Důvody neimplementace ustanovení Koncepce státní migrační politiky Ruská Federace

Hlavní ustanovení Koncepce státní migrační politiky na období do roku 2025 zůstávají nerealizována. Především se to týká jejích oblastí v oblasti vytváření podmínek a pobídek pro přesídlení do Ruské federace a rozvoje diferencovaných mechanismů pro získávání, výběr a využití zahraniční pracovní síly poptávané ruskou ekonomikou. Současný stav lze vysvětlit následujícími důvody:

• Opatření k realizaci Koncepce od samého počátku začala být cílená a technická. Nebyly doprovázeny systémovými změnami v institucích regulujících migrační procesy, jak bylo stanoveno v Koncepci, a proto byla jejich účinnost velmi omezená.
• Zavedení systematického přístupu k řízení migrace vyžaduje koordinovaný postup všech zainteresovaných orgánů státní moc. Vzhledem k úzkým resortním zájmům však nepanovala jednota v širším okruhu otázek. Největšího úspěchu bylo dosaženo právě v oblastech nastíněných Koncepcí, kde byly překonány mezirezortní mezery: vzdělávací migrace a akademická mobilita - Federální migrační služba Ruska, Ministerstvo školství a Vyšší ekonomická škola, boj proti nelegální migraci - Federální migrační služba Ruska, Ministerstvo vnitra Ruska a Federální bezpečnostní služba Ruska.
• V řadě případů, jako např. u pracovní migrace, adaptace a integrace migrantů, byl FMS Ruska nucen řešit mimo jiné i záležitosti, které nespadaly do jeho působnosti. Bohužel ostatní resorty, které s těmito oblastmi přímo souvisejí, se aktivit k realizaci ustanovení Koncepce skutečně zdržely.
• Nutno podotknout, že značná část společnosti vnímá migrační procesy výhradně negativně a řada politiků a odborníků při interpretaci opatření migrační politiky spoléhá na svá osobní zkušenost a neřídí se strategickou vizí problému, ale situačními reakcemi. Mnozí zpočátku vnímali Koncepci státní migrační politiky na období do roku 2025 jako příliš liberální, což je zcela v rozporu s obsahem dokumentu.
• Nelze vyloučit, že odpor k transparentnosti a institucionálním změnám souvisí s korupčními a lobbistickými zájmy řady úředníků a zaměstnavatelů, kteří jsou s migračními procesy úzce spjati.
• Na realizaci ustanovení Koncepce se nepochybně podepsala i nedostatečná znalost a nedostatek prognóz trhu práce, role migrantů v ekonomice země. Výzkum brzdí úzká statistická základna. V zemi totiž neexistuje systém státního statistického sledování migračních procesů formou pravidelných výběrových šetření nebo bloku otázek v existujících šetřeních. Administrativní zdroje dat se pomalu zlepšují a nejsou vždy otevřené. Dostupné zprávy migračního odboru Ministerstva vnitra Ruska mají objektivní omezení pro aplikaci. Jedná se o administrativní údaje a nejsou výsledkem analýzy migrační situace, faktorů a důsledků migrace.
• Samostatným důvodem jsou nedostatky ve školení personálu. Specialisty na migrační problematiku (resp. administraci tohoto procesu) u nás jako takové nikdo nevychovává. Jak ukazuje praxe, kurzy pro pokročilé nestačí pro školení středních a vyšších manažerů v oblasti migrace. Přes pořádání pokročilých školících kurzů pro jednotlivé programy (RANEPA, Vysoká škola managementu atd.) v Rusku neexistuje žádný standard vzdělávací program pro zaměstnance migračních úřadů. Zatím nevyšly termíny realizace Koncepce státní migrační politiky na období do roku 2025 a dnes se bavíme o její revizi a vlastně i zpracování nové Koncepce. Návrhy předložené řadou expertních skupin v přítomnost, do značné míry opakovat nebo rozvíjet ustanovení Koncepce z roku 2012. V tomto smyslu je smysluplnější hovořit o vyjasnění nebo revizi této Koncepce s přihlédnutím ke změnám, ke kterým došlo v legislativě, ekonomice, demografii země, v mezinárodní situaci, a také s přihlédnutím k důvodům, které bránily implementaci jejích ustanovení.

Materiál byl zpracován v rámci projektu HSE Fondu základního výzkumu TZ-107
Denisenko Michail Borisovich – zástupce ředitele, Institut demografie, Vysoká škola ekonomická na Národní výzkumné univerzitě
Chudinovskikh Olga Sergeevna - herectví Vedoucí Laboratoře populační ekonomiky a demografie, Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity pojmenované po M.V. Lomonosov
Koncepce státní migrační politiky Ruské federace na období do roku 2025. Schváleno prezidentem Ruské federace dne 13. června 2012
Vyhřívané prostředky hromadné sdělovací prostředky a různé průzkumy mezi obyvatelstvem s „vůdčími“ otázkami, které předjímají „nutnou“ odpověď.
Konkrétně jeden z regionálních programů přijatých v roce 2016 uvádí, že „Vývoj a provádění programu je určeno naléhavostí problému přilákání dalších pracovních zdrojů do ekonomiky. Území Altaj aby byla uspokojena potřeba kvalifikovaného personálu, potřeba řešit demografický problém. S jasným ekonomickým smyslem úkolu text programu zdůrazňuje, že jeho rozsah je sociální. Je zde logický rozpor – sbírka „Ruský svět“ je vyhlašována podle etnických a „lingvo-civilizačních“ měřítek a zároveň jsou činěny pokusy o použití ekonomických filtrů, tzn. vybrat účastníky programu na základě profesí poptávaných v regionu. Některé kraje považují zahraniční studenty za potenciál pro účast ve Státním programu, ovšem za podmínky, že splňují zákonem stanovenou definici „krajana“ (viz. Směrnice přilákat v rámci státního programu na pomoc dobrovolnému přesídlení do Ruské federace krajany žijící v zahraničí, zahraniční studenty studující na vyšších odborných a středních školách Speciální vzdělání Saratovská oblast. 2015)
Celkem bylo za účelem organizace přijímání občanů Ukrajiny přijato 52 normativních a administrativních aktů různé právní síly. Viz: Federální migrační služba. Závěrečná zpráva o migrační situaci, výsledcích a hlavních činnostech Federální migrační služby za rok 2015. Moskva, 2016. S. 14.
Projev prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění, prosinec 2013

Migrace se stala jedním z nejdůležitějších zdrojů formování obyvatelstva v Rusku a v jeho jednotlivých regionech. Různí badatelé dávají pojmu „migrace obyvatelstva“ nejrůznější významy. Pod migrací obyvatelstva (z lat. migratio - přesídlení) je zvykem rozumět územní mobilita ( mechanický pohyb) populace. Je spojena s pohybem po celé zemi, a to vlivem různých faktorů – socioekonomických, vojensko-politických, náboženských, přírodních, ekologických; rysy historického a hospodářského vývoje jednotlivých regionů.

Územní rys je hlavním rysem migrační mobility obyvatelstva. Příkladem toho je každodenní dojíždění do práce a z práce, z předměstí do měst a zpět. Tyto cesty mají lokální charakter a neovlivňují geografický vzorec osídlení, ale zároveň mají významný vliv na formování místních sídelních systémů.

Je zde i funkční znak, podle kterého lze migraci rozdělit na pracovní, kulturní a domácí, rekreační (turistika, rekreace).

Dočasně vynikají:

• 1) dočasné nebo vratné,
• 2) trvalé nebo neodvolatelné.

Podle směru migračních toků se dělí:

• 1. vnější (mezikontinentální a mezistátní). Zahraniční migrace zahrnuje emigraci (odjezd ze země pobytu) a imigraci (vstup do země) a také repatriaci (návrat těch, kteří opustili svou vlast).
• 2. vnitřní (meziokresní, vnitrookresní). Příkladem vnitřní migrace je pohyb obyvatel z jednoho města do druhého, z vesnice do města atd. Vnitřní sezónní migrace zesilují v období intenzifikace zemědělských prací (jaro, léto, podzim) nebo v době letních prázdnin.

Podle formy organizace se migrace obyvatelstva dělí na dva typy:

• 1. Organizované, prováděné za účasti a s pomocí státu.
• 2. Neorganizovaný (amatérský).

Imigrační politika upravuje pravidla a předpisy pro přijímání cizích občanů. Emigrační politika – odchod občanů do zahraničí.

Existenciální migrace je koncept, který vznikl jako výsledek fenomenologických studií života dobrovolných migrantů, kteří opustili své domovy pouze z touhy žít v cizí zemi.

Smyslem takové migrace je v podstatě poznání určitých aspektů lidské existence, které nelze jinak poznat.

Motivací pro takovou migraci je několik:

snaží se plně využít svůj potenciál,

touha po svobodě a nezávislosti, otevřenost novým zkušenostem, vnímání něčeho jako podnětu k rozšíření sebevědomí.

Existuje i další typ migrace - jedná se o etnickou migraci - soubor migračních toků, ve kterých početně převažují osoby se společnou etnicitou, stěhující se z jedné velké etnokulturní oblasti do druhé.

Důvody pro přestěhování do nového bydliště lze rozdělit na:

• 1. ekonomická (práce) spojená s hledáním míst s lépe placenou prací a vyšší životní úrovní.
• 2. politické, způsobené změnou hranic státu, diskriminací určitých skupin obyvatel.

Státní migrační politika Ruské federace je soubor obecně uznávaných zásad a norem mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy RF, jakož i ustanovení Ústavy RF, v důsledku čehož jsou vyjádřena ve federálních zákonech a nařízeních - právních aktech, federálních výkonných orgánech.

Cílem migrační politiky je optimalizace migračního pohybu obyvatelstva, zajištění souladu pracovních zdrojů s pracovními místy. Migrační politiku určuje stát na základě legislativy, která zohledňuje zájmy společnosti a jejích jednotlivých členů. „Mezinárodní migrační politika na rozdíl od domácí politiky uplatňuje přísnější požadavky na regulaci migračních toků z hlediska objemu, národního a profesního složení. Mezinárodní migrační politiku provádí Mezinárodní organizace práce, regionální hospodářská společenství a další organizace.“

Migrační politiku uskutečňuje stát v oblasti migrace obyvatelstva a pracovních zdrojů i mezinárodní organizace.

Při implementaci migrační politiky čelí federální vládní orgány, federální výkonné orgány i veřejná sdružení těmto úkolům:

V politické a státně-právní oblasti:

rozvoj státních opatření souvisejících s přílivem migrantů;

dosažení dohody mezi státními orgány o regulaci migračních procesů;

přijetí federálních zákonů a právních aktů Ruské federace k odstranění svobody pohybu, pobytu cizích občanů bez státní příslušnosti a využívání cizí pracovní síly;

koordinace zájmů státu při tvorbě a realizaci migračních programů, které ovlivňují zájmy migrantů;

ochrana a zajištění legitimních práv a zájmů migrantů.

V socioekonomické sféře:

regulace situace na trzích práce, bydlení apod.;

tvorba federálního rozpočtu;

rozvoj a realizace regionálních a meziregionálních programů;

Vývoj komunikačních systémů pro informační účely;

pomoc veřejné organizace migranty.

v oblasti zahraniční politika:

mírové řešení etnicko-politických a regionálních konfliktů;

přistoupení k dohodám o právech migrujících pracovníků;

usnadnění přeshraničního obchodu, domácích nebo jiných kontaktů;

plný rozvoj a zajištění duchovních vazeb s Ruskem;

plnění dohod o ochraně národnostních menšin.

V duchovní oblasti:

informování obyvatelstva o specifikách psychologie migrantů;

šíření myšlenek přátelství mezi národy a pocitů vlastenectví;

šíření znalostí o historii a kultuře národů - migrantů;

s ohledem na národní zvyky, tradice a rituály migrantů.

Migrační politika Ruské federace je založena na následujících principech:

harmonizace státních zájmů Ruska a jeho subjektů;

uplatňování federálních zákonů v oblasti ochrany práv migrantů;

nepřípustnost diskriminace.

Směry státní migrační politiky Ruské federace jsou: prevence, prevence a minimalizace negativních důsledků stimulovaných migračních toků.

Nejdůležitějším směrem v prevenci nucené migrace ze zemí mimo Rusko a nelegální imigrace je zohlednění právního a socioekonomického postavení krajanů při navazování bilaterálních vztahů mezi Ruskem a státy nového zahraničí.

Státní orgány Ruské federace budou prosazovat urychlené uzavření a praktickou realizaci mezistátních dohod upravujících procesy přesídlování občanů, zaručujících jejich práva a povinnosti státních orgánů podporovat dobrovolné přesídlování. Porušování práv a svobod člověka a občana je nejdůležitějším důvodem pro vznik toků vysídlených osob na území Ruska.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace mají právo vypracovávat a přijímat vhodné zákony a další regulační právní akty s přihlédnutím k vymezení jurisdikce v této oblasti, stanovené Ústavou Ruské federace a existujícími mezinárodními závazky Ruska na ochranu práv národnostních menšin.

V Ruské federaci jsou regiony, které potřebují určitá opatření státní pomoci k udržení základů života obyvatel v nich žijících. To se týká většiny regionů Dálného severu, především těch sídel, ve kterých v důsledku působení státních i nestátních struktur došlo k nenapravitelné likvidaci pracovních míst a redukci sociálních institucí.

Musí také přijmout veškerá nezbytná opatření ke zlepšení legislativy o právním postavení cizích občanů a osob bez státní příslušnosti nacházejících se na území Ruska, využívání cizí pracovní síly. Zvláštní pozornost bude věnována rozvoji mechanismů pro deportaci osob nelegálně pobývajících na území Ruska.(16)

Federální úřady musí přijmout opatření ke kontrole účelnosti přilákání a využití zahraniční pracovní síly, zaměřená na ochranu domácího trhu práce, zajištění přednostního práva ruských občanů obsadit volná pracovní místa, boj proti nelegální pracovní migraci atd.

Státní orgány Ruské federace by měly podporovat rozvoj oboustranně výhodné migrační výměny, a to i v oblasti pracovní migrace, s hraničními státy na základě platné pracovní legislativy Ruské federace.

Subjekty Ruské federace mají právo regulovat socioekonomickou migraci na základě převažující socioekonomické, environmentální situace a dalších okolností v rámci federální legislativy. V některých regionech byly přijaty zákony a další regulační právní akty, které poskytují preference lidem z těchto regionů, osobám migrujícím ze severních oblastí Ruska, vojenskému personálu atd. V řadě ustavujících celků byla přijata omezující opatření k zamezení přílivu migrantů z jiných ustavujících celků Federace a za jejími hranicemi.

„Preference nebo omezení pro určité kategorie migranti musí být legislativně formalizováni a jasně formulováni v regionálních migračních programech, jiných podzákonných předpisech a nesmí být v rozporu s federálním zákonem.

Státní orgány Ruské federace usilují o rozšíření schopností ustavujících subjektů Ruské federace samostatně regulovat migrační procesy na svém území v rámci své působnosti, a to i prostřednictvím uzavírání příslušných smluv a dohod.

Hlavní směry státní migrační politiky Ruské federace jsou:

V oblasti rozšiřování možností přesídlení k trvalému pobytu:

dostupnost kvalifikovaných odborníků;

rozvoj programů na stimulaci migrace podnikatelů;

zjednodušení pravidel pro přesídlení pro sloučení rodiny;

poskytování přístupu přistěhovalců k sociálním, lékařským a vzdělávacím službám.

V oblasti vývoje diferencovaných mechanismů pro získávání a využívání zahraniční pracovní síly:

zlepšení mechanismu, přilákání zahraničních pracovníků;

zavedení krátkodobých a dlouhodobých programů pracovní migrace;

rozvoj programů pro sezónní migraci pracovníků;

pobídky pro zahraniční pracovníky;

zjednodušení pravidel pro vstup cizích občanů na území Ruské federace.

V oblasti vzdělávací migrace do Ruské federace:

vytváření podmínek pro přijímání zahraničních uchazečů;

rozšíření studentské základny na ruských univerzitách;

povolení pro zahraniční studenty pracovat v jejich specializaci;

zjednodušení migrační registrace cizích občanů;

export ruských vzdělávacích programů.

V oblasti plnění povinností ve vztahu k migrantům:

vytváření příznivých podmínek pro studium, práci;

zlepšení azylového systému;

vytváření systémů výměny informací;

budování reciprocity mezi migranty a místním obyvatelstvem:

rozvoj interkulturní komunikace;

vytváření podmínek pro adaptaci dočasných migrantů;

reforma institucí socializace dětí migrantů;

podpora šíření ruského jazyka a ruské kultury;

V oblasti boje proti nelegální migraci:

upevnění koncepce „kontroly přistěhovalectví“;

odpor k organizování nelegální migrace.

úvěrová linka

Akopyan O.A., analytik NIRSI

Pro Rusko, jako stát sousedící s 18 zeměmi, přináší převzetí nedokonalostí v této oblasti hmatatelná negativní rizika.

Pochopíme-li spletitost migrační politiky, musíme hovořit o několika oblastech najednou – emigrační trendy a imigrační vlny, legální a nelegální migranti, uprchlíci, vnitřně vysídlené osoby a možná i dnes nejrelevantnější – pracovní migranti. Kromě toho je dnes důležitým tématem situace s vnitřní pracovní migrací v Ruské federaci.

V těchto oblastech dosud neexistuje soudržná státní politika. Faktem je, že otázky migrační politiky jsou politickými stranami často využívány jako prvek předvolebního PR, zatímco skutečná migrační politika je situační. Navzdory řadě kroků (uvedení pořádku na trzích, boj s hazardem, priorita domorodého obyvatelstva na trhu práce) ze strany úřadů neexistovala celostní koncepce státní migrační politiky v zájmu Ruska (v době „otevření hranic“ našeho nového státu), resp. Pokud však bylo tempo velmi mírné - v roce 1989 Rusko přijalo 13 tisíc mešketských Turků z Ferghany a o rok později 90 tisíc Arménů z Baku - dnes, o 20 let později, začalo do Ruska ročně vstupovat více než 200 tisíc lidí. Ročně jsme však začali ztrácet solidní počet občanů – více než 30 tisíc.

Teze o situační, cílené reakci na vznikající problémy má v praxi mnohá potvrzení. Nejzřetelnější z nich je v posledních letech častá změna kvót pro zahraniční pracovní migranty. Původně byly na rok 2009 plánovány kvóty 3,9 milionu pro zahraniční pracovní sílu. Na začátku roku 2009 se toto číslo snížilo o 50 %. Kvóta tedy byla necelé 2 miliony, poté byla snížena o dalších 52 tis.. V letech 2010 a 2011 se kvóta dále snižovala a nyní to není o mnoho více než jeden a půl milionu. Zdá se však, že snižování počtu legálních (!) migrantů v zemi není z ekonomického hlediska tím nejsprávnějším opatřením a také neřeší většinu problémů, které v migrační sféře vznikají díky každoročnímu nárůstu nelegální pracovní migrace.

Potřeba pracovních migrantů bude podle expertů jen narůstat s rozvojem ekonomiky země, zejména jejího neprimárního sektoru, a právě v tomto sektoru je zpravidla zaměstnána většina migrantů. Proto je dnes řada otázek, problémů a naléhavých témat k diskusi.

Níže jsou uvedeny některé z nejrelevantnějších a nejzvučnějších
(hlavní teze):

• V současné době jsou migrační toky spontánní. V důsledku toho nejsou brány v úvahu reálné možnosti sociální infrastruktury, zvyšují se disproporce regionálních trhů práce, roste sociální napětí, vytvářejí se podmínky pro šíření myšlenek národnostní nesnášenlivosti mezi obyvatelstvem Ruské federace.
• Hlavními otázkami, které je třeba zvážit, je vytvoření podmínek pro přilákání kvalifikovaných legálních pracovních zdrojů v Ruské federaci, zlepšení migračního účetnictví, boj proti nelegální migraci, jakož i soubor opatření na podporu vnitřní pracovní migrace v Rusku a zavedení rozšířené praxe jejího statistického účetnictví.
• Řešení vyjádřených úkolů se neobejde bez sběru a analýzy kvalitních a detailních informací o migraci. Zdrojem informací o migraci jsou administrativní statistiky, sčítání lidu a průzkumy obyvatelstva. Všechny tyto zdroje však plně nepokrývají migranty, především nelegální, což ztěžuje informovaná ekonomická a politická rozhodnutí.
• Volba, před kterou Rusko stojí, je již dávno za námi: zaujmout v otázkách migrace postoj otevřenosti nebo blízkosti. Imigrační otevřenost znamená sázku na zvýšení konkurenceschopnosti jednotlivých právnických osob nebo segmentů podnikání snížením mzdových nákladů. Alternativou k tomuto modelu je volba ve prospěch ekonomického rozvoje na základě domácího trhu. To, kromě mnoha jiných podmínek, implikuje kvalitativní nárůst dlouhodobých veřejných investic do reprodukce lidského kapitálu a selektivní blízkost v migrační politice.
• Je potřeba rozvíjet sociální programy, které zajistí efektivnější socializaci návštěvníků, jejich etnokulturní a jazykovou adaptaci. Kromě toho je nutné stimulovat migrační příliv rusky mluvícího obyvatelstva, bývalých krajanů ze sousedních zemí, především kvalifikovaného personálu. Tato opatření jsou dnes nezbytná v souvislosti s hrozící hrozbou ztráty národní identity v Rusku a erozí etnokulturního pozadí. Pokud jde o imigranty, kteří jsou proti integraci do jednotného kulturního a jazykového prostoru Ruska, usilují o izolaci a výjimečně kompaktní život, lze uplatnit radikální opatření – mohou být požádáni, aby se vrátili do zemí, kde dříve žili.
• Rusko má zájem na přílivu vysoce kvalifikovaného personálu schopného přispívat k socioekonomickému rozvoji země, k rozvoji základní a aplikované vědy. Odstranění právních překážek pro zahraniční specialisty, kteří chtějí pracovat v ruských finančních institucích, zvýší investiční atraktivitu země.
• Problém nedostatku personálu v řadě regionů Ruska (Sibiř, Dálný východ) by měl být vyřešen především ekonomickou stimulací zvýšení míry vnitřní migrace, jakož i komplexní reformou regionální politiky státu, a nikoli obecným přitahováním imigrantů ze sousedních zemí.
• Všechny byrokratické průtahy, které brání návratu Rusů ze zemí SNS a dalekého zahraničí do jejich vlasti, musí být co nejdříve odstraněny. Je nutné vyvinout maximální úsilí k naplnění státem vyhlášené priority repatriace (skutečným zdrojem repatriace je dnes asi 7 milionů lidí).
• Další ilustrací situačního řešení sociálních problémů je zaplňování volných míst na trhu práce imigranty – mluvíme především o málo placené práci, která se nestala atraktivní pro domácí personál. Zvláště toto téma relevantní vzhledem k relativně vysoké míře nezaměstnanosti v zemi. Měli bychom mluvit o vytváření ekonomických programů na podporu a zaměstnávání Rusů. Je nutné vypracovat základ pobídkových opatření k přilákání domácích pracovníků na trh práce s nízkou kvalifikací.
• Negativními důsledky nekontrolované migrace jsou dnes potíže s asimilací, nárůst kriminality mezi migranty, nedodržování daňových zákonů ze strany migrantů, masivní odliv Peníze z Ruska do zemí trvalého pobytu (podle mezinárodních expertů více než 30 % HDP Tádžikistánu, Kyrgyzstánu a Moldavska tvoří výdělky migrantů z těchto zemí v Rusku), aktualizace národnostní otázky.
• Zvláštní pozornost se navrhuje věnovat otázkám vnitřní migrace. Jen 15 000 lidí se loni mělo přestěhovat do nového zaměstnání. Toto číslo není srovnatelné s počtem nezaměstnaných v Rusku (podle oficiálních statistik přesahuje 5 milionů lidí). Mechanismy pro stimulaci růstu míry vnitřní pracovní migrace (především vysoce kvalifikovaný personál z centrální části Ruska do jiných regionů) vyžadují podrobnou diskusi.
• Je třeba odpovědět na otázku: je příliv imigrantů jediným způsobem, jak zabránit demografické katastrofě v Rusku, a v důsledku toho jediným způsobem, jak problém vyřešit? V posledních letech migrační příliv kompenzuje asi 80 % přirozeného úbytku obyvatelstva Ruska. Nicméně toto řešení demografické problémy nelze nazvat humánním a legitimním.
• Fakta o monstrózní korupci v orgánech ministerstva vnitra a Federální migrační služby vyžadují okamžité potlačení. Rozsah nelegální migrace dnes desetitisíckrát převyšuje rozsah migrace legální. Taková situace se v žádné zdravé právní společnosti nemůže vyvinout, je prostě nepřijatelná a těžko realizovatelná bez asistence či tiché nečinnosti kompetentních orgánů.
• Ideologická práce s obyvatelstvem je dnes nesmírně důležitá. Mezi mladým, aktivním a vysoce kvalifikovaným obyvatelstvem, které plánuje opustit Rusko, je vyžadována pozitivní propaganda vlasteneckých nálad. Nelze připustit rozvoj trendu, který již dnes započal: na každého odcházejícího mladého odborníka, který je schopen významně přispět k inovativnímu rozvoji Ruska, přichází ročně 5 nekvalifikovaných „nekvalifikovaných pracovníků“. Tato struktura mezinárodní migrace vyžaduje radikální restrukturalizaci.
• Je důležité vzít v úvahu skutečnost, že důvody, proč se dnes nová generace rozhoduje: odejít do zahraničí nebo zůstat doma, jsou psychologického rázu, to znamená, že situace vyžaduje velmi jemné rozhodovací mechanismy. Hlavním motivem odchodu z Ruska je dnes pro mnohé psychická únava z nepořádku a sociální nestability života v zemi, nedostatek důvěry a respektu k úřadům, nedostatek motivace pracovat doma. Hlavním motivem pro setrvání v zemi pro mnohé, kteří chtějí také odejít, ale neudělají to, je strach z neschopnosti zorganizovat si život na novém místě. Tato situace je velmi žalostná a vyžaduje řešení.

ZKLAMAVÁ STATISTIKA

• Podle VTsIOM by 80 % Rusů rádo navštívilo zahraničí jako turisté. 22 % by chtělo přijet na trvalý pobyt. Podíl těch, kteří chtějí ze země emigrovat, se oproti roku 1991 zvýšil: při odpovědi na přímou otázku o touze odjet do zahraničí na trvalý pobyt se pak hlásilo 16 % (nyní - 22 %). Největší emigrační potenciál mají lidé ve věku 18-24 let (39 %), vysoce vzdělaní respondenti (29 %) a také aktivní uživatelé internetu (33 %). Většina Rusů netouží opustit svou vlast (75 %) – jsou to především starší (93 %) a málo vzdělaní spoluobčané (85 %) a také ti, kteří nepoužívají internet (87 %)
• Sibiř, Dálný východ, Čukotka, severní oblasti evropské části Ruské federace, republiky Severní Kavkaz, Povolží patří dnes mezi regiony, odkud obyvatelstvo hromadně odchází.
• Ztráta státního rozpočtu z neplacení daní způsobená nelegální migrací je více než 250 miliard rublů ročně.
• Objem vývozu finančních prostředků z Ruska, který obchází státní kontrolní systém, dosahuje ročně téměř 260 miliard rublů.
• Podle jedné z největších mezinárodních realitních kanceláří, pokud bylo dříve 80 % nemovitostí koupeno za účelem rekreace a investic, pak v roce 2010 klesl podíl takových transakcí na 60 %, zatímco počet těch, kteří si přejí získat povolení k pobytu, se zvýšil z 5 % na 12 %, ze 3 % na 15 % – aby děti mohly žít kvůli studiu na zahraničních univerzitách.
• Za posledních šest měsíců spáchali nelegální migranti jen v Moskvě více než 13 000 trestných činů.
• Podle FMS jsou téměř všichni migranti v Rusku nelegální. Pracovní smlouvy v Moskvě podepsalo pouze 231 000 migrantů. Podle různých odhadů tak má právo zůstat v Rusku pouze 3 až 10 % těch, kteří do hlavního města přišli ze sousedních zemí.
• Podle šéfa Jakutska Jegora Borisova minulý rok v regionu byli oficiálně registrováni pouze 4 vysoce kvalifikovaní odborníci, zatímco zbytek migrantů přijel vykonávat neoblíbená zaměstnání. Ve srovnání s ještě smutnější situací v Dálný východ, lze Jakutsko označit za poměrně oblíbený region z hlediska migrace.

MIGRAČNÍ POLITIKA: DŮLEŽITÉ ASPEKTY

Podle představ přijímaných v mezinárodním společenství je základem migrační politiky vyváženost představ o potřebě řešení následujících problémů: demografický, rozvoj a udržení území státu, personální obsazení ekonomiky, zachování určité kulturní identity země; základní ovladatelnost vnitřních procesů.

Mnoho z těchto problémů zůstává nevyřešeno moderní Rusko má za následek odliv občanů našeho státu do zahraničí.

Podle Rosstatu v roce 2009 Rusko opustilo 32 458 lidí. V roce 2010 Rusko opustilo 33 578 lidí. Nejčastěji v posledních letech začaly migranty z Ruska přijímat Německo, Izrael, USA a Finsko. Přes politické a diplomatické rozpory mezi Ruskem a pobaltskými zeměmi Rusové neustále zvyšují počet občanů těchto států v průměru o 1000 lidí ročně.

Zatímco do USA a Izraele je každým rokem posíláno stále méně ruských občanů, počet migrantů z Ruska do České republiky se zdvojnásobil. Každý rok v Česká republika přesunout asi 400 lidí. Tok Rusů do Velké Británie a Francie se zvýšil o 80 %. Dvakrát častěji si Rusové začali vybírat Norsko za svou novou vlast.

Projednání návrhu Koncepce státní migrační politiky. Autoři návrhu Koncepce státní migrační politiky Ruské federace uvádějí, že hlavní důvod nezákonnosti migrace spočívá v existenci systému kvót. Je zvláštní, že kořen problému nespočívá v tom, že provádění tohoto „flexibilního systému“ není prakticky žádným způsobem kontrolováno, ale v samotné existenci těchto kvót.

Problémem podle šéfa FMS Konstantina Romodanovského, který návrh dokumentu ve Veřejné komoře představil, nejsou migranti, ale zprostředkovatelé.

„Neexistuje problém kvót jako takových, je zde problém praxe vymáhání práva. Zákon umožňuje flexibilní uplatňování kvót. Jsou ale zneužívány. Staly se korupčním mechanismem. Nikdo kvótu jako regulátor nezruší,“ odpověděl Romodanovskému Vjačeslav Postavnin, bývalý zástupce ředitele Federální migrační služby a nyní prezident Nadace Migrace XXI. století.

Kontroverzní je také iniciativa zrušit takový dokument, jako je povolení k přechodnému pobytu, které se nyní vydává migrujícím pracovníkům. Místo toho mají návštěvníci dostat povolení k dočasnému nebo trvalému pobytu. Odůvodnění tohoto opatření, kromě protikorupčního a antibyrokratického, se zdá nedostatečné k tomu, aby se iniciativa stala skutečnou reformou. Toto opatření je ve většině evropských zemí nepopulární. Například ve Španělsku se nemůžete stát rezidentem, pokud jste si tam právě koupili byt. Teprve rok po příjezdu získá občan jiného státu tento status a může začít řešit problém s povolením k pobytu a občanstvím. Proč nejít touto cestou? Pracovní migrant je tedy během roku pouze zahraničním hostem, který pracuje na území Ruska, a pouze pokud po tomto období proti němu nevzniknou žádné nároky ani ze strany donucovacích orgánů, ani ze strany zaměstnavatele, lze se podívat na další vyhlídky.

Podle ředitele Institutu pro demografický výzkum I. Beloborodova by se měl naopak systém kvót posílit. „Jejich odstranění bude znamenat otevření všech migračních bran, nárůst kriminality, další stagnaci ruské ekonomiky kvůli využívání primitivních forem primitivní práce, absenci byť jen náznaku inovací a v konečném důsledku úplnou sabotáž všech prohlášení premiéra a prezidenta na úrovni vedení Federální migrační služby. Koneckonců neslyší, co vedení země říká: Rusko se musí vydat na pozitivní sociální cestu. vývoj ekonomiky. Stávající migrační toky a jejich regulace tomu v nejvyšší míře brání,“ říká Beloborodov.

Prezentovaný koncept vůbec nereflektuje koncept selektivní migrace, tj. neexistují žádná výběrová kritéria. Nic nenaznačuje, že je v první řadě nutné zapojit nezaměstnané občany Ruska, chybí koncepce mezistátního dialogu ve smyslu omezení migrace, která je pro Rusko nežádoucí, a možného odsunu řady průmyslových odvětví mimo zemi. Ostatně část evropské produkce se například nachází v Číně: tam prostě nechtěli zvát obrovské množství Číňanů. Přinesli tam výrobu, od textilu po automobilový průmysl a stavbu lodí. A nutno přiznat, že tyto země svého kroku nikdy nelitovaly, protože tímto způsobem posílily mezistátní vztahy, zvýšily ziskovost obou zemí a našly zaměstnání pro přebytečnou zdatnou a aktivní populaci Číny.

Rusko by mohlo udělat totéž, například ve střední Asii, umístit tam továrny na ovoce a zeleninu na přípravu ovoce a sušeného ovoce, továrny na výrobu džusů, na výrobu stavební materiál. To by mohlo zbavit Rusko potřeby držet na svém území armádu nelegálních, neusazených a ze své podstaty náchylných k trestné činnosti.

Vrátíme-li se k otázce kvót, jsou také nezbytné, protože existují určitá kritická omezení kvantitativní přítomnosti migrantů na jakémkoli území. Dnes se problém střetu civilizací, překonávání interkulturních bariér stal naléhavým problémem. Kritický podíl cizojazyčné a kulturně rozmanité populace, která se v konkrétní republice a zemi pohodlně snese s domorodými obyvateli, je obecně 7 %. V Rusku již bylo toto kritické množství výrazně překročeno: máme od 15 % do 20 % migrantů, včetně těch nelegálních. Když se ale na slabé, málo se vychující etnikum přidá pár vášnivějších etnokulturních etnik s velkým podílem mužů v produktivním věku, jde už podle odborníka o „mírovou formu okupace“.

Bohužel tato koncepce (která má všechny šance na přijetí) nijak neprokazuje vědomí nutnosti kompetentní reorganizace politiky k přilákání krajanů. Podle různých odhadů je jejich počet až 25 milionů lidí. Skutečný potenciál pro repatriaci je nejméně 7 milionů lidí. Tento zdroj však není v současnosti i přes složitou demografickou situaci využíván. Dnes se musíme touto problematikou vážně zabývat, vytvořit podmínky pro pohodlný život v zemi: zajistit repatriantům bydlení a práci a nenabízet stěhování do asociálních podmínek, které panují ve většině ruských regionů.

Rusko by se možná mělo obrátit na zkušenost Skandinávie, kde nemůže žít více než jedna rodina migrantů v jednom vchodu: migrační proudy se šíří po celém území a přípustné limity jsou velmi přísně dodržovány. Izrael také ukazuje příklad velmi kompetentní migrační politiky. Možná by se jeho zkušenosti měly prostudovat podrobněji.

Rusko potřebuje další pozitivní technologický rozvoj a inovace. Lze tedy celkem v klidu uvažovat o možnosti přilákat migranty z řad absolventů předních světových univerzit – Rusko potřebuje ty nejlepší top manažery, kteří posouvají tuzemské firmy kupředu, programátory, vědce, automobilky atp. Tyto lidi musíme všemi možnými způsoby agitovat a zvát, a to i nad rámec stanovených kvót.

Ale navrhovaná koncepce samozřejmě zahrnuje i progresivní, včasná opatření. Především se to týká bodovacího systému pro ty, kteří chtějí žít a pracovat v Rusku. Uchazeči budou muset prokázat znalost ruského jazyka a náležitou kvalifikaci, aby motivovali k pobytu na území Ruska. Tato iniciativa má zkušenosti v jiných zemích. Zejména ve Spojených státech dlouhodobě přinášela pozitivní výsledky. Tato iniciativa by se měla rozvíjet a zlepšovat: je zapotřebí soubor kritérií. Jako oprávněné se jeví zejména následující opatření – kontrola dodržování zákonů u potenciálních migrantů. Pokud by některý z nich měl ve své domovské zemi problémy se zákonem, měl by být vstup takovému migrantovi uzavřen.

Alternativní koncept. Nadace Migrace XXI století představila alternativní státní koncepci migrační politiky.

„Důsledky chyb a chybných rozhodnutí v oblasti ruské migrační politiky mohou být mnohem horší než například to, co se nyní děje v Norsku nebo Spojeném království,“ varuje Vjačeslav Postavnin, prezident Nadace Migrace XXI. Uvedl to při prezentaci v srpnu 2011 alternativní koncepce migrační politiky, jejímž je jedním z autorů.

"FMS Ruska existuje asi 20 let," připomněl Postavnin, "ale ani problémy krajanů a nucených migrantů nebyly dosud vyřešeny." Podle jeho názoru je stávající vzorec pro řešení problémů migrace „minem se zpožděným účinkem“, který nevybuchne dnes ani zítra, a pak se důsledky chybných výpočtů stanou nevratnými.

Postavnin vyjádřil svůj postoj k chybným kalkulacím, kterých se stát dopustil v migrační politice, následovně: „Návrh institucionální struktury ruského migračního oddělení je stejně jako před mnoha lety založen na dvou hlavních pilířích – registraci a hostitelské zemi. Tento model přežil sám sebe. Fasádu je potřeba nezdobit, ale postavit novou. Z projevů FMS se nic nemění. Bylo nám řečeno, že nelegální cizinci jsou deportováni. Ale vidíme, co se děje na ulicích, máme oči. S nelegální migrací je nutné bojovat buď v zahraničí, nebo na hranicích. Je nemožné vyvést ze země 6 milionů nelegálních přistěhovalců. Stačí těchto 6 milionů vynásobit 1000 dolary (tolik stojí poslat jednoho cizince domů) a zjistíte, že úkol je neřešitelný. Policista si uvědomil, že je nemá kde vzít, a věří, že je jednodušší vzít peníze a nechat ho jít.“ Zvláště nepříjemným překvapením je povzbuzení k nečinnosti úřadů v této situaci ze strany šéfa fondu.

Současná praxe dočasné registrace migrantů je podle autorů alternativní koncepce migrační politiky také zbytečná: registruje ji pouze 20-25 % migrantů a jen polovina z nich skutečně bydlí na uvedené adrese. V důsledku toho vypadne z evidence asi 90 % zahraničních pracovníků. V tomto ohledu jedna z autorek alternativního konceptu Olga Vorobyeva navrhuje zařadit migranty pouze do daňových záznamů a přidělit jim, stejně jako občanům Ruské federace, individuální číslo daňového poplatníka.

"Oni (migranti) neplatí daně ani státní cla," říká Vjačeslav Postavnin. – Migrační patenty a karty se jednoduše kupují. Stát přichází o obrovské množství peněz – tyto částky jsou srovnatelné s příjmy ropného a plynárenského sektoru.“

Aby se z této situace dostali autoři alternativní koncepce migrační politiky, navrhují vytvořit v rámci její struktury samostatné Ministerstvo pro migraci, mezietnické a konfesní vztahy s Federální službou pro dohled. Nové ministerstvo by se podle iniciátorů mohlo zabývat otázkami zaměstnávání migrantů, adaptací nově příchozího personálu a interakcí s diasporami. Za administraci migrační politiky je zatím kromě FMS odpovědných 7 struktur, které však své povinnosti neplní. Proto se navrhuje převedení těchto kompetencí do působnosti zvláštního ministerstva.

Autoři alternativní koncepce považují stávající systém kvót za životaschopný, nikoli však v podobě, v jaké funguje, ale v adekvátních „normách migrační legislativy z hlediska možnosti, nikoli povinnosti“ jeho aplikace.

Vjačeslav Postavnin považuje za nutné „zvýšit roli nižších úrovní státní správy – městské, okresní a obecní“ při řešení otázek spojených s migrační politikou. Migrační problémy podle něj na úrovni obcí dozrávají: „Pracují na pozemcích. Ať tedy rozhodují, ať se registrují, vydávají pracovní povolení, vybírají daně a cla, ale ať nesou odpovědnost, až trestněprávní, za migrační situaci na svěřeném území.“

Tyto proměny podle odhadů ředitele Nadace Migrace XXI. století přinesou do rozpočtu ročně 6 miliard dolarů. Tolik Rusko ztrácí ve stínových proudech. Ale oficiální koncept – ve verzi, kterou nedávno představil šéf Federální migrační služby Konstantin Romodanovskij – naopak může růst korupce jen stimulovat.

Státní oficiální koncepce ruské migrační politiky není podle závěru autorů alternativního dokumentu zcela zpracována. Jsou navržena různá inovativní řešení, ale nejsou navrženy mechanismy. Jak řekla Natalia Vlasova, viceprezidentka Nadace Migrace XXI. století, návrh státní koncepce „nerozpracoval otázku, jaký personál bude provádět migrační politiku, nebyly rozpracovány otázky změny stávajícího právního rámce, otázka certifikace profesních pracovních dovedností migrantů, kteří přicházejí do Ruska, pracují zde několik let, ovládají nějakou specialitu, ale nemají dokumenty potvrzující to“. Nebezpečí dnes spočívá v tom, že právě tuto koncepci migrační politiky plánuje vláda schválit již v roce 2012.

Polovinu zločinů v roce 2011 v Moskvě spáchali nelegální migranti. Statistiky zveřejněné moskevským policejním oddělením ukazují, že za posledních šest měsíců spáchali migranti v Moskvě 13 203 trestných činů. Podíl trestných činů nelegálních imigrantů na celkové mase byl 48 %, přičemž jejich počet ve městě je 16 %. Přítomnost 2 milionů nelegálních migrantů ve městě uznal starosta hlavního města Sergej Sobyanin. Podle Federální migrační služby jsou téměř všichni migranti v Rusku nelegální. Pracovní smlouvy v Moskvě podepsalo pouze 231 000 migrantů.

Nelegální migranti se usadili v Rusku a vytvořili enklávy. Je pozoruhodné, že samotný stát se často ukazuje jako nelegální zaměstnavatel pro návštěvníky. Podle zdroje demoscope.ru se zaměstnanci státního jednotného podniku EVAZhD v oblasti Severnoye Chertanovo usadili v parku na území města. V neoficiálních rozhovorech vládní úředníci přiznávají, že Tádžikové jsou registrováni nelegálně.

Závěr je velmi jednoduchý, současná migrační politika je jedním z nich charakteristické vlastnosti to, že práva migrantů nejsou vůbec zajištěna, se pro zemi mění ve zvýšení kriminality mezi migranty a zhoršení národnostní otázky.

Program boje proti nelegální migraci na léta 2012-2014 Jak vyšlo najevo, 3. září 2011 Rada ministrů zahraničních věcí SNS schválila a předložila na jednání Rady hlav států návrh Programu boje proti nelegální migraci na léta 2012-2014. Návrh programu byl vypracován jménem Rady vedoucích migračních úřadů členských států SNS. Tento program je již třetím podobným dokumentem vytvořeným v rámci Commonwealthu. Ten předchozí letos vyprší.

Hlavními cíli Programu je rozvoj a realizace koordinované migrační politiky, rozvoj mezinárodního právního rámce pro spolupráci, zlepšení a sbližování národní legislativy členských států Commonwealthu, zlepšení hraniční a migrační kontroly v státní hranice země SNS.

Návrh dokumentu počítá s prováděním společných nebo koordinovaných preventivních, operativně pátracích opatření a speciálních operací, informační a vědeckou podporou spolupráce, spoluprací v oblasti školení, přeškolování a zdokonalování vedoucích pracovníků a specialistů.

MÍSTO ZÁVĚRU…

Nutno přiznat, že nedokonalosti dnešní migrační politiky vedly k tomu, že zemi zaplavuje odpadní práce. 40 % pracovních migrantů nemá odborné vzdělání a 20 % nemá vůbec žádné speciální dovednosti. A tito lidé dnes pracují ve stavebnictví, dopravě, veřejném stravování, tzn. v těch odvětvích, kde zdraví a život ruských občanů často závisí na kvalitě pracovní síly.

Je třeba si uvědomit, že pracovní migrace sama o sobě není problém, hlavním problémem jsou připravované práce na změně její struktury. Dnes je na pořadu dne ukončení praxe existence Ruska v režimu „migračního vysavače“.

Problémy spojené s pracovními migranty v Rusku je třeba řešit nejen legislativou, ale také institucionální modernizací. Migrační politika v Rusku může vést k ještě závažnějším důsledkům než v Norsku a Velké Británii, říkají odborníci. Vzhledem k tomu, že se dnes pro činnost FMS vrší stále více otázek a nároků, je podle jejich názoru nutné vytvořit nové jednotné oddělení, které by se těmito problémy zabývalo.

V souvislosti se sníženými objemy vnitřní migrace v posledních letech navíc plně neplní svou důležitou funkci - redistribuci obyvatelstva po celé zemi za účelem vyrovnání nabídky a poptávky na trhu práce. Oživení národního hospodářství spolu s nevyhnutelnými územními a sektorovými disproporcemi si vyžádá aktivnější přerozdělování obyvatelstva a pracovních zdrojů v rámci země. V této souvislosti je dnes velmi důležité rozvíjet celoruský trh práce, aby si každý občan Ruska byl jistý, že vzdálenosti se v případě potřeby nestanou překážkou při hledání nového zaměstnání, a zároveň bude úroveň pracovních a sociálních záruk hodná.

Řešení otázek vnější a vnitřní migrace v Rusku je mimořádně důležité v kontextu toho, že úspěch rozsáhlého modernizačního procesu do značné míry závisí na prostředí, ve kterém tento proces probíhá.

úvěrová linka

Snezhanova L.N., analytička NIRSI

„Miluj svého bližního možná jako sám sebe.
Ale především buďte těmi, kteří milují sami sebe.“
Friedrich Wilhelm Nietzsche

Navzdory zjevné potřebě dopracovat se k této příčinné souvislosti stále neexistuje v této věci jasná státní politika. To je způsobeno řadou důvodů. Za prvé, internacionalismus je přímým dědictvím SSSR, naším téměř vášnivým rysem se stala tolerance a absence kategorie „Rusové“ jak v lexikonu, tak v myslích. Za dobrou formu se považuje používat termín „Rusové“. Ačkoli podle stejných standardů OSN a tato struktura je identifikována v Koncepci zahraniční politiky Ruské federace jako „hlavní organizace, která reguluje mezinárodní vztahy a má jedinečnou legitimitu“, je Rusko monoetnickou zemí, protože v ní žije 80 % Rusů. Přesto v současnosti z Ústavy Ruské federace vyplývá, že naše země je multietnická a multikonfesní. Za druhé, otázky etnické a náboženské povahy jsou vždy nejnebezpečnější „bombou“ pro každou společnost, i když jsou zpomalené; a kdyby se teď někdo rozhodl okamžitě zničit Rusko jednou provždy, pak by varianta mezietnických střetů byla nejuniverzálnější. Možná právě kvůli těmto obavám vedení země takové slovní konstrukce záměrně ignoruje. V rozporu s logikou (viz výše uvedená klasifikace OSN). Za další důvod lze považovat konfrontační informační politiku vůči naší zemi, která při znásobení vlastní ideologií, která je příliš vágní a nevýrazná (a vlastně i její absence), může vést ke ztrátě naší identity. Polyvariantní chování na úrovni chování veřejná politika, na jednu stranu samozřejmě dává jistou volnost manévru, na druhou stranu jde ale zjevně pouze o taktickou linku.

STATISTIKA A GEOGRAFIE MIGRAČNÍCH TOKŮ V RUSKU

Jakákoli analýza vyžaduje vstupní data. Problém je v tom, že neexistují jednotná data o migraci, množství institucí produkuje tak rozdílné ukazatele, že korelace je milionkrát větší než všechny přípustné chyby. Tato okolnost mimochodem ani v nejmenším nebrání našim statistickým a sociologickým centrům provést kvantitativní analýzu poměru podle etnicity a pohlaví.

Podle oficiálních údajů Rosstatu je počet obyvatel Ruské federace k 1. červnu 2009 činil 141,8 mil. osob a od počátku roku se snížil o 57,3 tis. osob, tj. o 0,04 % (ke stejnému datu předchozího roku - o 119,9 tis. osob, resp. 0,08 %). Úbytek obyvatel byl způsoben přirozeným úbytkem obyvatelstva, který v lednu až květnu 2009. ve srovnání se stejným obdobím roku 2008 klesla. o 63,1 tisíce lidí. Za posledních 10 let se počet příchozích do Ruské federace výrazně snížil: 1997 - 597651, 2007 - 286956. 273872 (údaje z roku 2007) - imigranti ze zemí SNS.

Tato dynamika je dána i ve vyjádřeních politiků za sledovaná období. Ale ve zprávě je pokračování: „Migrační nárůst v roce 2009 vykompenzoval 82,9 % číselných ztrát obyvatelstva přirozeným úbytkem.“ Samozřejmě není snadné na takových ukazatelích postavit vlastní PR: více než polovina populace je jednoduše nahrazena migranty a slyšíme sebevědomé tirády o zlepšení demografické složky.

Takže podle verze Rosstatu pro rok 2007 je v Rusku necelých 300 tisíc migrantů (tedy oficiálně registrovaných). Verze o počtu nelegálních se liší od oficiálních "asi 5-7 milionů." (FMS, K. ​​Romodanovsky, údaje z roku 2008) expertům 15 milionů lidí. Kvóta pro migranty v roce 2009 stanovená FMS je přitom 2 miliony lidí.

Co se týče geografie, migranti v současnosti pracují ve více než 70 regionech Ruské federace. 58 % z nich je soustředěno v těchto regionech: Moskva, Petrohrad, pohraniční regiony Dálného východu, část regionů západní Sibiře (Jamal-Něněc a Chanty-Mansijský autonomní okruh), stejně jako evropská část Ruska (Rostovská a Belgorodská oblast).

Mezi regiony, ze kterých obyvatelstvo Ruské federace hromadně odchází, patří: Sibiř, Dálný východ, Čukotka, severní oblasti evropské části Ruské federace, republiky Severního Kavkazu, Povolží.

STÁTNÍ POLITIKA RUSKÉ FEDERACE V OBLASTI MIGRACE

Jak již bylo zmíněno výše, v současné době se v Ruské federaci do problematiky migrace oficiálně zapojuje poměrně velké množství různých struktur a institucí. vysoké úrovně. Teoretický základ této problematiky byl zpracován. Etnologové, etnografové a demografové ale nedošli ke společnému jmenovateli, většinou se všichni shodnou na potřebě integrovaného přístupu. Máme obrovské množství teoretických poznatků, které podrobně popisují typy migrace; klasifikace migračních pohybů podle forem, příčin, fází; studium problémů z pohledu různých vědeckých přístupů, od historických a biologických až po psychologické a právní; komplexní pochopení současných trendů mezinárodní migrace... Problém je ale v tom, že migrace je u nás vlastně neřízená a současná migrační politika je vágní. Na jedné straně posilujeme bariérovou funkci hranic s Kazachstánem, na druhé straně zjednodušujeme bezvízový režim s Hongkongem. Stále také neexistuje společné chápání toho, jak s pomocí koho, na jakých principech a základech kompenzovat přirozený úbytek populace. Kvůli byrokratickým průtahům se i Rusové ze zemí SNS stále obtížně vracejí do Ruska, a to navzdory státem vyhlášené prioritě repatriace.

Oficiální postoj úřadů k otázkám migrace je v tuto chvíli jednoduchý, elegantní a pohodlný: existuje zákon, ten se musí dodržovat. Ústava obsahuje ustanovení o polyetnicitě. Federální migrační legislativa obsahuje specifická pravidla pro vstup, získání povolení k pobytu, postupy pro registraci, seznam dokumentů pro zaměstnání a tak dále a tak dále. Jediným problémem je, že naprosto všichni účastníci tohoto řetězce připouštějí, že tento mechanismus je nedokonalý, korupční a celkově neefektivní.

Samozřejmě existují různé úhly pohledu a obrovský segment médií tváří v tvář publicistům, novinářům a dokonce i vědcům každý den publikuje materiály, které postulují ochranu národního trhu práce. Ale také připouštějí, že stávající mechanismus migrační politiky nekontroluje nejen rozdělení zahraničních pracovních toků podle sfér a regionů, ale ani fakticky neřeší otázku vnitřní migrace.

Vedoucí regionů a příslušných oddělení podávají zprávy o pokroku, inovativním vybavení na kontrolních stanovištích, Duma přijímá stále více represivních zákonů a zpřísňuje legislativu. A pak jednoho dne vyvstane problém s Číňany, a ne někde na Dálném východě nebo na Sibiři, ale v Moskvě.

PROBLÉM MIGRACE EXISTUJE. UZAVŘENÍ ČERKIZOVSKÉHO TRHU

Krátká kronika této události je sama o sobě pozoruhodná. Jak píše Vremja novostei 13. 7. 2009, kampaň úřadů "proti podnikání v Čerkizovského stylu" začala Putinovým komentářem: "Na jednom z trhů je stále zboží v hodnotě 2 miliard dolarů. Dosud nebylo zničeno a neexistují žádní vlastníci." A doslova o měsíc později, začátkem června, generální prokurátor Ruska Ju. Čajka oznámil, že ve skladech tržnice Čerkizovskij bylo nalezeno asi 6000 kontejnerů s pašovaným zbožím a některé z nich byly uznány za zdraví nebezpečné a zničeny. Následovaly kontroly federálních služeb a útvarů a 29. června kvůli přestupku hygienické normy trh byl uzavřen. Další události se vyvíjely rychle, ale téměř tiše.

Propuštění se chystali zablokovat dálnici Shchelkovo, byli rozehnáni policií. Na shromáždění sbírali podpisy pro prezidentskou administrativu. Dopis byl vrácen z důvodu, že byl napsán chybně. Veřejná komora, zastoupená N. Svanidzem, přesvědčila K. Romodanovského, aby propuštěným migrantům udělil dočasnou registraci a legalizoval je jako výjimku. Obchodníci z jiných trhů, které byly plné Číňanů, byli rozhořčeni. G. Smoleevsky, zástupce vedoucího moskevského oddělení spotřebitelského trhu, informoval o přítomnosti více než 25 000 dalších volných pracovních míst na jiných trzích. A Yu.Lužkov řekl, že na moskevských trzích budou pracovat pouze domácí výrobci a Čerkizovskij musí být uzavřen, ačkoli rozhodnutí by mělo učinit federální centrum. V polovině července Lenta.ru napsal, že byl přijat telefonát ohledně nastraženého výbušného zařízení u Čerkizovského. Příslušná oddělení odhalila HIV u nelegálních přistěhovalců. Migranti si stěžovali, že si nemohou zboží vyzvednout.

A pak se skandál dostal na mezistátní úroveň. Čínská delegace dorazila na úroveň ministerstev, aby lobbovala v otázce ochrany propuštěných krajanů s argumentem, že to byli oni, kdo řadu let rozvíjel ekonomiku hlavního města. Poté jak Federální migrační služba, tak moskevská prokuratura a dokonce i ruské ministerstvo zahraničí tvrdily, že uzavření trhu by se nemělo dramatizovat, že tento krok nebyl namířen proti čínskému lidu. A téma se postupně začalo ze stránek médií vytrácet. Ve své pozici zůstal pouze Ju. Lužkov a šéf Východního autonomního okruhu Moskvy vysvětlil, že na demolici trhu bude zapotřebí 2–3 miliardy rublů z rozpočtu. K protestujícím propuštěným migrantům, jejichž výroba se kvůli uzavření tržnice zastavila, se 28. července přidala řada tuzemských výrobců. Znovu napsali dopis prezidentovi, ale na ten předchozí nepřišla žádná odpověď a ne. UPC vyšetřuje případ pašování zboží proti několika celníkům. A tiskové agentury byly plné zpráv, že rozhodnutí o uzavření trhu bylo učiněno před několika lety.

Sečteno a podtrženo máme následující. Až 100 000 Číňanů (podle moskevského policejního oddělení většinou Číňanů) zůstalo bez práce. El Aarabi Rashid, předseda obchodního a ekonomického výboru FIS, logicky varoval, že „současná výbušná situace by mohla vést ke zvýšení kriminality“. GUVD oznámilo, že se nic takového neděje.

Většina odborníků se k situaci vyjadřuje z ekonomického hlediska a jen málokdo se dotýká etnické složky. Přední vědecký pracovník Ekonomického ústavu Ruské akademie věd V. Dashichev: „Podle mého názoru by bylo velmi hloupé Moskvany úplně připravit o takovou obchodní platformu, jako je území Čerkizovského trhu. Nemluvě o tom, že mezi těmi 100 tisíci lidí, kteří na něm obchodovali, byla část (a zjevně podstatná) část ruští občané, a nejen cizinci, jak se běžně věří. A vyhodit je všechny na ulici znamená vyvolat zhoršení společenské situace. V Moskvě je nyní také kolosální počet migrantů. Ve skutečnosti se bavíme o velkém politickém problému – problému přežití ruského národa. A Američané útočí především na ruský lid. Měli by zájem na nekontrolovaném přílivu migrantů do Ruska. Proto, když naše úřady rozhodly o otevření Čerkizovského trhu, bylo nutné přemýšlet o tom, k čemu by to mohlo vést“ (Zprávy o „Cyrilovi a Metoději“ ze 17.7.2009).

A otázka, co dělat se zbývajícími migranty, zůstala otevřená. Řada lidskoprávních aktivistů se nezištně prosazuje dnem i nocí a tvrdí, že nešťastní Číňané zmizí ve skladovacích přijímačích, sklepech a rozvodech topení. I když při opuštění stejného moskevského okruhu podél Jaroslavské dálnice za posledních šest měsíců výrazně přibylo lidí slovanské národnosti na „černém trhu“ ... Oficiální vláda předstírá, že situace je docela běžná a vše je pod kontrolou: rozdělí to na jiná místa, zařídí víkendové veletrhy ... Problém je ve skutečnosti především ekonomický. Ale opět ani slovo o tom, zda budou odeslány a kolik to bude stát a z čího rozpočtu tyto „penny“ pocházejí a na náklady daňových poplatníků té které země. A všichni chápou, že při vší snaze Ju.Lužkova jsou Číňané konkurenceschopnější, zapadnou do stávajících podmínek, čímž opět zatlačí ruské výrobce zpět. A že pokud jde o korupci, zdá se nepravděpodobná verze, že Moskva a federální úřady tolik let netušily, jaké finanční schémata se na trhu používají. A že je pro mnohé elementární, že právě nelegální přítomnost migrantů v Rusku je prostě ekonomicky výhodná. Pokud jde o další aspekty tohoto problému, je nepravděpodobné, že by někdo dokázal zaručit zabránění nárůstu kriminality jak na straně propuštěných migrantů, tak i ve vztahu k nim. Nedostatek růstu xenofobie, když ne v myslích, tak v náladách. Opakuje se pařížský scénář před několika lety nebo nedávno, kdy al-Káida přísahala, že pomstí Ujgury v Číně. A polarizace ruské společnosti jako celku, především s ohledem na samotnou etnickou složku, jejíž setrvačnost byla popsána výše. Mezitím se USA rozhodují vyčlenit 29 milionů dolarů na „posílení občanské společnosti, médií a právního státu“ v Rusku.

VÝHODY A NEVÝHODY imigrantů V RUSKU

Hlavní výhodou využití zahraniční pracovní síly v Rusku je fakt, že imigranti zaplňují prázdné místo na trhu práce. Mluvíme především o málo placené práci, která se pro domácí personál nestala atraktivní, a to navzdory opatřením přijatým úřady zaměřenými právě na podporu zaměstnávání Rusů. Ale rozsah negativních důsledků imigrace je mnohem širší, níže jsou nejvýznamnější z nich.

1. Konkurence na trhu práce pro tuzemské výrobce. Nyní Yu.Lužkov aktivně vysílá tento pohled. To znamená, že kvůli migrantům Rusové ztrácejí práci nebo prostě nemohou najít práci. Protože migranti jsou levná pracovní síla, která je pro zaměstnavatele ekonomicky výhodnější, mohou jich pět spát v kartonových krabicích, nemůžete za ně platit daně a dávají Rusům téměř sociální balíček a zdravotní pojištění s dovolenou.
2. Asimilace. Závažnost tohoto problému je tradičně podceňována, protože má tendenci se časem prodlužovat. Arabské a muslimské čtvrti v Paříži nevznikly za jeden den. A po kosovském precedentu mohou migranti své požadavky převést na separatistické. Někteří výzkumníci poznamenávají, že příliv migrantů přispívá k jazykovému a kulturnímu obohacení. Toto tvrzení je jistě pravdivé, ale pouze pokud jde o mikroúroveň, kdy je jiná hudba, kuchyně, umění – to je jedna stránka věci, ale když v ruských městech nejsou kostely, ale staví se mešity – to je úplně jiné. Tito. kvantitativní a procentuální ukazatele migrantů, které dnes máme, vedou k etnické erozi národa, a proto je lze jen stěží považovat za pozitivní faktor pro Rusko.
3. Růst kriminality, kriminogenní situace.
4. Neplacení daní. Nelegální imigranti se snaží zůstat v zemi co nejdéle po vypršení platnosti pracovní smlouvy, zapojit se do stínová ekonomika(včetně obchodu se zbraněmi a drogami).
5. Vývoz peněz z Ruska. Neexistují žádné oficiální údaje o této záležitosti, protože je obtížné nastavit velikost, zpravidla se to nedeklaruje. Podle mezinárodních expertů více než 30 % HDP Tádžikistánu, Kyrgyzstánu a Moldavska vydělávají migranti z těchto zemí v Rusku.
6. Jak ukázal příklad Čerkizovského trhu, problémy migrace mohou způsobit mezistátní rezonanci.
7. Hypotetické zhoršení mezietnických vztahů v zemi. To může být vyjádřeno jak v informační složce (jejichž prevenci se nyní snaží provádět), nebo to může být jednoduše způsobeno ekonomické důvody. Imigranti, kteří zůstali bez živobytí, začnou okrádat a zvyšovat počet dalších trestných činů, zahořknou kvůli neustálému tlaku na ně: od policie až po běžné občany, kteří se k nim nechovají příliš přátelsky. FMS: „Mnoho zločinů, které jsou klasifikovány jako zvláště závažné a kruté, vyvolává výrazný negativní pokřik veřejnosti. Zpravidla jsou spojovány s ponižováním důstojnosti člověka, jeho sounáležitosti, původu a náboženství, jejich jazyk vyvolává podněcování xenofobie, etnické nenávisti.“

HODNOCENÍ MIGRAČNÍCH PROBLÉMŮ ODBORNÍKY A POLITICKÝMI MLUVČÍMI RUSKÉ FEDERACE

Y. Lužkov, provádění veřejné politiky v duchu podpory domácích výrobců kritizuje Federální migrační službu za neefektivitu. Zejména se podle jeho názoru i přes nedávné snížení kvót z 500 000 na 250 000 lidí v Moskvě situace s migranty jen zhoršila. „Dnes máme asi 1 milion migrantů. Počet hangoutů, kteří hledají zvláštní úlohy, se zvýšil úměrně se snížením kvót. Ve městě jsme dostali ještě složitější situaci. Opakovaně jsem apeloval na vedení státu, ale zatím nebylo rozhodnuto, ačkoli 46-47 % zločinů spáchaných v Moskvě je pácháno migranty.“

Moskevská městská duma navrhl řešit problematiku nelegální migrace zpřísněním odpovědnosti. Poslanci se hodlají přihlásit se zákonodárnou iniciativou do Státní dumy. Zejména se navrhuje změnit část 2 článku 322-1 Trestního zákoníku Ruské federace („Organizace nelegální migrace“), zvýšit trest odnětí svobody na 6 let, což bude tento trestný čin klasifikovat jako závažný trestný čin a umožní provádět v souladu s federálním zákonem „O operativně pátrací činnosti“ operativně pátrací činnosti zaměřené na předcházení a odhalování skutečností nelegální migrace.

vedoucí Rosstatu V. Sokolin, naopak se postavil proti tvrdým omezením v migrační sféře. Trend vytlačování pracovních migrantů ze sousedních států z Ruska považuje za nebezpečný, protože jakmile začne ruská ekonomika ekonomická krize bude čelit akutnímu nedostatku pracovních sil.

K. Romodanovský(šéf Federální migrační služby) na otázku, kolik migrantů je Rusko schopno přijmout, aniž by to bylo ohroženo národní bezpečnost, tj. jaká je její migrační kapacita, nastínil následující: „Takové metody nemáme. Pravděpodobně je tento ukazatel pro každou zemi individuální. Jsme zvyklí, že naše společnost je mnohonárodnostní a obavy, že migrace může ohrozit národní bezpečnost, jsou předčasné. Rychle strávíme tuto hmotu, najdeme společný jazyk. Pokud přijde kritické období nebo se naše cíle rozcházejí, omezíme nebo strukturujeme migraci a zároveň ji zvýšíme.“

E. Egorová(zástupce vedoucího FMS): „Mluvy o tom, že dojde k hromadnému vyhošťování nelegálních migrantů, nemají opodstatnění. Tvrzení, že pracovní migranti v Rusku jsou vysoce kriminalizováni, je mýtus. V médiích je rozšířený mýtus, že míra kriminalizace mezi migranty je vysoká. Ve skutečnosti míra kriminality mezi migranty nepřesahuje 3 % celkové kriminality v Rusku.

K. Poltoranin(Tiskový tajemník FMS): „Pokud jde o nelegální migranty, jejich počet v Rusku v poslední době výrazně poklesl, a to díky změnám v legislativě a úsilí úřadů. Pracovní migranti v Rusku se navíc neucházejí o práci pro domorodé obyvatelstvo, zpravidla jsou zaměstnáni na nekvalifikovaných a málo placených místech. Zdá se, že někteří využívají téma migrace, aby získali nějaké politické dividendy. Proč si hrát na téma mezietnických vztahů? .

S. Ulatov(ekonom Světové banky): „V ruském výrobním sektoru je produktivita práce jedenapůlkrát nižší než v Číně. Mzdy z hlediska kupní síly jsou přitom dvakrát vyšší než v Číně. V důsledku toho jsou ruské výrobní podniky pro migranty v průměru docela atraktivní, protože jim umožňují vydělávat více s menším množstvím práce. Z hlediska poměru produktivity a mezd mezi zeměmi BRIC jsou nejatraktivnější Brazílie a Rusko. Pak přichází Indie a seznam uzavírá Čína. Proto je tok čínských pracovníků téměř nemožné zastavit.

M.Topilin(náměstek ministra zdravotnictví a sociální rozvoj RF) poznamenal, že existuje tendence snižovat kvóty pro přilákání imigrantské pracovní síly: „Kvóty pro zahraniční pracovní sílu pro rok 2010 budou výrazně sníženy. Původně byly na rok 2009 plánovány kvóty 3,9 milionu pro zahraniční pracovní sílu. Na začátku roku 2009 se toto číslo snížilo o 50 %. Kvóta tedy byla necelé 2 miliony a nyní se snížila o dalších 52 tis.. Kraje, které by o navýšení kvóty požádaly, zatím nejsou. Mám pocit, že kvóty pro rok 2010 budou nižší než letos.

A. Korovkin(vedoucí Laboratoře pro prognózování pracovních zdrojů, INP RAS): „Nezaměstnanost nevylučuje nedostatek vysoce kvalifikovaného personálu ani v době krize. Chybí nám specialisté v oboru strojírenství a kovoobrábění, strojaři. Očekává se, že ruská populace v produktivním věku se sníží asi o milion lidí ročně. Migranti budou moci tuto situaci napravit.“

V. Osipov(ředitel Asociace náborových poradců): „FMS musí spolupracovat s důvěryhodnými recruitery a realitními makléři. V opačném případě se profesionální migrující pracovníci vystavují riziku, že budou podvedeni a v důsledku toho se ocitnou bez peněz, práce a bydlení. „Program přesídlení krajanů selhal kvůli tomu, že nebyli zapojeni ti správní náboráři, kteří by migrantům našli dobrá volná místa. Je důležité zabránit tomu, aby se to opakovalo.“

STRANA VIZE PROBLÉMŮ S MIGRACE

"SPOJENÉ RUSKO"

Postoj parlamentní většinové strany je značně amorfní. Na jedné straně je bezpodmínečně podporována myšlenka vlády snížit kvóty pro imigranty. I když B. Gryzlov zároveň uvádí, že „pracovní migranti obvykle zavírají ta pracovní místa, na která naši ruští občané nejsou příliš dobří“. Krásným stranickým shrnutím je teze, že hlavní je překonat nelegální migraci a pak otázka kvót sama zmizí (nyní kvóty dle B. Gryzlová, pětkrát až šestkrát méně než objem skutečné migrace, tedy nelegální migrace překračuje pětinásobek kvóty).

A.Isaev připouští, že „do dnešního dne jsou vysoké pokuty, které byly stanoveny, skutečně vysoké, neukázaly se jako dostatečně účinné“ . Strana ale zase nenabízí nic zásadně nového. Na problém vnitřní migrace upozornil i A. Isaev: „V letošním roce se plánuje stěhování 15 tisíc lidí na nové působiště. Ve srovnání s nulou je to samozřejmě velmi dobré, ale ve srovnání s 6 miliony nezaměstnaných je to stále málo.“ Dochází k závěru, že je to způsobeno setrvačností myšlení, údajně je pro lidi velmi obtížné psychologicky se přestěhovat do nových míst pobytu a práce. Poznamenává, že na jejich podporu je potřeba další úsilí státu, ale A. Isaev vidí řešení tohoto problému ve vytvoření zákona o soukromých pracovních agenturách, „které by měly být odpovědné za ty migranty, které přivedou, vyškolit, sociálně a penzijně se pojistit a tak dále a tak dále“.

To je postoj strany nyní, když na federální úrovni padlo rozhodnutí o snížení kvót. A právě před rokem či dvěma zazněly poněkud odlišné názory představitelů strany.

V. Bobyrev: „Nelegální imigranti neplatí daně přesahující 200 miliard rublů ročně. Migranti přinášejí do svých republik asi 65 % svých výdělků, což je asi 13 miliard dolarů ročně.“ Jednotné Rusko v té době přijalo řadu zákonů, zejména o novém zjednodušeném postupu při registraci cizích občanů a zjednodušeném získávání povolení k zaměstnání pro ně. To podle poslanců přispělo k tomu, že se ze stínu vynořil značný počet migrantů.

O.Skobelkin(šéf výkonného výboru kostromské pobočky Jednotného Ruska) na otázku, zda se vyplatí snižovat objem migrace, odpověděl: „Tady by měla fungovat ekonomika. Funguje burza práce, kde je dostatek volných míst. Proto si nemyslím, že má cenu zavádět kvóty na zahraniční pracovní sílu. A nevidím nic špatného na tom, že volná místa, na která se tady těžko hledají pracovníci, obsazují cizinci.“

Nejodvážnější a nejradikálnější varianty se tradičně snažily kandidovat na MGER, která se v říjnu 2008 shromáždila na shromážděních, agitovala za násilné vyhnání migrantů z Ruska a nabídla, že začne chytat gastarbeitery přímo na ulicích pod hesly „Naše peníze pro naše lidi“. „V Rusku je kvůli obtížím, které se objevily v důsledku globální finanční krize, propuštěno velké množství pracovních sil. Zároveň jsou pracovní migranti většinou zaměstnáni ve stavebnictví, – vysvětluje prohlášení organizace citované Kommersantem ze dne 31. října 2008. – Živíme zahraniční pracovníky a cizí země. Tyto práce a tyto peníze by měly dostat ruské dělníky! Mladé gardy uvádí další argument, který uvádí, že „ stavební firmy budou snižovat pracovníky“: „Na ulici je obrovské množství migrantů, to jsou potenciální zločinci.“

"FÉROVÉ RUSKO"

Postoj eserů je zcela v souladu s tím, co a proč o ní nyní mnozí odborníci píší jako o nároku na místo komunistické strany. Na informačních portálech lze najít poměrně velké množství prohlášení o vlastenecké politice. Zde je jeden z nich, zveřejněný na stranickém portálu Leningradské oblasti: „Nekontrolovaná migrace poškozuje ekonomiku a zájmy ruských občanů. Ztráta státního rozpočtu z neplacení daní způsobená nelegální migrací je více než 250 miliard rublů ročně. Objem vývozu finančních prostředků z Ruska, který obchází státní kontrolní systém, dosahuje ročně téměř 260 miliard rublů. Zdrojem etnických konfliktů je nepochopení migrantů tradicím a kulturou národů Ruska.

Potřeba dalších pracovníků neustále roste. Stát je povinen zajistit účinnou regulaci procesů pracovní migrace na základě zájmů regionů Ruska. Migrace by neměla zničit stávající etnickou rovnováhu a kulturní tradice.

Spravedlivé Rusko považuje za nutné:

• Stimulovat migrační příliv rusky mluvícího obyvatelstva, bývalých krajanů ze sousedních zemí, především kvalifikovaného personálu, tím, že jim zjednodušíme postup při získávání občanství.
• Zajistit státní regulaci procesů pracovní migrace v zájmu potřebných regionů země.
• Zavést omezení pro vytváření kompaktních sídel migrantů podél etnických linií s cílem zachovat stávající etnokulturní rovnováhu hostitelského území.
• Přijmout speciální programy, které zajistí efektivnější socializaci nově příchozích, usnadní jejich etnokulturní a jazykovou adaptaci na nové podmínky, včetně kurzů ruského jazyka, historie a kultury Ruska.
• Udělení občanství je podmíněno úspěšným absolvováním testů z ruského jazyka, kultury a historie Ruska.
• Zajistit skutečné dodržování práv legálních migrantů, včetně lékařské péče. "MIGRACE - POD KONTROLOU ZÁKONA!".

Potíž je pouze v tom, že na konci volebních kampaní představitelé strany jakoby zapomínají na lobbing a legislativní obranu tak báječných iniciativ. A pokud jsou komentáře pro tisk, tak v podstatě se to odehrává buď ve formátu prohlášení S. Mironova o nutnosti přátelských vztahů s jinými zeměmi, nebo v jednoslabičných poznámkách o tom, jak strana bojuje za podporu zájmů svých občanů v zahraničí. To znamená, že témata migrační politiky strana používá jako běžný PR nástroj.

Kromě toho v polovině července 2009 eserové předložili Státní dumě návrh zákona „o změně některých legislativních aktů Ruské federace s cílem posílit potenciál lidských zdrojů v investičním a finančním sektoru“. Jednalo se zejména o „otevření finančních institucí země pro zahraniční specialisty. Odstranění legislativních překážek pro zahraniční specialisty, kteří chtějí pracovat v ruských finančních institucích, podle developera projektu, náměstkyně z frakce SR K. Lukyanova, zvýší investiční atraktivitu země. Vysvětlivka k dokumentu uvádí, že migrační režim výrazně brzdí rozvoj finančního průmyslu v Rusku a je vážnou bariérou pro vytvoření mezinárodního finančního centra u nás. Nedostatek kvalifikovaného personálu v zemi kvůli potížím s vízy totiž nelze pokrýt na úkor zdrojů pracovní síly zvenčí.

Podle Nezavisimaya Gazeta „iniciativa Nové levice nepřišla z ničeho nic. Faktem je, že tezi o potřebě zjednodušení postupu přizvávání zahraničních specialistů k práci v bankovnictví obsahuje Koncepce zřízení mezinárodního finančního centra zpracovaná Ministerstvem hospodářského rozvoje. Je zvláštní, že si vláda k propagaci své iniciativy vybrala „Spravedlivé Rusko“. Ostatně eserští revolucionáři, kteří hlásají socialistické hodnoty, se zřejmě nedokážou zasadit o posílení personálního potenciálu bank a investičních fondů.“

CPRF

Z představitelů Komunistické strany Ruské federace je nejčastěji vyjadřovaný názor na problematiku migrace V.Nikitin, který poznamenává, že navzdory řadě kroků úřadů („vnesení pořádku na trhy“, „boj s hazardním byznysem“, „priorita domorodého obyvatelstva na trhu práce“) „neexistovala a neexistuje žádná holistická koncepce státní migrační politiky v zájmu Ruska“.

Z komunistického pohledu by se „migrační politika měla radikálně změnit. Musí nutně odpovídat národním zájmům Ruska, tzn. být zaměřen na záchranu lidí a území. Komunistická strana Ruské federace se domnívá, že Rusko je jádrem původní ruské civilizace, a proto by koncepce migrační politiky měla vycházet ze světonázoru ruské civilizace a psaná v ruském duchu – v duchu jednoty, kolektivismu a suverenity. Komunistická strana Ruské federace se domnívá, že v sociálním státě, za který se Ruská federace v článku 7 Ústavy prohlašuje, je subjektem národních zájmů obyvatelstvo, jehož většinu představují původní obyvatelé Ruska (mimo Ruskou federaci nemají národní stát). A vzhledem k tomu, že zájmy jsou dlouhodobé, není předmětem zájmů pouze současná populace, ale i její přímí potomci, k jejichž zájmům je třeba přihlížet. Komunistická strana Ruské federace se domnívá, že hlavním subjektem ruských národních zájmů je ruský lid, kolem jehož jazyka a světového názoru se sjednotilo sto lidí v jednu rodinu.

Ale v rozporu s Ústavou Ruské federace byla migrační politika doposud prováděna v zájmu vládnoucí elity, a nikoli obyvatelstva Ruska. A vládnoucí elita věří, že Rusko není původní civilizací, ale součástí evropské západní civilizace. Jejich pojetí migrační politiky proto vychází ze západního vidění světa. Migrační politika prozápadní vládnoucí elity je zaměřena na nahrazení původního obyvatelstva Ruska migranty. Není náhodou, že hlavním cílem migrační politiky ve střednědobém programu bylo podporovat toleranci místního obyvatelstva vůči migrantům a byl zvolen kurz vytváření asociací migrantů v podobě „řetězových měst“ západního typu. Vládnoucí elita se tak vydala tou nejnežádoucnější a nejnebezpečnější migrační cestou pro původní obyvatelstvo Ruska – cestou účelového komplikování etnické struktury slovanských oblastí vytvářením izolovaných komunit, neochotných se integrovat a potenciálně nepřátelských vůči původnímu obyvatelstvu. Záměrem elity bylo, aby tyto etnické komunity byly aktivními dirigenty zasévání západního světového názoru v Rusku a ducha zisku, který je Rusům cizí. Současně byla uplatňována politika zpomalení rozvoje ruských přesídlovacích komunit a jejich faktická likvidace. Stejně jako politika vytváření právních překážek pro návrat krajanů slovanské národnosti do Ruska. To vše se dělo s cílem proměnit Rusko v součást západní civilizace a vymýtit původního ruského ducha z původních obyvatel Ruska.

… Je třeba přiznat, že v rámci dnešní migrační politiky je země zaplavena odpadní prací. 40 % pracovních migrantů nemá odborné vzdělání a 20 % nemá vůbec žádné speciální dovednosti. A takoví dnes pracují ve stavebnictví, dopravě, veřejném stravování, tzn. v těch odvětvích, kde zdraví a život Rusů často závisí na kvalitě pracovní síly. Tak se v zájmu úzce sobeckých zájmů elity upevňuje status Ruska jako slabé a chudé země.

Při pohledu na datum vydání této publikace je třeba poznamenat, že otázku záchrany ruského národa nastolili komunisté mnohem dříve než Jednotné Rusko a Spravedlivé Rusko. A i když je třeba poznamenat, že v oficiální rétorice se představitelé Komunistické strany Ruské federace, stejně jako eseři, zřídka vyjadřují k etnickým otázkám, strana buduje komunikaci s krajany v zahraničí systematičtěji (zejména je to jasně vidět na jejich kontaktech s Krymem).

LDPR

Slogan „Rusko pro Rusy“ se na mnoho let stal charakteristickým znakem Liberálně demokratické strany. S jistou mírou jistoty lze říci, že politická dlouhověkost V. Žirinovského (potažmo Liberálně-demokratické strany) je do značné míry určována právě tímto tématem. V. Žirinovskij ze všech současných poslanců nejhlasitěji, nejjasněji a nejzřetelněji používá ve svých projevech pojmy „Rusové“ a „Rusové“. Co se týče otázky migrace, dlouhá léta zaujímá pevný postoj, podle kterého nemají imigranti v Rusku místo. Navíc, jako vynikající řečník, mistrně nachází v této věci rovnováhu. Bude mluvit o svých kazašských kořenech, vyprávět, jak soucítí s nelidskými podmínkami, ve kterých zde návštěvníci pracují a žijí. Daří se mu to, co se svého času nepovedlo D. Rogozinovi, který v Rodině toto téma selhal (což vedlo k politickému kolapsu strany), sklouzávajíc k nacionálně-šovinistickým heslům. Tato okolnost však nezabránila Dmitriji Olegovičovi v kariérním skoku na současnou pozici ruského zástupce při NATO.

V. Žirinovskij samozřejmě chápe, že ke zvýšení vlastního hodnocení je potřeba přesvědčivá alternativa. A v závislosti na době, kontextu a úrovni voleb to mohou být jako alternativní prohlášení (až do demise současné vlády) k celostátním otázkám. Samozřejmě ví, že podle klasického politická teorie, sjednotit univerzální nástroj je přítomnost společného nepřítele. A to, že se v tuto chvíli nevyjadřuje k problému stejného Čerkizovského trhu, jak by se dalo čekat, je spíše způsobeno tím, že prostě existuje objektivní nepřítel, vedení Gruzie, takže není třeba nic vymýšlet. I když je stejně pravděpodobné, že by nyní mohl vést další spekulace, protože v době krize by se pozornost obyvatel měla odvést k něčemu přesvědčivějšímu, než je pořádání budoucích olympijských her v Soči a návrat Ruska k systému externích půjček.

Navzdory všemu výše uvedenému je třeba poznamenat, že vůdce LPDR se poměrně často odvolává na pozoruhodné, spolehlivé faktické informace. Dobře se orientuje v politických solitérních hrách, a pokud nenabízí vždy univerzální řešení problémů, pak v každém případě systematicky klade velmi rozumné otázky a odhaluje ty nejakutnější problémy, které ostatní řečníci raději obcházejí. Jeho názor na nelegální migraci (kromě výše uvedeného sloganu) je stručně formalizován takto: „Problém nebude vyřešen, dokud nebudou přijata nejpřísnější opatření. Dnes nemůžeme zavřít hranice: na to nemáme peníze. 7 tisíc km hranice s Kazachstánem je délka hranic celé Evropy. Kdo brání zavedení víz s Ázerbájdžánem a ukončení železniční komunikace se všemi zeměmi, odkud migranti přicházejí?“ . Současná vláda ale takové návrhy tradičně nechává bez komentáře. A rating V. Žirinovského je stále stabilní a nikdo nezaručí, že na takovou politiku nebude společenská objednávka.

STÁVAJÍCÍ OBTÍŽNOSTI A ZPŮSOBY ŘEŠENÍ PROBLÉMŮ S MIGRACÍ

V souhrnu je třeba poznamenat, že v současné době neexistuje žádná konsolidovaná vize způsobů, jak řešit problémy migrace. Spolková vláda se k této otázce vlastně nevyjadřuje, diskuse je zpravidla kusá. D. Medveděv dal 21. července 2009 FMS za úkol zlepšit mechanismus kvót: „Vše by se mělo dít v souladu se zákonem, ne na úkor zájmů našich občanů, a zároveň vytvářet příležitosti pro lidi přijíždějící do Ruské federace za prací a trvalým pobytem.“ Jediným problémem je, že dráha takové strategické politiky je příliš vágní na to, aby konkrétní resorty a ministerstva prováděly vyváženou migrační politiku. Potvrzení této teze lze snadno najít na stejném webu Federální migrační služby: „Proti nelegální migraci se důsledně a vcelku úspěšně bojuje, počet nelegálních imigrantů v posledních sedmi letech neustále klesá. Dokud nezasáhnou kvóty." Čili přímý vykonavatel funkcí regulace migrace zpochybňuje nutnost zavedení kvót jako takových a způsob výpočtu jejich velikosti.

V současné době dokonce existují určité konflikty mezi úřady v otázkách migrace. Například Vyšetřovací výbor (Vyšetřovací výbor pod státním zastupitelstvím) obviňuje K. Romodanovského ze zahájení praxe hromadného dovozu migrantů do Ruska. Místopředseda UPC V. Piskarev navíc v rozhovoru „ Ruské noviny“ uvedl následující: „Bylo zjištěno mnoho případů použití padělaných dokumentů, ve kterých vystupují zaměstnanci FMS. Dokonce i teroristé dostali ruské občanství za peníze. Například jistý občan Tádžikistánu, který obdržel ruský pas, klidně překročil hranici a studoval vojenské záležitosti v oddíle militantů na severním Kavkaze. Veřejné komoře naopak jde především o dodržování práv migrantů. Například senzační příběh o nelegálně postavené osadě pro přistěhovalce v lese nedaleko Moskvy považují sociální aktivisté za vykořisťování práce návštěvníků a neplacení peněz za stavbu četných chat. A v souladu s tím OP vyčítá UPC, že takové případy nevyšetřuje.

Obecně výčet existujících problémů výrazně převyšuje pozitivní vývoj v této oblasti. Dosud neexistuje jednotná statistika o migrantech, dosud není zpracována základna opatření ke stimulaci přitahování domácích pracovníků na trh práce s nízkou kvalifikací. Neexistuje jednoznačný postoj úřadů k otázce, zda je příliv imigrantů jedinou možností, jak zabránit demografické „zimě“ v Rusku, a tedy jedinou možností, jak problém vyřešit. Velmi slabá je i repatriační politika, nemluvě o práci s diasporami v zahraničí. Y. Buryak, zástupce ředitele Federální migrační služby Ruska: „Jedním z našich malých úspěchů je úplné uzavření problému s návratem osob do jejich rodných zemí od 1. dubna 2009 Čečenská národnost. Tento problém je bohužel jediný plně vyřešený, který jsme zdědili z konfliktů a konfrontací na severním Kavkaze od poloviny 90. let. Nedostatečný počet smluv s ostatními státy o deportacích nelegálních migrantů a špatné propracování právní stránky této problematiky (zejména z hlediska finanční zátěže vysílající/přijímající strany). Situační, cílená reakce na vznikající problémy.

Existuje však řada změn a konkrétních návrhů, které by mohly situaci zlepšit. Jednou z možností je rozvoj Deutsche Bank, která předpokládá, že účinné regulace migrace je dosaženo spíše ekonomickými než administrativními prostředky. Podle tohoto schématu migrace úzce souvisí se zahraničním obchodem, proto lze regulaci migračních toků provádět změnou/řízením základních norem, předpisů a pravidel. mezinárodní obchod. To znamená, že se zvýšením například dovozních cel se tyto výrobky mohou automaticky stát nekonkurenceschopnými ve srovnání s výrobky vyráběnými v tuzemsku. „Továrna omezuje výrobu a její propuštění pracovníci přicházejí do země, kam továrna dříve vyvážela zboží, a najímají je místní továrny. Centrum s přidanou hodnotou se přesunulo a dělníci ho následovali. V tomto případě, pokud jsou náklady na další migraci vysoké, může vláda snížením cel na dovážené zboží poslat migranty domů bez jakýchkoli represivních opatření. Je pravda, že místní podniky mohou trpět.“

Dále se jeví jako vhodné: modernizovat migrační legislativu s ohledem na zájmy původního ruského obyvatelstva (zajistit jak etnickou bezpečnost, tak dlouhodobý rozvoj ruské ekonomiky); legislativně rozpracovat problematiku vytvoření společného trhu práce pro řadu členských zemí SNS; provádět civilizovanou regulaci v rámci přeshraniční spolupráce. Je také zřejmé, že pro zajištění návratu krajanů je v každém případě nutné zvýšit úroveň mzdy, jakož i vyřešit otázku poskytování dostupného bydlení (alespoň na úrovni jeho pronájmu, protože výstavba a hypotéky přinášejí v procentech příliš málo výsledků). Bez vyřešení těchto problémů mohou být pokračující pokusy o řešení migračních problémů, které stejný FMS nyní vidí ve vývoji analogu amerických zelených karet, které umožňují přilákat vysoce kvalifikované odborníky pro práci v Rusku, jen stěží úspěšné.

Ale nejpodstatnější část migrační politiky, která nutně potřebuje včasnou implementaci a navíc je naprosto realizovatelná, je možná ta informační. Je nutné zvýšit počet (a kvalitu) mluvčích, kteří jasně formulují a agregují spojení „Rusové a Rusko“ z následujících důvodů. 1. Právě tato pozice bude osou, která umožní obyvatelstvu uvnitř země cítit se klidnější a sebevědomější, umožní zajistit samotnou identitu, která je „tmelem“ společnosti a civilizace. 2. Taková politika umožní přeměnit hromadící se úroveň sociální deprese, která se zhoršila s nástupem krize, na konstruktivní kanál. Může se tak stát pobídkovým motivem pro konstruktivní činnost a rozvoj tolerance (cítí svou sílu, jsou klidnější vůči slabším). Preventivním opatřením k prevenci ochlokracie by měly být kroky k zajištění zvládání tohoto chaosu. Lidé zjevně potřebují jasnější asociaci a povědomí o svém vlastním místě a významu; proto by měla být všechna mocná hesla metamodelována a téma „Rusové v Rusku“ bez šovinistické složky se může stát východiskem ze současné situace stále více absentující společnosti. 3. Pokud jde o reakci vnějších hráčů na takovou politiku (a hlavní masmédia ostatních zemí ji budou vnímat destruktivně, protože posilování Ruska není prospěšné pro žádnou z nich), pak je třeba se klidně a sebevědomě na všech úrovních vlády, od ministerstva zahraničí a poslanců až po prezidenta, klidně odvolávat na stejnou klasifikaci OSN. 4. S takto jasně definovanou politikou migranti sami lépe a věcněji pochopí realitu, do které se hodlají integrovat, protože lidé velmi často zákony skutečně dodržují, když je dobře znají.

Soudní praxe a legislativa - "Koncepce státní migrační politiky Ruské federace na období do roku 2025" (schváleno prezidentem Ruské federace)

Je účelné řešit migrační problémy makroregionu s přihlédnutím k aktivitám Koncepce státní migrační politiky Ruska na období do roku 2025, schválené prezidentem Ruské federace dne 8. června 2012. Implementační plán pro I. etapu Koncepce (2012-2015) počítá s rozvojem opatření ke zvýšení atraktivity pro vytvoření sociálního dopravního řádu ruských občanů, k vytvoření sociálního dopravního řádu Ruska. z oblastí středního Ruska. Plánují se také opatření ke zlepšení vzdělávací (vzdělávací) migrace a akademické mobility, včetně systému stáží a stimulace zaměstnávání absolventů vzdělávací instituce odborné vzdělání ve východních oblastech Ruska. Zároveň je nutné urychlit akce směřující k zastavení migračního odlivu obyvatel makroregionu, jehož zastavení se v souladu s koncepcí předpokládá až do roku 2021. Zvláštní význam budou mít také aktivity zaměřené na podporu adaptace a integrace migrantů, vytváření konstruktivní interakce mezi migranty a hostitelskou společností. Bilance migrace na území makroregionu by měla být kladná již v roce 2014.