Situación ecológica y problemas ecológicos de las ciudades

Estado ambiente sirve como uno de los parámetros más importantes que determinan la calidad de vida de la población en el territorio del municipio.

La seguridad ambiental del territorio es un componente esencial de la seguridad ciudadana, por lo que el gobierno municipal, especialmente en ciudades con una situación ambiental desfavorable, debe desarrollar e implementar política ambiental local vinculado a la política ambiental del estado y dirigido a proteger el medio ambiente de los impactos adversos provocados por el hombre. La implementación de una política ambiental municipal efectiva tiene un efecto positivo en la situación ambiental no solo de un municipio en particular, sino también de la región y del estado en su conjunto. Y viceversa, un municipio con una situación ambiental desfavorable, como subsistema del estado y de la región, tiene derecho a contar con la participación del estado y con la captación de sus capacidades de recursos para corregir esta situación.

nitidez cuestiones ambientales, la necesidad de garantizar la seguridad ambiental y el uso racional recursos naturales reconocido en todo el mundo hoy en día. El objetivo de la política estatal de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza es una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos y ambientales en interés de las generaciones presentes y futuras. En la figura se muestran los principales contaminantes ambientales en los municipios. Las empresas que extraen y procesan minerales destruyen la capa del suelo, la contaminan con desechos, violan el régimen de aguas subterráneas y, a veces, destruyen por completo los ríos pequeños. Las empresas de la industria energética que utilizan varios tipos de combustible son las mayores fuentes de contaminación del aire. Las empresas industriales que utilizan tecnologías atrasadas que no contemplan el uso integrado y libre de desechos (o con pocos desechos) de todo tipo de recursos contaminan la cuenca del aire, los cuerpos de agua y la capa del suelo varios tipos residuos industriales. Esto es especialmente cierto para las empresas de las industrias química, metalúrgica y algunas otras. Al mismo tiempo, es imposible no notar el deseo de las entidades económicas individuales de obtener el máximo del uso de los recursos naturales de los respectivos territorios con un mínimo de responsabilidad por el estado del medio ambiente natural.

El transporte por carretera es un contaminante del aire especialmente peligroso, ya que opera muy cerca de zonas residenciales y lugares concurridos.

La situación ecológica se caracteriza por los siguientes componentes.

Gestión ambiental municipal.

Metas y objetivos de la política ambiental municipal.

Mecanismos para la implementación de la política ambiental municipal.

Participación de la población en la solución de los problemas ambientales de la ciudad.

Secretaría Municipal de Seguridad Pública.

Gestión ambiental municipal. Situación ecológica y problemas ecológicos de las ciudades.

El estado del medio ambiente es uno de los parámetros más importantes que determinan la calidad de vida de la población en el territorio del municipio. La seguridad ambiental del territorio es un componente esencial de la seguridad ciudadana, por lo que el gobierno municipal, especialmente en ciudades con una situación ambiental desfavorable, debe desarrollar e implementar política ambiental local vinculado a la política ambiental del estado y dirigido a proteger el medio ambiente de los impactos adversos provocados por el hombre. La implementación de una política ambiental municipal efectiva tiene un efecto positivo en la situación ambiental no solo de un municipio en particular, sino también de la región y del estado en su conjunto. Y viceversa, un municipio con una situación ambiental desfavorable, como subsistema del estado y de la región, tiene derecho a contar con la participación del estado y con atraer sus capacidades de recursos para corregir tal o cual situación.

La gravedad de los problemas ambientales, la necesidad de garantizar la seguridad ambiental y el uso racional de los recursos naturales son reconocidos hoy en todo el mundo. El objetivo de la política estatal de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza es una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos y ambientales en interés de las generaciones presentes y futuras.

Los principales contaminantes ambientales en los territorios municipales se muestran en la fig. una.

Figura 1. Los principales contaminantes ambientales en el territorio del municipio

Las empresas que extraen y procesan minerales destruyen la capa del suelo, la contaminan con desechos, violan el régimen de aguas subterráneas y, a veces, destruyen por completo los ríos pequeños. Las empresas de la industria energética que utilizan varios tipos de combustible son las mayores fuentes de contaminación del aire. Las empresas industriales que utilizan tecnologías atrasadas que no contemplan el uso integrado y libre de desechos (o con pocos desechos) de todo tipo de recursos contaminan la cuenca del aire, las masas de agua y la capa del suelo con diversos tipos de desechos industriales. Esto es especialmente cierto para las empresas de las industrias química, metalúrgica y algunas otras. Al mismo tiempo, es imposible no notar el deseo de las entidades económicas individuales de obtener el máximo del uso de los recursos naturales de los respectivos territorios con un mínimo de responsabilidad por el estado del medio ambiente natural.

El transporte urbano es un contaminante del aire particularmente peligroso, ya que opera muy cerca de áreas residenciales y lugares concurridos.

La situación ecológica se caracteriza por los siguientes componentes.

Capacidad ecológica el territorio del municipio, entendida como la capacidad de la naturaleza para superar los impactos adversos y asegurar la reproducción de los sistemas naturales existentes en el territorio dado. No se ha desarrollado un criterio único de capacidad ecológica, pero se puede utilizar un sistema de criterios para determinar, aunque sea indicativo, pero con fundamentos reales, los límites de la carga antropogénica total permisible en territorios específicos. La evaluación de la capacidad ecológica del territorio es tarea de estudios y servicios especiales, y la aplicación de los resultados obtenidos por estos servicios actúa como uno de los elementos más importantes de la política ambiental municipal.

Influencia de la situación ecológica en la salud de la población. Depende en gran medida de la situación ecológica en general y es en sí mismo un indicador de la calidad del hábitat local. La conexión de muchas enfermedades con la calidad del medio ambiente ha sido irrefutablemente probada.

un conjunto de factores determinar la situación ambiental específica del municipio. Esta lista es específica de cada localidad, aunque consiste en una combinación de factores comunes. Revelar y tener en cuenta los factores específicos que provocaron tal o cual situación ambiental en el municipio es una condición necesaria para el desarrollo de la política ambiental municipal. Para este propósito, se analiza la estructura de la economía del municipio, se determinan las tendencias en el cambio en la intensidad de recursos de las empresas, los volúmenes de desechos que ingresan al medio ambiente, el tamaño de los territorios que requieren recuperación, el nivel de concentración de impactos antropogénicos se evalúa, se identifican las reservas locales (o su ausencia) al caracterizar la capacidad ecológica de los territorios, investigar y jerarquizar las principales causas de los problemas ambientales.

Hay cinco grados de dificultad y severidad de la situación ambiental en el municipio: 1) relativamente satisfactoria; 2) tiempo; 3) crítica (precrisis); 4) crisis - una zona de situación ambiental de emergencia; 5) catastrófica - una zona de desastre ecológico.

Satisfactorio. La situación ecológica cumple con los estándares establecidos. No hay consecuencias negativas para los humanos. El hábitat se mantiene en óptimas condiciones.

Tiempo. La presencia de una amenaza para la salud humana por funciones y componentes individuales. Deterioro del medio ambiente humano. Cierta disminución en la productividad de los recursos naturales y un cambio en el modo de autocuración de los sistemas naturales.

Precrisis (crítico). La frecuencia de los problemas de salud. El estado del medio ambiente humano se está deteriorando significativamente. La amenaza de agotamiento o pérdida de recursos naturales está creciendo rápidamente. La función de autocuración de los sistemas naturales se debilita. Los cambios van más allá de las áreas de su ocurrencia.

Crisis. Un fuerte deterioro de la salud de la población, que se manifiesta en violaciones de las funciones básicas del cuerpo humano. Un fuerte aumento en la morbilidad general e infantil, un aumento significativo en el número de casos en las principales clases de enfermedades. El entorno humano se vuelve inadecuado para la vida. Agotamiento significativo de los recursos naturales. Disfunción complejos naturales se vuelve irreversible.

Catastrófico. Se caracteriza por ser una zona de desastre ecológico. Representa un grave peligro para la vida humana y la reproducción de las generaciones futuras. La severidad y profundidad de los cambios en la biosfera en algunos casos se vuelven interregionales. La autorrestauración de los sistemas naturales solo es posible cuando se los retira del uso económico durante mucho tiempo. La eliminación de las consecuencias requiere colosales costos financieros, organizativos y técnicos.

Gestión Ambiental Municipal

La gestión municipal en el campo de la protección ambiental es un tipo de gestión ambiental, orgánicamente incrustada en sistema común organización de actividades de protección del medio ambiente. El contenido de la gestión ambiental municipal está determinado por el papel del autogobierno local, que le asigna la Constitución de la Federación Rusa. La participación obligatoria de los gobiernos locales en las actividades de protección ambiental, así como la responsabilidad de los gobiernos locales de velar por un ambiente favorable y la seguridad ambiental en los respectivos territorios, son principios de la protección ambiental (Artículo 3 de la Ley Federal “De Protección Ambiental” ).

La protección del medio ambiente como tarea de importancia nacional se resuelve en todos los niveles de la autoridad pública. Tradicionalmente, el mayor volumen de competencia ambiental se concentra a nivel federal. En los últimos años, como parte de la reforma administrativa en curso, se ha producido una notable redistribución de competencias ambientales a favor de los órganos autonómicos. el poder del Estado. Al mismo tiempo, las cuestiones bajo la jurisdicción de los órganos de autogobierno local también estaban sujetas a cambios.

Las competencias ambientales de los órganos de los gobiernos autónomos locales son su derecho y deber para resolver las cuestiones de trascendencia local en el ámbito de la protección del medio ambiente, así como para ejercer determinadas competencias estatales que les sean transferidas en la forma que establezca la ley en la materia. El ejercicio de tales facultades tiene por objeto la conservación y restauración del entorno natural favorable a la población, la prevención y reducción del impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo sobre el medio ambiente y la reparación de los daños ambientales causados.

El estado del medio ambiente es uno de los parámetros más importantes que determinan la calidad de vida de la población en el territorio del municipio.

La seguridad ambiental del territorio es un componente esencial de la seguridad ciudadana, por lo que el gobierno municipal, especialmente en las ciudades con una situación ambiental desfavorable, debe desarrollar e implementar una política ambiental local que se vincule a la política ambiental del estado y tenga como objetivo proteger el medio ambiente de los impactos antropogénicos adversos. La implementación de una política ambiental municipal efectiva tiene un efecto positivo en la situación ambiental no solo de un municipio en particular, sino también de la región y del estado en su conjunto. Y viceversa, un municipio con una situación ambiental desfavorable, como subsistema del estado y de la región, tiene derecho a contar con la participación del estado y con atraer sus capacidades de recursos para corregir tal o cual situación.

La gravedad de los problemas ambientales, la necesidad de garantizar la seguridad ambiental y el uso racional de los recursos naturales son reconocidos hoy en todo el mundo. El objetivo de la política estatal de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza es una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos y ambientales en interés de las generaciones presentes y futuras.

Las tareas de protección ambiental también se pueden lograr en el proceso de resolución de problemas de planificación territorial y urbanística de importancia local: al aprobar planes maestros para el asentamiento, reglas para el uso y desarrollo del suelo, aprobar documentación preparada sobre la base de planes maestros para el territorio planificación, emisión de permisos de construcción, permisos para la puesta en funcionamiento de objetos, aprobación de normas locales para la planificación urbana, reserva y retiro, incluso por redención, de terrenos para necesidades municipales, control de la tierra sobre el uso de las tierras de asentamiento. Las medidas ambientales se pueden llevar a cabo al resolver un problema local como la creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y la organización de lugares para la recreación masiva.

Los asuntos de trascendencia local del término municipal incluyen, en particular:

* organización de actividades entre asentamientos para la protección del medio ambiente;

* organización de utilización y tratamiento de residuos domésticos e industriales;

* organización e implementación de medidas para proteger a la población y el territorio del distrito municipal de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

* creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de importancia local en el territorio del término municipal.

Además, las tareas de protección del medio ambiente también se cumplen en el proceso de resolución de cuestiones urbanísticas y urbanísticas de trascendencia local por parte de los gobiernos locales del término municipal: al aprobar planes de ordenamiento territorial del término municipal, documentación sobre ordenamiento del territorio, mantenimiento sistema de informacion asegurar las actividades urbanísticas, al reservar y retirar, incluso a título de redención, terrenos dentro de los límites de un término municipal para necesidades municipales.

Los temas de importancia local del distrito de la ciudad incluyen, en particular:

* organización de medidas para la protección del medio ambiente dentro de los límites del distrito urbano;

* organización de recolección, exportación, reciclaje y procesamiento de desechos domésticos e industriales;

* organización de mejoramiento y jardinería del territorio del distrito urbano, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites del distrito urbano;

* organización e implementación de medidas para proteger a la población y el territorio del distrito urbano de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

* Creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de importancia local en el territorio del distrito de la ciudad.

Al determinar la gama de cuestiones de importancia local para cada tipo de formación municipal, el legislador presumiblemente partió de qué cuestiones particulares en qué nivel de autogobierno local pueden resolverse con mayor eficacia.

La solución de todos los problemas ambientales enumerados de importancia local es tanto un derecho como una obligación para las autoridades municipales.

Los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos tienen derecho, de conformidad con los estatutos de los municipios, a decidir sobre la participación de los ciudadanos en la realización de trabajos socialmente significativos de forma voluntaria con el fin de organizar medidas para proteger el medio ambiente, mejorar y plantar vegetación en el territorio del distrito urbano.

Las tareas de protección ambiental también se logran en el proceso de resolución de problemas de planificación territorial y urbanística de importancia local por parte de los gobiernos locales del distrito de la ciudad: al aprobar planes maestros para el distrito de la ciudad, reglas de uso y desarrollo del suelo, documentación de planificación territorial, al emitir permisos de construcción, permisos para la puesta en funcionamiento de objetos, aprobación de normas locales para la planificación urbana, mantenimiento de un sistema de información para garantizar la planificación urbana, reserva de terrenos y retirada, incluso mediante redención, de terrenos para necesidades municipales, ejercicio del control del suelo sobre el uso de terrenos del distrito urbano. Las medidas ambientales se pueden llevar a cabo al resolver un problema local como la creación de condiciones para la recreación masiva de los residentes del distrito urbano y la organización de lugares para la recreación masiva de la población.

Principales contaminantes ambientales en los territorios municipales

Arroz. 1.1

Hay cinco grados de dificultad y severidad de la situación ambiental en el municipio: 1) relativamente satisfactoria; 2) tiempo; 3) crítica (precrisis); 4) crisis - una zona de situación ambiental de emergencia; 5) catastrófica - una zona de desastre ecológico.

Las principales tareas de la gestión municipal en el campo de la ecología:

* formación sistema eficaz monitoreo ambiental, identificación e inventario de entidades comerciales y procesos de producción en el territorio que proporciona impacto negativo sobre el estado del medio ambiente;

* la creación de un programa y mecanismos para la gestión del estado del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, el desarrollo e implementación de un sistema de medidas administrativas y palancas económicas que aseguren la calidad del medio ambiente. La gestión municipal con orientación ambiental es un área especial de gestión que implica regular el impacto de los

temas ambientales para proteger los intereses de la población y asegurar el desarrollo sostenible y equilibrado del territorio.

No existe suficiente apoyo legislativo para los aspectos ambientales del desarrollo socioeconómico sostenible de las ciudades. La legislación ambiental suele estar llena de normas declarativas y de referencia. Tales normas se dirigen a los actos jurídicos normativos de los poderes ejecutivos que se encuentren ausentes al momento de su entrada en vigor. Los problemas de protección ambiental de los asentamientos urbanos se resuelven en regulaciones tomado en diferentes niveles: federal, sujetos de la Federación Rusa, gobiernos locales. Su inconveniente común es que regulan cuestiones privadas de gestión de la naturaleza y protección de objetos naturales individuales sin tener en cuenta las especificidades del entorno de los asentamientos urbanos. Para comprender correctamente las tareas de la legislación en el campo de la protección ambiental de los asentamientos urbanos y resolverlas de manera efectiva, se debe tener una comprensión clara de los factores formadores de ciudad de estas entidades administrativo-territoriales, las posibilidades de influir en el estado de la ambiente por medio de la ley. La reforma del reglamento técnico avanza con lentitud, lo que dificulta el desarrollo de requisitos ambientales obligatorios. No existen mecanismos legales efectivos para la compensación por daños ambientales. Las decisiones y acciones ilegales, así como la inacción de los participantes en las relaciones jurídicas ambientales, solo agravan la difícil situación ambiental, especialmente en los territorios donde habita la población. La práctica de aplicación de la ley atestigua la impunidad real de muchas violaciones e incluso delitos de carácter ambiental.

Hay un aumento constante en los delitos ambientales registrados, a menudo superando el crecimiento de los delitos en general, y un aumento en su participación en estructura general delito. Así, para el período 2005-2009. el número de delitos ambientales aumentó casi 4,3 veces (2005 - 14818; 2009 - 41242). Se observan tendencias similares en otros países. Al mismo tiempo, se reconoce que la reforma de la legislación penal y administrativa que se ha llevado a cabo en muchos países, si bien ha contribuido a fortalecer la lucha contra las agresiones al medio ambiente, no ha cumplido con todos los objetivos trazados.

Una de las razones fundamentales de la vulneración de la legislación ambiental en esta materia es la debilidad e ineficiencia del control y supervisión ambiental estatal, la frecuente reorganización de los órganos de gestión ambiental. Al mismo tiempo, aún no se ha establecido un diálogo efectivo sobre estos problemas de las autoridades estatales y las organizaciones ambientalistas. Una mejora radical en el sistema de gestión de protección ambiental en áreas urbanas mejorará el control sobre el estado de varios objetos naturales en el entorno urbano. Según el presidente de Rusia D.A. Medvedev, "es necesario poner las cosas en orden en la esfera ambiental y aumentar su eficiencia".

del 18 al 21 de mayo en Nizhny Novgorod se llevará a cabo un foro científico e industrial internacional "Grandes ríos: seguridad ambiental, hidrometeorológica y energética" dedicado a la cooperación ambiental transfronteriza. Sus organizadores son el PNUMA, la UNESCO, la Agencia Federal de Recursos Hídricos, el Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental, la Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial de la Federación Rusa, el Registro Fluvial Ruso, el Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía de la Federación Rusa.

Dicho foro reúne hasta 1500 representantes de agencias gubernamentales, científicos de fama mundial, importantes empresarios, expertos y figuras públicas de más de 30 estados.

En los últimos 10 años, más de cinco mil instituciones científicas, empresas industriales y agencias gubernamentales de 46 países del mundo y 63 entidades constitutivas de la Federación Rusa han participado en el trabajo de simposios sobre cooperación ambiental internacional en los últimos 10 años. En relación con la situación actual, es necesario no solo mejorar los existentes, sino también adoptar nuevos actos legales reglamentarios. Esto proporcionará una solución al problema en consideración, utilizará un enfoque científico en la elaboración de leyes y también ayudará a revivir el interés de los ciudadanos y la sociedad en mejorar y mantener la ley y el orden ambiental en las áreas urbanas.

Por lo tanto, en la actualidad, el problema de formar una cultura ecológica de gestión empresarial, que implica la reducción y prevención del impacto negativo de las empresas en el medio ambiente, es de particular relevancia.

El objeto de estudio son los poderes de los gobiernos locales de la Federación Rusa en el ejemplo del municipio de Novy Urengoy en el campo de las relaciones relacionadas con la protección del medio ambiente.

Tema de estudio tesis- sistema de gestión de la política ambiental a nivel municipal.

El propósito de la tesis es analizar las características de la gestión en el campo de la protección del medio ambiente y los recursos naturales a nivel municipal y desarrollar recomendaciones para mejorar la gestión de la protección del medio ambiente a nivel municipal.

De acuerdo con el propósito, objeto y tema del estudio, nos planteamos las siguientes tareas:

Analizar los objetivos, direcciones, tareas y principios de la conducción de una política estatal unificada en el campo de la ecología en la Federación Rusa;

Definir un sistema de toma de decisiones para la gestión de la protección ambiental;

Estudiar los fundamentos para mejorar la gestión de la protección ambiental a nivel municipal;

Determinar los mecanismos económicos y financieros para la implementación de la política ambiental en el ejemplo del municipio de Novy Urengoy;

Hacer un análisis de la efectividad de las medidas de protección ambiental para el período 2007-2009. (sobre el ejemplo del municipio de Novy Urengoy).

Los principales métodos de trabajo son: método analítico(utilizado en el análisis de literatura y actos jurídicos), métodos análisis comparativo y generalizaciones.

La versatilidad del tema hizo necesario el estudio de las posiciones de la doctrina y las fuentes jurídicas normativas del derecho constitucional, administrativo, civil, municipal, penal y otras ramas del derecho, revelando la esencia teórica y práctica de los temas. En este sentido, la base teórica de la disertación fueron los trabajos de: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A. I. Bobyleva, E. N. Zhevlakova, A. E. Zhalinsky, V. N. Kudryavtseva, O. E. Kutafin, V. V. Lazareva, A. V. Malko, M.N. Marchenko, A.F. Nozdrácheva, SV. Polenina, N. G. Salishcheva, MS Studenikina, N. Yu. Khamaneva y otros Desarrollo de problemas del sistema y estructura de la legislación ambiental, la posibilidad de utilizar instrumentos legales individuales (responsabilidad legal, eco-auditoría, cargos por contaminación, etc.) para proteger el medio ambiente en las obras de L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubova, M. M. Brinchuk, M. V. Vasilyeva, N. D. Vershilo, R. Kh. Khabitova, A. K. Golichenkova, O. L. Dubovik. N. A. Dukhno, N. G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I. A. Ignatieva, O. S. Kolbasova, O. I. Krassova, ON Kuznetsova, V. V. Petrova, TV Petrova, BC Stepanenko y otros abogados ambientales permitieron resaltar los detalles de su manifestación en relación con la protección ambiental en áreas urbanas.

El marco regulatorio del estudio es: la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los decretos del Presidente de la Federación Rusa, los decretos del Gobierno de la Federación Rusa, los actos legales reglamentarios de las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas, actos reglamentarios de los gobiernos locales que regulan los problemas de protección ambiental en los asentamientos urbanos y los problemas relacionados con el impacto negativo en la naturaleza.

Para la más completa divulgación del tema y lograr el objetivo, este trabajo tiene la siguiente estructura: introducción; tres capítulos; conclusión; lista de fuentes y literatura utilizadas.

Capítulo 1. Regulación normativa y legislativa de la implementación de la política ambiental estatal a nivel municipal

1.1 Objetivos, direcciones, tareas y principios de implementación en la Federación Rusa de una política estatal unificada en el campo de la ecología.

La entrada en vigor de los cambios en la legislación federal el 1 de enero de 2005 fue un hecho notable vida publica y el siguiente paso en el desarrollo del sistema de gestión y protección del medio ambiente.

La política ambiental estatal y regional es una esfera independiente de la vida pública en el campo de la protección del medio ambiente y los recursos naturales, el pináculo de la función ecológica del estado. Los principales parámetros para caracterizar la política ambiental son: el equilibrio de intereses, metas, principios, direcciones, funciones, tareas, secciones temáticas, herramientas (mecanismo, medios, provisión, palancas), formas, indicadores, prioridades, problemas, líderes, teóricos y practicantes, legal la fundación.

La comprensión de la política ambiental en un sentido amplio combina aspectos políticos, sociológicos, económicos y otros de este fenómeno. Los problemas de la política ambiental, su contenido, la cuestión de cómo las acciones reales de las autoridades corresponden a los objetivos declarados, la cuestión de la diferencia entre la declaración y la realidad es objeto de un estudio separado, en su mayoría no legal en su contenido.

Para el desarrollo de la sociedad civil como condición para la implementación de la política estatal en el campo de la ecología, es necesario mejorar la legislación: crear condiciones legales que permitan a los ciudadanos participar en la adopción e implementación de decisiones ambientalmente significativas, incluso a través de encuestas. , audiencias públicas, exámenes públicos y referéndums; para desarrollar el control ambiental público, incluidas las inspecciones públicas.

Los principales parámetros para caracterizar la política ambiental son: el equilibrio de intereses, metas, principios, direcciones, funciones, tareas, secciones temáticas, herramientas (mecanismo, medios, provisión, palancas), formas, indicadores, prioridades, problemas, líderes, teóricos y practicantes, legal la fundación.

La comprensión de la política ambiental en un sentido amplio combina aspectos políticos, sociológicos, económicos y otros de este fenómeno. Los problemas de la política ambiental, su contenido, la cuestión de cómo las acciones reales de las autoridades corresponden a los objetivos declarados, la cuestión de la diferencia entre la declaración y la realidad es objeto de un estudio separado, en su mayoría no legal en su contenido.

El objetivo estratégico de la política estatal en el campo de la ecología de acuerdo con la "Doctrina Ambiental de la Federación Rusa" es la preservación de los sistemas naturales, manteniendo su integridad y funciones de soporte vital para el desarrollo sostenible de la sociedad, mejorando la calidad de vida, mejorando la salud de la población y situación demográfica, velando por la seguridad ambiental del país.

La política ambiental estatal y regional es una esfera independiente de la vida pública en el campo de la protección del medio ambiente y los recursos naturales, el pináculo de la función ecológica del estado.

La ley establece la presunción de peligro potencial para el medio ambiente de cualquier actividad económica y de otro tipo planificada. Un iniciador consciente debe actuar de acuerdo con las normas sociales aceptadas, lo que incluye garantizar que sus actividades cumplan con la política ambiental estatal. La política tiene un alto grado de autonomía y tiene una fuerte influencia en la economía y otras áreas de la sociedad. En este sentido, se manifiesta directamente la trascendencia práctica del tema en consideración.

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de desarrollar sus propios recursos de conformidad con sus políticas ambientales y son responsables de garantizar que las actividades dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen el medio ambiente. medio ambiente de otros Estados o áreas más allá de los límites de la jurisdicción nacional (Convenio sobre la Diversidad Biológica, ratificado por la Ley Federal de la Federación Rusa del 17 de febrero de 1995 No. 16-FZ).

En el extranjero, tan cerca del significado del término "política ambiental", se utilizan los términos "política en el campo del desarrollo sostenible", y el nombre "ecología política" es una dirección educativa y científica especial.

La política ambiental moderna de Rusia ha recorrido un largo camino en su desarrollo. Al mismo tiempo, la historia de su desarrollo nos ha demostrado claramente que la implementación de la política ambiental depende no solo de la incorporación de sus instrucciones en actos normativos, sino también directamente del nivel de conciencia legal y cultura de la sociedad.

Los factores subjetivos que influyen en la implementación de la política ambiental incluyen: el nivel de conocimiento legal y conciencia ambiental de una persona, el nivel de cultura legal y cultura ambiental de la sociedad; el desarrollo de los principios democráticos en la sociedad, contribuyendo a la participación activa de la población y de la persona individual en el gobierno y la toma de decisiones, el nivel de actividad social y jurídica de los ciudadanos, etc. Los científicos modernos han expresado repetidamente la posición de que la sociedad rusa no está lista para la transición a una cualitativamente nuevo nivel relación con el medio ambiente. De hecho, la percepción de los problemas de política ambiental depende directamente de una serie de factores que deben considerarse en el contexto de un nivel particular de cultura de masas y la disposición de la sociedad para percibir las nuevas tendencias en el mundo moderno.

La expresión concentrada de las disposiciones teóricas en el campo de la protección ambiental en Rusia hoy es la Doctrina Ecológica, aprobada por el Decreto del Gobierno del 31 de agosto de 2002 N 1225-r. Define los objetivos, direcciones, tareas y principios de implementación de una política estatal unificada en el campo de la ecología en la Federación Rusa por un período a largo plazo. Según la Doctrina, las principales prioridades de la política ambiental moderna son:

Prioridad para la sociedad de las funciones de soporte vital de la biosfera en relación con el uso directo de sus recursos;

Distribución equitativa de los ingresos por el uso de los recursos naturales;

Prevención de consecuencias ambientales negativas como resultado de la actividad económica, teniendo en cuenta las consecuencias ambientales a largo plazo;

Rechazo de proyectos económicos y otros relacionados con el impacto en los sistemas naturales, si sus consecuencias son impredecibles para el medio ambiente;

Aprovechamiento de los recursos naturales en forma remunerada y compensación a la población y al medio ambiente por los daños causados ​​como consecuencia de la violación de la legislación de protección ambiental;

Apertura de la información ambiental: participación de la sociedad civil, órganos de autogobierno y círculos empresariales en la elaboración, discusión, adopción e implementación de decisiones en materia de protección ambiental y manejo racional de la naturaleza;

El desarrollo sostenible, prestando igual atención a sus componentes económico, social y ambiental, y el reconocimiento de la imposibilidad del desarrollo de la sociedad humana en la degradación de la naturaleza.

Por lo tanto, las principales prioridades de la política ambiental moderna pueden ser los criterios para la transición de Rusia hacia el desarrollo sostenible, postulados en el Concepto de la transición de la Federación de Rusia hacia el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, vale la pena estar de acuerdo con la opinión de aquellos científicos que creen que la cultura ambiental y legal de la sociedad rusa moderna no cumple con los principios del desarrollo sostenible. Entonces, M.V. Zakharov, en una de sus entrevistas, dijo que "la sociedad rusa no comprende completamente qué lugar ocupan los problemas ambientales en el espectro de dificultades que enfrenta el país hoy".

A nivel sublegislativo, los términos "política ambiental estatal en las regiones del Norte", "direcciones principales de la política regional en el campo de garantizar la seguridad ambiental y la protección ambiental" (uniforme para la Federación y las entidades constituyentes de la Federación ), “política estatal y regulación legal en el campo de la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad ecológica”, “una política científica y técnica unificada en el campo de la protección del medio ambiente”.

Entre los problemas en la implementación de la política ambiental de Rusia está la falta de una sociedad civil activa enfocada en temas ambientales. De hecho, el movimiento ambiental social moderno de hoy no es un factor poderoso para fortalecer la sociedad civil y resolver los problemas ambientales. Además, muchas campañas medioambientales realizadas movimientos sociales, para muchos ciudadanos pasan desapercibidos. Esta situación es especialmente típica de los asentamientos alejados del centro, cuyos habitantes tienen poca idea no solo de las actividades ambientales específicas que se llevan a cabo en el país o región, sino también de la política ambiental en general.

Al mismo tiempo, el bajo nivel de cultura ambiental reduce la actividad de la población en la solución de los problemas ambientales, distorsiona las ideas sobre la situación ambiental real. Así, el 42% de los encuestados confía en que lograr un desarrollo sostenible en Rusia es imposible sin resolver los problemas ambientales, y el 23% lo considera posible. La imposibilidad del desarrollo del país sin resolver los problemas ambientales fue señalada con mayor frecuencia por los ciudadanos de la categoría de edad de 30 a 50 años. Al mismo tiempo, esta pregunta generó dificultades para el 35% de los encuestados debido a la poca comprensión de lo que puede incluir el concepto de desarrollo sostenible del país. Los encuestados también expresaron su desconocimiento sobre la Doctrina Ecológica (79%).

Los encuestados de 20 a 40 años, incluidos los estudiantes, mostraron la mayor conciencia de los problemas de política ambiental. Es de destacar que los estudiantes señalaron su principal fuente de información sobre política ambiental. establecimientos educativos. Al mismo tiempo, la mayoría de los encuestados señaló un nivel de cobertura insuficiente (o extremadamente bajo) en los medios. medios de comunicación en masa(medios) medidas tomadas por el estado para proteger y restaurar el medio ambiente. De hecho, vale la pena estar de acuerdo con esta opinión. Con base en la información proporcionada por los medios, parece que es posible interesar a los ciudadanos en temas ambientales comentando las acciones odiosas de los ambientalistas en lugar de informar sobre la implementación de la política ambiental estatal. En primer lugar, esto indica que la educación ambiental en Rusia se encuentra en un nivel extremadamente bajo.

En nuestra opinión, la cultura ambiental y legal moderna de la población de nuestro país no es capaz de asegurar la transición de Rusia hacia el desarrollo sostenible; además, su bajo nivel tiene un efecto desorientador en la política ambiental en general. Por lo tanto, creemos que la implementación efectiva de la política ambiental y la transición de Rusia hacia el desarrollo sostenible son posibles como resultado de un cambio radical en la cosmovisión, el sistema de valores e ideas sociales en el campo de la protección ambiental y el uso racional. de los recursos naturales

Los intereses legítimos de las personas y organizaciones deben ser tomados en cuenta al momento de formar la política ambiental estatal. Una política alcanzará su objetivo más rápidamente al elegir los grupos objetivo a los que se dirige.

Los intereses nacionales de Rusia son un conjunto de intereses equilibrados del individuo, la sociedad y el estado en las esferas económica, política interna, social, internacional, informativa, militar, fronteriza, ambiental y otras. Son de carácter a largo plazo y definen los objetivos principales, las tareas estratégicas y actuales de los órganos internos y externos. la política exterior estados Una de las tareas principales en el campo de garantizar la seguridad nacional de la Federación Rusa es la mejora fundamental de la situación ambiental en el país.

Los intereses de la industria, en primer lugar, son asegurar la producción de bienes y servicios en los que se especializa un sector particular de la economía.

Los intereses departamentales (intereses sectoriales en sentido estricto, como los intereses de uno o varios órganos de gobierno definitivamente próximos en su campo de actuación, por ejemplo, los intereses de los departamentos del bloque de recursos naturales) consisten en inculcar el “punto de vista ” del departamento en ciudadanos y organizaciones para resolver tareas gerenciales específicas (incl. h. funcionales).

Intereses locales: un conjunto de ideas sobre los tipos de actividades que son óptimas para el desarrollo económico y social del municipio y las formas de implementarlas.

Los intereses corporativos pueden extenderse a los territorios y recursos de estados enteros y grupos de estados (entre corporaciones transnacionales, grupos financieros e industriales, entidades comerciales). Principalmente persiguen el objetivo de obtener beneficios.

De gran importancia para el complejo de problemas ambientales es la Ley Federal actual del 10 de enero de 2002 N 7-FZ (modificada el 27 de diciembre de 2009) "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia Federación el 20 de diciembre de 2001).

La Ley de la Federación Rusa del 21 de febrero de 1992 N 2395-1 (modificada el 27 de diciembre de 2009) "Sobre el subsuelo" regula la política de recursos minerales, que es el garante de la seguridad económica de Rusia. Describe los fundamentos de la gestión racional de la naturaleza y la protección de los recursos minerales.

El Código Forestal de la Federación Rusa del 4 de diciembre de 2006 N 200-FZ (adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 8 de noviembre de 2006) (modificado el 27 de diciembre de 2009) establece la base legal para el uso racional, protección, protección y reproducción de los bosques, incrementando su potencial ecológico y de recursos. Los bosques se dividen en grupos y categorías según su importancia ecológica, social y económica. Esto es importante para el uso racional y la protección de los recursos forestales.

El Código Forestal establece los requisitos generales para el manejo forestal: preservación y fortalecimiento de las propiedades de los bosques que forman el medio ambiente, protegen el agua, protegen, higienizan la salud, mejoran la salud y otras propiedades útiles de los bosques; reproducción, mejora de la composición de especies y calidad de los bosques, etc.

Un acto legal importante que regula el uso racional y la protección de los recursos hídricos es el Código de Aguas de la Federación Rusa de la Federación Rusa del 03/06/2006 N 74-ФЗ, que establece la propiedad estatal de la mayoría de los cuerpos de agua.

Son atribuciones de los órganos rectores estatales para el uso y protección de las masas de agua: determinar el procedimiento para el establecimiento de las zonas de protección de las aguas, las zonas costeras de protección de las masas de agua, el régimen de uso de sus territorios, así como el régimen de las masas de agua especialmente protegidas que son de propiedad federal y realizan exámenes estatales de anteproyectos y documentos de diseño para la construcción y reconstrucción de instalaciones económicas y de otro tipo que afectan el estado de los cuerpos de agua; monitoreo estatal de cuerpos de agua, su protección contra la contaminación.

Las zonas de protección del agua de los cuerpos de agua que sirven como fuentes de abastecimiento de agua potable o lugares de desove para valiosas especies de peces se declaran áreas especialmente protegidas en la forma establecida por el Gobierno de Rusia.

La Ley Federal "De la Fauna" (modificada el 14 de marzo de 2009) regula las relaciones en materia de protección y aprovechamiento de la vida silvestre, conservación y restauración del hábitat animal con el fin de asegurar la diversidad biológica, crear las condiciones para su existencia, preservar el fondo genético de los animales salvajes y otra protección del mundo animal como elemento integral del entorno natural.

Por lo tanto, la reestructuración en curso de la gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, la formación de una legislación ambiental y ambiental moderna debería crear condiciones favorables para la transición a la protección de los complejos naturales integrales (en contraste con la forma de naturaleza basada en los recursos que prevalecía anteriormente). protección): racionalización del sistema de espacios naturales especialmente protegidos (rechazo a su excesiva multiplicidad); fortalecer la protección de la "vida silvestre" (en pie de igualdad con el bloque natural independiente "no vivo").

1.2 Sistema de toma de decisiones para la gestión ambiental

Actualmente, muchas organizaciones y empresas en Rusia están interesadas en lograr la eficiencia ambiental, controlar el impacto de sus actividades, productos y servicios en el medio ambiente (ES). Todo esto se está haciendo en el contexto de una legislación cada vez más estricta destinada a proteger el medio ambiente, así como en el contexto de un aumento general de la preocupación de las partes interesadas por los problemas ambientales, incluido el desarrollo sostenible. La tarea es garantizar que ese trabajo de protección ambiental no lo lleven a cabo empresas y organizaciones individuales, sino que estos problemas se resuelven a nivel estatal y todas las organizaciones y empresas que tienen un impacto en el medio ambiente están involucradas. Dicho trabajo, en nuestra opinión, debe llevarse a cabo en el marco de un sistema estructurado de gestión administrativa en todos los niveles (estado, industria, sujetos de la Federación Rusa).

El sistema de gestión estatal de la protección ambiental tiene por objeto:

Implementación y mejora de la política estatal en el campo de la protección del medio ambiente;

Creación de un ambiente de trabajo seguro en las organizaciones;

Proteger los intereses legítimos de los empleados afectados por la contaminación ambiental y las enfermedades profesionales;

Velar por la efectiva interacción y cooperación de los sujetos de las relaciones sociales y laborales en el tratamiento de las cuestiones ambientales: empresarios, asociaciones de empresarios, organismos estatales, gobiernos locales, sindicatos representados por sus respectivos órganos, sus asociaciones y demás órganos de representación autorizados por los trabajadores.

Considerando que la legislación actual no distingue entre funciones en el campo de la protección ambiental y, en este sentido, la competencia del órgano ejecutivo federal a cargo de la protección ambiental, los órganos ejecutivos federales y los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en no se ha aclarado el ámbito de la protección del medio ambiente, en el sistema de gestión estatal de la protección del medio ambiente (en adelante, SGUEP), el objetivo era definir específicamente estas funciones.

El tema de consideración del sistema de gestión estatal de la protección del medio ambiente es el sistema de gestión estatal de la protección del medio ambiente en la Federación de Rusia, que incluye tres niveles:

Federal. La gestión estatal de la protección ambiental en la Federación Rusa de conformidad con la Ley Federal "Sobre la Protección Ambiental" la lleva a cabo el Gobierno de la Federación Rusa directamente o en su nombre por el órgano ejecutivo federal a cargo de la protección ambiental: el Ministerio de Medio Ambiente. Recursos de la Federación de Rusia y otros órganos ejecutivos federales.

El examen de las cuestiones y la preparación de propuestas en el campo de la protección del medio ambiente, la coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas federales está a cargo de la Comisión Interdepartamental para la Protección del Medio Ambiente en cooperación con las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los sindicatos y los empleadores. ' asociaciones, así como organizaciones de la Federación Rusa. La oficina del fiscal y el Fondo de Seguridad Social de la Federación Rusa realizan funciones separadas de gestión de la protección del medio ambiente;

Industria. La gestión de la protección del medio ambiente en una industria o en un área determinada de actividad la llevan a cabo las autoridades ejecutivas federales pertinentes y sus autoridades territoriales junto con las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

El nivel del tema de la Federación Rusa. La gestión estatal de la protección del medio ambiente en los territorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa la llevan a cabo las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la protección ambiental dentro de sus competencias.

Los órganos de autogobierno local llevan a cabo la gestión de la protección del medio ambiente en el territorio pertinente dentro de los límites de sus competencias, así como las competencias que les han transferido las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de la manera prescrita.

El contenido de la gestión de la producción de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente está determinado por las tareas de una empresa en particular en el cumplimiento de los requisitos ambientales legales que se le dirigen. Estas tareas, teniendo en cuenta las especificidades de las empresas, pueden estar relacionadas con asegurar el uso racional del subsuelo, los recursos forestales, la protección de los cuerpos de agua, el aire atmosférico, la gestión de residuos industriales, etc. Una organización especial de actividades apropiadas ayudará a la mayoría resolver con éxito este tipo de problemas. Al mismo tiempo, las funciones más específicas de la gestión de la producción son la planificación, la contabilización de los efectos nocivos sobre la naturaleza, la coordinación de las actividades de protección ambiental de varios departamentos y el control ambiental. La gestión la llevan a cabo tanto los servicios funcionales (ingeniero, mecánico, tecnólogo, energía, ventas, control), los jefes de las unidades de producción y los departamentos especialmente creados (servicios) para la protección de la naturaleza. Mientras que anteriormente muchas empresas rusas creaban servicios ambientales, ahora la responsabilidad de la protección de la naturaleza, por regla general, recae en el jefe de una de las unidades funcionales, con mayor frecuencia el ingeniero jefe. La gestión de la producción de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente está regulada principalmente por leyes locales, es decir, actos de la empresa, teniendo en cuenta sus especificidades.

La gestión sectorial (departamental) de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente se lleva a cabo por ministerios, comités estatales, servicios federales dentro de su industria o campo de actividad, si dichas actividades están relacionadas con la gestión de la naturaleza o los efectos nocivos sobre el medio ambiente. Al igual que con la gestión de la producción, el contenido de la gestión sectorial está determinado por las especificidades de la industria o campo de actividad, la naturaleza de las empresas incluidas en su sistema, la escala y tipos de impactos en la naturaleza.

En la práctica ambiental de Rusia, queda una reserva para mejorar la eficiencia de la gestión pública, industrial y sectorial. Se trata del desarrollo de la cooperación entre formaciones públicas y ciudadanos, empresas y ministerios sectoriales con organismos estatales especialmente autorizados para la gestión de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. La base de la cooperación es la unidad de objetivos de actividad en esta área. Esta cooperación sin duda contribuiría a la mejora de la eficiencia y la administración pública.

A escala nacional, la mayor responsabilidad para la implementación coherente de la legislación ambiental recae en los órganos que llevan a cabo la gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. La base constitucional de sus actividades es el art. 10 de la Constitución de la Federación Rusa, que consagró el principio de la división del poder estatal unificado en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

La gestión estatal en el campo de la gestión de la naturaleza y los grifos ambientales son parte integral del gobierno estatal en su conjunto.

El papel de la administración estatal en esta materia está determinado por la importancia de los órganos estatales en el mecanismo de protección ambiental. En la tríada de sujetos - un ciudadano, una organización (empresario) y el estado - los órganos estatales ocupan un lugar especial. Disponen de medios jurídicos y administrativos especiales para asegurar el cumplimiento de los requisitos ambientales de la ley, pudiendo recurrir a la coerción estatal en caso necesario. En primer lugar, son responsables de garantizar la protección del medio ambiente en el marco de la función ecológica del Estado. En primer lugar, los ciudadanos tienen derecho a reclamarles por el incumplimiento de sus derechos e intereses legítimos ambientales y de la legislación ambiental en general.

La gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente se lleva a cabo sobre la base de una serie de métodos. Los métodos de gestión se entienden como formas de influencia estatal sobre el comportamiento y las actividades de los gobernados. Los métodos se dividen en administrativos (orden directa, proporcionada por la posibilidad de coerción estatal), económicos (creación de condiciones para el interés económico de las organizaciones y colectivos laborales en el cumplimiento de los requisitos de la legislación y las decisiones de gestión) y morales (otorgamiento de premios estatales, conferir honorario títulos, etc).

Dado el papel de la administración pública en este ámbito, en comparación con otros tipos de administración, su contenido es el más extenso.

También se realiza una gestión del uso y protección del subsuelo teniendo en cuenta las características geológicas existentes de formación de yacimientos minerales. La separación de funciones económicas y operativas y de control y supervisión de la organización de la gestión estatal de la gestión y protección de la naturaleza como principio se manifiesta en el hecho de que los órganos dotados de funciones de control y supervisión de la gestión del uso y protección de los recursos naturales no pueden realizar las funciones de uso economico recursos relevantes. Este principio debería ser aplicable a los organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. A través de este principio se asegura la objetividad del control y fiscalización ambiental y la efectividad del derecho ambiental en general.

La gestión estatal del uso y protección de los recursos naturales es realizada por diversos órganos estatales dotados de diferentes competencias y funcionando en distintos niveles. Se pueden dividir en tres tipos: órganos de competencia general, órganos de competencia especial, órganos funcionales.

La peculiaridad de la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente por órganos de competencia general radica en que realizan esta actividad junto con la solución de otras tareas asignadas a su competencia - desarrollo económico, gestión del desarrollo de la esfera social ( salud, educación, etc.), cultura, defensa, espacio, etc.

Los órganos de competencia general que realizan la gestión estatal del uso y protección de los recursos naturales son:

Asamblea Federal de la Federación Rusa;

presidente de Rusia;

Gobierno Ruso;

Administración de sujetos de la Federación Rusa;

órganos de la administración local.

El Gobierno de la Federación Rusa presta considerable atención a los problemas de conservación y mejora de la calidad del agua en masas de agua grandes y pequeñas. A partir de 2007 (desde la transferencia de poderes), se asignaron fondos del presupuesto federal para limpiar los pequeños ríos de la región: en 2007 - 7,3, en 2008 - 10,2, en 2009 - 16,9 millones de rublos.

Los fondos federales dirigidos a los sujetos forman parte de los fondos de los usuarios del agua que pagan una tarifa por el uso de los cuerpos de agua. Al mismo tiempo, como se señaló en el departamento de protección ambiental y gestión de la naturaleza, en 2007 el presupuesto federal no recibió ningún pago por el uso de cuerpos de agua de los pagadores de nuestra región, en 2008 ascendió a solo 597 rublos (quinientos noventa -siete rublos). En 2009, el monto de los pagos ya alcanzó los 3,7 millones de rublos. Si todos los usuarios del agua cumplen concienzudamente con sus obligaciones, los ingresos presupuestarios ascenderán a unos 37,5 millones de rublos.

Así, la región recibió una cantidad que supera significativamente los ingresos al presupuesto federal de los contribuyentes de la región. Todos los fondos asignados se dirigieron a la limpieza de ríos pequeños.

Al analizar el sistema de órganos de la administración estatal en materia de protección ambiental y gestión de la naturaleza de competencia general, la pregunta fundamental es: ¿participan los órganos de representación en este proceso? De acuerdo con el principio de separación de poderes, la administración del Estado está encomendada a las autoridades ejecutivas. Anteriormente, cuando todo el poder pertenecía a los Soviets de Diputados del Pueblo, los órganos representativos realizaban la gestión de la protección del medio ambiente. Su participación en la gestión fue incluso consagrada en la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente".

Teniendo en cuenta el funcionamiento del principio de separación de poderes, el papel de la Asamblea Federal de la Federación Rusa en la gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es mínimo. Se trata, en particular, de la adopción de una decisión de declaración de zona de emergencia ecológica y zona de desastre ecológico de conformidad con la Ley de Protección del Medio Ambiente. Además, el parlamento tiene atribuidas una serie de poderes de control previstos por la Constitución de la Federación Rusa, que están indirectamente relacionados con el área bajo consideración. Además, pertenecen principalmente a la Duma del Estado. Los poderes de control de la Duma Estatal se manifiestan en el hecho de que da su consentimiento al Presidente de la Federación Rusa para el nombramiento del Presidente del Gobierno de Rusia y decide sobre la cuestión de la confianza en el Gobierno de Rusia. Teniendo en cuenta el hecho de que la financiación estatal de la protección del medio ambiente tiene una importancia decisiva para lograr los objetivos de mantener y restaurar un estado favorable del medio ambiente, el control de la Duma del Estado sobre las actividades del Gobierno en la formación del presupuesto es un importante función de gestión. El control sobre la ejecución del presupuesto federal, incluso bajo los artículos relacionados con la protección del medio ambiente, pertenece a la jurisdicción conjunta de ambas cámaras de la Asamblea Federal. De manera regular, dicho control en nombre de la Asamblea Federal lo lleva a cabo un organismo especialmente creado: la Cámara de Cuentas.

Las actividades ambientales del presidente de Rusia están reguladas por muchas leyes, incluida la Constitución de la Federación Rusa. Las funciones más importantes de las actividades de gestión del Presidente, previstas por la Constitución, incluyen la determinación de las direcciones principales de la política ambiental interna y externa del estado; elaboración de reglas; organización del sistema de órganos ejecutivos centrales de Rusia; garantías de observancia de los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente; garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente.

La gestión de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza la lleva a cabo directamente el Presidente de la Federación de Rusia y las estructuras de su administración. Durante la existencia de la institución de la presidencia en Rusia, las estructuras especiales en la Administración Presidencial fueron el Asesor del Presidente sobre Ecología y Protección de la Salud, la Comisión Interdepartamental sobre Seguridad Ambiental del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa. Sin embargo, la primera de estas estructuras ha sido abolida.

La competencia del Gobierno de la Federación Rusa y los gobiernos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente está determinada por muchos actos legales reglamentarios, tanto generales como ambientales. De conformidad con el art. 114 de la Constitución de la Federación Rusa El Gobierno de la Federación Rusa:

Asegura la implementación en la Federación Rusa de una política estatal unificada en el campo de la ecología;

Administra la propiedad federal de los recursos naturales;

Lleva a cabo medidas para garantizar el estado de derecho, la implementación de los derechos ambientales de los ciudadanos, etc.

Gobierno de la Federación Rusa:

Asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la protección ambiental y la seguridad ambiental;

Toma medidas para implementar los derechos de los ciudadanos a un medio ambiente favorable, para garantizar el bienestar ambiental;

Organiza actividades para la protección y el uso racional de los recursos naturales, la regulación de la gestión de la naturaleza y el desarrollo de la base de recursos minerales de la Federación Rusa;

Coordina actividades para prevenir desastres naturales, accidentes y catástrofes, reducir su peligrosidad y eliminar sus consecuencias.

Los poderes del Gobierno de la Federación Rusa están regulados con más detalle en la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" y otros actos legislativos sobre el medio ambiente. En particular, el Gobierno de la Federación Rusa:

Vela por el desarrollo e implementación de los programas ambientales estatales;

Coordina las actividades de los ministerios y departamentos en el territorio de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente;

Establece el procedimiento para la formación y uso del fondo ambiental extrapresupuestario federal;

Organiza la elaboración y distribución del informe estatal anual sobre el estado del medio ambiente;

Establece el procedimiento para la elaboración y aprobación de normas ambientales para emisiones y descargas de contaminantes al ambiente, límites en el uso de recursos naturales, disposición de desechos;

Establece el procedimiento para la determinación de las tarifas y sus límites por el uso de los recursos naturales, la contaminación ambiental, la disposición de desechos y otros tipos de efectos nocivos;

Toma decisiones sobre la organización de áreas y objetos naturales especialmente protegidos y su inclusión en el fondo de reservas naturales de la Federación Rusa;

Organiza un sistema de educación ambiental continua universal y de educación ciudadana, etc.

Las actividades de los órganos de competencia general en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están reguladas tanto por la legislación federal como por los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Incluye asegurar la implementación de la política ambiental estatal; coordinación de actividades de ministerios y departamentos en esta área; planificación del uso racional de los recursos naturales y protección del medio ambiente; organizar el mantenimiento de catastros de recursos naturales a nivel de sujetos; implementación del control estatal sobre la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, etc.

Autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa:

Implementar la política estatal en el campo de la protección ambiental en el territorio del sujeto relevante de la Federación Rusa y para este propósito crear unidades para la protección ambiental y la experiencia estatal de las condiciones ambientales como un órgano ejecutivo del sujeto de la Federación Rusa en el campo de protección del medio ambiente, o como parte de un órgano ejecutivo para la protección del medio ambiente del sujeto de la Federación Rusa;

Desarrollar y adoptar leyes y otros actos legales reglamentarios del tema de la Federación Rusa sobre protección ambiental;

Participar en el desarrollo e implementación de programas federales específicos para mejorar las condiciones y proteger el medio ambiente;

Elaborar y aprobar programas territoriales de mejora de las condiciones y protección del medio ambiente, controlar su ejecución;

Determinar los costos de la protección del medio ambiente a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

Transferir, en su caso, a los órganos de los gobiernos autónomos locales determinadas competencias para la gestión estatal de la protección del medio ambiente en los territorios de los municipios.

Autoridad ejecutiva del sujeto de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente.

Junto con las actividades de coordinación para la protección ambiental en el territorio del sujeto de la Federación Rusa, la autoridad ejecutiva del sujeto de la Federación Rusa en el campo de la protección ambiental:

Elabora proyectos de ley y otros actos jurídicos reglamentarios del tema de la Federación de Rusia sobre protección del medio ambiente;

Presentar proyectos de actos legislativos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para una conclusión sobre el cumplimiento de la legislación federal al Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa;

Organiza la comunicación a las organizaciones de los actos jurídicos reglamentarios sobre la protección del medio ambiente aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas federales;

Apoya el funcionamiento del Sistema Ruso de Información para la Protección del Medio Ambiente (RISEP) a nivel regional;

Organiza el desarrollo e implementación de programas territoriales focalizados para el mejoramiento de las condiciones y protección del medio ambiente;

Participa en el desarrollo e implementación de programas federales específicos para mejorar las condiciones y proteger el medio ambiente;

Desarrolla, junto con las organizaciones interesadas, medidas de interés económico de los empleadores para garantizar condiciones ambientales seguras;

Organiza capacitación y pruebas de conocimiento de los requisitos de protección ambiental para especialistas y gerentes;

Brinda asistencia informativa a las organizaciones en la realización de pedidos para la compra de equipos de protección personal;

Realiza un examen estatal de las condiciones de protección ambiental de los empleados, certificación del trabajo de protección ambiental en las organizaciones;

Controla el reflejo de los requisitos de protección ambiental en los documentos constitutivos entidades legales al momento de su registro;

Participa en la forma prescrita en la investigación de accidentes de trabajo colectivos, accidentes de trabajo con resultado grave, accidentes de trabajo con resultado mortal;

Anualmente envía información al Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa sobre el estado y las medidas para mejorar las condiciones y la protección ambiental en la entidad constitutiva de la Federación Rusa, propuestas para mejorar la legislación federal sobre protección ambiental y sobre la formación de políticas estatales en el campo de la protección del medio ambiente;

Prepara opiniones para su consideración en los tribunales de cuestiones sobre la liquidación de organizaciones o sus divisiones en caso de violaciones de los requisitos de protección ambiental;

Proporciona interacción sobre cuestiones ambientales en el territorio del tema de la Federación Rusa de autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas del tema de la Federación Rusa, asociaciones de sindicatos, asociaciones de empleadores, la inspección estatal para la protección ambiental en el tema de la Federación de Rusia, otros organismos de supervisión y control estatales sobre los requisitos de cumplimiento de la protección ambiental, gobiernos locales;

Brinda asistencia metodológica a las organizaciones para mejorar el trabajo de los servicios de protección ambiental;

Realiza el control sobre las condiciones y la protección ambiental, la calidad de la certificación de los lugares de trabajo en términos de protección ambiental, la corrección de la provisión de compensación por trabajo duro y trabajo con condiciones ambientales nocivas o peligrosas, y también prepara propuestas para clasificar organizaciones como un clase de riesgo laboral de acuerdo con resultados de certificación de obras sobre protección ambiental en organizaciones;

Organiza y realiza un examen de las condiciones ambientales para proyectos de construcción de instalaciones de producción nuevas y reconstruidas en términos de cumplimiento de las condiciones ambientales diseñadas en ellos con los requisitos de protección ambiental;

Expide permisos a instituciones educativas para capacitar y probar el conocimiento de los requisitos de protección ambiental para empleados de organizaciones, incluidos los gerentes;

Organiza y lleva a cabo la elaboración y emisión de conclusiones a las organizaciones sobre el estado de las condiciones y la protección ambiental al otorgar licencias de cierto tipo de actividades; presenta propuestas a las autoridades otorgantes sobre la suspensión o revocación de licencias a organizaciones que no cumplan con los requisitos de protección ambiental;

Desarrolla, junto con las organizaciones interesadas, actividades para generalizar y difundir las mejores prácticas en el campo de la protección ambiental, organiza concursos, jornadas de protección ambiental, etc.;

Considera desacuerdos entre empleadores y empleados de organizaciones para la provisión de compensación por trabajo con un ambiente dañino o peligroso y emite conclusiones;

Organiza trabajos relacionados con la preparación de una opinión sobre la naturaleza y las condiciones del medio ambiente para resolver la cuestión de la corrección del establecimiento de descuentos y recargos a la tarifa básica del seguro de conformidad con los requisitos de la Ley Federal "Sobre el Seguro Social Obligatorio contra Industrial Accidentes y Enfermedades Profesionales”;

Organiza el trabajo de las comisiones territoriales interdepartamentales o consejos coordinadores para la protección del medio ambiente.

Los poderes de los gobiernos locales en el campo de la protección ambiental y la gestión de la naturaleza están definidos tanto por la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", como por leyes ambientales separadas. .

El autogobierno local se ejerce en toda Rusia en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios. Este es el sistema de órganos más numeroso del país, destinado a resolver problemas en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza. Al evaluar estos cuerpos, es importante tener en cuenta que los problemas ambientales tienden a ser de carácter local.

El autogobierno local es una expresión del poder del pueblo, es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad para abordar cuestiones de importancia local directamente o a través de los gobiernos locales, con base en sobre los intereses de la población, su historia y otras tradiciones locales. Los órganos de autogobierno local incluyen tanto órganos elegidos como otros formados de conformidad con los estatutos de los municipios.

Los municipios están a cargo de los asuntos de importancia local, así como de ciertos poderes estatales que pueden recaer en los gobiernos locales.

Los problemas locales incluyen:

Posesión, uso y disposición de los recursos naturales que sean de propiedad municipal;

Asegurar el bienestar sanitario de la población;

Reglamento de planificación y desarrollo de los territorios de los municipios;

Control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio;

Regulación del uso de cuerpos de agua de importancia local, yacimientos de minerales comunes, así como del subsuelo para la construcción de estructuras subterráneas de importancia local;

Mejoramiento y jardinería del territorio del municipio;

Participación en la protección del medio ambiente en el territorio del municipio;

Organización y contenido del servicio de información municipal.

Con base en el análisis de las fuentes de contaminación ambiental, el estado ecológico del territorio del municipio de Novy Urengoy, las prioridades de las actividades ambientales son:

reducción de impactos negativos y regulación de la calidad ambiental;

preservación de los complejos naturales y la diversidad biológica, incluidas las especies de animales y plantas raras y en peligro de extinción;

informar, educar y elevar la cultura ecológica de la población;

organización y desarrollo del sistema de educación y crianza ecológica.

Por lo tanto, en las condiciones modernas, la prioridad es garantizar el desarrollo socioeconómico sostenible del municipio manteniendo un entorno favorable.

1.3 Fundamentos para mejorar la gestión ambiental a nivel municipal

El Okrug autónomo de Yamalo-Nenets (en adelante, el Okrug autónomo) se caracteriza por la presencia en su territorio de una gran cantidad de minerales, entre los cuales los hidrocarburos son los más importantes. Sin duda, la producción de hidrocarburos determina la estabilidad económica de la Federación Rusa. El Okrug autónomo representa más del 75% de todas las reservas probadas de gas en Rusia (un tercio del mundo), 10% - petróleo. Se han descubierto 216 depósitos de materias primas de carbono en el Okrug autónomo. De estos, solo una cuarta parte está en desarrollo comercial, 11 campos están preparados para la explotación, incluidos los depósitos gigantes Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye en la región de Yamal del Okrug autónomo.

En este contexto, es de fundamental importancia señalar que el Okrug Autónomo es el territorio de residencia original de los pueblos indígenas del Norte. La región de Yamal del Okrug autónomo es una de las pocas regiones del mundo donde se ha conservado la cultura original de los pueblos aborígenes. Los componentes clave de la cultura de los antiguos grupos étnicos del norte son la cría de renos, la caza y la pesca.

El desarrollo industrial de la península de Yamal: la entrada de trabajadores del gas a la plataforma marina, el desarrollo del campo de petróleo y gas de Bovanenkovskoye, la construcción del ferrocarril, según los ambientalistas, aumentará significativamente el impacto humano en la naturaleza y exacerbará los problemas de su protección. Esto se aplica tanto a los complejos naturales en su conjunto como a las especies individuales, especialmente vulnerables, de animales y aves que figuran en el Libro Rojo de Yamal.

En las llanuras aluviales de los ríos que cruzan la península de Yamal, los sitios de anidación más valiosos del ganso de pecho rojo y el halcón peregrino se concentran en Yamal, el cisne menor, el scoter de frente blanca menor, el scoter común y el halcón de cola blanca. águila en vivo. Esta es el área más importante para la anidación y la muda de las aves acuáticas: gansos de frijol, gansos de frente blanca, patos de cola larga y otros. Aquí están los límites del norte de la distribución de muchas especies de animales y plantas. Las cuencas fluviales tienen la población comercial más valiosa de pescado blanco. Aquí se concentran restos fósiles de la fauna de mamuts.

El activo desarrollo industrial del Norte tiene un impacto significativo en situación ecológica de los territorios desarrollados, sobre la forma de vida tradicional de la población aborigen y la artesanía tradicional. Además, un aumento en la concentración de contaminantes en el aire, el agua, el suelo y las plantas conduce a un deterioro significativo en el estado de salud tanto de los recién llegados como de la población aborigen del Okrug Autónomo. El cambio en el estado de salud de la población asociado a cambios en el medio ambiente es de naturaleza retardada, y la duración del período de retardo es diferente para diferentes génesis del impacto tecnogénico.

Al implementar planes para el desarrollo industrial de la península de Yamal, es necesario preservar el ecosistema único de la península como uno de los componentes principales para mantener el estilo de vida y la salud existentes de las personas. El desarrollo industrial de la península de Yamal y la reestructuración relacionada de la economía en esta área deben ir acompañados de una evaluación de la presión ambiental sobre las personas. El monitoreo de la presión ambiental permitirá identificar rápidamente los problemas ambientales emergentes y tomar las medidas apropiadas oportunas para garantizar una situación ambiental estable y segura en el territorio del Okrug autónomo en el ejemplo de la región de Yamal en condiciones de impacto tecnogénico activo.

El Departamento de Regulación de Recursos Naturales y Desarrollo del Complejo de Petróleo y Gas del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets es el órgano ejecutivo del poder estatal del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets, que realiza las funciones de desarrollo de políticas estatales, regulación legal, control estatal , y también asegura la implementación de los poderes del Okrug Autónomo como sujeto de la Federación Rusa en las siguientes áreas de actividad:

uso del subsuelo;

uso del suelo;

Uso del agua;

Gestión de bosques;

La protección del medio ambiente, del aire atmosférico, de los espacios naturales especialmente protegidos de importancia regional y del tratamiento de los residuos de producción y consumo, así como la organización y realización de peritajes ambientales estatales de objetos a nivel regional.

En el presente año, teniendo en cuenta los problemas no resueltos con el financiamiento del control municipal, se puede hablar de la creación de los servicios de control ambiental municipal hasta ahora en las ciudades industrializadas, donde es posible mantener dicho servicio y existen serios problemas ambientales. .

Los reglamentos sobre el control ambiental municipal en el territorio del municipio de la ciudad de Novy Urengoy pueden desarrollarse con el fin de regular legalmente las relaciones legales en el campo del ejercicio de las funciones de un organismo de gobierno local sobre protección ambiental, gestión ambiental racional y garantía. seguridad ambiental en el territorio del municipio.

Con su implantación se consiguen las siguientes metas y objetivos:

Implementación de las normas de la legislación federal que prevén la transferencia de funciones en la implementación de la política ambiental, los recursos materiales y la responsabilidad al nivel municipal;

Regulación de las actividades del gobierno local en la ejecución del control ambiental municipal;

Creación de un mecanismo legal para el sistema de gestión ambiental a nivel municipal;

Creación de un servicio municipal fundamentalmente nuevo, que coordine las actividades ambientales de las empresas y organismos, cualquiera que sea su forma de propiedad y subordinación departamental;

Determinación de formas y métodos de involucramiento de la población en actividades para mejorar el medio ambiente y mejorar los lugares de residencia y uso común en el territorio del municipio.

Con la introducción del control ambiental municipal, se pueden esperar los siguientes resultados:

Se creará un sistema de gestión ambiental eficiente en la ciudad que permita desarrollar una política ambiental focalizada que reduzca progresivamente el impacto antrópico en el ambiente y, en consecuencia, reduzca los índices de mortalidad y morbilidad de la población, realice trabajos de paisajismo y paisajismo actividades, mejorar los indicadores socioeconómicos y la calidad de vida;

Habrá incentivos para las empresas a través del control ambiental municipal en la introducción de las últimas tecnologías ambientalmente eficientes, la asistencia en el desarrollo del mercado de servicios ambientales y el espíritu empresarial ambiental reducirá el consumo de recursos naturales, preparará la economía del municipio para la adhesión de Rusia a la OMC y la transición a las normas europeas para la seguridad de los productos y procesos de producción, crear nuevos lugares de trabajo;

El involucramiento de la ciudadanía en la solución de los problemas ambientales de la ciudad y la planificación de actividades ambientales servirán de incentivo para la población en el crecimiento de la cultura ambiental, la actividad cívica en el control público, y para la participación práctica de los vecinos del municipio en la realización de actividades medioambientales.

La coordinación de las actividades de control de las autoridades y administración federal y regional en el marco del control ambiental municipal en la ciudad puede llevarse a cabo en forma conjunta cuestiones ambientales al desarrollo socioeconómico de la ciudad, o en base a un convenio con los órganos territoriales del poder ejecutivo federal en materia de protección ambiental y manejo de la naturaleza. Con el fin de evitar la duplicación de funciones de control ambiental, teniendo en cuenta los requisitos de la Ley Federal “Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y empresarios individuales al realizar el control estatal (supervisión), es recomendable practicar inspecciones integrales programadas de empresas-usuarios de recursos naturales con la participación de una comisión de las autoridades reguladoras federales y la emisión de órdenes relevantes de la administración de la ciudad sobre la realización de inspecciones.

Capitulo 2

2.1 Mecanismos para la regulación económica de la implementación de la política ambiental (sobre el ejemplo del municipio de Novy Urengoy)

La economía de la gestión ambiental está estrechamente relacionada con la economía del país y forma la información inicial sobre la necesidad de utilizar los recursos naturales en la solución de problemas de eficiencia en el desarrollo productivo. El surgimiento de nuevas tareas para el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente se debe a la necesidad tangible de la práctica de la gestión. Un enfoque integral centrado en el programa para el desarrollo de nuevas formas de propiedad y una economía de mercado refleja la interconexión de todas las secciones del programa de gestión ambiental. desarrollo fundamentos cientificos El desarrollo de esquemas generales para la distribución de las fuerzas productivas, incluyendo aspectos regionales, características de producción, recursos potenciales, etc., contribuye a la economía del manejo de la naturaleza.

La evaluación económica del estado de contaminación y la determinación de los principales indicadores previstos para la conservación de un entorno natural de alta calidad permiten desarrollar un plan integral de protección, restauración y mejora del medio ambiente. Su desarrollo debe basarse en costos mínimos justificados estimados, que deben estar vinculados a presupuestos anuales y estratégicos de planificación prospectiva integrada a nivel local, distrital y nacional. Cuanto mayor sea el ingreso nacional, mayor será la cantidad que se puede asignar a la protección del medio ambiente.

Actualmente, los aspectos legales y socioeconómicos que establecen los principios para el aprovechamiento de los recursos ambientales aún no han sido desarrollados en su totalidad. Por lo tanto, se ha desarrollado un mal manejo de las despensas de la naturaleza, la operación de maquinaria, equipos, edificios y estructuras. Para crear las condiciones para el desarrollo armonioso de la sociedad y la naturaleza, lo que implica una satisfacción cada vez más completa de las necesidades humanas, han surgido nuevos problemas socioeconómicos de protección ambiental, para cuya solución se toman medidas ambientales y de ahorro de recursos que aseguren la preservación de los la salud de las personas, el mantenimiento de la comodidad de sus vidas se han vuelto decisivos. La tendencia de cambios en los indicadores del sistema ecológico y económico debe ser tal que se creen condiciones para la conservación de la naturaleza para las generaciones presentes y futuras.

Del análisis de la retrospectiva del desarrollo de medidas de protección ambiental y tecnología de ahorro de recursos para la producción de bienes de consumo, se deduce que los gastos multimillonarios para estos fines no dieron los resultados deseados. Los indicadores de eficiencia ambiental y económica no han mejorado.

La razón principal del deterioro de la situación ambiental en nuestro país es la falta de un mecanismo sostenible que haga que la economía de las fuentes de contaminación dependa de estándares ambientales y económicos que determinen los tipos de incentivos económicos, morales y otros para el uso racional de los recursos y medidas de protección ambiental en el contexto de cambios en las formas de propiedad de los medios de producción y los recursos naturales.

La estrategia de desarrollo socioeconómico, si tiene en cuenta los recursos de uso, la reproducción del medio ambiente natural, debe tener en cuenta el crecimiento de los productos agrícolas, industriales, individuales y otros, un aumento en la cantidad de energía producida, el expansión del transporte y los servicios, aumento del confort doméstico, condiciones de trabajo, etc. El desarrollo integrado de actividades ambientales y de ahorro de recursos en municipios, complejos productivos territoriales y empresas debe estar enfocado a mejorar la eficiencia ambiental y económica y cumplir con los requisitos socio-económicos. necesidades económicas de una persona. En nuestro país se están formando relaciones de mercado, se está privatizando la propiedad, están cambiando las formas y métodos de gestión de la economía, lo que debería ayudar a aumentar la eficiencia ambiental y económica de la gestión de la naturaleza. La experiencia mundial en la construcción de instalaciones ambientales indica que los problemas de protección ambiental y actividades de ahorro de recursos en la industria, la agricultura y la esfera no productiva pueden resolverse con éxito en el desarrollo de la planificación territorial, en el marco de las infraestructuras industriales y sociales. a nivel de las repúblicas y del país en su conjunto.

La política ambiental del municipio de Novy Urengoy se basa en la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, los tratados internacionales de la Federación Rusa en el campo de la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales.

De acuerdo con los principios del Concepto de Transición de la Federación Rusa al Desarrollo Sostenible, aprobado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de abril de 1996 No. 440, parece posible garantizar una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos. problemas y la preservación de un medio ambiente favorable y potencial de recursos naturales para asegurar una contribución digna de la educación municipal de Novy Urengoy en el deseo de la comunidad mundial de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, logrando la armonía con la naturaleza y formando el esfera de la razón (noosfera), científicamente fundamentada por V. I. Vernadsky.

Base legal para el control ambiental municipal:

Carta Europea de Autonomía Local (adoptada por el Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985 en Estrasburgo). Extractos:

Arte. 4. Ámbito de competencia del gobierno local

P.1 Las principales atribuciones y competencias de los gobiernos autónomos locales están establecidas por la constitución o la ley. Sin embargo, esta disposición no impide el otorgamiento de facultades y competencias a los gobiernos locales conforme a la ley para fines específicos.

P.2. Los gobiernos locales dentro estatutario, tienen plena libertad de acción para ejecutar sus propias iniciativas en cualquier asunto que no esté excluido de su competencia y no esté adscrito a la competencia de otra autoridad.

P.4. Los poderes otorgados a los órganos de autogobierno local deben, por regla general, ser plenos y exclusivos.

P.5. Cuando las autoridades centrales o regionales deleguen poderes a los gobiernos locales, estos últimos deberían, en la medida de lo posible, tener la libertad de ejercerlos de acuerdo con las condiciones locales.

P.6. En el proceso de planificación y toma de cualquier decisión directamente relacionada con los gobiernos locales, estos son consultados, en la medida de lo posible, con anticipación y en la forma adecuada.

Arte. 6. Cumplimiento de las estructuras y recursos administrativos con las tareas de los gobiernos locales.

P.1. Sin perjuicio de disposiciones legislativas más generales, los gobiernos locales deben poder determinar sus propias estructuras administrativas internas para que respondan a las necesidades locales y aseguren una gestión eficaz.

Artículo 9. Fuentes de financiación de las Administraciones Autónomas Locales.

P.1 Los órganos de autogobierno local tienen derecho, en el marco de la política económica recibir suficientes recursos económicos propios, de los que pueda disponer en el ejercicio de sus funciones.

P.2 Los recursos económicos de los órganos de los gobiernos autónomos locales deben ser proporcionales a las facultades que les otorgan la constitución o la ley.

P.6. El procedimiento para proporcionar los fondos redistribuidos debe coordinarse adecuadamente con los gobiernos locales.

2. La Constitución de la Federación Rusa. Extractos.

Art.15. artículo 4. Los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa son parte integral sistema legal. Si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas a las previstas por la ley, se aplicarán las reglas del tratado internacional.

Art.72. Objeto 1. La jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa es: ... c) cuestiones de propiedad, uso y disposición de la tierra, el subsuelo, el agua y otros recursos hídricos; e) la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad ambiental, los espacios naturales especialmente protegidos; j) ... legislación sobre tierras, aguas, bosques, legislación sobre el subsuelo, sobre protección del medio ambiente; m) establecimiento de principios generales para la organización del sistema... de autogobierno local.

Art.130. Objeto 1. El autogobierno local en la Federación de Rusia proporciona una solución independiente de los problemas locales por parte de la población ... .

Artículo 131.p.2 La estructura de los órganos de autogobierno local es determinada por la población de forma independiente.

Arte. 132. p.1. Los órganos de autogobierno local administran con independencia los bienes municipales, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, ... llevan a cabo la protección del orden público, y también resuelven otras cuestiones de trascendencia local.

Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa”. N° 184-FZ del 6 de octubre de 1999 (en ediciones posteriores, incluida la versión de la Ley Federal del 4 de julio de 2003 N° 95-FZ).

Artículo 1 Principios de las actividades de las autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

P.1. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, las actividades de las autoridades del sujeto de la Federación Rusa se llevan a cabo de acuerdo con los siguientes principios:

h) ejercicio independiente de sus competencias por los órganos de autogobierno local.

Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ (ediciones posteriores, incluida la versión de la Ley Federal del 8 de diciembre de 2003 No. 169 -FZ). Extractos.

Art.6. Sujetos de autogobierno local.

P.2. Los problemas del gobierno local incluyen:

Reglamento de la ordenación y desarrollo del territorio del municipio;

Control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio;

Regulación del uso de cuerpos de agua de importancia local, yacimientos de minerales comunes, así como del subsuelo para la construcción de estructuras subterráneas de importancia local;

Mejoramiento y jardinería del territorio del municipio;

Organización de eliminación y procesamiento de residuos domésticos;

Participación en la protección del medio ambiente en el territorio del municipio.

Artículo 9. Apoyo estatal al autogobierno local.

Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa crean las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo del gobierno autónomo local y ayudan a la población a ejercer el derecho a la autonomía local. -gobierno.

Artículo 21. Servicio municipal.

Cláusula 2. La regulación legal del servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos, el estado de un empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para pasar el servicio municipal, la gestión del servicio está determinada por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la ley federal.

Arte. 32. Relaciones de los gobiernos locales con empresas, instituciones y organismos que no sean de titularidad municipal.

En materias que no sean de la competencia de los gobiernos locales, sus relaciones con empresas, instituciones y organismos que no sean de titularidad municipal, así como con individuos se basan en contratos.

Los órganos de gobierno autónomo local, de conformidad con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de empresas, instituciones y organizaciones en el desarrollo socioeconómico integrado del territorio del municipio.

Arte. 44. Obligación de decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, decisiones de gobiernos locales y funcionarios de gobiernos locales.

P.1. Las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales, tomadas dentro de sus competencias, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, como así como los gobiernos locales y los ciudadanos.

5. Ley Federal de la Federación Rusa del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" (modificado por la Ley Federal del 19 de junio de 2004 No. 53-FZ).

Arte. 16, párrafo 1, párrafo 12: los temas de importancia local del distrito urbano incluyen la organización e implementación del control ambiental de las instalaciones industriales y sociales en el territorio del distrito urbano, con la excepción de los objetos, cuyo control ambiental se lleva a cabo por los órganos del gobierno federal. El mismo artículo prevé la organización de la aplicación de medidas ambientales, la organización de un sistema de gestión de residuos, la organización de paisajismo y jardinería, etc.

Arte. 17, inciso 1 establece que, para resolver asuntos de trascendencia local, los gobiernos locales tienen la facultad de emitir actos jurídicos municipales, hacer modificaciones y adiciones a la carta orgánica del municipio, y ejercer otras facultades de conformidad con la ley federal y la carta orgánica .

Artículo 42 servicio municipal.

La regulación legal del servicio municipal, incluidos los requisitos para los cargos municipales en el servicio municipal, la determinación del estatus de un empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para realizar el servicio municipal, se lleva a cabo por la ley federal, así como las leyes adoptadas. de acuerdo con él de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las cartas de los municipios.

Artículo 43. Sistema de actos jurídicos municipales.

P.3. El órgano de representación de la formación municipal, en las cuestiones a las que se refieren las leyes federales, las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de la formación municipal, toma decisiones que establecen normas que son vinculantes en el territorio de la formación municipal. ...

Arte. 44. Carta Orgánica del Municipio.

La carta del municipio debe determinar: ... una lista de asuntos de importancia local.

6. Ley Federal de la Federación Rusa del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (modificado por la Ley Federal del 22 de agosto de 2004 No. 122-FZ). Extractos.

Artículo 7. Competencias de los órganos de autogobierno local en el ámbito de las relaciones relativas a la protección del medio ambiente

Cuestiones de trascendencia local del distrito de la ciudad:

Organización e implementación del control ambiental de las instalaciones industriales y sociales en el territorio del distrito de la ciudad, con excepción de las instalaciones, cuyo control ambiental es realizado por las autoridades ejecutivas federales.

Art.10. La gestión en el campo de la protección ambiental la llevan a cabo los gobiernos locales de conformidad con esta ley federal, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estatutos de municipios y actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.

Art.68.p. 1. El control ambiental municipal en el territorio del municipio lo llevan a cabo los gobiernos locales de conformidad con la legislación de la Federación Rusa y en la forma establecida por los actos legales reglamentarios de los gobiernos locales.

7. Ley Federal del 23 de noviembre de 1995 N° 174-FZ "Sobre Pericia Ambiental" (modificado y complementado el 15 de abril de 1998, así como en la versión de la Ley Federal del 22 de agosto de 2004 N° 122-FZ). Extractos.

Arte. 9. Facultades de los gobiernos locales, distritos urbanos y distritos municipales en materia de especialización ambiental.

1. Son competencias de los gobiernos locales, distritos urbanos y municipios en materia de especialización ambiental en el territorio de que se trate:

Delegación de expertos para participar como observadores en las reuniones de las comisiones de expertos de la revisión ambiental estatal de los objetos de pericia ambiental en el caso de la implementación de estos objetos en el territorio relevante y en el caso de un posible impacto en el medio ambiente económico y otros. actividades previstas por otra unidad administrativo-territorial;

Adopción e implementación, dentro de los límites de su autoridad, de decisiones sobre cuestiones de pericia ambiental basadas en los resultados de discusiones públicas, encuestas, referéndums, declaraciones de organizaciones públicas (asociaciones), movimientos, información sobre objetos de pericia ambiental;

Organización de debates públicos, realización de encuestas, referéndums entre la población sobre actividades económicas planificadas y otras que estén sujetas a evaluación de impacto ambiental;

Organización a solicitud de la población de conocimientos públicos ambientales;

Informar a las autoridades ejecutivas federales en el campo de la pericia ambiental sobre las actividades económicas y de otro tipo previstas en el territorio del municipio correspondiente;

Informar a las autoridades judiciales, las autoridades ejecutivas federales en el campo de la protección ambiental y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el inicio de la implementación del objeto de la pericia ambiental sin una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal;

Implementación de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa de otros poderes en esta área.

Los órganos de autogobierno local, los distritos urbanos y los distritos municipales tienen derecho a:

Recibir de los órganos estatales competentes la información necesaria sobre los objetos de la pericia ambiental, cuya ejecución pueda tener un impacto en el medio ambiente dentro del territorio del municipio, y sobre los resultados de la pericia ambiental estatal y la pericia ambiental pública;

Enviar por escrito a las autoridades ejecutivas federales en el campo de la especialización ambiental propuestas razonadas sobre los aspectos ambientales de la ejecución de las actividades económicas y otras previstas.

El control ambiental municipal lo lleva a cabo el Departamento de Protección Ambiental de la Administración del municipio, que se crea por decisión del órgano de representación del municipio.

Las actividades del Departamento son coordinadas por el Subjefe de la administración del municipio.

El Departamento de Protección Ambiental de la Administración de la Formación Municipal (en adelante, el Departamento), al ejercer el control ambiental municipal, se guía por la Constitución de la Federación Rusa, Tratados Internacionales Federación de Rusia, leyes federales, decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia, actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa , la Carta Orgánica y demás actos jurídicos del municipio, así como este Reglamento.

La nómina de funcionarios y especialistas del Departamento facultados para ejercer el control ambiental municipal es aprobada por el Jefe de la administración del municipio.

El financiamiento de las actividades para la implementación del control ambiental municipal se realiza con cargo al presupuesto local.

De acuerdo con la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la Ley Federal del 10 de enero de 2002 N 7-FZ "Sobre la Protección del Medio Ambiente", la orden del Jefe de la Administración del municipio .Novy Urengoy del 5 de julio de 2009 N 161-Pr "Sobre la mejora ambiental de la ciudad de Novy Urengoy en 2009 - 2011", la Carta del municipio de Novy Urengoy creó un programa objetivo municipal "Protección del medio ambiente en el territorio del municipio de Novy Urengoy para 2010 - 2012".

El monto total de financiamiento para las actividades del Programa y las fuentes es de 47,308 mil rublos. (proyectivamente), de los cuales:

presupuesto del distrito - 20,000 mil rublos. (pronóstico);

presupuesto municipal - 27308 mil rublos. (proyectivamente), incluyendo:

para 2010 - 5100 mil rublos. (pronóstico);

para 2011 - 13108 mil rublos. (pronóstico);

para 2012 - 9100 mil rublos. (pronóstico).

Los principales objetivos del Programa: organización de un sistema de gestión eficaz en el campo de la protección del medio ambiente, cumplimiento de las normas sanitarias y ambientales en el manejo de residuos de producción y consumo, su gestión racional y rentable de residuos, la formación de una cultura ecológica y ecológica. perspectiva de la población, promoción del conocimiento ambiental.

Las actividades del programa están dirigidas a la ejecución de tareas en cada una de las áreas. La base del Programa es un sistema de actividades interrelacionadas, que están vinculadas por recursos, ejecutores y plazos para la implementación de un conjunto de actividades marco normativo y legal, productivo, socioeconómico, organizativo, económico y otros que aseguren la solución efectiva de los problemas en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Las medidas establecen que los principales objetivos a alcanzar como resultado del trabajo ambiental son:

Reducción del impacto antropogénico en el medio ambiente;

Organización de la recogida y tratamiento de residuos de producción y consumo;

Creación de condiciones ambientalmente seguras para el almacenamiento y eliminación de desechos;

Elevar el nivel de cultura de la población, la formación de la conciencia en el campo de la protección del medio ambiente.

Como resultado de la ejecución de las actividades, se prevé:

Reducir el daño al medio ambiente producto de la disposición de residuos de producción y consumo, asegurando la solución del problema de disposición de residuos por un monto de 434.526 mil metros cúbicos. m por año;

Mejorar la situación sanitaria y epidemiológica;

Elevar el nivel de cultura ecológica de la población;

Garantizar la eliminación ambientalmente segura de los residuos de producción y consumo.

La Estación Ecológica Infantil es la única institución de la ciudad cuyas actividades están dirigidas a la educación y crianza ambiental de niños, adolescentes y educación ambiental de la población de la Formación Municipal de la Ciudad de Novy Urengoy, Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets.

institución educativa municipal educación adicional niños La "Estación ecológica para niños" se creó sobre la base de la estación de la ciudad de jóvenes naturalistas de acuerdo con la orden del Departamento de Educación Pública de la Ciudad de Novy Urengoy el 01.11.1988.

Estación Ecológica Infantil: una institución de educación adicional para niños, se dedica a la educación ambiental y la educación de las generaciones más jóvenes, creando condiciones:

para la divulgación, desarrollo y satisfacción de los intereses de los niños en el trabajo ambiental, estético y naturalista;

formación de interés en las ciencias biológicas, ecología, actividades de investigación experimental;

educación del respeto por la naturaleza, involucramiento de niños y adolescentes en actividades ambientales.

Los alumnos de DES estudian en varias escuelas de la ciudad y tienen la oportunidad de recibir una amplia gama de servicios educativos para un desarrollo personal armonioso, pero solo la Estación Ecológica Infantil tiene las condiciones necesarias para garantizar la comunicación directa entre el niño y la naturaleza, sus objetos vivos. , en el duro clima del Extremo Norte. El estudio del orden social de los servicios educativos adicionales mostró que los padres, especialmente en familias de bajos y medianos recursos, están interesados ​​en la educación adicional, la crianza y el desarrollo de los niños (lo más demandado fue la formación en educación artística, estética, ambiental, así como así como un gran interés en atraer a los niños a la comunicación con los objetos vivos de la esquina del zoológico DES), el equipo DES trata de satisfacer el orden social de la población tanto como sea posible y Instituciones educacionales ciudades para servicios educativos adicionales, para implementar un sistema educativo en la institución que promueva la formación y desarrollo moral y cívico de los niños y jóvenes estudiantes.

Así, la legislación federal y regional vigente prevé directamente la posibilidad de considerar, adoptar y promulgar el Reglamento de control ambiental municipal. La aprobación del Reglamento por decisión del órgano de representación local se lleva a cabo después de la introducción y aprobación de las modificaciones a la Carta del municipio, previendo la asignación de la organización del control ambiental municipal a cuestiones de importancia local, la creación de una unidad apropiada en la estructura de la administración de la ciudad.

2.2 Análisis de la eficacia de las medidas de protección ambiental para 2007-2009 (sobre el ejemplo del municipio de Novy Urengoy)

Un análisis del estado del medio ambiente muestra que la situación ecológica de la ciudad aún no ha mejorado: las áreas urbanas se están utilizando de manera irracional, el número total de espacios verdes está disminuyendo y la proporción de árboles y arbustos degradados está aumentando. A pesar de una fuerte caída en la masa de emisiones del transporte, no hay mejora en la calidad del aire debido a las malas condiciones técnicas Vehículo y el hecho de que el aumento del aparcamiento de la ciudad no vaya acompañado de medidas adecuadas de construcción de carreteras y gestión del tráfico. No existe una base legislativa completa para garantizar la ecologización de la actividad económica; no se ha creado ningún mecanismo económico eficaz para estimular la conservación de los recursos, la introducción de tecnologías respetuosas con el medio ambiente y la reducción de los residuos de producción. La totalidad del complejo de estos problemas preocupa a la gente del pueblo.

De acuerdo con los datos proporcionados por el Departamento de Recursos Naturales de la YNAO, la mayor parte de los contaminantes que ingresan al cauce principal del Ob, así como a sus afluentes, están cargados de petróleo, derivados del petróleo, fenoles y metales pesados. Entre ellos se encuentran mercurio, plomo, estaño, estroncio, manganeso, solo diez artículos. La masa de contaminantes vertida a los cuerpos de agua del distrito en 2009 ascendió a aproximadamente 17.177 toneladas.

También el año pasado, las emisiones brutas de contaminantes a la atmósfera ascendieron a más de 818.574 toneladas. De estos, la mayor parte recae en fuentes estacionarias, es decir, empresas de petróleo y gas, como OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy. Las empresas del complejo de petróleo y gas concentran el 61 por ciento de las emisiones de contaminantes a la atmósfera, siendo los principales dióxido de azufre, óxidos de hidrocarburos, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, sólidos, hidrocarburos, etc.

La fuente más importante de contaminación del aire en nuestra región es la quema de gas natural. El número de antorchas en el distrito es de 1110 piezas, instalaciones de antorchas de gas: 70 piezas. El nivel existente de contaminación del aire atmosférico en la región se forma debido a las emisiones de las estaciones compresoras operadas de Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "y KS-00 de Novy Urengoy LPU del departamento de Noyabrsk tuberías principales"Surgutgazprom" y contaminación creada debido a la transferencia de largo alcance desde áreas industriales (teniendo en cuenta la interpolación sobre el territorio) de Novy Urengoy.

La contaminación del aire de fondo en Novy Urengoy se adopta de acuerdo con las "Directrices para el control de la contaminación atmosférica RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) en cuanto a ciudades con una población de hasta 250 mil personas, y es los siguientes valores:

Para dióxido de nitrógeno - 0,03 mg/m3;

Para monóxido de carbono - 1,5 mg/m3;

Para dióxido de azufre - 0,05 mg/m3;

En 2009, las emisiones de contaminantes de fuentes móviles, es decir, de los vehículos, ascendieron a 132.962 toneladas, lo que supone el 16 por ciento del total de emisiones brutas. Se espera un aumento de otro 13 por ciento este año a medida que aumenta la cantidad de automóviles en el condado. Así, según la policía de tránsito de la YNAO, a principios de este año ya estaban matriculados en el distrito 142.368 vehículos de ruedas. Las emisiones de fuentes móviles significan todo tipo de transporte: carretera; ferrocarril, aire, río. Pero la parte del león, por supuesto, recae en el automóvil: el 78 por ciento, los principales contaminantes: monóxido de carbono, hollín, compuestos de plomo y otros.

De acuerdo con los datos de la observación estadística estatal, en las empresas del distrito se generaron más de 333 mil toneladas de desechos (es decir, desechos de producción y consumo), de los cuales la mayor parte, el 83 por ciento, recae en las empresas del complejo de petróleo y gas. : Service Drilling Company LLC - 79981 toneladas, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. La cantidad total de desechos por año en el distrito es de 878 mil toneladas, de las cuales 218 mil son desechos tóxicos. Detrás de estas cifras están la exclusión de los pastos de renos, la reducción del fondo forestal, la contaminación ambiental.

Los especialistas altamente calificados de OAO GazpromDobychaUrengoy se dedican a resolver problemas ambientales, participan científicos de los institutos industriales VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz y otras organizaciones científicas de varios ministerios y departamentos.

El principal objetivo de la investigación científica en la actualidad es la creación de tecnologías y equipos respetuosos con el medio ambiente.

Se está creando un sistema específico de la industria de monitoreo ambiental industrial de emisiones de sustancias nocivas y descargas de aguas residuales, el estado del aire, el agua y el suelo en el área de operación de OAO GazpromDobychaUrengoy.

OAO "GazpromDobychaUrengoy" protege los paisajes de tundra al reducir las pérdidas de tierra durante la construcción de tuberías, el campo se está perforando en grupos (3 - 7 pozos por grupo), utilizando equipos de alto rendimiento de GTP compactos y sistemas confiables de transporte de gas. Restaura tierras perturbadas, utiliza biotecnología moderna para limpiar la contaminación. En total, hay 23.747,94 hectáreas de terreno en el balance de la empresa.

OJSC "GazpromDobychaUrengoy" está protegiendo ríos y lagos de la contaminación industrial aguas residuales, enterrándolos en el horizonte absorbente Cenomaniano, se ha creado en el depósito un vertedero especializado para estos fines. Con la participación directa de los especialistas del departamento, se elaboró ​​el “Reglamento de control hidrogeoecológico en el sitio de inyección de residuos industriales especializados de Urengoy”. El principal resultado de los trabajos realizados fue que la remoción de más de 20 millones de m superficie de la Tierra, ríos, lagos y aguas subterráneas potables, es decir, evitó un verdadero desastre ecológico para una gran región con un entorno natural muy vulnerable. Se ha creado un marco normativo y legal para justificar la construcción y operación de rellenos sanitarios especializados para la disposición subterránea de residuos industriales, lo que permitió eximir a OAO GazpromDobychaUrengoy de los pagos anuales por disposición de aguas residuales.

El problema del deshielo del permafrost en el área del MPC se resuelve realizando una evaluación integral de la situación actual (el estado de los gasoductos y el medio ambiente natural) con base en los resultados, se tomó una decisión sobre la necesidad y la posibilidad. de refrigeración de gases. Actualmente hay cuatro estaciones de enfriamiento de gas (COG) operando en el campo en GTP 11, 12, 13.15.

Al diseñar carreteras, se proporcionan las siguientes soluciones de protección ambiental:

La subrasante está diseñada de tal manera que excluya una posible violación del régimen térmico de los suelos existentes en la base de la subrasante y la franja adyacente (relleno de la subrasante de la cantera, y la parte inferior se rellena sobre una base congelada manteniendo la cubierta musgosa en un estado intacto);

Las ubicaciones y aberturas de estructuras artificiales aseguran la preservación de las condiciones de drenaje después de la construcción de caminos, lo que elimina impacto negativo en el medio ambiente;

Una vez finalizada la construcción de las vías, se recuperan los terrenos asignados para uso temporal: la franja vial.

La base de la protección ambiental en la construcción de medios de protección electroquímica es el cumplimiento obligatorio de los requisitos de protección ambiental en todas las etapas del trabajo con recuperación de tierras después de su finalización.

Analicemos la efectividad de las medidas de protección ambiental tomadas en el municipio de Novy Urengoy durante el período de mayo de 2009 a mayo de 2010.

Creado por la administración de la ciudad de Novy Urengoy, el sistema municipal para garantizar la seguridad ambiental en la ciudad, incluido el Departamento para la Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la institución municipal "Departamento de la Ciudad para el Control Analítico y Operacional de la Calidad de Medio Ambiente", que supervisa la exactitud del cobro por la contaminación normativa y excesiva del medio ambiente natural y el gasto de estos fondos para su finalidad prevista, está trabajando para aumentar los ingresos al presupuesto de estos fondos.

La principal tarea de la institución municipal "Departamento Municipal de Monitoreo Analítico y Operativo de la Calidad del Medio Ambiente" es la acumulación y el control del gasto Dinero para financiar actividades en el campo de la protección ambiental en la ciudad.

La principal fuente de estos fondos es el pago de empresas, instituciones, organizaciones por emisiones, descargas de contaminantes, disposición de desechos y otros tipos de contaminación ambiental dentro de los estándares y límites establecidos.

La gestión ambiental consiste en el desarrollo e implementación por parte de los gobiernos locales de actividades encaminadas a implementar una estrategia en el campo de la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales. Se sabe que la eficacia de cualquier actividad depende en gran medida de la eficacia de la estructura de gestión, y la protección del medio ambiente en los municipios de la Federación Rusa no es una excepción. Al mismo tiempo, la gestión en el campo de la protección ambiental tiene una serie de características: objetiva, debido a las condiciones socioeconómicas de las regiones; subjetivo - procesos políticos, reorganización de los órganos del Estado y cambios en el marco normativo.

Para abordar los problemas de preservación, mejora de la calidad del medio ambiente y mejora de la situación ecológica en la ciudad, que son relevantes para Novy Urengoy, el Departamento ha intensificado el trabajo para garantizar la seguridad ambiental en la ciudad como parte de la sistemática monitoreo ambiental, combinado con inspecciones de cumplimiento de la legislación ambiental.

En 2009, el número de inspecciones de cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental aumentó 2,4 veces (692 inspecciones) en comparación con el mismo período de 2008. El mayor número de inspecciones (57%) se realizó a pedido de los ciudadanos.

Pestaña. una

Eventos			2009 al 24.04.09
Se llevaron a cabo un total de inspecciones, entre ellas: De acuerdo con los requisitos de las autoridades de control A pedido de los ciudadanos Redadas como parte de comisiones administrativas
Según los resultados de las medidas de control
Protocolos recopilados sobre infracciones administrativas
Multas acumuladas (mil rublos)
Se detectaron objetos no autorizados: de ellos desmantelados

A partir del 24 de abril de 2010, el número de protocolos sobre infracciones administrativas redactados por empleados del Departamento aumentó 1,4 veces en comparación con el año anterior, tras lo cual se impusieron multas por valor de 597,9 mil rublos. (cifra de 2008).

Con base en los resultados de las medidas tomadas para garantizar la seguridad ambiental en 2009, la cantidad de órdenes emitidas para eliminar las infracciones identificadas aumentó 3,7 veces, la cantidad de materiales de inspección enviados a las fuerzas del orden y agencias gubernamentales en 1,7 veces en comparación con 2008.

Como parte del trabajo realizado como parte de la comisión sobre la liberación de terrenos ocupados no autorizados, la demolición de edificios no autorizados y la transferencia de otros objetos en 201, los empleados del Departamento identificaron 57 objetos no autorizados, de los cuales 29 objetos fueron desmantelados. Al 24 de abril de 2010 se identificaron 32 objetos no autorizados, de los cuales 18 objetos (78%) fueron desmantelados.

Los ingresos de fondos ambientales específicos para 2008-2009 se muestran en la Tabla 2 y la Figura 1.

Recepción de fondos ambientales específicos al presupuesto de la ciudad para 2008-2009.

La implementación continua del monitoreo ambiental municipal, combinado con auditorías de cumplimiento de los requisitos de la legislación ambiental, resultó en un aumento del 27 % en los ingresos de la ciudad de Novy Urengoy en comparación con el mismo período, incluido: 72 % en tarifas por servicios recibidos por la Autoridad.

Figura 1. Recepción de fondos por contaminación ambiental en 2008-2009

El incremento en los ingresos se debe principalmente a:

contabilidad más completa de los usuarios de los recursos naturales, aclaración del volumen de contaminación al calcular los pagos;

la introducción e implementación de una medida tan efectiva como el control sobre la confiabilidad de los datos iniciales basados ​​en la conciliación de los pagos con la documentación ambiental y contable primaria disponible en las empresas.

tasa de inflación

En general, en 2009, la Administración aseguró la recepción de ingresos al presupuesto de la ciudad por un monto de 94,7 millones de rublos, la implementación del plan anual es del 104,9%, que incluye:

Por pago por impacto ambiental negativo - 84,8 millones de rublos. (104,4% del plan anual),

Para el pago de los servicios recibidos por el Departamento - 9,8 millones de rublos. (109,6% del plan anual).

Además, en 2009, se atrajeron al presupuesto de la ciudad 5,3 millones de rublos adicionales. en forma de multas, compensación voluntaria por daños ambientales, aportes de patrocinio, que es un 204% más que en 2008.

En el 1er trimestre de 2010, la implementación del plan de pago por los servicios recibidos por el Departamento es del 238% (1.547 rublos), se atrajeron 849.960 mil rublos adicionales al presupuesto de la ciudad.

En 2009 se colocó y ejecutó en su totalidad la orden municipal prevista en el marco de los fondos presupuestarios.

Por primera vez en Novy Urengoy, además de las medidas para identificar y suprimir la demolición ilegal de espacios verdes, se ha comenzado a trabajar para aumentar y mejorar la calidad del fondo verde de la ciudad. Para mejorar la situación ecológica y mejorar el medio ambiente, se está trabajando para desarrollar un programa objetivo a largo plazo "Preservación y desarrollo de espacios verdes en la ciudad de Novy Urengoy". La adopción de este programa asegurará el crecimiento del ritmo y la calidad del paisajismo en combinación con el mejoramiento integral de la ciudad, mejorando la calidad del medio ambiente urbano, mejorando las condiciones de vida y recreación de la población, preservando y desarrollando áreas verdes socialmente significativas. para uso común.

Asegurar un flujo de ingresos estable al presupuesto de la ciudad de Novy Urengoy, así como la adopción del plan maestro del municipio, hizo posible justificar un aumento en la parte de gastos del presupuesto de la ciudad de Vladivostok en la sección "Protección del medio ambiente" de 1,2 millones de rublos. en 2009 a 8.946 millones de rublos. en 2010, lo que a su vez aumentará el número de medidas adoptadas en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Ha habido una tendencia a una cooperación más activa entre la Oficina y las organizaciones ambientales públicas en la implementación de proyectos ambientales.

Conclusión

Garantizar la seguridad ambiental de las regiones de la Federación Rusa y los derechos constitucionales de la población a un medio ambiente favorable es actualmente imposible sin la creación de mecanismos modernos para regular la gestión de la naturaleza y las actividades ambientales a nivel municipal. La división de las actividades ambientales a nivel federal entre varios organismos autorizados actualmente crea obstáculos para la gestión y el control efectivos en el campo de la gestión de la naturaleza. Las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y especialmente los gobiernos locales, están poco involucrados en estos procesos debido a las limitaciones de sus poderes.

Las autoridades locales, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, están facultadas para organizar la gestión de residuos, participar en el procedimiento de revisión ambiental estatal para proteger los intereses de la población, emitir aprobaciones para la provisión de terrenos para la minería, garantizar la seguridad ambiental durante la construcción y desarrollo de comunicaciones de ingeniería de sistemas.

El objetivo principal de la política del municipio de Novy Urengoy en el campo de mejorar el sistema de gestión ambiental y garantizar la seguridad ambiental es hacer realidad los derechos de los residentes de la ciudad a un medio ambiente favorable, protegerlo del impacto negativo causado por las actividades económicas y de otro tipo. , mejorar y mejorar la calidad del medio ambiente por cuenta de la transición de la eliminación de las consecuencias de la contaminación a su prevención.

La gestión ambiental se encuentra entre las principales prioridades generales para la gestión de la ciudad. El sistema de gestión ambiental del municipio de Novy Urengoy garantiza el orden y la coherencia de la solución de los problemas ambientales en el territorio a través de la asignación de recursos, la distribución de responsabilidades y la evaluación constante de métodos, procedimientos y procesos. El sistema de gestión ambiental implantado como uno de los elementos de gestión es una muestra de la buena gestión del territorio y aumenta su atractivo inversor. La implementación de la gestión ambiental en la medida de lo posible previene los desastres ambientales.

Los principios fundamentales de la gestión ambiental están definidos por GOST R ISO 14001, que establece los requisitos para el sistema de gestión ambiental con el fin de implementar la política ambiental del territorio y alcanzar los indicadores objetivo, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación ambiental y teniendo en cuenta los resultados del monitoreo ambiental. A caso general El sistema de gestión ambiental incluye los siguientes elementos:

Optimización del sistema de control y prevención de impactos sobre diversos componentes del medio ambiente;

Implementación del régimen de ahorro energético y aprovechamiento de los recursos naturales;

Prevención y limitación de incidentes de emergencia;

Información a la población, capacitación y participación en la solución de problemas relacionados con el medio ambiente;

Informar a las organizaciones públicas sobre impactos ambientales y temas relacionados con el estado del medio ambiente.

Las autoridades ejecutivas del municipio de Novy Urengoy deben analizar y evaluar periódicamente el sistema de gestión ambiental actual con el fin de identificar oportunidades favorables para su mejora. El sistema de gestión ambiental es un medio para alcanzar el nivel de desempeño ambiental que se ha fijado y monitorearlo sistemáticamente.

Todos los órganos ejecutivos sectoriales del poder estatal del municipio de Novy Urengoy, responsables dentro de su competencia de toda la gama de cuestiones relacionadas con la seguridad ambiental y la protección del medio ambiente, deben participar en la implementación de la política ambiental del municipio de Novy Urengoy.

Para mejorar el sistema de gestión ambiental y garantizar la seguridad ambiental, el autor de la tesis propone próximas actividades:

Desarrollar e implementar un sistema de indicadores ambientales objetivo y planificados como criterios cuantitativos para el desempeño ambiental de la política seguida por los órganos ejecutivos del municipio de Novy Urengoy;

Llamar la atención de los jefes de los órganos ejecutivos sectoriales del poder estatal del municipio de Novy Urengoy, empleados ordinarios "Las principales actividades de la Administración del municipio de Novy Urengoy";

Desarrollar proyectos de programas específicos financiados con cargo al presupuesto del municipio de Novy Urengoy de la manera prescrita, destinados a garantizar la seguridad ambiental y la protección del medio ambiente;

Establecer una cámara de eco-auditoría de la formación municipal de Novy Urengoy bajo los auspicios de la Administración de la formación municipal de Novy Urengoy.

Lista de fuentes y literatura utilizadas

Actos jurídicos normativos

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Ver: Galaktionova L. Vivamos más limpios y tranquilos // Pravda Severa. 2008. 12.04. C 1

Situación ecológica y problemas ecológicos de las ciudades

El estado del medio ambiente es uno de los parámetros más importantes que determinan la calidad de vida de la población en el territorio del municipio.

La seguridad ambiental del territorio es un componente esencial de la seguridad ciudadana, por ello, el gobierno municipal, especialmente en ciudades con una situación ambiental desfavorable, debe desarrollar e implementar una política ambiental local que se vincule con la política ambiental del estado.

y destinado a proteger el medio ambiente de los impactos adversos provocados por el hombre. La implementación de una política ambiental municipal efectiva tiene un efecto positivo en la situación ambiental no solo de un municipio en particular, sino también de la región y del estado en su conjunto. Y viceversa, un municipio con una situación ambiental desfavorable, como subsistema del estado y de la región, tiene derecho a contar con la participación del estado y con atraer sus capacidades de recursos para corregir tal o cual situación.

Funciones del órgano municipal de gestión de la construcción

Para todos los objetos en el territorio del municipio

Además, para las instalaciones construidas con la participación de fondos presupuestarios

Participación en el desarrollo de

y planes a largo plazo para la construcción de capital en el territorio

Participación en la selección de sitios para la construcción, transferencia a contratistas generales

documentos de organizaciones sobre la asignación de tierras

Control y supervisión técnica de la construcción (junto con los órganos del Control Arquitectónico del Estado)

Participación en el trabajo de las comisiones estatales de aceptación.

Proporcionar a la construcción documentación de diseño y estimación.

Creación de una base geodésica para la construcción.

Registro de contratos con el contratista general, proveedores de equipos, organizaciones encargadas

Asegurar el financiamiento de la construcción

Suministro de equipos de construcción, cuyo suministro se confía al cliente

Transferencia de instalaciones puestas en servicio a entidades explotadoras

Arroz. 4.7.5. Funciones del órgano municipal de gestión de la construcción

sistema de gobierno municipal

La gravedad de los problemas ambientales, la necesidad de garantizar la seguridad ambiental y el uso racional de los recursos naturales son reconocidos hoy en todo el mundo. El objetivo de la política estatal de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza es una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos y ambientales en interés de las generaciones presentes y futuras.

Los principales contaminantes ambientales en los territorios municipales se muestran en la fig. 4.8.1

Principales contaminantes ambientales

Empresas dedicadas a la extracción y procesamiento de minerales.

Empresas de energía

industrias que utilizan

Empresas industriales con tecnología atrasada

Transporte urbano

Arroz. 4.8.1. Los principales contaminantes ambientales en el territorio del municipio

Las empresas que extraen y procesan minerales destruyen la capa del suelo, la contaminan con desechos, violan el régimen de aguas subterráneas y, a veces, destruyen por completo los ríos pequeños. Las empresas de la industria energética que utilizan varios tipos de combustible son las mayores fuentes de contaminación del aire.

Las empresas industriales que utilizan tecnologías atrasadas que no contemplan el uso integrado y libre de desechos (o con pocos desechos) de todo tipo de recursos contaminan la cuenca del aire, las masas de agua y la capa del suelo con diversos tipos de desechos industriales. Esto es especialmente cierto para las empresas de las industrias química, metalúrgica y algunas otras. Al mismo tiempo, es imposible no notar el deseo de las entidades económicas individuales de obtener el máximo del uso de los recursos naturales de los respectivos territorios con un mínimo de responsabilidad por el estado del medio ambiente natural.

El transporte urbano es un contaminante del aire particularmente peligroso, ya que opera muy cerca de áreas residenciales y lugares concurridos.

La situación ecológica se caracteriza por los siguientes componentes.

La capacidad ecológica del territorio del municipio, entendida como la capacidad de la naturaleza para superar los impactos adversos y asegurar la reproducción de los sistemas naturales existentes en el territorio dado. No se ha desarrollado un criterio único de capacidad ecológica, pero se puede utilizar un sistema de criterios para determinar, aunque sea indicativo, pero con fundamentos reales, los límites de la carga antropogénica total permisible en territorios específicos. La valoración de la capacidad ecológica del territorio es tarea de estudios y servicios especiales, y la aplicación de los resultados

Capítulo 4

Los datos recibidos por estos servicios actúan como uno de los elementos más importantes de la política ambiental municipal.

Influencia de la situación ecológica en la salud de la población. Depende en gran medida de la situación ecológica en general y es en sí mismo un indicador de la calidad del hábitat local. La conexión de muchas enfermedades con la calidad del medio ambiente ha sido irrefutablemente probada.

Conjunto de factores que determinan la situación ambiental concreta del municipio. Esta lista es específica de cada localidad, aunque consiste en una combinación de factores comunes. Revelar y tener en cuenta los factores específicos que provocaron tal o cual situación ambiental en el municipio es una condición necesaria para el desarrollo de la política ambiental municipal. Para este propósito, se analiza la estructura de la economía del municipio, se determinan las tendencias en el cambio en la intensidad de recursos de las empresas, los volúmenes de desechos que ingresan al medio ambiente, el tamaño de los territorios que requieren recuperación, el nivel de concentración de antropogénico se estiman los impactos, se identifican las reservas locales (o su ausencia) al caracterizar la capacidad ecológica de los territorios, investigar y jerarquizar las principales causas de los problemas ambientales.

Hay cinco grados de dificultad y severidad de la situación ambiental en el municipio: 1) relativamente satisfactoria; 2) tiempo; 3) crítica (precrisis); 4) crisis - una zona de situación ambiental de emergencia; 5) catastrófico - una zona de desastre ecológico (Fig. 4.8.2).