyentipiko ng mga instituto ng industriya na VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz at iba pang mga organisasyong pang-agham ng iba't ibang mga ministeryo at departamento ay kasangkot.

Ang pangunahing layunin ng pananaliksik na pang-agham ngayon ay ang paglikha ng mga teknolohiya at kagamitan sa kapaligiran.

Ang isang sektoral na sistema ng pang-industriya na pagsubaybay sa kapaligiran ng mga paglabas ng mga nakakapinsalang sangkap at mga paglabas ng wastewater, ang estado ng hangin, tubig at lupa sa lugar ng pagpapatakbo ng OAO GazpromDobychaUrengoy ay nilikha.

Pinoprotektahan ng OAO "GazpromDobychaUrengoy" ang mga landscape ng tundra sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga pagkawala ng lupa sa panahon ng pagtatayo ng mga pipeline; Ipinapanumbalik ang mga nababagabag na lupain, gumagamit ng modernong biotechnology upang linisin ang polusyon. Sa kabuuan, mayroong 23,747.94 ektarya ng lupa sa balanse ng kumpanya.

Ang OJSC "GazpromDobychaUrengoy" ay nagpoprotekta sa mga ilog at lawa mula sa polusyon ng industriyal dumi sa alkantarilya, sa pamamagitan ng paglilibing sa kanila sa Cenomanian absorbing horizon, isang espesyal na landfill ang ginawa sa deposito para sa mga layuning ito. Sa direktang pakikilahok ng mga espesyalista ng departamento, ang "Mga Regulasyon sa kontrol ng hydrogeoecological sa dalubhasang lugar ng Urengoy para sa iniksyon ng basurang pang-industriya" ay binuo. Ang pangunahing resulta ng gawaing isinagawa ay ang pag-alis ng higit sa 20 milyong m3 ng pang-industriya na basura para sa mga deposito ng gas sa loob ng 22 taon ng operasyon ng larangan ng Urengoy ay pumigil sa polusyon. ibabaw ng lupa, mga ilog, lawa at inuming tubig sa lupa, i.e. pumigil sa isang tunay na ekolohikal na sakuna para sa isang malaking rehiyon na may napaka-mahina na natural na kapaligiran. Ang isang regulasyon at legal na balangkas ay nilikha upang bigyang-katwiran ang pagtatayo at pagpapatakbo ng mga dalubhasang landfill para sa pagtatapon sa ilalim ng lupa ng mga basurang pang-industriya, na naging posible na i-exempt ang OAO GazpromDobychaUrengoy mula sa taunang mga pagbabayad para sa pagtatapon ng wastewater.

Ang problema ng permafrost thawing sa lugar ng MPC ay nalutas sa pamamagitan ng pagsasagawa ng isang komprehensibong pagtatasa ng kasalukuyang sitwasyon (ang estado ng mga pipeline ng gas at natural na kapaligiran) batay sa mga resulta, isang desisyon ang ginawa sa pangangailangan at posibilidad. ng paglamig ng gas. Sa kasalukuyan ay may apat na gas cooling station (COGs) na tumatakbo sa field sa GTP 11, 12, 13.15.

Kapag nagdidisenyo ng mga kalsada, ibinibigay ang mga sumusunod na solusyon sa pangangalaga sa kapaligiran:

Ang subgrade ay idinisenyo sa paraang hindi kasama ang posibleng paglabag sa thermal regime ng mga umiiral na lupa sa base ng subgrade at ang katabing strip (backfilling ng subgrade mula sa quarry, at ang ibabang bahagi ay na-backfill sa isang frozen na base. habang pinapanatili ang mossy cover sa isang hindi nababagabag na estado);

Tinitiyak ng mga lokasyon at pagbubukas ng mga artipisyal na istruktura ang pangangalaga ng mga kondisyon ng paagusan pagkatapos ng pagtatayo ng mga kalsada, na nag-aalis negatibong epekto sa kapaligiran;

Sa pagtatapos ng pagtatayo ng mga kalsada, ang mga lupaing inilaan para sa pansamantalang paggamit ay ibinalik: ang tabing daan.

Ang batayan ng proteksyon sa kapaligiran sa pagtatayo ng mga paraan ng proteksyon ng electrochemical ay ang ipinag-uutos na pagsunod sa mga kinakailangan sa pangangalaga sa kapaligiran sa lahat ng mga yugto ng trabaho sa pagbawi ng lupa pagkatapos ng kanilang pagkumpleto.

Suriin natin ang bisa ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran na ginawa sa munisipalidad ng Novy Urengoy para sa panahon mula Mayo 2009 hanggang Mayo 2010.

Nilikha ng administrasyon ng lungsod ng Novy Urengoy, ang munisipal na sistema para sa pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran sa lungsod, kabilang ang Kagawaran para sa Proteksyon ng Kapaligiran at Likas na Yaman at ang institusyong munisipal na "Departamento ng Lungsod para sa Analytical at Operational Control ng Kalidad ng the Environment", na sinusubaybayan ang katumpakan ng pagsingil para sa normatibo at labis na polusyon ng natural na kapaligiran at ang paggasta ng mga pondong ito para sa kanilang nilalayon na layunin, ay nagtatrabaho upang madagdagan ang mga kita sa badyet ng mga pondong ito.

Ang pangunahing gawain ng institusyong munisipal na "Departamento ng Lungsod para sa Analytical at Operational Control ng Kalidad ng Kapaligiran" ay ang akumulasyon at kontrol sa paggasta Pera upang pondohan ang mga aktibidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa lungsod.

Ang pangunahing pinagmumulan ng mga pondong ito ay ang pagbabayad ng mga negosyo, institusyon, organisasyon para sa mga emisyon, paglabas ng mga pollutant, pagtatapon ng basura at iba pang uri ng polusyon sa kapaligiran sa loob ng itinatag na mga pamantayan at limitasyon.

Ang pamamahala sa kapaligiran ay binubuo sa pagbuo at pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng mga aktibidad na naglalayong ipatupad ang isang diskarte sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman. Alam na ang pagiging epektibo ng anumang aktibidad ay higit sa lahat ay nakasalalay sa pagiging epektibo ng istraktura ng pamamahala, at ang proteksyon sa kapaligiran sa mga munisipalidad ng Russian Federation ay walang pagbubukod. Kasabay nito, ang pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay may ilang mga tampok: layunin, dahil sa mga kondisyong sosyo-ekonomiko ng mga rehiyon; subjective - mga prosesong pampulitika, muling pag-aayos ng mga katawan ng estado at mga pagbabago sa balangkas ng regulasyon.

Upang matugunan ang mga isyu ng pangangalaga, pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran at pagpapabuti ng sitwasyong ekolohikal sa lungsod, na may kaugnayan para sa Novy Urengoy, pinaigting ng Kagawaran ang gawain upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran sa lungsod bilang bahagi ng sistematikong pagsubaybay sa kapaligiran, na sinamahan ng mga inspeksyon ng pagsunod sa batas sa kapaligiran.

Noong 2009, ang bilang ng mga inspeksyon ng pagsunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran ay tumaas ng 2.4 beses (692 inspeksyon) kumpara sa parehong panahon noong 2008. Ang pinakamalaking bilang ng mga inspeksyon (57%) ay isinagawa sa kahilingan ng mga mamamayan.

Tab. isa

Mga kaganapan			2009 noong 24.04.09
Isang kabuuang inspeksyon ang isinagawa, kabilang ang: Ayon sa mga kinakailangan ng mga awtoridad sa pangangasiwa Sa kahilingan ng mga mamamayan Mga pagsalakay bilang bahagi ng mga komisyong pang-administratibo
Ayon sa mga resulta ng mga hakbang sa kontrol
Pinagsama-sama ang mga protocol sa mga paglabag sa administratibo
Mga naipon na multa (libong rubles)
Natukoy ang mga hindi awtorisadong bagay: Sa kanila ay binuwag

Noong Abril 24, 2010, ang bilang ng mga protocol sa mga paglabag sa administratibo na ginawa ng mga empleyado ng Kagawaran ay tumaas ng 1.4 beses kumpara sa nakaraang taon, kasunod ng mga resulta kung saan ang mga multa ay sinisingil sa halagang 597.9 libong rubles. (2008 figure).

Batay sa mga resulta ng mga hakbang na ginawa upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran noong 2009, tumaas ng 3.7 beses ang bilang ng mga inilabas na utos para alisin ang mga natukoy na paglabag, ang bilang ng mga materyales sa inspeksyon na ipinadala sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas at ahensya ng gobyerno ng 1.7 beses kumpara noong 2008.

Bilang bahagi ng gawaing isinagawa bilang bahagi ng komisyon sa pagpapalaya ng hindi awtorisadong sinasakop na lupa, ang demolisyon ng mga hindi awtorisadong gusali at ang paglipat ng iba pang mga bagay noong 201, ang mga empleyado ng Departamento ay nakilala ang 57 na hindi awtorisadong mga bagay, kung saan 29 na mga bagay ang natanggal. Noong Abril 24, 2010, 32 na hindi awtorisadong bagay ang natukoy, kung saan 18 bagay (78%) ang na-dismantle.

Ang mga resibo ng mga target na pondong pangkapaligiran para sa 2008-2009 ay ipinapakita sa Talahanayan 2 at Fig. 1.

Pagtanggap ng mga target na pondong pangkapaligiran sa badyet ng lungsod para sa 2008-2009.

Ang patuloy na pagpapatupad ng munisipal na pagsubaybay sa kapaligiran, kasama ng mga pag-audit ng pagsunod sa mga kinakailangan sa batas sa kapaligiran, ay nagresulta sa 27% na pagtaas sa mga kita sa badyet ng lungsod ng Novy Urengoy kumpara sa parehong panahon, kabilang ang: 72% sa mga bayarin para sa mga serbisyong natanggap ng ang awtoridad.

Fig.1. Pagtanggap ng mga pondo para sa polusyon sa kapaligiran noong 2008-2009

Ang pagtaas ng kita ay pangunahing dahil sa:

mas kumpletong accounting ng mga gumagamit ng likas na yaman, paglilinaw ng dami ng polusyon kapag kinakalkula ang mga pagbabayad;

ang pagpapakilala at pagpapatupad ng isang epektibong panukala bilang kontrol sa pagiging maaasahan ng paunang data batay sa pagkakasundo ng mga pagbabayad laban sa pangunahing dokumentasyong pangkapaligiran at accounting na makukuha sa mga negosyo.

rate ng inflation.

Sa kabuuan, noong 2009, tiniyak ng Administrasyon ang pagtanggap ng mga kita sa badyet ng lungsod sa halagang 94.7 milyong rubles, ang pagpapatupad ng taunang plano ay 104.9%, kabilang ang:

Para sa pagbabayad para sa negatibong epekto sa kapaligiran - 84.8 milyong rubles. (104.4% ng taunang plano),

Para sa pagbabayad para sa mga serbisyong natanggap ng Kagawaran - 9.8 milyong rubles. (109.6% ng taunang plano).

Bilang karagdagan, noong 2009, isang karagdagang 5.3 milyong rubles ang naakit sa badyet ng lungsod. sa anyo ng mga multa, boluntaryong kabayaran para sa pinsala sa kapaligiran, mga kontribusyon sa sponsorship, na 204% higit pa kaysa noong 2008.

Sa ika-1 quarter ng 2010, ang pagpapatupad ng plano para sa pagbabayad para sa mga serbisyong natanggap ng Kagawaran ay 238% (1.547 rubles), isang karagdagang 849.960 libong rubles ang naakit sa badyet ng lungsod.

Noong 2009, ang munisipal na kautusan na ibinigay sa loob ng balangkas ng mga pondo sa badyet ay inilagay at naisakatuparan nang buo.

Sa kauna-unahang pagkakataon sa Novy Urengoy, bilang karagdagan sa mga hakbang upang matukoy at masugpo ang iligal na demolisyon ng mga berdeng espasyo, sinimulan nang pataasin at pahusayin ang kalidad ng green fund ng lungsod. Upang mapabuti ang ekolohikal na sitwasyon at mapabuti ang kapaligiran, ang gawain ay isinasagawa upang bumuo ng isang pangmatagalang target na programa na "Pag-iingat at pagpapaunlad ng mga berdeng espasyo sa lungsod ng Novy Urengoy". Ang pag-aampon ng programang ito ay magtitiyak sa paglago ng bilis at kalidad ng landscaping kasabay ng komprehensibong pagpapabuti ng lungsod, pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran sa lunsod, pagpapabuti ng mga kondisyon ng pamumuhay at libangan para sa populasyon, pagpepreserba at pagbuo ng mga makabuluhang berdeng lugar sa lipunan. para sa karaniwang gamit.

Ang pagtiyak ng isang matatag na daloy ng kita sa badyet ng lungsod ng Novy Urengoy, pati na rin ang pag-ampon ng master plan ng munisipalidad, ay naging posible upang bigyang-katwiran ang pagtaas sa bahagi ng paggasta ng badyet ng lungsod ng Vladivostok sa ilalim ng seksyon. "Proteksyon sa Kapaligiran" mula sa 1.2 milyong rubles. noong 2009 hanggang 8.946 milyong rubles. sa 2010, na kung saan ay tataas ang bilang ng mga hakbang na ginawa sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Nagkaroon ng trend ng mas aktibong kooperasyon sa pagitan ng Opisina at mga pampublikong organisasyong pangkalikasan sa pagpapatupad ng mga proyektong pangkalikasan.

Konklusyon

Ang pagtiyak sa kaligtasan sa kapaligiran ng mga rehiyon ng Russian Federation at ang mga karapatan sa konstitusyon ng populasyon sa isang kanais-nais na kapaligiran ay kasalukuyang imposible nang walang paglikha ng mga modernong mekanismo para sa pag-regulate ng pamamahala ng kalikasan at mga aktibidad sa kapaligiran sa antas ng munisipyo. Ang paghahati ng mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran sa antas ng pederal sa pagitan ng ilang awtorisadong katawan ay kasalukuyang lumilikha ng mga hadlang sa epektibong pamamahala at kontrol sa larangan ng pamamahala ng kalikasan. Ang mga awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation, at lalo na ang mga lokal na pamahalaan, ay hindi gaanong kasangkot sa mga prosesong ito dahil sa mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang mga lokal na awtoridad, alinsunod sa batas ng Russian Federation, ay binibigyang kapangyarihan upang ayusin ang pamamahala ng basura, lumahok sa pamamaraan ng pagsusuri sa kapaligiran ng estado upang maprotektahan ang mga interes ng populasyon, mag-isyu ng mga pag-apruba para sa pagkakaloob ng lupa para sa pagmimina, matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran sa panahon ng pagtatayo at pag-unlad ng mga sistema ng komunikasyon sa engineering.

Ang pangunahing layunin ng patakaran ng munisipalidad ng Novy Urengoy sa larangan ng pagpapabuti ng sistema ng pamamahala sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran ay upang mapagtanto ang mga karapatan ng mga residente ng lungsod sa isang kanais-nais na kapaligiran, protektahan ito mula sa negatibong epekto na dulot ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad. , mapabuti at mapabuti ang kalidad ng kapaligiran para sa pagsasaalang-alang ng paglipat mula sa pag-aalis ng mga kahihinatnan ng polusyon sa pag-iwas nito.

Ang pamamahala sa kapaligiran ay kabilang sa mga nangungunang pangkalahatang priyoridad para sa pamamahala ng lungsod. Tinitiyak ng sistema ng pamamahala sa kapaligiran ng munisipalidad ng Novy Urengoy ang pagkakasunud-sunod at pagkakapare-pareho ng paglutas ng mga isyu sa kapaligiran sa teritoryo sa pamamagitan ng paglalaan ng mga mapagkukunan, pamamahagi ng mga responsibilidad at patuloy na pagtatasa ng mga pamamaraan, pamamaraan at proseso. Ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran na ipinatupad bilang isa sa mga elemento ng pamamahala ay tanda ng mahusay na pamamahala ng teritoryo at pinatataas ang pagiging kaakit-akit nito sa pamumuhunan. Ang pagpapatupad ng pamamahala sa kapaligiran hangga't maaari ay pumipigil sa mga sakuna sa kapaligiran.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng pamamahala sa kapaligiran ay tinukoy ng GOST R ISO 14001, na nagtatatag ng mga kinakailangan para sa sistema ng pamamahala sa kapaligiran upang maipatupad ang patakaran sa kapaligiran ng teritoryo at makamit ang mga target na tagapagpahiwatig, na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran at isinasaalang-alang. ang mga resulta ng pagsubaybay sa kapaligiran. AT pangkalahatang kaso Kasama sa sistema ng pamamahala sa kapaligiran ang mga sumusunod na elemento:

Pag-optimize ng sistema ng kontrol at pag-iwas sa mga epekto sa iba't ibang bahagi ng kapaligiran;

Pagpapatupad ng rehimeng pagtitipid ng enerhiya at paggamit ng mga likas na yaman;

Pag-iwas at paglilimita sa mga insidente ng emerhensiya;

Pagbibigay-alam sa populasyon, pagsasanay at pakikilahok sa paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa kapaligiran;

Pagbibigay-alam sa mga pampublikong organisasyon tungkol sa mga epekto sa kapaligiran at mga isyu na nauugnay sa kalagayan ng kapaligiran.

Ang mga ehekutibong awtoridad ng munisipalidad ng Novy Urengoy ay dapat na pana-panahong suriin at suriin ang kasalukuyang sistema ng pamamahala sa kapaligiran upang matukoy ang mga paborableng pagkakataon para sa pagpapabuti nito. Ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran ay isang paraan ng pagkamit ng antas ng pagganap sa kapaligiran na itinakda nito para sa sarili nito at sistematikong pagsubaybay dito.

Ang lahat ng mga sangay na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng munisipalidad ng Novy Urengoy, na responsable sa loob ng kanilang kakayahan para sa buong hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa kaligtasan sa kapaligiran at pangangalaga sa kapaligiran, ay dapat lumahok sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng munisipalidad ng Novy Urengoy.

Upang mapabuti ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran at matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran, ang may-akda ng thesis ay nagmumungkahi mga susunod na aktibidad:

Bumuo at magpatupad ng isang sistema ng target at planadong environmental indicators bilang quantitative criteria para sa environmental performance ng patakarang sinusunod ng mga executive body ng munisipalidad ng Novy Urengoy;

Upang dalhin sa atensyon ng mga pinuno ng mga sektoral na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng munisipalidad ng Novy Urengoy, mga ordinaryong empleyado "Ang mga pangunahing aktibidad ng Pamamahala ng munisipalidad ng Novy Urengoy";

Bumuo ng draft na naka-target na mga programa na pinondohan mula sa badyet ng munisipalidad ng Novy Urengoy sa itinakdang paraan, na naglalayong tiyakin ang kaligtasan sa kapaligiran at pangangalaga sa kapaligiran;

Magtatag ng Eco-Audit Chamber ng municipal formation ng Novy Urengoy sa ilalim ng pangangasiwa ng Administrasyon ng municipal formation ng Novy Urengoy.

Listahan ng mga ginamit na mapagkukunan at literatura

Mga normatibong ligal na kilos

1. Ang Konstitusyon ng Russian Federation. - M: Legal lit. - 1993. - 64 p.

2. Pederasyon ng Russia. Mga batas. Sa ilalim ng lupa: Batas ng Russian Federation ng Pebrero 21, 1992 N 2395-1 // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Russian Federation. Mga batas. Sa Pagpapatibay ng Convention on Biological Diversity: Federal Law No. 17.02.1995 N 16-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Russian Federation. Mga batas. Sa mundo ng hayop: pederal na batas ng 04/24/1995. N 52-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Russian Federation. Mga batas. Sa compulsory social insurance laban sa mga aksidente sa trabaho at mga sakit sa trabaho: Pederal na Batas Blg. 125-FZ ng Hulyo 24, 1998 // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Russian Federation. Mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng mga pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation: pederal na batas ng Oktubre 6, 1999 N 184-FZ (tulad ng susugan noong Abril 5, 2010) // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. 1999.- N 42. - Art. 5005.

7. Russian Federation. Mga batas. On Environmental Protection: Federal Law No. 7-FZ ng Enero 10, 2002 // Rossiyskaya Gazeta. - N 6. - 2002.

8. Russian Federation. Mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation: Pederal na Batas No. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 2003. - N 40. - Art. 3822.

9. Russian Federation. Mga batas. Water Code ng Russian Federation: pederal na batas ng 03.06.2006 N 74-FZ //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2006. - N 23. - Art. 2381.

10. Russian Federation. Mga batas. Forest Code ng Russian Federation: pederal na batas ng Disyembre 4, 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Russian Federation. Pamahalaan. Sa Doktrinang Pangkapaligiran ng Russian Federation: Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 31, 2002 N 1225-r // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Russian Federation. Ang Pangulo. Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 9, 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Russian Federation. Ministri ng Likas na Yaman ng Russian Federation. Mga Regulasyon sa Department of Natural Resources at Environmental Protection ng Ministry of Natural Resources ng Russia para sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Natural Resources ng Russian Federation No. 266 na may petsang Mayo 17, 2002 [Electronic resource] / Access mode:// #"1.files/image002.jpg">

kanin. 2. Pangunahing tungkulin ng Kagawaran ng Pangangalaga sa Kapaligiran at Pamamahala ng Kalikasan
Tingnan ang: Russian Federation. Pamahalaan. Sa Environmental Doctrine ng Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of August 31, 2002 N 1225-r // Collection of Legislation of the Russian Federation.2002. N 36. Art. 3510. Tingnan ang: Laptev N.I. Ang programang ekolohikal bilang isa sa mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng rehiyon // Mga problema sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kalikasan at lipunan. Tomsk, 2009. P.4-5.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa ilalim ng lupa: Batas ng Russian Federation ng Pebrero 21, 1992 N 2395-1 // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. 1995. N 10. Art. 823.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Forest Code ng Russian Federation: pederal na batas ng Disyembre 4, 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. N 277. 2006.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Water Code ng Russian Federation: pederal na batas ng 03.06.2006 N 74-FZ //Collected Legislation of the Russian Federation. 2006. N 23. Art. 2381.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa mundo ng hayop: pederal na batas ng 04/24/1995. N 52-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. 1995. N 17.St. 1462.

Tingnan ang: Pozdeeva A. Ecology sa ilalim ng maaasahang kontrol // Rossiyskaya Gazeta. Espesyal na isyu na "Chemical Disarmament". No. 5076 (252). 29.12. 2009.

Tingnan ang: Tarakanov S. Milyun-milyong itapon. Ang kabayaran para sa negatibong epekto sa kapaligiran ay ginagamit nang hindi makatwiran // Rossiyskaya Gazeta. Sakhalin. No. 4701. 08 Hulyo 2008.

Tingnan ang: Ang mga pagdinig ng parlyamentaryo ay ginanap sa Federation Council sa pagbuo ng balangkas ng regulasyon sa larangan ng environmental insurance. - Access mode: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Tingnan: Noong 2010, ang rehiyon ng Kirov ay makakatanggap ng 14.8 milyong rubles para sa proteksyon ng mga anyong tubig. - Access mode: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. On Environmental Protection: Federal Law No. 7-FZ ng Enero 10, 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

Tingnan ang: Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 114.

Tingnan ang: Russian Federation. Ang Pangulo. Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 9, 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa compulsory social insurance laban sa mga aksidente sa trabaho at mga sakit sa trabaho: Pederal na Batas Blg. 125-FZ ng Hulyo 24, 1998 // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. 1998. N 31. Art. 3803.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation: pederal na batas ng Oktubre 6, 2003 N 131-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation.2003. N 40. Art. 3822.

Tingnan ang: Kasalukuyang Archive ng Environmental Protection Department ng Municipal Formation ng Novy Urengoy.

Tingnan ang: Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. administrasyon ng YaNAO. Sa pag-apruba ng target na programa ng departamento "Scientific na suporta ng mga hakbang upang matiyak ang isang matatag at ligtas na sitwasyon sa kapaligiran sa teritoryo ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug sa mga kondisyon ng aktibong technogenic na epekto sa panahon ng 2009-2011: Resolution ng YaNAO Administration ng Disyembre 25, 2008 N 720-A [Electronic resource] / Access mode:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Dapat na maunawaan ang rational nature management bilang isang sistema ng mga pampublikong kaganapan na naglalayong sa sistematikong pagpapanatili at pagpapahusay ng mga likas na yaman, pagpapabuti ng mga base ng produksyon ng produktibidad ng lupa, tubig, hangin, halaman, hayop at iba pang mga salik ng produksyon.

Tingnan ang: Konstitusyon ng Russian Federation. 1993.Sining.15.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng mga pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation: pederal na batas ng Oktubre 6, 1999 N 184-FZ (tulad ng susugan noong Abril 5, 2010) // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. 1999. N 42. Art. 5005.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation: Pederal na Batas No. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. 2003. N 40. Art. 3822.

Tingnan ang: Charter ng Rehiyon ng Moscow ng Novy Urengoy. Naaprubahan Sa pamamagitan ng desisyon ng City Assembly na may petsang Disyembre 28, 1998 No. 147 // Pravda Severa. ika-31 ng Marso 2007. S. 4-11.

Tingnan ang: Russian Federation. Mga batas. On Environmental Protection: Federal Law No. 7-FZ ng Enero 10, 2002 // Rossiyskaya Gazeta. N 6. 2002.

Tingnan ang: Municipal formation ng Novy Urengoy. Mayor. Sa pagpapabuti ng kapaligiran ng lungsod ng Novy Urengoy noong 2009 - 2011: ang utos ng Pinuno ng Pamamahala ng munisipalidad ng Novy Urengoy na may petsang Hulyo 5, 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Tingnan: Ibid.

Tingnan ang: Ecological policy ng OAO GazpromDobychaUrengoy [Electronic resource] / Access mode:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Tingnan: Galaktionova L. Ang aming tahanan ay ang tirahan // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Tingnan: Galaktionova L. Mamuhay tayo nang mas malinis at mas tahimik // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

at naglalayong protektahan ang kapaligiran mula sa masamang epekto ng gawa ng tao. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon.

Mga tungkulin ng katawan ng pamamahala ng konstruksyon ng munisipyo

Para sa lahat ng mga bagay sa teritoryo ng munisipalidad

Bilang karagdagan, para sa mga pasilidad na itinayo na may paglahok ng mga pondo sa badyet

Pakikilahok sa pagbuo ng taunang

at mga pangmatagalang plano para sa pagtatayo ng kapital sa teritoryo

Pakikilahok sa pagpili ng mga site para sa pagtatayo, paglipat sa mga pangkalahatang kontratista

mga dokumento ng mga organisasyon sa paglalaan ng lupa

Kontrol at teknikal na pangangasiwa ng konstruksiyon (kasama ang mga katawan ng State Architectural Control)

Pakikilahok sa gawain ng mga komisyon sa pagtanggap ng estado

Pagbibigay ng konstruksiyon na may disenyo at pagtatantya ng dokumentasyon

Paglikha ng isang geodetic na batayan para sa pagtatayo

Pagpaparehistro ng mga kontrata sa pangkalahatang kontratista, mga supplier ng kagamitan, mga organisasyong nagkomisyon

Pag-secure ng Construction Financing

Ang pagkakaloob ng mga kagamitan sa pagtatayo, ang supply nito ay ipinagkatiwala sa customer

Paglipat ng mga kinomisyong pasilidad sa mga operating organization

kanin. 4.7.5. Mga tungkulin ng katawan ng pamamahala ng konstruksyon ng munisipyo

Sistema ng pamahalaang munisipyo

Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na teritoryo ay ipinapakita sa fig. 4.8.1

Mga pangunahing polusyon sa kapaligiran

Ang mga negosyo ay nakikibahagi sa pagkuha at pagproseso ng mga mineral

Mga kumpanya ng enerhiya

mga industriyang gumagamit

Mga negosyong pang-industriya na may atrasadong teknolohiya

Transportasyon sa lungsod

kanin. 4.8.1. Ang pangunahing mga pollutant sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad

Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at ang layer ng lupa na may iba't ibang uri ng basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang urban transport ay isang partikular na mapanganib na air pollutant, dahil ito ay tumatakbo sa malapit sa mga residential area at mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na bahagi.

Ang ekolohikal na kapasidad ng teritoryo ng munisipalidad, na nauunawaan bilang ang kakayahan ng kalikasan na pagtagumpayan ang mga masamang epekto at tiyakin ang pagpaparami ng mga natural na sistema na umiiral sa teritoryong ito. Ang isang solong pamantayan ng kapasidad ng ekolohiya ay hindi pa binuo, ngunit ang isang sistema ng pamantayan ay maaaring gamitin upang matukoy, bagaman nagpapahiwatig, ngunit may mga tunay na pundasyon, ang mga limitasyon ng pinahihintulutang kabuuang anthropogenic load sa mga partikular na teritoryo. Ang pagtatasa ng kapasidad ng ekolohiya ng teritoryo ay ang gawain ng mga espesyal na pag-aaral at serbisyo, at ang aplikasyon ng mga resulta

Kabanata 4

Ang mga tats na natanggap ng mga serbisyong ito ay nagsisilbing isa sa pinakamahalagang elemento ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Impluwensya ng sitwasyong ekolohikal sa kalusugan ng populasyon. Ito ay lubos na nakasalalay sa ekolohikal na sitwasyon sa pangkalahatan at ito mismo ay isang tagapagpahiwatig ng kalidad ng lokal na tirahan. Ang koneksyon ng maraming mga sakit sa kalidad ng kapaligiran ay hindi maikakaila na napatunayan.

Isang hanay ng mga salik na tumutukoy sa tiyak na sitwasyon sa kapaligiran sa munisipalidad. Ang listahang ito ay partikular sa bawat lokalidad, bagama't binubuo ito ng kumbinasyon ng mga karaniwang salik. Ang pagsisiwalat at pagsasaalang-alang sa mga partikular na salik na nagdulot nito o sa sitwasyong pangkapaligiran sa munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo. Para sa layuning ito, ang istraktura ng ekonomiya ng munisipalidad ay nasuri, ang mga uso sa intensity ng mapagkukunan ng mga negosyo ay natutukoy, ang dami ng basura na pumapasok sa kapaligiran, ang laki ng mga teritoryo na nangangailangan ng muling pagtatanim, ang antas ng konsentrasyon ng mga epekto ng anthropogenic ay tinasa, Ang mga lokal na reserba (o ang kanilang kawalan) ay nakikilala kapag nailalarawan ang kapasidad ng ekolohiya ng mga teritoryo, pananaliksik at pagraranggo ng mga pangunahing sanhi ng mga problema sa kapaligiran.