Vladimir Putin to označil za zhoršení demografická situace v Ruské federaci předvídatelný trend. „Mám na mysli recesi během Velké Vlastenecká válka, a zhruba stejný pokles v polovině 90. let kvůli obrovským problémům, které vznikly v ekonomice, a vlastně i kolapsu v sociální oblasti,“ vysvětlil prezident.

Během Koordinační rady pro implementaci národní akční strategie pro děti ruský vůdce naléhal na „přijmout soubor opatření, která stabilizují a zabrání poklesu počtu obyvatel Ruska v nadcházejícím desetiletí“, aby skutečně resetovali demografickou politiku.

Do popředí se podle prezidenta dostává podpora velkých rodin, ale i rodin se skromnými příjmy a vytváření dalších pobídek pro narození druhého a třetího dítěte. Putin vyzval, aby věnovali zvláštní pozornost mladým rodinám.

Prezident tak navrhuje zavést měsíční platby mladým rodinám při narození prvního dítěte od roku 2018 až do dosažení jednoho a půl roku. Částka se bude počítat ze životního minima dítěte, stanoveného v kraji.

Vladimír Putin, prezident Ruské federace: „V roce 2018 to bude v průměru 10 523 rublů, 10 836 rublů v 19. roce a 11 143 rublů ve 20. roce. V tomto případě bude platba cílená. Myslím, že je fér podporovat ty, kteří to opravdu potřebují jako první."

Kromě toho mohou v Rusku prodloužit program mateřského kapitálu do 31. prosince 2021 a také rozšířit rozsah jeho aplikace. Matkapital lze použít i na úhradu služeb předškolního vzdělávání pro péči a dohled nad dítětem od dvou měsíců věku. Obzvláště potřebné rodiny mohou začít dostávat měsíční platby z mateřského kapitálového účtu, zdůraznil Putin.

Putin oznámil přípravu speciálního hypotečního programu pro rodiny s druhým nebo třetím dítětem, které budou moci počítat se státní podporou při úrokové sazbě přesahující 6 % ročně. Příležitosti takového programu budou moci využít rodiny, ve kterých se od 1. ledna 2018 narodí druhé nebo třetí dítě.

Ruský vůdce také požadoval odstranění front v jeslích pro děti od 2 měsíců do 3 let, analogicky s opatřeními přijatými ve vztahu k mateřským školám. „Nyní byly obdrženy žádosti od rodičů více než 326 000 dětí. Stejný počet míst v jeslích se plánuje vytvořit v příštích dvou letech,“ uvedl prezident Ruské federace.

Samostatně prezident poznamenal problém s kvalitou dětské lékařské péče. Poznamenal, že v posledních letech došlo k „dobrému průlomu“ ve vytváření perinatologických center v regionech, ale stav většiny dětských ambulancí ponechává mnoho přání. A požadoval práci na tomto problému. Federální rozpočet v příštích třech letech ročně přidělí regionům Ruské federace 10 miliard rublů na rekonstrukci a vybavení dětských klinik, řekl ruský vůdce.

Realizace opatření, která navrhl na zlepšení porodnosti v zemi, podle hlavy státu přinese výsledky.

Vladimír Putin: "Hovoříme o budoucnosti země, o tom, aby se v Rusku rodilo co nejvíce dětí a aby se zlepšily jejich životní podmínky, zlepšila se lékařská péče."

Situace v moderní Rusko vyžaduje cílený zásah státu do procesů pohybu a reprodukce obyvatelstva jak na federální, tak na regionální úrovni. Je nutné snížit úmrtnost v zemi, zajistit jeho zdraví.

V poslední době byla přijata řada federálních zákonů ke zlepšení finanční situaceženy v těhotenství a po narození dítěte, chránit zájmy rodin a dětí, zvyšovat porodnost.

Například v roce 2001 byly provedeny změny federálního zákona „o státních dávkách občanům s dětmi“, které vedly k:

1) zvýšení výše měsíčního příspěvku na děti „samoživitelek“.

2) zavedení dodatečného příspěvku na začátek školní rok děti z nízkopříjmových rodin;

3) posílení sociální ochrany poskytováním dávek občanům s dětmi v závislosti na průměrném příjmu rodiny na hlavu na měsíční bázi.

Dříve si mladé rodiny na děti netroufly z obavy, že by jim nemohly zajistit prosperující dětství a budoucí život v domnění, že současný příjem jim nestačí. Díky těmto změnám v zákoně získaly mladé rodiny důvěru v podporu státu, což má pozitivní vliv na porodnost v celé republice.

Nemenší podporu ze strany státu poskytuje federální zákon „O kompenzačních platbách za výživu studentů ve státě, obecních všeobecně vzdělávacích institucích, institucích základního odborného a středního vzdělání“. odborné vzdělání„Navrženo pro podporu studentských dětí.

Pro rozšíření možností zajištění a podpory zdraví dětí a jejich rekreace existují dva zákony spolkové úrovně: „O výhodách pro cestování v meziměstské dopravě pro děti, které potřebují léčbu v sanatoriu“ a „O výsadě cestování v meziměstské dopravě“. doprava pro určité kategorie studující ve státních a městských vzdělávacích institucích.

Velký význam má federální zákon „O státní podpoře pro velké rodiny“. Pro zlepšení demografické situace v Rusku a zajištění podmínek pro plnohodnotný rozvoj dětí z vícečlenných rodin navrhuje cílený systém opatření pro státní podporu mnohočlenných rodin. Tento zákon počítá s řadou výhod při úhradě za použití topení, vody, plynu, elektřiny, bezplatné poskytování léků pro děti do 6 let, bezplatné cestování pro děti z vícečlenných rodin v MHD atd.

Existuje také řada zákonů zaměřených na ochranu sirotků ponechaných bez rodičovské péče: „O dodatečných zárukách sociální ochrany sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče“, jakož i změny tohoto zákona směřují k ochraně práv a zájmy této kategorie dětí, jakož i poskytnout jim životní prostor a získat vzdělání.

Je známo, že v Rusku společnost čelí nejdůležitějšímu problému - hrozivému rozsahu chudoby v zemi. Je také známo, že tento problém prohlubuje demografickou krizi. K řešení tohoto problému přijal stát řadu zákonů zaměřených na cílené poskytování sociální pomoci občanům s nízkými příjmy.

Jedním z těchto zákonů je federální zákon „O životním minimu v Ruské federaci“. Se stanovenými minimálními zárukami státu peněžních příjmů občanů provádí opatření pro sociální ochranu obyvatelstva Ruské federace.

K provedení zákona „o životním minimu v Ruské federaci“ byly přijaty dva federální zákony. První: „O státní sociální pomoci“ – vymezuje postup poskytování sociální pomoci nízkopříjmovým vrstvám obyvatelstva. Druhá: "O spotřebním koši jako celku v Ruské federaci" - zavádí přirozené soubory potravinářských výrobků, nepotravinářských výrobků a služeb nezbytných pro zachování lidského života a zdraví.

Zdraví populace, snížení úrovně úmrtnosti, zvýšení střední délky života jsou nejdůležitější demografické ukazatele, které jsou zaměřeny na zlepšení takových federálních zákonů, jako jsou: „O imunoprofylaxi infekčních nemocí“, „O hygienických a Epidemiologické blaho populace“, „O veřejném zdraví v Ruské federaci“ ze dne 21. listopadu 2011, „O kvalitě a bezpečnosti potravinářské výrobky"ve znění ze dne 19. července 2011, "O prevenci šíření tuberkulózy v Ruské federaci" ze dne 22. srpna 2004.

Kromě regulačních právních aktů ke zlepšení demografické situace v Ruské federaci existuje řada federálních cílených programů. Zejména programy: „Děti Ruska“, „Bezpečné mateřství“, Akční plán na zlepšení situace dětí v Ruské federaci. Usnesení, jako jsou „O opatřeních státní kontroly nad cenami léků“ a „O programu státních záruk za poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace“.

Hlavním cílem vládních opatření ke zlepšení demografické situace v zemi je zvýšení počtu dětí v rodinách.

1. ledna 2007 vstoupil v platnost zákon „O mateřském kapitálu“. Tento spolkový zákon stanoví další opatření státní podpory rodin s dětmi. Mateřský kapitál zpočátku činil 250 tisíc rublů, které se vyplácejí při narození druhého dítěte. Tato částka je navíc indexována, aby ji inflace v průběhu let „nežrala“. V roce 2013 to bude pro ty, kteří ještě nevyužili mateřský kapitál, 408 tisíc 960 rublů 50 kopecks.

Tím je porodnost v zemi finančně stimulována. A podle vlády taková podpora pomůže vyřešit akutní demografický problém v zemi.

Shrneme-li obecné výsledky, je třeba konstatovat, že všechna výše uvedená opatření mají pozitivní dopad na demografickou situaci, ale nejsou schopna zásadně změnit situaci v zemi, což vyžaduje komplexní, cílená a důsledná opatření legislativních a výkonné orgány jak na federální úrovni, tak na úrovni subjektů federace.

Zajištění slušné úrovně a kvality života obyvatelstva je základem pro zlepšení reprodukce obyvatelstva. Není pochyb o tom, že současná demografická situace vyžaduje zásah nejen státu, ale i všech civilní instituce společnost.

Vláda Ruské federace spolu s Federálním shromážděním Ruské federace a ustavujícími subjekty Ruské federace potřebuje vypracovat komplexní celoruský program, aby zemi vyvedl z demografické krize. Je třeba zajistit opatření směřující ke zlepšení reprodukce obyvatelstva, zvýšení úrovně a kvality života, poskytnutí státních záruk občanům za kvalitní bezplatnou lékařskou péči, utváření ideologie a praxe život zachraňujícího životního stylu ve společnosti , posilování instituce rodiny všemi možnými způsoby a další opatření, která přispívají k zásadnímu zlepšení demografické situace v Ruské federaci.

Prognózní odhady dalšího vývoje demografických procesů v Rusku

Na základě charakteru demografických procesů poslední dekády i demografických předpokladů pro další raná léta, je možné prediktivně zhodnotit hlavní trendy vývoje demografické situace v zemi do budoucna. Prognóza vychází z předpokladu, že změny, ke kterým v Rusku došlo v reprodukčním chování obyvatelstva, jsou nevratné, v důsledku čehož model rodiny s jedním, méně často dvěma dětmi, který je dnes typický pro většinu vyspělých evropských zemích, se šíří.

Populace v příštích 10-15 letech ubude v zemi jako celku i v naprosté většině regionů. Kladný migrační přírůstek nekompenzuje úbytek obyvatel v důsledku převahy zemřelých nad narozenými. Reprodukční chování ruských rodin podle všeho kvalitativní změny neprojde. Úhrnná plodnost (počet porodů na jednu ženu za život) bude výrazně nižší, než je potřeba k nahrazení generace rodičů. V období do roku 2008 lze očekávat určitý nárůst počtu narozených. V tomto období budou postupně do věkové skupiny 20-29 let vstupovat generace žen narozených koncem 70. a 80. let, kdy došlo k nárůstu počtu narozených, a generace 2. poloviny 60. let - začátek 70. let. odejde , jejichž počet je nižší.

V příštích deseti letech bychom měli očekávat pokles počtu lidí mladších než produktivní věk. Počet obyvatel v produktivním věku se bude v příštích 6-7 letech zvyšovat. Následně se do této skupiny začnou přidávat generace narozené v 90. letech, kdy začal prudký pokles porodnosti, a odcházejí četné generace narozené v poválečném období. Za 6-7 let začne ubývat lidí v produktivním věku.

Již v roce 2000 bude podíl skupiny obyvatel starší než v produktivním věku vyšší než ve skupině mladší než v produktivním věku. A tato propast se bude v budoucnu prohlubovat. Proces demografického stárnutí populace se tak bude nadále rozvíjet.

Předpokládá se, že počet dětí a mladistvých do 16 let za roky 1999-2015. poklesne o 8,4 mil. osob (o 28 %) a jejich podíl na celkové populaci se sníží o 4,8 procentního bodu. Po většinu předpovídaného období budou narozené generace znatelně horší než generace mimo toto období věková skupina.

Do roku 2005 by se měl v důsledku přechodu do důchodového věku osob vojenských ročníků narození poněkud snížit počet starších věkových skupin. Ale od roku 2000 bude tato skupina zahrnovat i početnější poválečné generace. To povede k znatelnému nárůstu celkového počtu seniorů a jejich podílu na celkové populaci země - do začátku roku 2016. respektive o 4,3 milionu lidí a 4,3 procentního bodu. Početní převaha starší populace nad dětmi a dospívajícími dosáhne 1,6násobku.

V souvislosti s nárůstem počtu osob v produktivním věku dojde do roku 2007 k mírnému snížení demografické zátěže (počet osob v produktivním věku na 1000 osob se zdravotním postižením), poté začne demografická zátěž narůstat.

Se stárnutím populace bude pro ekonomiku země nejvýznamnějším problémem rostoucí tlak na státní rozpočet a prohlubování potřeby financování důchodových systémů a sociální ochrany obyvatelstva. Proces stárnutí populace ovlivní ekonomiku nejen tlakem na státní rozpočet, ale může vést i ke změně ekonomického chování pracovní síly. Nárůst podílu starších věkových skupin na populaci v produktivním věku může ovlivnit schopnost pracovní síly vnímat inovace ve světě high-tech.

Změny ve věkové struktuře přinesou problémy i systému zdravotní péče. Během několika příštích desetiletí se nejvyšší míra nemocnosti a úmrtnosti bude vyskytovat ve starších věkových skupinách. S největší pravděpodobností bychom měli v příštích 10-15 letech očekávat další postupnou repatriaci rusky a rusky mluvícího obyvatelstva do Ruska. Podle propočtů bude populace Ruska v příštích 10-15 letech nadále klesat o 0,3-0,4% ročně a v roce 2015 bude ze 130 na 140 milionů lidí. Městská populace se může snížit o 5,3 milionu lidí a počet úmrtí může převýšit počet narozených o 9,4 milionu lidí.

Legislativní a administrativní opatření přijatá ke zlepšení demografické situace v Ruské federaci

Demografická situace v Rusku vyžaduje cílené zásahy zákonodárných a výkonných orgánů na federální i regionální úrovni do procesů reprodukce populace, zajištění jejího zdraví a snižování úmrtnosti.

Ke zvýšení reprodukce populace směřuje řada nedávno přijatých federálních zákonů zaměřených na zlepšení finanční situace žen během těhotenství a po narození dítěte, jakož i na ochranu zájmů rodiny a dětí.

Například federální zákony přijaté v letech 1996-1999 zavedly změny a dodatky k federálnímu zákonu „o státních dávkách pro občany s dětmi“, které stanoví zvýšení měsíčního příspěvku na dítě pro děti svobodných matek; zavedení dalšího příspěvku na začátek školního roku pro děti žijící v rodinách s nízkými příjmy; posílení adresnosti sociální ochrany poskytováním měsíčního příspěvku občanům s dětmi v závislosti na průměrném příjmu rodiny na hlavu.

Důležitým krokem ke zlepšení situace dětských studentů bylo přijetí spolkového zákona „O vyrovnávacích platbách za výživu studentů ve státních, obecních všeobecně vzdělávacích institucích, institucích základního odborného a středního odborného vzdělávání“.

S cílem rozšířit možnosti léčby a rekreace dětí byly přijaty dva federální zákony: „O výhodách pro cestování v meziměstské dopravě pro děti, které potřebují léčbu v sanatoriu“ a „O výhodách pro cestování v meziměstské dopravě pro určité kategorie studentů“. ve státních a městských vzdělávacích institucích

Velký význam má návrh federálního zákona „O státní podpoře pro velké rodiny“, který v současnosti projednává Státní duma. Jde o cílený a cílený systém opatření státní podpory mnohočlenných rodin s cílem zlepšit demografickou situaci v Ruské federaci a zajistit podmínky pro plnohodnotnou výchovu, rozvoj a vzdělávání dětí z mnohočlenných rodin. Je stanoveno, že péče o děti a jejich výchova ve vícečlenných rodinách jsou společensky účelné činnosti. Vícedětným rodinám je poskytována řada výhod na úhradu spotřeby tepla, vody, plynu a elektřiny, bezplatné poskytování léků pro děti do šesti let; bezplatné cestování dětí z vícečlenných rodin všemi druhy městské dopravy, bezplatné poskytování školních uniforem a řada dalších opatření.

Řada přijatých zákonů je zaměřena na ochranu sirotků, kteří zůstali bez rodičovské péče. Zejména federální zákony: „O dodatečných zárukách sociální ochrany sirotků a dětí, které zůstaly bez rodičovské péče“, „O zavedení změn a dodatků k článku 8 spolkového zákona „O dodatečných zárukách sociální ochrany sirotků a děti ponechané bez rodičovské péče“. bez rodičovské péče“ jsou zaměřeny na přesnější a úplnější vymezení kategorie dětí ponechaných bez rodičovské péče, ochranu jejich práv a zájmů, a to i z hlediska zajištění životního prostoru a vzdělání.

K vyřešení nejdůležitějšího problému, kterému společnost v současné době čelí – boj s hrozivým rozsahem chudoby v zemi, který prohlubuje demografickou krizi, byla nasměrována řada zákonů, které umožňují poskytování cílené sociální pomoci nízko- příjmové občany.

Federální zákon „O životním minimu v Ruské federaci“ tedy stanoví právní základ pro stanovení životního minima a jeho použití při stanovení minimálních státních záruk peněžních příjmů občanů a provádění opatření pro sociální ochranu obyvatelstva Ruska. Federace.

Za účelem implementace zákona „O životním minimu v Ruské federaci“ byly přijaty dva federální zákony. První z nich – „O státní sociální pomoci" určuje postup poskytování státní sociální pomoci nízkopříjmovým skupinám obyvatelstva. „Druhá –" O spotřebním koši jako celku v Ruské federaci – schvaluje přirozené soubory potravin , nepotravinářské výrobky a služby nezbytné pro výpočet životního minima v roce 2000“.

Federální zákony „O imunoprofylaxi infekčních nemocí“ a „O hygienickém a epidemiologickém blahobytu obyvatelstva“ jsou rovněž zaměřeny na zlepšení nejdůležitějších demografických ukazatelů – veřejné zdraví, snížení úmrtnosti, zvýšení průměrné délky života. Federace“, „O kvalitě a bezpečnost potravin“, „O prevenci šíření tuberkulózy v Ruské federaci“, programy „Děti Ruska“, „Bezpečné mateřství“, Akční plán pro zlepšení situace dětí v Ruské federaci na rok 1998 – 2000 Teprve v roce 1999 přijala vláda Ruské federace dvě usnesení zaměřená na zlepšení lékařských služeb obyvatel, poskytování léků: „O opatřeních státní kontroly nad cenami léků“ (březen) a „O programu státních záruk za poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace“ (říjen).

Řada subjektů federace rovněž přijímá určitá opatření ke zlepšení demografické situace. Například v moskevské oblasti funguje státní program „Děti moskevského regionu“, schválený rozhodnutím moskevské regionální dumy. V Chanty-Mansijském autonomním okruhu je připraven návrh zákona, podle kterého všechny děti narozené po roce 2000 dostanou do zletilosti vkladní knížku s poměrně impozantní částkou. K tomu budou v autonomním okruhu otevřeny účty, které budou akumulovat část prostředků z prodeje ropy. Ve městě Smolensk dostává v souladu s rozhodnutím městské rady od dubna 2000 206 vícedětných rodin zdarma potravinové balíčky.

Shrneme-li obecné výsledky, je třeba konstatovat, že tato a další opatření přes svůj určitý pozitivní dopad nemohou zásadně změnit demografickou situaci v zemi, což vyžaduje řadu důsledných, komplexních a cílených opatření ze strany zákonodárných i výkonných orgánů. na federální i krajské úrovni.

Je zřejmé, že zajištění slušné úrovně a kvality života lidí může sloužit jako základ pro zlepšení reprodukce populace. Není také pochyb o tom, že současná demografická situace vyžaduje okamžitý zásah jak státních, tak všech občanských institucí ruské společnosti.

Pro stanovení strategie sociodemografické politiky státu je nezbytné komplexní hodnocení a sledování trendů, faktorů a důsledků sociodemografických procesů na federální a regionální úrovni.

Kromě toho se požaduje, aby vláda Ruské federace společně s Federálním shromážděním Ruské federace a ustavujícími subjekty Ruské federace vypracovala celostátní Komplexní program, který zemi vyvede z demografické krize. V Programu je účelné zajistit opatření ke zlepšení reprodukce populace; zlepšení úrovně zdraví a kvality života Rusů, poskytování státních záruk občanům za bezplatnou lékařskou péči, objem a podmínky pro její příjem; formování ideologie a praxe život zachraňujícího chování, zdravého a dlouhého života ve společnosti, komplexní posílení instituce rodiny a další opatření, která přispívají k radikálnímu zlepšení demografické situace v Rusku.

O pracovních zkušenostech okresu Martynovskyke zlepšení demografické situace

Demografická situace v okrese Martynovsky, která se vyvíjela pod vlivem vývoje demografických procesů v předchozích letech, zůstává složitá, pokračuje snižování počtu obyvatel v důsledku migračního úbytku obyvatel.

Zároveň lze poznamenat, že území okresu Martynovskij je jediným územím v Rostovské oblasti, které má progresivní strukturu obyvatelstva, tzn. kdy počet osob mladších produktivního věku převyšuje počet osob starších produktivního věku.

Od roku 2009 dochází k postupnému zvyšování porodnosti a přirozený přírůstek počet obyvatel. Z hlediska porodnosti zaujímá okres Martynovsky trvale jedno z předních míst v kraji.

V roce 2011 se počet narozených v okrese oproti roku 2010 zvýšil o 2,4 % a činil 552 osob. Za 7 měsíců letošního roku se růst porodnosti ve srovnání se stejným obdobím roku 2011 zvýšil o 14,2 %.

Úmrtnost v kraji rok od roku klesá, takže v roce 2005 byl počet zemřelých 565 osob, v roce 2009 - 526 a již v roce 2011 - 518 osob, za 7 měsíců roku 2012 - 299 osob.

V Martynovském se přijímají opatření ke zlepšení demografické situace. V letech 2008 až 2010 byl realizován regionální cílený program na zlepšení demografické situace. V roce 2010 byl schválen Akční plán realizace Koncepce demografické politiky Rostovského regionu na období do roku 2025 v letech 2011-2012. Cílený program a aktivity sdružily zdroje různé oblasti aktivity, které umožnily stabilizovat situaci a vytvořily předpoklady pro demografický růst.

Mezi strategické směry, k jejichž realizaci aktivity programu a Plánu směřují, patří: posilování zdraví a zvyšování střední délky života obyvatel; stimulace porodnosti a posílení instituce rodiny; zlepšení migrační situace.

Zlepšení nejvýznamnějších demografických ukazatelů bylo dosaženo při realizaci opatření, včetně posílení materiálně technické základny, opatření ke zlepšení ukazatelů kvality zdraví obyvatel městské části:

zvýšil se počet dětí a mladistvých pod dispenzárním dohledem;

snížený výskyt dětí a dospívajících. Pokles výskytu byl způsoben nárůstem počtu lidí očkovaných proti chřipce.

Zvláštní pozornost je věnována utváření zdravého životního stylu v okrese. V kraji existuje cílový program „Rozvoj tělesné kultury a sportu v okrese Martynovsky na léta 2010-2015“.

V důsledku realizace programu a dalších přijatých opatření dosáhli sportovci okresu Martynovsky vysokých sportovní úspěchy nejen na krajské a okresní úrovni, ale stali se také vítězi a mistry celoruských a mezinárodních turnajů, z nichž čtyři jsou členy ruského týmu.

Za účelem realizace opatření státní podpory mateřství a dětství jsou dávky vypláceny každoročně při narození dítěte. V souladu s federálním zákonem č. 256 ze dne 29. prosince 2006 „O dodatečných opatřeních státní podpory rodin s dětmi“ byly pouze v roce 2011 prostředky určené na mateřský (rodinný) kapitál použity v následujících oblastech:

Bylo vydáno 220 certifikátů v hodnotě více než 80 milionů rublů,

na splacení hlavního dluhu a zaplacení úroků z úvěru nebo půjčky - 173 certifikátů ve výši 60 milionů rublů;

pro zlepšení životních podmínek - 102 certifikátů ve výši 32 milionů rublů;

jednorázová platba v rámci 241-FZ - 98 certifikátů ve výši 1,2 milionu rublů.

Program a plán pro demografii počítal s řadou aktivit zahrnujících jak sektor mládeže, vzdělávání a kulturu, tak se zapojením veřejných organizací.

V okrese dostávají pozdravné adresy od hejtmana kraje všechny novorozené děti a všichni novomanželé i výročí rodinný život. Ani jeden svátek se neobejde bez uctění a vyjádření vděčnosti, a to jak velkým rodinám, tak rodinám, které se právě vytvářejí. Každoročně se v sociálním útulku pro rodiny s nízkými příjmy pořádá novoroční přání. Zvláštní pozornost je věnována ženskému klubu Sudarushka, jehož cílem je rozvíjet etiku rodinné komunikace a trávení společného času a normalizovat rodinné mikroklima.

Během školního roku probíhá informační a propagační práce mezi studenty a mezi rodiči ( rodičovské schůzky) k problematice prevence kriminality, zanedbávání péče, úrazů dětí v silničním provozu a podpory zdravého životního stylu. Ve školách se konaly porady učitelského sboru a rodičovské schůzky, na kterých bylo rozhodnuto: všech 19 škol okresu bylo prohlášeno za „zdravotní území“.

Velká pozornost je v regionu věnována zlepšování socioekonomické infrastruktury regionu. V okrese tak byly za posledních pět let zrekonstruovány nebo selektivně opraveny 3 školky, 6 škol; zplynováno 1 Mateřská školka a 3 školy. Způsoben lidové prostředky, shromážděných ve výši 1,8 mil. rublů, byla provedena generální oprava porodnice v obci B. Martynovka. V letošním roce bude navíc uvedena do provozu nová mateřská škola v obci B. Martynovka pro 165 dětí a bude zrekonstruován rekreační tábor „Solnyshko“.

V letošním roce bylo v rámci programu modernizace zdravotnictví v okrese Martynovsky vyčleněno 700 000 rublů na přípravu prostor pro vybavení rentgenového oddělení. Plánuje se nejnovější drahé vybavení (elektrokardiograf, defibrilátor, monitor životních funkcí) a již se nakupuje za 14,5 milionu rublů. V současné době se zpracovávají projekční odhady pro výstavbu nemocničního komplexu.

Různorodost faktorů ovlivňujících demografickou situaci a jejich společenský význam vyžaduje komplexní meziresortní přístup a interakci. Okres pokračuje v realizaci opatření k realizaci v letech 2011-2012 Koncepce demografické politiky Rostovského regionu na období do roku 2025, jejímž hlavním cílem je postupné zvyšování počtu obyvatel okresu v důsledku nárůstu počtu obyvatel okresu. porodnost, pokles úmrtnosti a migračního odlivu, prodloužení naděje dožití až na 75 let .

Projekt.

Moskva, květen 2006

... A teď k tomu hlavnímu. … O rodině. A o nejnaléhavějším problému moderního Ruska - o demografii. Problémy hospodářského a sociálního rozvoje země úzce souvisí s jednoduchou otázkou: pro koho to všechno děláme? … Opakovaně jsme toto téma nastolili, ale celkově jsme toho udělali málo. K vyřešení tohoto problému potřebujete následující.
Prvním je snížení úmrtnosti. Druhým je účinná migrační politika. A třetím je zvýšení porodnosti.
… Ale žádná migrace nevyřeší naše demografické problémy, pokud nevytvoříme vhodné podmínky a pobídky pro růst porodnosti zde, v naší zemi. Nepřijmeme efektivní programy podpora mateřství, dětství, podpora rodiny.
... Položili jsme s vámi dobré základy, včetně řešení demografických problémů, ale i to je nepřijatelně málo a vy víte proč. Situace v této oblasti je kritická.
... navrhuji program na stimulaci porodnosti ...
…Dnes musíme stimulovat narození alespoň druhého dítěte. Co brání mladé rodině, ženě v takovém rozhodnutí, zvláště když jde o druhé nebo třetí dítě? Odpovědi jsou zde zřejmé a známé. Jsou to nízké příjmy, nedostatek normálních životních podmínek. Je to pochybnost o jejich vlastní schopnosti poskytnout budoucímu dítěti slušnou úroveň lékařských služeb, kvalitní vzdělání a někdy, upřímně řečeno, pochybnost, zda ho dokáže uživit.
... Stimulace porodnosti by měla zahrnovat celou řadu opatření administrativní, finanční, sociální podpory mladé rodiny. Dovolte mi zdůraznit, že všechna opatření, která jsem uvedl, jsou důležitá, ale bez materiální podpory se nic neobejde.
…Realizace celého výše uvedeného plánu si samozřejmě vyžádá spoustu práce a jen spoustu peněz. Žádám Vás o výpočet závazků státu, které v průběhu let narůstají, a uvedení doby trvání programu minimálně na 10 let s tím, že po jeho vypršení se stát bude muset rozhodnout na základě ekonomické a demografické situace v zemi. A konečně, finanční prostředky potřebné k zahájení plánovaných aktivit by měly být zajištěny již v rozpočtu na příští rok. Tento mechanismus by měl být spuštěn od 1. ledna 2007.
... Závěrem tohoto tématu poznamenám: problém nízké porodnosti nelze vyřešit bez změny postoje celé společnosti k rodině a jejím hodnotám.

(Poselství prezidenta Ruské federace
Federální shromáždění Ruské federace, 10. května 2006).

1. Pas Národního programu demografického rozvoje Ruska

2. Akční plán realizace I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska

Poznámka: Přílohou tohoto dokumentu je . Soubor ve formátu .pdf

3. Expertní hodnocení nákladů na realizaci I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska

4. Vývojáři

PASPORT NÁRODNÍHO PROGRAMU DEMOGRAFICKÉHO ROZVOJE RUSKA

I. Parametry, podmínky a obsah Národního programu

1. Jméno:
Národní program demografického rozvoje Ruska na období 2006-2015.

2. Podmínky a fáze realizace Národního programu
Předpokládané období realizace Národního programu je 2006-2015.
I. etapa - 2006-2010 (vytvoření odpovídajícího organizačního a právního rámce, realizace navržených opatření Národního programu v plném rozsahu);
II.etapa - 2011-2015 (realizace navržených opatření s přihlédnutím k výsledkům realizace I. etapy).

3. Relevance Národního programu
Počet obyvatel Ruské federace v současné době rychle klesá, což je jedna z nejvážnějších hrozeb národní bezpečnost Rusko v XXI století. Stále alarmující je situace, kdy generace dětí pouze ze 60 % nahrazuje generaci rodičů, země ročně přichází o 700-800 tisíc lidí. Od roku 1992 úmrtnost v Rusku neustále převyšuje porodnost. Za 14 let (1992-2005) činil rozdíl mezi počtem narozených a počtem zemřelých v Rusku více než 11,1 milionu lidí. Absolutní úbytek obyvatel (při zohlednění 5,3 mil. příchozích migrantů) činil za toto období cca 5,8 mil. (cca 400 tis. osob v průměru ročně). Údaje z posledních let ukazují nárůst rozsahu poklesu populace v letech 2000-2005. - v průměru asi 700 tisíc lidí ročně.
Zachování současné úrovně porodnosti a úmrtí povede k tomu, že počet obyvatel naší země může na začátku roku 2025 dosáhnout zhruba 123 milionů lidí, což je pokles o 20 milionů lidí (neboli o 1/7) oproti začátku roku 2006. .
Současná porodnost je 1,6krát nižší, než je nutné k zajištění alespoň prosté reprodukce populace. Tato situace zpochybňuje další možnosti národů Ruska rozvíjet hmotný, duchovní a kulturní potenciál nashromážděný po staletí. Ruská federace dnes za vyspělými zeměmi zaostává v průměrné délce života o 16-19 let u mužů a 9-13 let u žen. Prohlubuje se disproporce v počtu obyvatel krajů. V centrálních oblastech evropské části země, které jsou historickým a kulturním základem ruské státnosti, na pozadí prudkého poklesu porodnosti, podílu starších lidí, regionů Sibiře a Dálný východ v důsledku migračního odlivu nadále ztrácet populaci.
Stárnutí populace zvyšuje zátěž její práceschopné části, systému zdravotní péče a sociálního zabezpečení, přispívá k prohlubování problémů s výplatou důchodů a sociálních dávek. Pokles populace je přímou hrozbou pro ruskou národní bezpečnost. Další odliv kvalifikovaného personálu z Ruska, zejména mladých lidí, vede k poklesu vědeckého, tvůrčího a kulturního potenciálu ruské společnosti, zhoršuje problém vnější technologické závislosti Ruska.
Skutečná hrozba pro národní bezpečnost a suverenitu Ruské federace je spojena s poklesem populace v produktivním věku, a tedy i ekonomického potenciálu země. V podmínkách očekávaného ekonomického růstu způsobí pokles počtu ekonomicky aktivního obyvatelstva (podle ruského ministerstva hospodářského rozvoje o 3,2 mil. osob v letech 2006-2010) akutní nedostatek pracovních sil. Přitahování migrantů z cizích zemí se sociokulturními parametry a životním stylem, který se výrazně liší od sociokulturních charakteristik národů Ruské federace, může k řešení přispět pouze dočasně a lokálně. ekonomické problémy a zároveň krátkodobě přispět k destabilizaci sociální situace. Povaha moderních spontánních migračních procesů v řadě regionů (jih Ruska, Dálný východ) neodpovídá ekonomickým a politickým zájmům státu.
Je zcela zřejmé, že všechny tyto negativní procesy budou provázeny zvýšeným demografickým a jiným tlakem na východní a jižní hranici Ruské federace ze strany hustěji osídlených sousedních států. V souvislosti s předpokládaným nedostatkem energetických nosičů a dalších druhů nerostných surovin by se vylidněné oblasti Dálného východu a Sibiře mohly potenciálně stát předmětem nároků těchto sousedů.
Současný stav je z velké části způsoben nedostatečným zohledněním demografických faktorů ve střednědobé a dlouhodobé socioekonomické strategii státu, chybějícím komplexním programem pro překonání krize, nedostatkem vládních orgánů odpovědných za demografický vývoj , a zbytkový princip financování podpory plození dětí a rodin. Prostředky určené na podporu rodin s dětmi jsou extrémně nedostatečné (výdaje na rodinné dávky v poměru k HDP jsou dnes čtyřikrát nižší než před 10 lety a asi 8–10krát nižší než průměrná úroveň těchto výdajů v evropských zemích) .
Poměr výdajů na rodinné (dětské a mateřské) dávky k HDP klesl v Rusku z 0,98 % v roce 1996 na méně než 0,3 % v roce 2004. A to je místo navýšení na 2,2 % rodinná politika“, schváleno dekretem prezidenta republiky Ruské federace č. 712 ze dne 14.05.1996. Dnes, kdy je politická a ekonomická situace v Rusku mnohem lepší než v polovině 90. let, nelze udržet tak nízkou (více než 3krát nižší než v roce 1996!) úroveň vládních výdajů na rodinné dávky v kontextu demografické krize být považováno za oprávněné.
Rozdíl mezi skutečně potřebnými a „normativními“ výdaji na rodinnou a mateřskou je srovnatelný s hodnocením deficitu peněžních příjmů u rodin s dětmi a tento deficit přímo určuje. Průměrná mladá rodina má prostředky na to, aby porodila a vychovala pouze jedno dítě, zatímco většina rodin by chtěla mít dvě děti. Porod druhého a třetího dítěte se téměř nestimuluje, přestože právě tyto porody mohou situaci změnit. V podmínkách vysoké a stále rostoucí úmrtnosti je věnována malá pozornost utváření postojů ke zdravému životnímu stylu populace, prevenci kardiovaskulárních chorob, nehod, otrav a úrazů, alkoholismu, drogové závislosti a kouření - a právě to se tvoří nadsmrtelnost v produktivním věku.
V posledních letech se v Rusku udělalo velmi málo pro přilákání nezbytných kategorií migrantů do země, především krajanů. V současné době je migrace z velké části spontánní a z velké části je tvořena lidmi jiných kultur, kteří mají nízkou odbornou kvalifikaci.
Důsledky demografické krize jsou často vnímány extrémně povrchně a jednostranně. Je rozšířený názor, že všechny populační problémy se vyřeší každoročním přitahováním milionů migrantů do Ruska. Otázka příčin krize zůstává mimo rámec diskutovaných strategií. A přestože Koncepce demografického rozvoje Ruska (2001) hlásala cíl stabilizovat populaci a vytvářet předpoklady pro její růst, na federální úrovni nebyly podniknuty žádné konkrétní kroky (programy, plány opatření k realizaci Koncepce).
Od roku 2006 přijaty k realizaci Národní projekty v oblasti zdravotnictví, výstavby dostupného bydlení, zlepšování kvality života, pomohou sice vytvořit podmínky pro zmírnění demografické krize, avšak opatření v nich stanovená nejsou dostatečně adekvátní akutnost problému.
Katastrofální situaci lze ještě změnit, pokud stát do roku 2015 přijme a provede soubor mimořádných protikrizových opatření v oblasti demografické a rodinné politiky s cílem dosáhnout stabilizace populace. a vytváření podmínek pro jeho další růst.
Poselství prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění Ruské federace ze dne 10. května 2006 navíc stanovilo úkoly a priority státu v oblasti demografického vývoje Ruska.
Bezodkladné přijetí a provedení navrhovaného souboru opatření sníží do let 2012–2015 každoroční přirozený úbytek populace. až 270-275 tisíc lidí (místo 800 tisíc lidí v roce 2005). Opatření ke stimulaci a optimalizaci migrace budou moci zvýšit úroveň kompenzace této ztráty a vytvořit předpoklady pro stabilizaci populace Ruska.
Další rozvoj Ruska jako životaschopné společnosti a státu není možný bez vypracování a realizace strategického a státního plánu na překonání demografické krize založeného na komplexním řešení otázek rodiny a plodnosti, zdraví a střední délky života, migrace a znovuosídlení. Vzhledem k tomu, že od roku 2010 bude proces vylidňování v důsledku negativních změn ve věkovém složení obyvatelstva (úbytek obyv. reprodukčním věku, zvýšení podílu starších lidí) a jakákoli přijatá opatření již nebudou schopna přinést požadovaný efekt, je nyní zapotřebí přejít k rozsáhlým, aktivním a finančně zajištěným akcím, které skutečně umožní změnit demografická situace.

4. Potenciální státní koordinátoři: Administrativa prezidenta Ruské federace; Vláda Ruské federace.

5. Cílem Národního programu je zajistit do roku 2015 stabilizaci obyvatelstva Ruské federace. na úrovni ne nižší než 140-142 milionů lidí. s budoucím zajištěním předpokladů pro populační růst.

6. Prioritní úkoly Národního programu:
vytváření podmínek pro zvyšování porodnosti, poskytování podpory rodinám s dětmi;
zlepšení veřejného zdraví a snížení úmrtnosti;
přilákání rusky a rusky mluvících obyvatel republik bývalého SSSR k imigraci do Ruské federace;
zlepšení bilance osídlení obyvatelstva Ruské federace podle regionů;
omezení nelegálního přistěhovalectví, zejména v těch regionech Ruské federace, kde může představovat hrozbu pro sociální stabilitu, suverenitu, územní celistvost a národní bezpečnost země;
vytvoření systému zajištění státní demografické a rodinné politiky.

7. Základy a principy státní demografické a rodinné politiky v souladu s Národním programem

7.1. Princip zacílení opatření Národního programu
Opatření předpokládaná Národním programem by měla být rozdělena do dvou bloků: pro všechny občany Ruska, včetně těch, kteří nedávno přijali občanství Ruské federace, kteří podléhají podmínkám pro získání příslušných druhů pomoci, a blok ochranářských politických opatření ve vztahu k:
trvalý pobyt v Rusku - občané narozením, jakož i občané Ruské federace po udělení občanství po dobu nejméně 15 let;
specifické subjekty Ruské federace s nepříznivou demografickou situací.
Protekcionistická demografická opatření ve vztahu ke konkrétním regionům směřují k pokrytí především ustavujících celků Ruské federace s nejnepříznivější demografickou situací a dále ustavujících celků Ruské federace, jejichž demografický potenciál je významný. geopolitický význam pro zemi.

7.2. Zásady realizace státní demografické a rodinné politiky v souladu s Národním programem
Státní politika v souladu s tímto Národním programem je realizována na základě následujících principů:
zajištění suverenity Ruské federace při nezávislém určování způsobů demografického vývoje země;
přednost opatření zaměřených na stálé obyvatelstvo Ruské federace před opatřeními k využití vnější migrace při řešení demografických problémů;
diferenciace v přístupech a realizaci demografické a rodinné politiky, důraz na vytváření podnětů pro narození druhého a dalšího dítěte v rodině v systému opatření ke stimulaci porodnosti;
prioritou přilákat rusky a rusky mluvící obyvatele republik bývalého SSSR - představitele národů historicky pobývajících na území Ruské federace k imigraci do Ruské federace v souboru opatření vůči nim migrační politiku Ruská Federace;
zajištění rovnováhy mezi právy imigrantů legálně přijíždějících do Ruské federace a usazujících se na jejím území s právy a oprávněnými zájmy občanů Ruské federace s přihlédnutím ke geopolitickým, demografickým a socioekonomickým zájmům Ruské federace z hlediska přesídlení a zaměstnávání legálních migrantů, rozvoj a využívání sociální infrastruktury;
diferencovaný přístup k přijímání různých kategorií migrantů v souladu se strategií a směry socioekonomické a demografické politiky Ruské federace s cílem zajistit pro stát nezbytné migrační toky.

7.3. Zásady realizace Národního programu
postupná implementace tohoto Národního programu, která počítá s vypracováním plánu relevantních aktivit pro 1. etapu (2006-2010);
ve II. obce a také mimorozpočtové fondy (s hlavním zatížením (až 90 %) finanční podporou Národního programu pro federální rozpočet Ruské federace v I. etapě);
územní diferenciace provádění státní demografické a rodinné politiky tak, aby tato opatření pokryla především subjekty Ruské federace s nejnepříznivější demografickou situací;
neustálá zpětná vazba, čtvrtletně, od roku 2008 úprava kontrolních akcí v rámci Národního programu na základě informací získaných jako výsledek operativního sledování účinnosti implementace Národního programu;
sdružování a koordinace úsilí státních orgánů, ale i samospráv a veřejnosti směřující k realizaci tohoto Národního programu.

7.4. Právní základ Národního programu
Právními základy tohoto Národního programu jsou Ústava Ruské federace, federální zákony, další regulační právní akty Ruské federace, zákony ustavujících subjektů Ruské federace, které upravují činnost orgánů státní moc v oblasti rodinné a demografické politiky; dokumenty OSN, WHO, MOP, obecně uznávané principy a normy mezinárodního práva, mezinárodní smlouvy jehož členem je Ruská federace.

7.5. Podmínky, bez kterých není možné plně dosáhnout stanovených cílů, ale které jsou nad rámec tohoto Národního programu
Tento Národní program neduplikuje ani nenahrazuje stávající národní projekty a federální cílené programy v oblasti zdravotnictví, vzdělávání a dostupnosti bydlení, současné aktivity státu a městských institucí zdravotnictví, školství a sociální ochrany, ale pouze posiluje určité oblasti v rámci dosažení cíle.
Podmínky, bez kterých není možné plně dosáhnout stanovených cílů, ale které jsou nad rámec tohoto Národního programu, jsou tedy:
všeobecné zvýšení příjmů a blahobytu obyvatelstva, včetně zvýšení příjmů málo placených profesních skupin, provádění opatření pro boj proti chudobě;
zkvalitnění systému zdravotnictví, posílení jeho preventivního zaměření, provádění opatření zaměřených na prevenci sociálně podmíněných nemocí;
zlepšení vzdělávacího systému;
zlepšení situace životního prostředí, snížení rizik vystavení člověka nepříznivým faktorům životního prostředí.

8. Očekávané výsledky zahrnuté do Národního programu

8.1. Obecné očekávané výsledky stanovené v Národním programu
Obecně očekávané výsledky stanovené v Národním programu jsou:
zastavení poklesu, stabilizace do roku 2015 populace Ruské federace na úrovni minimálně 140-142 milionů lidí, vytvoření podmínek pro její udržitelný růst od roku 2030;
prodlužování střední délky života obyvatelstva udržováním a zlepšováním zdraví a kvality života obyvatelstva, snižováním předčasné, zejména preventabilní úmrtnosti, především v kojeneckém věku, u mladistvých a osob v produktivním věku; prodloužení délky zdravého (aktivního) života snížením nemocnosti, zranění a invalidity, omezením spotřeby alkoholu, drog a kouření;
posilování sociální instituce rodiny, obnova a zachování domácích duchovních a mravních tradic rodinných vztahů, rodinná výchova, formování orientace obyvatelstva na rozšířenou demografickou reprodukci, zlepšování demografických ukazatelů rezidentního obyvatelstva;
vytváření předpokladů pro zvyšování porodnosti zlepšováním reprodukčního zdraví populace a postupným přechodem od převážně malých rodin ke středním v reprodukčním chování rodin.

8.2. Předpokládané hodnoty indikátorů demografického vývoje stanovené v Národním programu.
Do roku 2015 je hlavním cílem stabilizovat populaci Ruska na úrovni alespoň 140-142 milionů lidí.
Očekávané výsledky realizace tohoto Národního programu jsou:
zastavení poklesu populace v letech 2011-2015. a udržení populace na úrovni alespoň 140–142 milionů lidí do začátku roku 2020;
snížení ročního přirozeného úbytku obyvatel na 270-275 tisíc osob v letech 2013-2015;
zvýšení úhrnné porodnosti na úroveň 1,65-1,70 (aktuálně - 1,3);
narození v letech 2011-2014 dalších 300–320 tisíc lidí ročně ve srovnání s odpovídajícím číslem v roce 2005;
snížení kojenecké úmrtnosti na 7-8 na 1000 živě narozených dětí (v současnosti - 11,0);
snížení počtu rozvodů a každoročních potratů do roku 2015;
zvýšení naděje dožití obyvatel až na 70 let (aktuálně - 65,3);
zvýšení migračního růstu obyvatelstva až na 420-440 tisíc osob ročně, a to především díky přílivu stálých přistěhovalců z řad rusky a rusky mluvících občanů republik bývalého SSSR.

8.3. Očekávané výsledky stanovené v Národním programu pro budoucnost
Očekávané výsledky realizace Národního programu do budoucna jsou:
udržení populace Ruské federace v následujících letech na úrovni alespoň 140–142 milionů lidí tváří v tvář možnému nárůstu negativní demografické dynamiky;
vytvoření předpokladů pro růst populace Ruska po roce 2030

8.4. Vědecká validita očekávaných výsledků stanovených v Národním programu
Vědecká platnost očekávaných výsledků stanovených v Národním programu je zajištěna výpočty skupiny ruských demografů, které byly dříve provedeny a tvoří základ tohoto Národního programu, a potvrzené nezávislými výzkumníky.

9. Logika implementace a postupné plánování Národního programu

Fáze I (2006-2010)
Fáze I zahrnuje realizaci prioritních opatření, a to:
1) Řešení obecných otázek plánování, přípravy, právní, finanční a organizační podpory a praktické realizace opatření stanovených Národním programem:
příprava a přijetí potřebného regulačního a právního rámce v oblasti demografické a rodinné politiky;
případné vytvoření federálního výkonného orgánu (Federální agentura pro demografickou a rodinnou politiku pod vládou Ruské federace) odpovědného za rozvoj a realizaci státní demografické a rodinné politiky a vědecké instituce (Státní výzkumný ústav pro demografickou a rodinnou politiku hl. Federální agentura pro demografickou a rodinnou rodinnou politiku), která poskytuje vědeckou podporu její činnosti;
řešení dalších organizačních záležitostí, mezi něž patří: vytvoření strukturních útvarů v úřadech zplnomocněných zástupců prezidenta Ruské federace ve federálních okresech pověřených demografickou situací v okrese a prováděním státní demografické a rodinné politiky;
vytvoření Rady pro státní demografickou a rodinnou politiku pod vedením prezidenta Ruské federace; vytvoření Státní komise pro demografickou a rodinnou politiku pod vedením předsedy vlády Ruské federace;
vytvoření organizačního mechanismu pro řízení demografické a rodinné politiky, systému koordinace akcí všech ministerstev a resortů zapojených do implementace Národního programu a monitorování plnění přijatá rozhodnutí;
poskytování finančních a materiálních zdrojů pro realizaci Národního programu s přihlédnutím k použití prostředků z federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, obcí, získávání dalších mimorozpočtových příjmů;
rozvoj federálních a regionálních akčních plánů a programů k dosažení konkrétních výsledků v rámci hlavních úkolů v první fázi Národního programu;
organizace systému sledování demografické situace v Ruské federaci a jejích subjektů, včetně vytvoření legislativního rámce, zavedení a zajištění potřebné nástroje takové sledování;
zapojení odborné veřejnosti v rámci odborných a poradních sborů při Spolkové agentuře pro demografii a rodinnou politiku a dalších vládních orgánů, jakož i v rámci Státního výzkumného ústavu pro demografii a rodinnou politiku a Rady pro státní demografickou a rodinnou politiku. rodinná politika za prezidenta Ruské federace; zřízení a konání prvních 5 zasedání (v prosinci každého roku) každoročního celoruského celoruského fóra o rodinných a demografických problémech;
rozvoj vědecké a personální podpory demografické a rodinné politiky v rámci implementace Národního programu (školení, rekvalifikace a další vzdělávání personálu);
2) Rozvoj, tvorba a realizace právních, finančních a organizačních mechanismů k vytvoření podmínek vedoucích k posílení instituce rodiny, narození a výchově 2-3 a více dětí v rodině, zvýšení prestiže mateřství a otcovství, zajištění snížení úmrtnosti a zvýšení střední délky života, stejně jako uspořádání a optimalizace migrace:
praktická realizace opatření v souladu s akčním plánem pro realizaci I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska;
rozvoj a realizace regionálních plánů prioritních opatření zaměřených na řešení nejakutnějších demografických problémů v konkrétních regionech Ruské federace;
realizace dalších opatření v souladu s akčním plánem pro realizaci I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska.

Fáze II (2011–2015)

Realizace opatření v první fázi vytvoří podmínky pro zmírnění závažnosti demografické krize, pro vytvoření právního, organizačního a finančního rámce, který zajistí další akce směřující k podpoře a upevňování pozitivních trendů, které, pokud budou opatření první etapa je plně realizována, může být vytvořena do začátku roku 2011.
V této fázi je zapotřebí další práce, včetně:
hodnocení výsledků realizace opatření a účinnosti opatření realizovaných v souladu s plánem opatření pro realizaci I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska;
další rozvoj souboru opatření realizovaných v I. etapě;
regionální úprava priorit pro realizaci opatření Národního programu tak, aby tato opatření pokryla především subjekty Ruské federace s nejnepříznivější demografickou situací;
zlepšení organizačního mechanismu řízení demografické a rodinné politiky, součinnost všech ministerstev a útvarů zapojených do implementace Národního programu, kontrola realizace přijatých rozhodnutí.
Konkrétní opatření pro realizaci II. etapy Národního programu (2011-2015) nejsou v tomto dokumentu stanovena, ale budou vypracována na základě výsledků realizace I. etapy Národního programu.

10. Finanční podpora Národního programu

10.1. Zdroje financování:
Federální rozpočet Ruské federace, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace, rozpočty obcí, mimorozpočtové fondy (Fond sociálního pojištění Ruské federace, Penzijní fond Ruské federace, Fond povinného zdravotního pojištění).

10.2. Objemy financování podle etap Národního programu
Podle odborných odhadů by objem cílového financování ve fázi I (2006–2010) národního programu měl od roku 2007 činit přibližně 560 miliard rublů. ročně, tj. 2 % HDP (odborný odhad nákladů na realizaci první etapy je přiložen), s ohledem na předpokládanou úroveň HDP pro rok 2007 ve výši přibližně 28 bilionů rublů.
Navrhovaná výše financování ve výši 2 % HDP (560 miliard rublů), která je přibližně v souladu s evropskými standardy pro náklady na rodinné přídavky a kompenzace, představuje odhadované roční náklady na realizaci tohoto národního programu jako celku. Zlepšení systému státních rodinných dávek (oddíl 1.3 Akčního plánu) přitom představuje 160–165 miliard dodatečných ročních výdajů (kromě již existujících pro tyto potřeby v souladu s legislativa Ruské federace).
Výše finančních prostředků pro druhou etapu Národního programu (2011-2015) bude vypočítána na základě výsledků realizace jeho první etapy.
Část nákladů na realizaci opatření stanovených v tomto Národním programu bude hrazena prostřednictvím financování probíhajících Národních projektů v oblasti zdravotnictví, vzdělávání a dostupnosti bydlení, jakož i v rámci stávajících federálních cílených programů.

11. Organizační zabezpečení Národního programu

11.1. Státní programy a koncepce vypracované v rámci a na podporu Národního programu
Cíle a záměry Národního programu spolu s konkrétními opatřeními veřejná politika v oblasti demografického vývoje Ruska jsou prováděny prostřednictvím přijetí nezbytných federálních zákonů a zákonů ustavujících subjektů Ruské federace, stanov, jsou formulovány a zavedeny dekrety prezidenta Ruské federace, včetně v formou státních doktrín a koncepcí, jsou schvalovány ve formě federálních a regionálních cílených programů.

11.2. Hlavní vykonavatelé Národního programu
Hlavními vykonavateli Národního programu jsou vláda Ruské federace, výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy.
Přímou koordinaci implementace Národního programu může provádět Federální agentura pro demografickou a rodinnou politiku pod vládou Ruské federace, vytvořená v rámci a na podporu Národního programu.
Efektivní provádění tohoto Národního programu a úspěšná realizace systému opatření v něm stanovených jsou možné pouze za předpokladu aktivní interakce mezi výkonnými orgány jak na federální úrovni, tak na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, stejně jako místní samosprávy.
Rovněž stanoví účast na provádění tohoto národního programu v rámci jejich působnosti federálních výkonných orgánů Ruské federace, včetně:
Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace, Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem, ​​Federální služba pro dohled nad zdravím a sociálním rozvojem, Federální služba pro práci a zaměstnanost, Federální agentura pro zdraví a sociální rozvoj;
Ministerstvo školství a vědy Ruské federace, Federální služba pro dohled ve vzdělávání a vědě, Federální agentura pro vědu a inovace, Federální agentura pro vzdělávání, Ministerstvo státní politiky mládeže, vzdělávání a sociální ochrany dětí Ministerstva školství a vědy Ruské federace;
Ministerstvo pro místní rozvoj Ruské federace, Federální agentura pro výstavbu, bydlení a komunální služby;
Ministerstvo vývoj ekonomiky a obchod Ruské federace;
Ministerstvo financí Ruské federace;
Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace, Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti masové komunikace a ochrany kulturního dědictví,
Federální agentura pro tělesné kultury a sport;
Federální bezpečnostní služba Ruské federace;
Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace; Federální registrační služba;
Ministerstvo vnitra Ruské federace; Federální migrační služba;
Ministerstvo zahraničních věcí Ruské federace;
Ministerstvo Zemědělství Ruská Federace.
Součástí je i realizace tohoto Národního programu vědeckých organizací, občanská společnost (veřejná sdružení, odbory, masmédia atd.).
Národní program je realizován ve spolupráci s náboženskými organizacemi tradičních náboženství historicky zastoupenými v Rusku.

11.3. Kontrola plnění Národního programu
Kontrolu nad prováděním Národního programu vykonává vláda Ruské federace.

ZNALECKÝ POSOUZENÍ NÁKLADŮ REALIZACE I. ETAPA (2006-2010) NÁRODNÍHO PROGRAMU DEMOGRAFICKÉHO ROZVOJE RUSKA

1. Realizace Národního programu demografického rozvoje Ruska vyžaduje financování ve výši nezbytné a dostatečné pro efektivní budování státní demografické a rodinné politiky a skutečné dosažení stanoveného cíle - stabilizace obyvatelstva Ruské federace prostřednictvím 2015. na úrovni
140-142 milionů lidí a vytvoření podmínek pro její následný růst od roku 2030
K posouzení rozsahu plánovaných nákladů lze poskytnout odhadované odborné odhady.
Navrhovaný národní program si podle odborných odhadů v první fázi, počínaje rokem 2007, vyžádá výdaje (včetně výpadků příjmů) ve výši asi 560 miliard rublů. ročně (2 % HDP, s ohledem na předpokládanou úroveň HDP pro rok 2007 ve výši 28 bilionů rublů).
Struktura odhadovaných nákladů je uvedena v tabulce:

Číslo v tabulce měr pro
Činnosti fáze I Dodatečné náklady na implementaci,
miliard rublů za rok Poznámky
1. Prioritní směr "Stimulace porodnosti, podpora rodiny, mateřství a dětství" 339-344
dodatečné náklady
+ 81
vypadnutí
příjem
Počítaje v to:
1.1. Pomoc státu rodinám s dětmi při řešení bytových problémů. 77
1.2. Změna velikosti standardní sázky daňový odpočet na děti a podmínky daňového zvýhodnění. 57
vypadnutí
příjem
1.3. Zlepšení systému státních rodinných dávek. 160-165
1.4. Poskytnutí matce v souvislosti s narozením druhého a každého dalšího dítěte „základního mateřského kapitálu“ ve výši
250 000 rublů. 160-165
1.5. Zlepšení dalších podpůrných opatření pro rodiny se dvěma a více dětmi. 30 dalších výdajů
+ 24
vypadnutí
příjem
1.6. Provádění opatření k utváření mravních hodnot ve společnosti, včetně rodinných hodnot, orientace na vytvoření úplné, právně manželské rodiny se dvěma a více dětmi. 6
1.8. Zvýšení dostupnosti vzdělání pro rodiny s dětmi. třicet
1.9. Poskytování možnosti zaměstnancům s nezaopatřenými dětmi skloubit plnění pracovních povinností a plnění povinností souvisejících s výchovou dětí. 5
1.10. Opatření ke zlepšení systému sociálně psychologické a informační podpory rodin. 3
1.11. Vypracování a realizace dalších opatření k zajištění výchovy dětí ponechaných bez rodičovské péče. 18.2
1.12. Státní podpora veřejnoprávních sdružení, která vyvíjejí činnost v oblasti podpory rodiny, odpovědného rodičovství, ochrany práv a oprávněných zájmů dětí a mládeže, prosazování mravních, včetně rodinných, hodnot. deset
2. Prioritní směr „Zlepšování zdraví a snižování úmrtnosti“. 114 výdaje navíc + 2 chybějící příjmy

Počítaje v to:
2.1. Ochrana zdraví dětí a mládeže. 5
2.2. Vypracování a realizace souboru opatření zaměřených na posílení reprodukčního zdraví populace. 25 dodatečné výdaje
+ 2
vypadnutí
příjem
2.3. Vypracování a realizace souboru opatření zaměřených na snížení úmrtnosti obyvatelstva, včetně úrazů a otrav. 2
2.4. Rozvoj a realizace opatření zaměřených na podporu zdravého životního stylu obyvatel 16
2.5. Rozvoj a realizace opatření ke snížení úrazovosti na silnicích a zajištění bezpečnosti silničního provozu. 5
2.6. Provádění opatření ke zlepšení kvality výživy v Ruské federaci. 61
3. Prioritní oblast „Zlepšení migrační politiky Ruské federace a stimulace repatriace krajanů do Ruské federace“. dvacet

Navrhovaná výše financování ve výši 2 % HDP (560 miliard rublů), přibližně odpovídající evropským standardům pro náklady na vyplácení pouze rodinných přídavků a kompenzací, je odhadovanými ročními náklady na realizaci tohoto národního programu jako celku. Současně je zlepšení systému státních rodinných dávek (oddíl 1.3 akčního plánu pro provádění první etapy) 160–165 miliard rublů. za rok dodatečných ročních výdajů (kromě již existujících pro tyto potřeby v souladu s právními předpisy Ruské federace).
Výše uvedené finanční výdaje jsou kalkulovány na realizaci prioritních opatření stanovených v 1. etapě implementace Národního programu (2006-2010).
Při sestavování rozpočtu Národního programu nebyly zohledněny výdaje zahrnuté v Národních projektech týkajících se zdravotní péče a dostupného bydlení, federálních cílových programů, které jsou účinné na začátku roku 2006 nebo jsou plánovány ke schválení v průběhu roku 2006 (jelikož navrhovaný akční plán neduplikuje pozice obsažené v uvedených národních projektech).
Řada navrhovaných opatření (tvorba regulačního právního rámce, rozvoj cílených programů atd.) nevyžaduje dodatečné finanční náklady, protože jejich realizace je zahrnuta do funkční odpovědnosti příslušných federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních úřadů. Tato poznámka se týká bloků Národního programu souvisejících s vytvářením podmínek pro zvyšování porodnosti a zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva.
Část nákladů na realizaci opatření stanovených v tomto Národním programu bude hrazena prostřednictvím financování stávajících Národních projektů, jakož i v rámci stávajících federálních cílových programů. Zejména hlavní zátěž pro řešení problémů zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva a snižování úmrtnosti leží na probíhajícím Národním zdravotním projektu a dále na realizaci opatření federálních cílených programů zaměřených na snižování kardiovaskulárních onemocnění, onkologických onemocnění, popř. sociální nemoci („Očkování“, „Naléhavá opatření v boji proti tuberkulóze v Rusku“, „Naléhavá opatření k zabránění šíření nemocí způsobených virem lidské imunodeficience (Anti-HIV/AIDS) v Ruské federaci“, „Opatření k prevenci Šíření pohlavně přenosných nemocí“).
Prioritní oblast „Zlepšení migrační politiky Ruské federace a stimulace repatriace krajanů do Ruské federace“ v první fázi nevyžaduje dodatečné rozpočtové výdaje. Implementace tímto směrem v letech 2006-2007 se zredukuje na vytvoření regulačního rámce (přijímání zákonů, voj vládní programy, vědecké zdůvodnění, monitorování atd.).

Pasport Národního programu záměrně neuvádí úplnou podrobnou kalkulaci nákladů na jeho realizaci, protože takový výpočet by měl být proveden až po schválení seznamu opatření.

Objem financování II. etapy Národního programu (2011-2015) by měl být vypočítán s ohledem na výsledky realizace I. etapy.

Část „Organizační opatření k vytvoření podmínek pro realizaci Národního programu demografického rozvoje Ruska“ Akčního plánu pro realizaci I. etapy (2006-2010) Národního programu demografického rozvoje Ruska obsahuje následující náklady za roky 2006-2007. (zbytek aktivit je v tomto období realizován formou tvorby regulační podpory):

Číslo v tabulce opatření pro opatření I. etapy Dodatečné náklady na provádění v miliardách rublů. ročně od roku 2007.

Poznámky
4.1.2. Vytvoření Federální agentury pro demografickou a rodinnou politiku pod vládou Ruské federace. 0,1
4.1.3. Zřízení Státního výzkumného ústavu pro demografii a rodinnou politiku v rámci Spolkové agentury pro demografickou a rodinnou politiku. 0,1
4.1.4. Zřízení v úřadech zplnomocněných zástupců prezidenta Ruské federace ve federálních obvodech strukturálních jednotek odpovědných za demografickou situaci v okrese a provádění státní demografické a rodinné politiky. 0,07
4.3.2. Založení a pořádání každoročního státně-veřejného Všeruského fóra (konference) o rodinných a demografických problémech. 0,03

Financování Národního programu přitom zahrnuje využití všech možných zdrojů: federálního rozpočtu Ruské federace, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, rozpočtů územních samosprávných celků, ale i mimorozpočtových zdrojů. atd.

2. Uvedené výdaje na realizaci Národního programu demografického rozvoje Ruska, které v podstatě zajišťují přežití Ruska a zachování jeho suverenity a územní celistvosti, jakož i průmyslového a intelektuálního a vědeckého potenciálu, jsou nižší než náklady vyspělých demokratických států na podobné účely.
Severské země Švédsko, Norsko, Finsko a Dánsko, stejně jako Lucembursko a Německo vydávají více než 3 % svého hrubého domácího produktu (2003) na rodinné dávky. V Belgii, Francii a na Islandu se tyto náklady pohybují mezi 2 a 3 % HDP. Rozpočet ministerstva pro rodinu a sociální věci v Irsku v roce 2002 činil asi 9,52 miliardy. (asi 324 miliard rublů - přepočteno tempem 34 rublů na 1; populace -
4,15 milionu lidí, úhrnná plodnost - 1,9; to zahrnuje: pomoc v nezaměstnanosti, nemoci, mateřství, ošetřování, vdovství, důchodu a stáří). Rozpočtové poselství amerického prezidenta George W. Bushe na rok 2005 zahrnovalo široké iniciativy, na které se měl zaměřit zdravý životní stylživot v registrovaném manželství. Předpokládalo se: navýšení až 270 milionů dolarů ve financování programů, které povzbuzují dospívající, aby se zdrželi předčasného začátku sexuálního života; přidělení 240 milionů dolarů na program na podporu sňatků a omezení mimomanželských porodů; fond ve výši 120 milionů dolarů na výzkum a pilotní programy související s podporou manželství; 50 milionů dolarů na podporu zodpovědného otcovství.

Vývojáři

Vypracování návrhu Národního programu demografického rozvoje iniciovala všeruská veřejná organizace „Delovaya Rossiya“ na podzim roku 2004, kdy byly sjednoceny nejlepší expertní síly v oblasti demografie, práva, sociální ochrany a rodinné politiky pod její záštity. Na církevně-veřejném fóru „Duchovní a mravní základy demografického vývoje Ruska“, které se konalo ve dnech 18. – 19. listopadu 2004, proběhla veřejná diskuse o hlavních problémech a směrech k překonání demografické krize u nás.
Všeruské sociální organizace"Delovaya Rossiya" dokázala spojit intelektuální zdroje a zorganizovat práci na projektu. Členové této organizace představili řadu bloků opatření a jejich zdůvodnění. Delovaya Rossiya koordinovala úsilí řady vědeckých skupin v různých regionech země, od kterých byly obdrženy cenné podněty a připomínky k projektu.
Během 1,5 roku byly provedeny nezbytné podpůrné vědecké výzkumy, doplňková monitorovací měření a ekonomické výpočty, byly vypracovány prognózy demografického vývoje za různých podmínek.
O něco později se ke koordinaci projektu připojila Rada pro konkurenceschopnost a podnikání při vládě Ruské federace, řada vědeckých institucí.
V konečném důsledku byl souhrn navrhovaných protikrizových opatření k překonání katastrofální demografické situace realizován formou předloženého Národního programu demografického rozvoje Ruska.
Národní program byl prodiskutován na několika speciálně konaných kulatých stolech za účasti odborníků, včetně kulatého stolu „Politika demografického růstu“ dne 21. prosince 2005 v RIA Novosti, kde byla prezentována zpráva vypracovaná Delovaya Rossiya, jakož i v proces řady tematických setkání s předními odborníky země. K dnešnímu dni se projekt změnil na celostátní, v tom smyslu, že vědci z mnoha regionů země, politici a podnikatelé se nyní účastní široké diskuse o navrhovaných opatřeních.
Seznam odborníků - hlavních zpracovatelů aplikované části projektu Národního programu demografického rozvoje Ruska:
Rybakovsky Leonid Leonidovich - doktor ekonomie, hlavní vědecký pracovník Institutu pro sociální a politická studia Ruské akademie věd;
Elizarov Valery Vladimirovich - kandidát ekonomických věd, vedoucí Centra pro studium populačních problémů, Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity Lomonosova. M.V. Lomonosov;
Archangelsky Vladimir Nikolaevich - PhD v oboru ekonomie, vedoucí výzkumný pracovník Centra pro studium populačních problémů, Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity Lomonosova. M.V. Lomonosov;
Ryazantsev Sergey Vladimirovich - doktor ekonomických věd, profesor Institutu sociálních a politických studií Ruské akademie věd;
Ivanova Alla Efimovna - doktorka ekonomie, profesorka Ústředního výzkumného ústavu organizace a informatizace zdravotnictví Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruska;
Ulyanov Aleksey Sergeevich - kandidát ekonomických věd, docent na MGIMO a SU-HSE, zástupce vedoucího oddělení Federální antimonopolní služby;
Nadorshin Evgeny Rafkhatovich - hlavní ekonom investiční banky "TRUST", magister ekonomie na univerzitě "Erasmus" (Nizozemsko);
Ekonomov Kirill Arkadievich - expert LLC "Business Russia" na demografii a pracovní zdroje;
Panibrattsev Andrey Viktorovich - doktor filozofických věd, profesor, vedoucí informačního a analytického oddělení ústavu vědecký výzkum a informace Ruské akademie veřejné správy pod vedením prezidenta Ruské federace.
K vypracování a projednání návrhu Národního programu významně přispěli:
Savchenko Evgeny Stepanovich - guvernér regionu Belgorod;
Gerasimenko Nikolaj Fedorovič - místopředseda výboru Státní dumy pro ochranu zdraví.
Návrh Národního programu získal kladné závěry a podporu řady autoritativních vědeckých a vědeckých pracovníků vzdělávací instituce, počítaje v to:
Centrum pro studium populačních problémů, Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity. M.V. Lomonosov;
Katedra sociologie rodiny a demografie, Fakulta sociologie Moskevské státní univerzity. M.V. Lomonosov (vedoucí katedry, profesor, doktor filozofie A.I. Antonov atd.);
Katedra budování státu a práva Ruské akademie veřejné správy za prezidenta Ruské federace (vedoucí katedry, člen korespondent Ruské akademie věd, doktor práv, profesor G.V. Maltsev atd.);
Katedra ústavního a komunálního práva Ruska, Moskevská státní právnická akademie (ctený vědec Ruské federace, doktor práv, profesor N.A. Mikhaleva);
Katedra národní bezpečnosti Ruské akademie veřejné správy pod vedením prezidenta Ruské federace (doktor práv, profesor P. R. Kuliev);
Ústav sociálně-politického výzkumu Ruské akademie věd;
Uralská akademie veřejné správy (doktor sociologických věd, profesor A.I. Kuzmin);
Centrum pro demografický výzkum (I.I. Beloborodov).
Pozitivní ohlasy byly získány od mnoha známých vědců (soudce Ústavního soudu Ruské federace, doktor práv, profesor M. V. Baglai atd.), z největších náboženských organizací v Rusku, především z ruské Pravoslavná církev(předseda synodního odboru pro záležitosti mládeže Ruské pravoslavné církve, arcibiskup Alexander z Kostromy a Galichu; arcibiskup Vikenty z Jekatěrinburgu a Verchoturye), z veřejných sdružení.
Návrh Národního programu demografického rozvoje Ruska prošel veřejným schvalovacím řízením Občanské komory Centrálního federálního okruhu.