Los sujetos de la sociedad civil que actúan en el ámbito informativo son los medios de comunicación no estatales. Su papel en el Estado y la sociedad civil es extremadamente importante. Los medios de comunicación son prácticamente los "ojos y oídos" de la sociedad civil. Los medios de comunicación están llamados a informar a la sociedad civil sobre las actividades del gobierno, sobre los intentos de limitar los derechos de las personas y la sociedad, sobre las acciones ilegales de los funcionarios del gobierno. Es a través de ellos que la sociedad civil ejerce el control sobre las actividades del Estado. Y son ellos quienes realizan “retroalimentación” entre el Estado y la sociedad civil, informando a las autoridades sobre la actitud de la población ante las acciones de las autoridades y los problemas de las personas y sus asociaciones que necesitan ayuda del Estado.

Uno de los criterios importantes de la sociedad civil es su apertura, lo que implica, en primer lugar, el libre acceso de las personas a todas las fuentes de información, excepto los secretos de Estado, comerciales y familiares, y en segundo lugar, la publicidad de los acontecimientos sociopolíticos en curso, incluidos los actos legislativos adoptados. ., en tercer lugar, libertad de expresión, creencias, opiniones, libertad de crítica, en cuarto lugar, libertad de comunicación con organizaciones públicas internacionales y extranjeras.

Según el apartado 4 del art. 29 de la Constitución de la Federación Rusa "Toda persona tiene derecho a buscar, recibir y transmitir información libremente de cualquier forma legal". La información, su producción y distribución, en general, los derechos de información de un ciudadano, de un individuo, son una de las garantías más importantes para la observancia y protección de cualquier derecho humano.

Cabe señalar que en junio de 2000 en Okinawa, el G8 de las principales potencias mundiales adoptó la Carta de la Sociedad Global y de la Información, con el objetivo de desarrollar las tecnologías de la información y la comunicación, fortaleciendo su marco político y legal pertinente, brindando a todas las personas, sin excepción , con la oportunidad de disfrutar de los beneficios de la sociedad global de la información.

Vivimos en un mundo de información que se ha convertido en un importante factor de producción, incluso podría decirse en el factor más importante de la vida económica de la sociedad moderna. Es por eso que el conocimiento en el campo del derecho internacional de la información ahora es necesario para casi todos. No existe un solo ámbito de la actividad humana que, en un grado u otro, no estuviera asociado a los procesos de obtención y procesamiento de la información.

1. La informatización trae consigo, en primer lugar, nuevas oportunidades para que una persona busque, reciba y difunda información, brindándole la oportunidad de tomar la decisión correcta en cualquier área de la vida.

2. La informatización abre nuevas perspectivas en el campo de la economía, vinculando economía y política, economía y gobierno.

3. La informatización trae muchas cosas nuevas y útiles al sistema de relaciones internacionales. La Carta de Okinawa de la Sociedad Global de la Información (2000), firmada por Rusia entre los ocho países líderes del mundo, señala que: "La Sociedad de la Información... permite a las personas usar su potencial más ampliamente y realizar sus aspiraciones".

Sobre el etapa actual el desarrollo de la sociedad se caracteriza por el papel cada vez mayor de la información en la comunicación política, a nuestro juicio, es un factor importante vida publica lo que determinará en gran medida las perspectivas para la implementación exitosa de las transformaciones políticas, legales y económicas de la sociedad rusa.

El término "medios de comunicación de masas" apareció hace relativamente poco tiempo y refleja no sólo una evolución terminológica, sino también social. Cada una de las palabras de este término conlleva una determinada carga semántica.

Como señala V. A. Kopylov, el término "información" es nuevo para la ley rusa y su definición aún no se ha desarrollado claramente en la ciencia jurídica rusa.

La naturaleza masiva captura la interacción de sujetos similares a las masas: un artículo de periódico o un programa de televisión no está dirigido a cada individuo, sino a todos a la vez. Esto le da a la comunicación y la información un carácter especial: "concisión", "reducción", "paquete", implica la pérdida de ciertos matices informativos, la no elitismo y la accesibilidad general. Al mismo tiempo, el "carácter de masas" caracteriza la naturaleza corporativa de la producción de información.

De conformidad con la Ley de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 N 2124-1 (modificada el 30 de diciembre de 2015) "Sobre los medios de comunicación de masas", los medios de información de masas son los mensajes y materiales impresos, de audio, audiovisuales y otros destinados a un círculo ilimitado de personas; medio de comunicación de masas significa una publicación impresa periódica, una publicación en línea, un canal de televisión, un canal de radio, un programa de televisión, un programa de radio, un programa de video, un programa de noticieros, otra forma de distribución periódica de información masiva bajo un nombre permanente (título ).

La comunicación y la información pueden ser directas (una situación de comunicación entre dos personas) e indirectas. Cuando hablan de los medios de comunicación, se refieren a intermediarios especiales, cuya aparición solo se hizo posible en una cierta etapa del desarrollo social. Estos intermediarios técnicos se denominan a veces medios de "comunicación" (prensa, radio, televisión, Internet, comunicación multicanal, etc.). Así, el medio (o medios de comunicación de masas) no es sólo un canal de mensajes que transmite imparcialmente un mensaje, sino un intermediario, un medio, que refracta, interpreta y colorea la información (como en la conocida fórmula de McLuhan "el medio es el mensaje" - el intermediario es el mensaje). No es accidental que el término "información" en esta frase se sustituya a menudo por el término "comunicación". Esto se debe al aumento del potencial interactivo, educativo y propagandístico de los medios de comunicación. Los medios de comunicación no se limitan a informar, sino que cumplen una función social y transformadora.

Esto determina la especificidad de los medios en el espacio informativo y en la sociedad en su conjunto.

En general, los medios pueden definirse como una institución sociopolítica multifuncional que opera a través de un sistema de implementadores (medios) de información relativamente locales y se caracteriza por: 1) atraer a una audiencia masiva y accesibilidad general; 2) el carácter corporativo de la producción y difusión de información; 3) potencial social y transformador.

Así, el sistema de medios se define por las siguientes características:

Riqueza informativa;

Publicidad, es decir círculo ilimitado y suprapersonal de consumidores;

La presencia de dispositivos técnicos especiales, equipos para transmitir mensajes;

Interacción indirecta, separada en el espacio y el tiempo de los socios de comunicación;

Interacción unidireccional del comunicador al receptor, retroalimentación limitada;

Tipo de audiencia inestable y dispersa, que se forma de vez en cuando como resultado de la concentración de la atención general en un mensaje en particular (artículo, programa de radio o televisión, etc.).

Establecido formas técnicas difusión de información y las restricciones impuestas por estos métodos, los medios pueden ser vistos como un sistema que consta de tres subsistemas principales:

1) prensa (impresión): medio de difusión de información a través de la reproducción impresa de texto e imágenes;

2) radio: la transmisión de información de sonido mediante ondas electromagnéticas;

3) televisión: transmisión de información de sonido y video mediante ondas electromagnéticas.

De hecho, Internet también se ajusta a la definición de "medios de comunicación de masas", aunque la legislación de la mayoría de los países no lo catalogue como tal.

Los medios tienen diferentes posibilidades y poder de influencia, que dependen principalmente de la forma en que son percibidos por los destinatarios.

Basándose en su potencial comunicativo, los medios de comunicación pueden caracterizarse como un subsistema (institución) especial del todo sociopolítico, lo que tiene una importancia excepcional: son tanto un canal de intercambio de información que penetra en toda la sociedad como un líquido (información) que circula. a través de este canal. En este sentido, su papel es similar al del dinero en la economía (mediadores universales). Por otro lado, juegan un papel activo, y en este sentido pueden asimilarse a la acción política como tal (forsides, en el lenguaje de Bourdieu).

Se debe estar de acuerdo con Y. Voskresensky en que los medios no están "localizados" en ningún "lugar" del sistema político y son tanto su entorno como su canal de comunicación "interno". Dentro del marco del modelo descrito anteriormente, las funciones de los medios de comunicación se distribuyen a la vez en los tres niveles (dimensiones) del proceso político: formal, de contenido y de procedimiento.

“En el nivel formal (política), el papel de los medios es difundir y propagar los objetivos y requisitos colectivos comunes que rigen el funcionamiento del sistema político. A nivel de contenido (política), la comunicación política realizada a través de los medios asegura la movilización de los recursos de la sociedad, la adopción de decisiones gerenciales y la formación de programas políticos. En otras palabras, por su naturaleza sistema politico necesita no sólo la presencia de condiciones institucionales básicas para su existencia, sino también la interacción coordinada de todos sus subsistemas.

En el nivel procedimental (político), los medios proporcionan articulación y agregación de intereses, su conversión a efectos de socialización política y apoyo político.

Es en los medios estatales que recae el papel de portavoces de los intereses del Estado, por un lado, y de la sociedad, por el otro. En condiciones en que las estructuras de la sociedad civil están en su infancia, en un estado inmaduro, esto aumenta el papel de los medios estatales en el proceso político”.

Yu.M. Koloskov señala que la libertad de información se expresa, en primer lugar, en el derecho de toda persona a buscar y recibir información. El derecho de acceso a la información está definido en la Ley Federal "De la Información, Informatización y Protección de la Información", aunque se refiere principalmente a la información documentada.

Los ciudadanos, junto con los demás usuarios, tienen igual derecho de acceso a los recursos de información estatales (afecta directamente al ámbito de la cultura). La excepción es la información de acceso restringido (artículo 12 de la Ley). Los ciudadanos y las organizaciones tienen derecho a acceder a la información documental sobre sí mismos (artículo 14 de la Ley). Denegación de acceso a información abierta, así como la información sobre sí mismo, puede ser impugnada en los tribunales de conformidad con los artículos 13, 14, 24 de dicha Ley.

El Estado también es sujeto de derecho de la información, ya que actúa como propietario de los principales recursos y tecnologías de la información, forma la política de información del país, proporciona un espacio único de información y resuelve muchos problemas en el intercambio internacional de información. Además, el legislador se refiere a los sujetos de la ley de información a los órganos de poder y administración del estado (el Consejo de la Federación, la Duma del Estado, el Gobierno Federación Rusa, Ministerio de Cultura y Comunicación Masiva); medios de comunicación de masas (periódicos, revistas, editoriales, televisión, agencias, sus asociaciones, etc.); archivos, fondos culturales, bibliotecas, bancos de datos, etc.

Como se puede ver, los temas de la información, así como las posibilidades de obtenerla y utilizarla en la actualidad se dan gran atención. Cada vez más, la información y las relaciones relacionadas se están convirtiendo en objeto de regulación legal. Al mismo tiempo, está en marcha el proceso de repensar (profundizar y ampliar) el concepto de "información". Si inicialmente se entendía por información la información transmitida por las personas de forma oral, escrita o de cualquier otra forma, entonces a finales del siglo XX. la información pasó a ser considerada como "una sustancia universal que impregna todas las esferas de la actividad humana, sirviendo como conductora de conocimientos y opiniones, herramienta para la comunicación, el entendimiento mutuo y la cooperación, afirmando estereotipos de pensamiento y comportamiento". Esta es la definición de información proporcionada por la UNESCO.

De conformidad con la ley de medios de comunicación, la censura de información masiva, es decir, el requerimiento a la redacción de los medios de comunicación por parte de funcionarios, organismos estatales, organizaciones, instituciones o asociaciones públicas para coordinar previamente mensajes y materiales (excepto cuando el funcionario es el autor o entrevistado), así como no se permite imponer una prohibición a la difusión de mensajes y materiales, en sus partes individuales.

No está permitido utilizar los medios de comunicación para cometer actos delictivos, divulgar información que constituya secretos de estado u otros secretos especialmente protegidos por la ley, distribuir materiales que contengan llamamientos públicos a actividades terroristas o que justifiquen públicamente el terrorismo, otros materiales extremistas, así como materiales que promuevan la pornografía. , un culto a la violencia y la crueldad, y materiales que contienen lenguaje obsceno.

Está prohibido el uso de inserciones ocultas y otras técnicas para difundir información que afecte el subconsciente de las personas y tenga mala influencia sobre su salud, la difusión de información sobre una asociación pública u otra organización incluida en la lista de organizaciones respecto de las cuales el tribunal ha decidido liquidar o prohibir sus actividades, sin indicar que la organización en cuestión ha sido liquidada o sus actividades están prohibidas.

Queda prohibida la difusión en los medios de comunicación de información sobre los métodos, métodos de elaboración, fabricación y uso, lugares de compra de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores, propaganda de las ventajas del consumo de determinadas drogas, así como la difusión de otra información. , cuya difusión está prohibida por las leyes federales.

Al cubrir una operación antiterrorista, está prohibido difundir información sobre medios, técnicas y tácticas especiales para llevar a cabo dicha operación, si su difusión puede dificultar la realización de la operación antiterrorista o poner en peligro la vida y la salud de las personas.

Distribución de información que contiene instrucciones para producción casera explosivos y artefactos explosivos.

De conformidad con la ley de medios de comunicación, los ciudadanos tienen derecho a recibir puntualmente información fidedigna sobre las actividades de los órganos estatales, los gobiernos locales, las organizaciones, las asociaciones públicas y sus funcionarios a través de los medios de comunicación.

Los organismos estatales, los organismos de autogobierno local, las organizaciones, las asociaciones públicas y sus funcionarios brindan información sobre sus actividades a los medios de comunicación a pedido de los editores, así como a través de conferencias de prensa, distribución de materiales de referencia y estadísticos y en otras formas.

La legislación internacional y nacional actual de Rusia permite a los medios y periodistas crear organizaciones profesionales (incluidos los organismos de autorregulación) por su cuenta. El asunto permanece solo con la forma de regulación legal: por qué acto legal (una ley federal, un decreto del Presidente de la Federación Rusa, un decreto del Gobierno de la Federación Rusa o algún otro) debe determinar el estado legal de los medios organismos de autorregulación.

Algunos expertos señalan la preocupación de que los hipertrofiados medios de comunicación estatales se dediquen al servicio de las autoridades, olvidándose de su función social. No siempre responde adecuada y profesionalmente a los procesos que se desarrollan en la sociedad y los medios no estatales.

Está surtiendo efecto el fortalecimiento de las funciones policiales del Estado, tanto en el centro como en las regiones, donde, a propuesta de las estructuras del poder ejecutivo, se va conformando una imperiosa vertical de manejo de los medios de comunicación, que se asemeja cada vez más en sus funciones los órganos siempre memorables del PCUS. Ante esta situación, la vulneración de los derechos constitucionales de los ciudadanos a la información se convierte en algo común para las autoridades. No hay una sola decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el hecho de la violación del derecho de un ciudadano a la información. En la práctica de los tribunales regionales de todos los niveles, tampoco existen precedentes de este tipo. Esto indica no solo la falta de voluntad de las autoridades para responder ante la violación de uno de los derechos humanos fundamentales, sino también la inercia de las organizaciones civiles que no están preparadas para defender de manera adecuada y clara este derecho ante los tribunales.

Parte de la comunidad periodística no comprende las tareas y problemas de las organizaciones civiles. Interfiere con el compromiso de las autoridades y la dependencia económica. Los representantes de las ONG que desean transmitir sus aspiraciones y preocupaciones a la población a través de los medios de comunicación no siempre están preparados para trabajar de manera inteligible y profesional con los periodistas.

En Rusia, un periodista tiene derecho:

1) buscar, solicitar, recibir y difundir información;

2) visitar organismos y organizaciones estatales, empresas e instituciones, organismos de asociaciones públicas o sus servicios de prensa;

3) ser recibido por los funcionarios en relación con la solicitud de información;

4) obtener acceso a documentos y materiales, con excepción de sus fragmentos, que contengan información que constituya un secreto de estado, comercial o de otro tipo especialmente protegido por la ley;

5) copiar, publicar, divulgar o reproducir documentos y materiales;

6) realizar grabaciones, incluyendo el uso de equipos de audio y video, filmaciones y fotografías, salvo que la ley disponga lo contrario;

7) visitar lugares especialmente protegidos de desastres naturales, accidentes y catástrofes, motines y concentraciones masivas de ciudadanos, así como áreas donde se haya declarado el estado de emergencia; asistir a mítines y manifestaciones;

8) verificar la exactitud de la información que se le comunica;

9) expresar sus juicios y valoraciones personales en mensajes y materiales destinados a ser distribuidos bajo su firma;

10) negarse a preparar un mensaje o material bajo su firma que contradiga sus convicciones;

11) quitar su firma del mensaje o material, cuyo contenido, a su juicio, fue tergiversado en el proceso de preparación editorial;

12) distribuir mensajes y materiales elaborados por él con su firma, bajo seudónimo o sin firma.

El periodista debe:

1) cumplir con los estatutos de la oficina editorial con la que tiene relaciones laborales;

2) verificar la exactitud de la información proporcionada por él;

3) satisfacer las solicitudes de las personas que proporcionaron la información para indicar su fuente, así como para autorizar la declaración citada, si se anuncia por primera vez;

4) mantener la confidencialidad de la información y (o) su fuente;

5) obtener el consentimiento (excepto cuando sea necesario para proteger los intereses públicos) para la difusión en los medios de comunicación de información sobre la vida personal de un ciudadano del propio ciudadano o de sus representantes legales;

6) al recibir información de ciudadanos y funcionarios, notificarles la realización de grabaciones de audio y video, filmaciones y fotografías;

7) notificar al editor en jefe de posibles reclamos y otros reclamos previstos por la ley en relación con la difusión de un mensaje o material preparado por él;

8) rehusar la tarea que le encomiende el editor en jefe o la oficina editorial si ésta o su implementación está relacionada con una violación de la ley;

9) al ejercer actividades profesionales, previa solicitud, presentar un certificado editorial u otro documento que acredite la identidad y las credenciales de un periodista;

10) para cumplir con la prohibición de realizar campañas electorales, campañas sobre temas de referéndum en el ejercicio de actividades profesionales.

En el ejercicio de su actividad profesional, el periodista está obligado a respetar los derechos, los intereses legítimos, el honor y la dignidad de los ciudadanos y las organizaciones.

El Estado garantiza al periodista, en relación con sus actividades profesionales, la protección de su honor, dignidad, salud, vida y bienes como persona que cumple un deber público.

Violación de la libertad de los medios de comunicación, es decir, obstrucción en cualquier forma por parte de ciudadanos, funcionarios de organismos y organizaciones estatales, asociaciones públicas de las actividades legítimas de los fundadores, oficinas editoriales, editores y distribuidores de productos de medios de comunicación, así como periodistas. , incluso a través de :

implementación de la censura;

interferencia en las actividades y violaciones de la independencia profesional del consejo editorial;

cese o suspensión ilegal de las actividades de los medios de comunicación social;

violación del derecho del consejo editorial a solicitar y recibir información;

el apoderamiento ilegal, así como la destrucción de la circulación o de su parte;

obligar a un periodista a difundir o negarse a difundir información;

establecer restricciones a los contactos con un periodista y la transferencia de información a él, con excepción de la información que constituya un secreto de estado, comercial o de otro tipo especialmente protegido por la ley;

la violación de los derechos de un periodista establecidos por esta Ley implicará responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria o de otro tipo de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

Al considerar el papel de los medios de comunicación en la formación de la sociedad civil, se puede encontrar que, si bien se reconoce generalmente la misión de los medios de formar una sociedad civil, existen diferentes enfoques sobre la cuestión de cómo implementarla, sobre la funciones específicas de los medios de comunicación, etc. Los juicios detallados sobre las formas de cumplir la misión de los medios de formar la sociedad civil pueden presentarse bajo la forma de dos enfoques. El primero de ellos enfatiza la función informativa del periodista. Por ejemplo, Ya. Zassoursky destaca varias tareas de un periodista en la sociedad civil: análisis de la política gubernamental y publicación de materiales relacionados con el gobierno; aportando diferentes puntos de vista, toda la gama de opiniones; proporcionar materiales analíticos y datos sociológicos que permitan a la audiencia formarse una opinión independiente sobre los temas políticos más importantes; divulgación de datos económicos clave; publicación de cartas de lectores. Resumiendo, Y. Zasursky dice: “Así, los medios desarrollan la conciencia cívica, contribuyen a la formación de la sociedad civil”.

El segundo enfoque enfatiza la función ideológica del periodista en la formación de la sociedad civil. Por ejemplo, E. P. Prokhorov, llamando al periodismo en la sociedad civil del pueblo ("... si la soberanía del pueblo es primordial, entonces la estructura social ideal es la democracia popular, y su servicio de información lo lleva a cabo un periodista del pueblo", establece las siguientes tareas para ella. 1 .Realizar un seguimiento integral, elaborar una “agenda” 2. Actuar como experto público: formar actitudes, ideas, opiniones, puntos de vista, aspiraciones 3. Actuar como consultor público 4. Participar en la creación de un clima espiritual en la sociedad a través de participación en la formación de la conciencia de masas 5. Proporcionar una plataforma para diferentes opiniones Los medios de comunicación actúan como VOX POPULI - "una nación que habla consigo misma" 6. Acumular y hacer pública la vida de la conciencia de masas, la opinión pública 7. Actuar como organizador del diálogo social ". Además, por separado, E.P. Prokhorov dice sobre una tarea como "introducir en la conciencia de las masas el concepto de un estado legal social democrático valor, soporte ideológico para su funcionamiento y desarrollo”. En otra interpretación, las funciones informativa e ideológica del periodismo se caracterizan, respectivamente, como la posición de pura profesionalidad o "pluma técnica", y la posición de vocación pública, el rol social del periodista o "pen misión".

Nótese que en el primer post se habló especialmente de la función informativa del periodista, casi como única naturaleza adecuada de la profesión. periodo soviético. La misma función fue preferida por los propios periodistas.

Los medios de comunicación, la comunidad profesional de periodistas y un periodista individual están llamados a reflexionar sobre la situación de elegir una misión adecuada a los valores de la sociedad civil y las funciones que la implementan.

La elección de tal o cual función de los medios demuestra la responsabilidad social de la comunidad y del periodista, la responsabilidad no sólo de seguir estándares profesionales, sino también del proceso mismo de formación de la sociedad civil, cuyas perspectivas no están predeterminadas. . Aquí vale la pena señalar la posición de V.A. Kabakova, quien dice que mayor desarrollo La sociedad civil en nuestro país depende en gran medida de la elección de los medios, de la comunidad profesional, de cada periodista, porque ese es el sentido de los medios como institución de la sociedad civil.

Así, una de las principales condiciones básicas para la existencia de la sociedad civil es la publicidad, que se asegura a través de medios independientes. En una democracia, las instituciones de la sociedad civil y el estado funcionan como partes diferentes pero interdependientes en sistema común. Las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil se construyen sobre la base de un acuerdo público, y la interacción tiene como objetivo llegar a un compromiso. Los ciudadanos de un Estado democrático gozan del derecho a la libertad individual, pero al mismo tiempo comparten, junto con otras instituciones del Estado, la responsabilidad de construir el futuro.

Hoy en día, las principales fuentes de información para la población de Rusia son la televisión e Internet. Otros tipos de medios tienen una demanda mucho menor: por ejemplo, el 7% de los encuestados obtienen sus noticias de los periódicos (a modo de comparación: en 1991 esta fuente de información ocupó el segundo lugar después de la televisión - 31%). La radio es preferida como principal fuente de información por el 5% de los rusos. La comunicación personal no es valorada por las personas como un canal para obtener información socialmente significativa (4%).

La televisión es la fuente de noticias más demandada, principalmente por los aldeanos (67%), los encuestados mayores de 45 años (72% - 76%), así como los rusos con Nivel Básico educación (74%). Internet es preferido, por regla general, por los moscovitas y los habitantes de San Petersburgo (35 %), los jóvenes de 18 a 24 años (50 %) y los encuestados con un alto nivel educativo (32 %).

Un evento importante en 2013 fue el comienzo de la transmisión de la Televisión Pública de Rusia (el 19 de mayo, el canal salió al aire). La Cámara Cívica estuvo directamente involucrada en la creación de la OTR, en la formación de sus Consejos Públicos y Fiscalizadores.

Las principales metas y objetivos de la Televisión Pública de Rusia fueron proclamados el desarrollo de la sociedad civil en nuestro país, la ilustración y educación de los televidentes, y la promoción de los valores morales universales. A pesar de la complejidad del proceso de devenir en un duro entorno competitivo, la OTR poco a poco va ganando audiencia, convirtiéndose en una plataforma para debatir los temas más acuciantes que preocupan a la sociedad.

Si hablamos de los rusos que usan activamente Internet, entre ellos, el 48% prefiere recibir información sobre la situación del país a través de la red, la televisión ocupa el segundo lugar para ellos (40%).

Según un estudio de la Fundación para el Desarrollo de la Sociedad Civil, la previsión más probable para los próximos años es mantener el estatus de medio formador de sistema de la televisión, con una transformación paulatina, aún no radical, de la propia televisión bajo la la presión de Internet y las nuevas oportunidades tecnológicas.

Durante los eventos de la Cámara Cívica de la Federación Rusa, sus participantes enfatizaron repetidamente que la actitud hacia los medios, hacia la libertad de expresión es un indicador de la salud de la sociedad. 2013 resultó estar lejos de ser el año más fácil para los medios rusos. Continúa el proceso de nacionalización de los mismos, las grandes empresas estatales continúan comprando los medios, hay una reducción en la circulación de muchas publicaciones y el declive del prestigio del periodismo, una disminución de la confianza en los medios.

En los últimos años, las tendencias en la regulación legislativa de los medios de comunicación se han dirigido hacia las prohibiciones. A diferencia de la mayoría de los países desarrollados, donde los medios se autorregulan, en Rusia los legisladores buscan someterlos a un control estatal cada vez más estricto.

Durante 2013, la legislación de medios sufrió nuevos cambios. De acuerdo con la nueva Ley, los ciudadanos podrán exigir no sólo una refutación, sino también la eliminación de cualquier información "contraria a la realidad", incluso en Internet. Los iniciadores del proyecto de ley afirman que su único objetivo es proteger a los medios de comunicación de la persecución de la "prensa amarilla". Sin embargo, en realidad nueva ley afectó principalmente al periodismo de investigación.

Se modificó el Código Penal para penalizar la publicación de información sobre niños víctimas de delitos en los medios de comunicación. No se tuvo en cuenta que la divulgación de datos personales de niños ha estado prohibida por la ley aplicable durante mucho tiempo. Al mismo tiempo, la redacción introducida - "información que indica una persona" - brinda la oportunidad de una interpretación amplia. Como resultado, puede ser difícil cubrir los hechos de violencia contra los niños, aunque la sociedad, según muchos expertos, debería tener acceso a la información sobre los delitos contra los niños.

En abril de 2013 entró en vigor una ley que prohíbe el uso de lenguaje obsceno en los medios de comunicación. Por supuesto, no se puede usar lenguaje obsceno. Sin embargo, la primera aplicación de la Ley en la práctica resultó en el cierre de la agencia de noticias Rosbalt. Según el análisis de la situación legal realizado por la Cámara Cívica de la Federación Rusa, la decisión judicial de revocar el certificado de registro de la agencia de noticias es infundada. Los peritos señalaron que al aceptar el escrito de demanda se cometieron graves errores procesales, en su decisión el juez se refiere a normas que más bien pueden interpretarse a favor del imputado declarado culpable.

Las enmiendas a la Ley Federal "Sobre Publicidad", que entró en vigor en octubre de 2013, y el Artículo 14.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia sobre la responsabilidad de los medios de comunicación en la publicidad de suplementos dietéticos, también crean grandes dificultades para las oficinas editoriales. No existen especialistas en los medios de comunicación que determinen la calidad de los suplementos dietéticos, los departamentos que emiten las licencias deben ser responsables de ello. Puede darse una situación en la que los medios de comunicación tengan que ser responsables de la calidad de todos los productos que anuncian: desde materiales de construcción para plantar semillas.

También bastante controvertido es el proyecto de ley N 383153-6 "Sobre las enmiendas al artículo 4 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre los medios de comunicación"", presentado el 12 de noviembre de 2013 por la Asamblea Legislativa de la Región de Kirov a la Duma Estatal. El proyecto de ley propone ampliar la lista de información prohibida para su distribución en los medios de comunicación e Internet, a saber: “se prohíbe distribuir en los medios de comunicación, así como en las redes de información y telecomunicaciones, mensajes audiovisuales y materiales que contengan imágenes de los cuerpos ( fragmentos de cuerpos) de personas fallecidas como consecuencia de accidentes de tráfico, accidentes, catástrofes, disturbios, desastres naturales y otros incidentes. Se propone reforzar esta prohibición con la correspondiente responsabilidad administrativa (multas por entidades legales hasta 50 mil rublos).

De hecho, el proyecto de ley implica la introducción de una prohibición sobre el suministro de información operativa desde la escena. En tales condiciones, no será posible tomar fotografías de reporteros e informes sobre lo sucedido. Además, los ciudadanos también se verán privados de la oportunidad de publicar fotos del lugar de los hechos e incidentes en Internet, lo que pondrá en entredicho la posibilidad de dar aviso a los familiares de las víctimas.

En 2013, los problemas de la terminación extrajudicial del acceso a los medios, en particular, a las versiones en línea de las publicaciones, se volvieron extremadamente actuales. La Ley aprobada sobre la “lista negra” de sitios web, la ley “contra la piratería”127 y las enmiendas al Código Civil relativas a las actividades de los medios de comunicación llevaron al bloqueo de los sitios web de varias publicaciones federales. Komsomolskaya Pravda enfrentó este problema. El sitio web de KP en la región de Ulyanovsk fue bloqueado por Rostelecom por decisión de un tribunal local debido a un artículo publicado en 2002. No menos controvertida fue la decisión de bloquear el sitio web de KP en el Territorio Trans-Baikal. El periodista del diario captó concursos obscenos en uno de los clubes locales. El fiscal dictaminó que el video viola los derechos de los adolescentes a la intimidad, promueve el culto a la crueldad y la violencia. Ni una palabra se dijo que la crueldad y la violencia capturadas en el video requerían la intervención de las fuerzas del orden.

La mayor controversia fue en torno a la "ley antipiratería", que fue duramente criticada por los principales recursos de Internet y la comunidad de medios.

También existen problemas fundamentales de regulación de Internet. Por ejemplo, a pesar de que los términos “sitio”, “red de Internet” están firmemente arraigados en la vida cotidiana, no tienen una definición legal. Por lo tanto, es necesario crear una ley básica que consolide los conceptos básicos y establezca los límites de la regulación estatal. El control debe extenderse sólo a esa esfera de la vida en Internet, que es necesario y posible regular.

Otro problema es la falta de conocimiento adecuado sobre el entorno de Internet entre los funcionarios y agentes encargados de hacer cumplir la ley que toman decisiones sobre la interferencia en las actividades de los recursos de Internet. Hoy, debido a la falta de interacción interdepartamental a nivel regional, los tribunales locales a menudo deciden bloquear sitios web en ciertas regiones de la Federación Rusa sin notificar a Roskomnadzor ni a los editores de las publicaciones.

En abril de 2013, la Asociación Rusa de Comunicaciones Electrónicas - RAEC realizó un estudio de las tendencias internacionales en la regulación y autorregulación de Internet en varios países. También se llevó a cabo un análisis exhaustivo de la legislación rusa relacionada con la regulación de Internet. Las principales conclusiones del estudio son las siguientes:

Cada vez más, los gobiernos están tratando de aumentar su influencia en Internet;

Los principales objetivos de la regulación son seguridad nacional, crecimiento económico a través del uso de Internet, protección de los derechos de los ciudadanos;

Las direcciones de la regulación son la protección de los niños, la lucha contra el cibercrimen y el ciberterrorismo, el desarrollo del comercio electrónico y la protección de los derechos de autor;

Lo más adecuado en una sociedad democrática es una combinación de regulación suave con autorregulación basada en la asociación público-privada.

En 2013, se asignaron alrededor de 20 mil millones de rublos del presupuesto de la Compañía de Radio y Televisión Estatal de toda Rusia, 11,2 mil millones para el canal de televisión Russia Today y 4,9 mil millones para Rossiyskaya Gazeta.

En general, la mayoría de los medios en Rusia viven de subsidios, reciben dinero de los presupuestos regionales, por lo que es difícil hablar de su verdadera independencia. Las autoridades utilizan varias palancas económicas de presión.

Al mismo tiempo, 2013 estuvo marcado por una serie de innovaciones que endurecieron las reglas del juego para los participantes en el mercado minorista pequeño. Las deducciones fiscales obligatorias están cambiando, los requisitos para los esquemas de colocación para las instalaciones minoristas se están volviendo más complicados y categorías enteras de productos están siendo eliminadas del surtido disponible para el comercio. Según la Asociación de Distribuidores de Prensa Impresa, en 2004 había 42.000 quioscos de prensa en Rusia, y en 2013 solo 30.000, lo que resultó en la pérdida de una cierta parte de la audiencia de consumidores.

En marzo de 2013, representantes del partido Rusia Unida declararon que se debe revisar la política fiscal en relación con los medios de comunicación, en particular, las publicaciones impresas fueron privadas de beneficios fiscales, con excepción de las "de orientación social". Se supone que tal concepto está consagrado en la legislación federal.

El Gremio de Editores de Prensa Periódica (GIPP), que agrupa a las empresas editoriales multimedia, evalúa la situación de los medios impresos como extremadamente difícil: se desata una verdadera guerra contra los medios impresos. guerra economica. Según estimaciones de expertos, cada día se liquidan en promedio unos 10 quioscos en todo el país. Los departamentos planean cambiar el esquema para subsidiar suscripciones a publicaciones periódicas. En junio de 2013, los jefes de los principales medios de comunicación, editores y distribuidores de materiales impresos apelaron al presidente de Rusia, V. V. Putin, con una solicitud para mantener los subsidios asignados por la Empresa Unitaria Estatal Federal de Correos de Rusia para compensar las pérdidas derivadas de la provisión de servicios para recibir suscripciones de la población y entregar periódicos y revistas a los suscriptores.

El Estado, además, se niega a cumplir plenamente con los compromisos asumidos cuando se unió a la OMC para establecer aranceles sobre papeles ligeramente estucados al nivel del 5%. Este es un golpe para la industria gráfica nacional, para la cual un aumento en el precio del papel debido a un arancel aduanero inflado resultará en la pérdida de clientes a favor de los competidores extranjeros. Da la impresión de que la llamada "muerte de los periódicos" por un proceso natural y prolongado asociado con un cambio en las preferencias de las generaciones y un cambio en la audiencia en la elección de los portadores de información, puede convertirse en un estrangulamiento económico dirigido de un competitivo, maduro y capaz de desarrollar el cuerpo de los medios impresos.

¿Qué significa esto para la sociedad civil? En primer lugar, es una restricción artificial del derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información.

Obviamente, en un futuro previsible, con todas las altas tasas de penetración de las tecnologías móviles e Internet, habrá territorios que no estén cubiertos por ellas, y donde los ciudadanos no tengan las habilidades suficientes para usarlas, o conscientemente prefieran recibir información en papel. . Hoy, incluso en la región de Moscú, hay muchos lugares donde Internet y las comunicaciones móviles no llegan con la calidad suficiente para garantizar un modo normal de obtener información. Qué podemos decir de las regiones menos "avanzadas".

No es poca la evidencia de que la demanda de productos impresos no está satisfecha. En la mayoría de las ciudades y pueblos de la Federación Rusa es difícil comprar no solo la prensa federal, sino también el periódico local; si puede encontrar algo, entonces los productos de entretenimiento no son de la más alta calidad.

Las principales tendencias en el desarrollo de la prensa regional en 2013 fueron analizadas por la Alianza de Editores Regionales Independientes - ANRI. Los expertos señalan el estancamiento del mercado publicitario regional: sin embargo, en algunas regiones de la Federación Rusa hubo un ligero aumento en comparación con el año anterior (hasta un 7 %), mientras que en otras hubo un ligero descenso (hasta un 10 %). ). La tirada de diarios regionales continúa estancada o decayendo levemente (del 0% al -12%). Al mismo tiempo, los proyectos de Internet están siendo desarrollados por editoriales regionales impresas tradicionales. Al igual que los medios impresos federales, existen problemas de suscripción debido al mal desempeño de las oficinas postales locales. El endurecimiento de la legislación publicitaria ha dado lugar a inspecciones masivas por parte de las divisiones regionales de la FAS, que emiten advertencias no siempre justificadas. Según AIRI, 2013 estuvo marcado por un fuerte aumento en el volumen de trabajo legal en medios regionales: control de preimpresión de anuncios y textos editoriales, impugnación judicial de decisiones FAS, etc.

En la era del desarrollo de la sociedad de la información en Rusia, los medios de comunicación, que desempeñan un papel importante en el desarrollo del estado de derecho y la sociedad civil, son cada vez más importantes. La sociedad civil suele caracterizarse como una sociedad abierta, democrática, donde existe pluralidad de opiniones e información general. Por ello, uno de los principales elementos de la sociedad civil son los medios de comunicación, que facilitan a los ciudadanos el acceso a una amplia y variada información. Considerando en este artículo los medios de comunicación como una institución de la sociedad civil, primero definamos el significado del término mismo "Sociedad Civil". La sociedad civil, según el Doctor en Derecho Kozhevnikov S.N. en el sentido moderno, es un sistema independiente, independiente del estado, pero que interactúa con él relaciones públicas en el que los lazos económicos, políticos, espirituales y jurídicos están presentes y se desarrollan libremente. En su libro Cambio estructural en la sociedad, el conocido sociólogo J. Habermas sostiene que el inicio organizativo de la sociedad civil está formado por asociaciones no estatales y sin fines de lucro que han surgido de forma voluntaria, que incluyen asociaciones religiosas, culturales, medios de comunicación independientes, organizaciones deportivas y extenderse a asociaciones profesionales, partidos políticos, sindicatos e instituciones alternativas. La formación de la sociedad civil es un proceso complejo, permanente, donde se interrelaciona el desarrollo de la sociedad y del Estado. En primer lugar, la formación de ambos ocurre simultáneamente, y en segundo lugar, por un lado, es imposible construir una sociedad civil fuera del estado de derecho, ya que la sociedad civil adquiere su significado gracias a un cierto sistema de garantías por parte del Estado, sobre el Por otro lado, la formación gradual de instituciones de la sociedad civil puede afectar el desarrollo del propio estado. En tercer lugar, como saben, es imposible construir una sociedad civil solo por decreto "desde arriba". La sociedad civil y el Estado, según N.I. Matuzov, Doctor en Derecho, no deben oponerse, sino interactuar armónicamente sobre la base del respeto a la ley. El Estado influye directamente en las estructuras de la sociedad civil, pero también experimenta una reacción violenta. Una de las instituciones clave que influyen en la política legal del estado son los medios de comunicación. Ya que éstos, en virtud de su publicidad y apertura, cumpliendo la voluntad del pueblo, pueden influir directa o indirectamente en la actividad legislativa del Estado criticando proyectos de ley, enmendándolos o proponiendo nuevos. Esta libertad de los medios de comunicación está garantizada principalmente por la Constitución de la Federación Rusa, donde el Artículo 29 establece que todos tienen derecho a la libertad de expresión y pensamiento, la censura está prohibida. Los incisos 3 y 4 del artículo 29 establecen que es inadmisible obligar a una persona a expresar sus opiniones y creencias oa renunciar a ellas, y toda persona tiene derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y difundir libremente información en cualquier forma legal. En la ley federal "Sobre los Medios de Comunicación Masiva" No. 2124-1 del 27 de diciembre de 1991. el primer artículo también trata sobre la libertad de los medios de comunicación. El artículo 3 de la misma ley establece que los funcionarios, autoridades públicas, organizaciones, asociaciones públicas no tienen derecho a exigir que los editores de los medios de comunicación acuerden materiales e impongan prohibiciones a la difusión de determinados mensajes. Inmediatamente, el artículo 4 de la Ley Federal "De los Medios de Comunicación Social" se refiere a la inadmisibilidad del abuso de la libertad de los medios de comunicación social. Aquí notamos una cierta coexistencia de censura y libertad de expresión. Creemos que esto es necesario en relación con el establecimiento de un equilibrio de libertad, la inadmisibilidad de la censura estatal, por un lado, y el control público y estatal sobre la prevención del abuso de la libertad de los medios, por el otro. Pero a menudo estos derechos a la libertad de expresión se violan en estado ruso. Creemos que esto se debe principalmente a la imperfección de nuestra legislación, que periódicamente introduce nuevas enmiendas a las leyes existentes, restringiendo así las libertades y los derechos humanos. Por lo tanto, no todos los medios pueden funcionar en la medida necesaria en una sociedad democrática. La sociedad civil, como creen muchos estudiosos, se diferencia de una autoritaria por la presencia de medios independientes que podrían reflejar objetivamente la realidad estatal-jurídica. La independencia de los medios, en nuestra opinión, está determinada por la Constitución de la Federación Rusa en la parte 1 del Artículo 13 sobre diversidad ideológica, de acuerdo con esta disposición diferentes ideas y puntos de vista filosóficos, legales, políticos, económicos pueden coexistir en la sociedad. El principio de diversidad ideológica permite el establecimiento de nuevos medios que difieren en la paleta tipológica. Si en el período de desarrollo soviético, en Rusia solo había una tipología vertical (de partido) de publicaciones, lo que significa el predominio de una idea única y el control total del estado sobre las publicaciones periódicas, luego con la adopción de la Constitución de la Federación Rusa , se desarrolló una estructura horizontal que corresponde a los principios democráticos modernos (el funcionamiento de organizaciones de información independientes, autónomas y que interactúan simultáneamente). Los medios de comunicación masiva brindan a la población información actualizada y confiable sobre los eventos más importantes. Una de las funciones no menos importantes de las publicaciones periódicas es la esclarecedora, didáctica, didáctica, que contribuye a la socialización del individuo. Los medios de comunicación como institución de la sociedad civil forman en cierto modo la conciencia jurídica del individuo. Según las estadísticas sociológicas, la mayoría de la población prefiere los medios de comunicación a otras fuentes de información jurídica. Aunque hoy en día los sistemas de referencia legal "Garant", "ConsultantPlus", "Pravo", "Kodeks", las publicaciones impresas especiales están bastante bien desarrolladas, están dedicadas a un círculo reducido de lectores, abogados. Mientras que en las ediciones impresas estatales se suele publicar un conjunto de actos jurídicos normativos ya adaptados al lector masivo. Así, los medios de comunicación masiva son una importante herramienta para la difusión de las ideas democráticas básicas y los principios de asimilación de las normas jurídicas de la sociedad. Los medios de comunicación, al estar involucrados en el sistema “estado - medios - sociedad civil”, por un lado, contribuyen a la implementación de la política informativa estatal al regular los procesos de impacto informativo en varios campos vida de la sociedad y del estado. Por otra parte, actuando como elemento de la sociedad civil, realizan un diálogo entre los ciudadanos, la sociedad y el Estado. Revelan los intereses de los ciudadanos, llevan sus problemas y deseos a la atención de las más altas autoridades, acumulan y forman la opinión pública sobre las acciones de las autoridades. Así, los medios de comunicación masiva en la sociedad civil actúan como un órgano de control y crítica moderada al poder estatal.

Medios de comunicación y sociedad civil: definición del concepto, modelos básicos de sociedad civil.

Medios y Sociedad Civil (CS)

El concepto es la unidad principal de la cultura en el mundo mental de una persona.
El concepto no surge directamente del significado léxico de la palabra, es más amplio. Este es el resultado de una colisión del significado de la palabra en el diccionario con la experiencia personal y popular de una persona (Extraño, Bloqueo, etc.)

Estructura del concepto:
- Todo lo que pertenece a la estructura del concepto (caracteres genéricos, etc.)
- Lo que traduce la palabra del diccionario en vida, la convierte en factor de cultura (etimología, historia del concepto, asociaciones modernas, valoración del fenómeno...)

Los conceptos forman su propio mundo en la conciencia. Cualquier conceptualización debe tener esto en cuenta.

La civilización es la voluntad de coexistir. Se vuelven locos cuando dejan de contar entre sí.
Sociedad civil: no hablan en nombre de todo el pueblo, pero todos tienen voz.
GO = Sociedad Abierta = Sociedad de la Información.
Los componentes principales de GO:
- relaciones de mercado en la economia
- derechos humanos
- respeto por la ley (¡que protege los derechos humanos!)
- publicidad y apertura informativa de las autoridades (¡que es realmente responsable ante la gente!)

Proyectos de Vida GO:
1. Proyecto de occidentalización. Se basa en la creencia en la inevitabilidad de construir una comunidad mundial universal, que se basa en: la democracia, el liberalismo, el progreso científico y cultural y una economía de mercado en todas partes.
2. Proyecto de modernización. Una forma de adaptación de una sociedad tradicional a las condiciones de un mundo globalizado. El punto es preservar las raíces culturales, pero conectarlas con la civilización occidental.
3. Proyecto arcaico. (Fundamentalista). Rechazo fundamental de los valores de Occidente. Confianza en la idea de volver a los orígenes, a los cimientos de la sabiduría popular.

Raíces históricas de GO:
- L-tendencia. (Lock). GO es una comunidad ética que vive según las leyes naturales “antes” y “fuera” de la política. El mundo de la vida prepolítica de la sociedad.
- Tendencia M. (Montesquieu). GO - Un conjunto de asociaciones independientes de ciudadanos que median en la relación entre el individuo y el estado y, si es necesario, protegen la libertad del individuo del poder. El punto de partida es un estado centralizado fuerte, donde las organizaciones protegen a los individuos de él. Son escuelas de libertad.
-Hegel. Síntesis: GO es una de las etapas en el desarrollo de la vida ética, cuyas contradicciones serán eliminadas cuando aparezca un estado que implemente los intereses generales.

La versión “vulgar” de la sociedad civil es una tupida red de asociaciones civiles que contribuyen a la estabilidad y eficacia de la democracia incidiendo en el almacén mental de los ciudadanos y convocándolos bajo la bandera de la actividad social, si de repente esta es necesaria a través de la capacidad de asociaciones.

Mentalidad rusa:
- Complejo paternalista estatal
Paternalismo - 1. patrocinio del mayor sobre el menor, tutela. 2. un sistema de beneficios y pagos adicionales a cargo del empresario para reducir el estrés y retener al personal. 3. Tutela de grandes sobre estados más débiles, colonias, territorios en fideicomiso.

La psicología de la igualación (¡nada que ver con la igualdad!)
Sentir que cualquier persona es socialmente débil. Esto es un compensador, no para mí, pero todos se sienten mal. El éxito de uno - priva de consuelo y causa condenación. Falta de ética para el éxito.
Débil responsabilidad por la vida de uno: confiar en el destino, el poder, Dios, la Roca ...

Una concepción diferente de la libertad.
Invariablemente asociado con la anarquía. Verdadera libertad de expresión - No escribo lo que quiero, sino la libertad de distribuir y recibir información.

La conferencia de hoy.

La sociedad civil es un concepto que denota la totalidad de las relaciones no políticas de la sociedad: económicas, sociales, morales, religiosas, nacionales y otras. La sociedad civil es la esfera de automanifestación de ciudadanos libres y asociaciones y organizaciones formadas voluntariamente protegidas por las leyes pertinentes de la interferencia directa y la regulación arbitraria de las actividades de estos ciudadanos y organizaciones por parte de las autoridades estatales.

Los medios de comunicación son la institución más importante de la sociedad civil, un comunicador y vocero de los intereses socioeconómicos y políticos de las personas. Como cualquiera de las instituciones de la sociedad civil, existe únicamente en cooperación con otras instituciones públicas y estatales, busca incidir en los procesos que se desarrollan en la sociedad y en las decisiones de gestión que toman los gobiernos estatales y municipales.

En el trabajo mencionado, V.V. Voroshilov llama a la formación y desarrollo de la conciencia pública como la función general de los medios de comunicación con el objetivo de educar a las personas en cualidades, actitudes y creencias sociopsicológicas que cumplan con los requisitos de una sociedad civil basada en la democratización y el mercado. relaciones y convertir las creencias en resultados prácticos en el campo de la vida material y espiritual. Los medios de comunicación son, ante todo, una institución de la sociedad civil (en esto estamos totalmente de acuerdo con V.V. Voroshilov), es decir, la sociedad civil, y no las autoridades (aunque esto también ocurre en parte), y no las estructuras comerciales (aunque el la inclusión en el sistema de relaciones económicas tiene lugar en todo el mundo). En consecuencia, las funciones principales de los medios de comunicación deben estar relacionadas con las tareas de integración de la sociedad, siendo la más importante para la audiencia la función orientadora, recreativa y utilitaria de los medios, y para las instituciones sociales, la función organizativa, de agitación y de propaganda.

Al mismo tiempo, el principal conflicto radica en que, siendo una institución de la sociedad civil, reconocida para contribuir a la formación e integración de esta sociedad, para proteger sus intereses ante el gobierno y las empresas, en realidad, debido al sistema de las relaciones políticas y económicas que se ha desarrollado en la sociedad, no cumplen este papel, sino que a menudo actúan como representantes de los intereses del gobierno o de las empresas, a pesar de que los intereses del gobierno y los ciudadanos, las empresas y los ciudadanos son no necesariamente opuestos entre sí. Pero no siempre coinciden.

“El mercado de los medios y, en particular, los medios electrónicos son percibidos por los propietarios no como una institución de la sociedad civil, ni siquiera como un negocio, sino como una herramienta para lograr sus objetivos. el pleno poder del propietario sobre los medios, convierte a los medios de una institución de la sociedad civil en propiedad. Y el Estado, como el mayor propietario de los medios, obtiene el derecho legal de administrar su propiedad y, en consecuencia, la información, a su propia discreción = desconfianza, una violación a la libertad de expresión.

Lo anterior respecto a la presión sobre los medios de comunicación de factores relacionados con las relaciones de mercado o el accionar de las estructuras de poder no significa en absoluto que ellos, los medios, hayan dejado de servir a la sociedad civil. Se trata de otra cosa. Los mecanismos que antes permitían a la sociedad civil influir en los medios y dirigir sus políticas en las condiciones modernas están empezando a tambalearse cada vez más. La existencia de muchos medios de comunicación independientes del estado, que potencialmente tienen la capacidad de representar toda la gama de posiciones disponibles en la sociedad sobre un tema en particular, contribuye a la formación de una opinión pública competente sobre los temas más importantes, el desarrollo de la cultura de una persona. potencial, etc. todavía no es una condición suficiente para resolver las tareas del círculo designado. Y esto se debe, en primer lugar, al hecho de que los mecanismos de control de la sociedad sobre las actividades de los medios a través de ver (escuchar, leer) los programas relevantes, leer artículos a menudo dan lugar a tipos de efectos completamente diferentes, que se mencionaron anteriores (búsqueda de sensaciones, reconversión de lugares comunes, explotación de los bajos sentimientos humanos, etc.), mientras que los derechos de los ciudadanos quedan en una formalidad vacía, ya que no tienen acceso directo a los medios de producción de información, expresando opiniones autónomas.

Usualmente, la independencia de los medios de las estructuras estatales se asocia primaria y principalmente con su independencia económica. En nuestra opinión, esta condición es necesaria, pero no suficiente y no primaria. Los medios de comunicación, como institución independiente de la sociedad civil, sólo pueden ser tales si se han desarrollado en la sociedad otras instituciones de la sociedad civil, en cuyo apoyo pueden confiar los medios de comunicación si es necesario; si, finalmente, se han formado en la sociedad numerosos grupos de ciudadanos, económicamente independientes del Estado, que conocen sus derechos y son capaces de protegerlos, uniéndose a los suyos y no poniendo todas sus esperanzas en el Estado. Dado que la sociedad civil en Rusia es débil y, según nuestros datos, aproximadamente la mitad de la población del país todavía necesita el patrocinio del estado, la mayoría de los medios se ven obligados a construir su línea de acción en consecuencia. Lo anterior no significa en absoluto que deba aceptarse esta lógica de desarrollo. En primer lugar, la situación está cambiando. En algunas áreas, la formación de instituciones de la sociedad civil es muy activa. Esto se refiere principalmente al llamado "tercer sector": estructuras independientes sin fines de lucro y no estatales. En segundo lugar, a pesar de la presencia en la sociedad rusa de una serie de tendencias que impiden la independencia de los medios de las estructuras de poder, los recursos para establecer una línea de comportamiento independiente de los medios se utilizan, pero no de la mejor manera.

AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Uvarov, Doctor en Derecho, Profesor.

El artículo trata de los problemas de regulación jurídica de las actividades de los medios de comunicación. Se analiza la naturaleza jurídica de los medios de comunicación como sujeto e institución de la sociedad civil. El autor llama la atención sobre las formas de mejorar y optimizar los medios de comunicación en las relaciones con los ciudadanos y el Estado.

Palabras clave: medios de comunicación, regulación jurídica, sociedad civil, estado.

El artículo considera los problemas de regulación jurídica de la actividad a través de la información popular. Analiza la naturaleza jurídica de los medios de información popular como sujeto e instituto de la sociedad civil. El autor toma nota de las formas de perfeccionamiento y mejora de los medios de información popular en relación con los ciudadanos y el estado.

Palabras clave: medios de comunicación, regulación jurídica, sociedad civil, estado.

Una de las primeras leyes clave para las transformaciones democráticas en Rusia está dedicada a la regulación legal de la organización y las actividades de los medios de comunicación (en lo sucesivo, los medios de comunicación): esta es la Ley de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 "Sobre los medios de comunicación"<1>. Su aparición tuvo lugar dos años antes de la adopción de la actual constitución rusa y predeterminó en gran medida el contenido de algunos valores constitucionales. Las disposiciones separadas de esta Ley se incluyeron directamente en el texto de la Constitución de la Federación de Rusia y se convirtieron en la encarnación de la quintaesencia de la sociedad civil. Esto es arte. 3 de la Ley sobre la Inadmisibilidad de la Censura (Parte 5, Artículo 29 de la Constitución), art. 4 de la Ley sobre la Inadmisibilidad del Abuso de la Libertad de los Medios de Comunicación (Parte 2, Artículo 29 de la Constitución), art. Arte. 38, 39 de la Ley sobre el derecho a recibir información y los motivos para negarse a proporcionar información (parte 4 del artículo 29 de la Constitución).

<1>Vedomosti SND RF y Fuerzas Armadas RF. 1992. N° 7. Arte. 300 (modificada y añadida).

La segunda etapa en la historia de la regulación legal de las actividades de los medios está asociada con la aprobación de la Ley Federal de 20 de febrero de 1995 "Sobre Información, Informatización y Protección de la Información" (nueva versión de la Ley Federal de 27 de julio de 2006 "Sobre la información, tecnologías de la información y protección de la información")<2>, Ley Federal del 13/01/1995 "Sobre el procedimiento para cubrir las actividades de las autoridades estatales en los medios estatales"<3>, Ley Federal de 13 de marzo de 2006 "Sobre Publicidad"<4>, Ley de la Federación Rusa del 21 de julio de 1993 "Sobre los secretos de Estado"<5>etc para este escenario el desarrollo de las normas de la Ley básica de Medios de Comunicación, es característica su sistematización en determinadas áreas de regulación jurídica: cuestiones de diferenciación de los recursos de información, especialización del régimen de regulación jurídica de determinados tipos de relaciones comerciales, sociopolíticas, confidenciales y otras información, lo que permitió individualizar segmentos independientes de relaciones jurídicas en el campo de los medios de comunicación.

<2>RF SZ. 2006. N° 31. Arte. 3448.
<3>RF SZ. 1995. N° 3. Arte. 170.
<4>RF SZ. 2006. N° 12. Arte. 1232 (modificada y añadida).
<5>RF SZ. 1993. N° 41. Arte. 4673 (modificada y añadida).

La tercera etapa en el desarrollo de la legislación de medios, en nuestra opinión, es claramente de naturaleza antiburocrática y anticorrupción y está dirigida a ampliar la transparencia y accesibilidad de los órganos de gobierno por parte de los ciudadanos y las estructuras de la sociedad civil y aumentar el papel de los medios en esto. Entre dichos actos normativos, se puede nombrar, por ejemplo, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 N 98 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales".<6>, Ley Federal del 22 de diciembre de 2008 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los tribunales en la Federación Rusa"<7>, Ley Federal de 09.02.2009 "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales"<8>y etc.

<6>RF SZ. 2003. N° 7. Arte. 658.
<7>RF SZ. 2008. N 52 (parte 1). Arte. 6217.
<8>RF SZ. 2009. N° 7. Arte. 658.

El poder de influencia y la influencia gerencial en la sociedad y las instituciones del poder público permitieron asegurar el estatus del "cuarto" poder para los medios desde la época soviética. Pero, ¿pueden los medios ser sujetos de relaciones de poder y son los medios una institución independiente de la sociedad civil? Para entender esto, volvamos nuevamente a la Ley de Medios de Comunicación. En cierto sentido, el medio de comunicación es un concepto colectivo, lo que significa una publicación periódica impresa, radio, televisión, programa de video, programa de noticieros, otra forma de distribución periódica de información masiva (artículo 2 de la Ley). Pero esta definición refleja el lado tecnológico, formal, de la manifestación de los medios. Como se señaló en el Decreto del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 15 de junio de 2010 N 16 (modificado el 16 de septiembre de 2010 N 21) "Sobre la práctica de aplicación por parte de los tribunales de la Ley de la Federación Rusa “Sobre los medios de comunicación masiva”: “Se entiende por medios masivos de comunicación una forma de difusión periódica de información masiva, incluyendo un periódico impreso, un programa de radio y televisión. Teniendo esto en cuenta, los medios de comunicación en sí mismos no pueden tener ningún derecho ni obligación y, en consecuencia, no es una persona que participe en el caso (Artículo 34 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa)<9>. Desde el punto de vista de la composición temática de los participantes en la producción de los medios, la Ley de Medios de Comunicación distingue: el fundador, la redacción, el editor, el periodista. Además, los participantes en las relaciones jurídicas sobre la organización y actividades de los medios de comunicación son las autoridades ejecutivas que registran el estatuto de la oficina editorial de los medios, emiten licencias para el uso de los medios técnicos de la televisión al aire, alámbrica o por cable y radiodifusión; el proveedor adecuado proporciona acceso a Internet, etc. En el sistema de todos estos sujetos, es necesario señalar sólo aquellos que directamente producen un producto intelectual y entablan relaciones jurídicas como sujetos directos de la expresión de la voluntad. La redacción de los medios, representada por un equipo de periodistas encabezado por el jefe de redacción, actúa como el ente propio que identifica a los medios en el sistema de relaciones jurídicas entre la sociedad civil y el Estado. Más consonante con respecto a la sociedad civil es el uso del término "colectivo de periodistas", especialmente porque la Ley de Medios de Comunicación prevé algunas desviaciones de las relaciones internas de poder administrativo con las que se asocia el término "editorial de medios". Así, esta ley permite casos de desobediencia de un periodista a la voluntad del editor en jefe (el derecho de un periodista a negarse a preparar un mensaje o material bajo su firma que contradiga sus convicciones (inciso 10, artículo 47); el derecho de un periodista a eliminar su firma de un mensaje o material, cuyo contenido, según su opinión, fue distorsionado en el proceso de preparación editorial (cláusula 11, artículo 47), etc.). A favor del hecho de que los medios de comunicación en la persona de un equipo de periodistas constituyan una institución independiente de la sociedad civil, también se evidencia por la presencia de varias comunidades y asociaciones de equipos de periodistas, la creación de reglas éticas comunes para la actividad periodística. También cabe señalar que en la etapa de establecimiento de los medios, la futura política editorial de los medios se determina a través de la carta editorial y el contrato del fundador de los medios.<10>. Si el fundador es un organismo estatal, entonces tiene derecho a adoptar los actos legales reglamentarios pertinentes sobre estos temas, como, por ejemplo, se hizo en la Ley Federal del 13 de enero de 1995 "Sobre el procedimiento para cubrir las actividades de las autoridades estatales en los medios estatales".

<9>periódico ruso. 18 de junio de 2010; 20 de septiembre de 2010
<10>No existe tal disposición en la propia Ley de Medios de Comunicación, ya que sólo se mencionan las obligaciones mutuas de producción, de propiedad, financieras, de carácter social y familiar, etc. Sin embargo, el fundador, como propietario, al invertir sus fondos en los medios, tiene derecho a realizar a través de estos los medios y sus propios intereses, que se manifiestan en un determinado tema y contenido del producto intelectual que se produce. De acuerdo con la Ley de Medios de Comunicación, el fundador también puede actuar como consejo editorial.

Las actividades de los medios de comunicación se caracterizan por todos los principios de la actividad de la sociedad civil, estos son: autogobierno; iniciativa (voluntaria) orden de creación y actividad; la no injerencia en las actividades de los medios de comunicación por parte de organismos gubernamentales y otros sujetos de derecho; pluralismo de expresión de la propia opinión; competencia (todos los medios y sus representantes tienen los mismos derechos y obligaciones, están garantizados contra restricciones ilegales a sus actividades, no tienen privilegios entre sí); coordinación (no están bajo la subordinación administrativa de nadie y actúan en igualdad de condiciones). El arsenal de herramientas de la actividad periodística es muy diverso, estos son: varias investigaciones periodísticas, entrevistas, comentarios sobre cualquier hecho y evento. La cualidad más valiosa de los medios como institución de la sociedad civil es su publicidad y su impacto simultáneo en una amplia gama de personas.

La cuestión de las funciones de los medios de comunicación como institución de la sociedad civil es de interés tanto en términos de su impacto en instituciones del Estado autoridades, y desde el punto de vista de la realización de los derechos humanos y las libertades, así como la interacción con otras instituciones de la sociedad civil. En las relaciones con las autoridades estatales, muchos medios de comunicación, si no son estatales, cumplen principalmente funciones de control y comunicación. El control público de los medios no es un área especial de actividad establecida por el estatuto de ningún medio. Cualquier medio no estatal existe solo en la medida en que tiene demanda entre la población para sus productos intelectuales. Muy a menudo, las personas recurren a los medios de comunicación para proteger sus derechos vulnerados, cuando otras medidas de protección, incluidas las judiciales, resultan ineficaces. Vale la pena señalar que incluso en la época soviética, cuando los medios no podían llamarse independientes, existía un claro imperativo para las fuerzas del orden y otras autoridades estatales competentes de responder de inmediato a cualquier crítica publicada en los medios, especialmente aquellas relacionadas con violaciones de los ciudadanos. ' derechos. La lucha por la confianza y la influencia en las masas cobra cada vez más importancia para cada medio de comunicación, lo que, teniendo en cuenta el propósito temático de los medios, provoca la necesidad de estudiar, detectar y difundir los problemas, deficiencias y violaciones en las actividades. de las autoridades públicas. Además, los medios de comunicación, habiendo descubierto y publicitado cualquier violación de los derechos humanos, juegan el papel de un multiplicador de miles o incluso millones de dólares, por lo que la protesta pública de este delito individual lleva a consecuencias más radicales y significativas. . En tal situación, ya no es posible callar tranquilamente, "soltar los frenos" sobre el problema que ha surgido con la participación de un círculo reducido de funcionarios y la persona lesionada, ya que este problema se convierte en propiedad pública y es bajo el control de las masas, de cuya voluntad depende la permanencia en el cargo de los funcionarios infractores.

Las garantías legales de la independencia de los medios de comunicación en el ejercicio de su función de control son la abolición de la censura; el derecho al acceso rápido y sin trabas a la información sobre las actividades de las autoridades públicas, las asociaciones públicas y sus funcionarios; el derecho de un periodista a ser recibido por funcionarios; la obligación del consejo editorial de mantener en secreto la fuente de información, etc. Los aspectos legales de estas y otras garantías y su aplicación fueron cuidadosamente analizados en el Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 15 de junio de 2010 N 16 (modificado el 16 de septiembre de 2010 N 21) "Sobre la práctica de aplicación de la Ley RF "Sobre los medios de comunicación".

La función comunicativa de los medios de comunicación está asociada a la provisión a las autoridades de la información que necesitan para su eficaz funcionamiento, incluyendo información sobre las deficiencias del trabajo de estas autoridades. Además, a través de los medios de comunicación, los representantes de las estructuras de poder tienen la oportunidad de dirigirse directamente a una amplia audiencia de oyentes, para transmitirles la posición oficial de las autoridades sobre determinados temas socialmente significativos, previniendo o condenando así posibles distorsiones de esta posición por parte de artistas y violaciones masivas de los derechos de los ciudadanos.

La función comunicativa debe distinguirse de la función educativa (cognitiva), ya que la primera tiene como objetivo no solo proporcionar al oyente alguna información, sino también organizar sus actividades de acuerdo con los objetivos determinados por esta información. Las capacidades técnicas de Internet como medio de transmisión de información han provocado la difusión de manifestaciones de la función comunicativa como los flash mobs y el crowdsourcing. Pero si un flash mob es una especie de broma, un juego, entonces el crowdsourcing es esencialmente una versión moderna de las discusiones a nivel nacional de proyectos de ley y otros proyectos de decisiones de los órganos gubernamentales a través de una red electrónica, lo que nos permite hablar sobre el surgimiento de la so- llamada democracia electrónica.

Cabe señalar que tanto la función comunicativa como la cognitiva (educativa) de los medios de comunicación se llevan a cabo mediante la difusión de determinada información a través de medios técnicos o mediante su reproducción en medios impresos. Para que los medios puedan cumplir una función educativa, es necesario crear un nuevo producto intelectual, y esto sólo es posible a través del tratamiento periodístico que hace el autor de la información recibida por los medios. Sin entrar en las complejidades y detalles de los derechos de autor, notamos que la autoría puede manifestarse no solo en un producto intelectual creado por un periodista (por ejemplo, en un artículo sobre eventos y fenómenos sociales que ha visto), sino también en comentarios sobre el trabajo de alguien. declaraciones públicas, en preguntas hechas y el estilo de realización de entrevistas, en la edición de material de difusión, etc. El propósito de tales manipulaciones periodísticas, así como al crear el propio producto intelectual, es formar una determinada opinión pública, en consonancia con las ideas del periodista y los editores de los medios. En ausencia de la censura, que cumplió una función ideológica y educativa, la permisividad y el libertinaje de la moral de los representantes de los medios individuales provoca protestas no solo de las autoridades gubernamentales, sino también de las instituciones de la sociedad civil y de los ciudadanos individuales. En este sentido, principalmente a través de los esfuerzos de los diputados de la Duma Estatal, se están introduciendo activamente más y más prohibiciones sobre las actividades de los medios: estas son prohibiciones relacionadas con la difusión de información de orientación extremista (FZ del 25 de julio de 2002 "Sobre la lucha contra la actividad extremista"<11>), prohibiciones que impiden la propagación malos hábitos(Ley Federal del 23 de febrero de 2013 "Sobre la protección de la salud contra los efectos del humo del tabaco de segunda mano y las consecuencias del consumo de tabaco"<12>), prohibiciones destinadas a restringir el acceso de los niños a la información de carácter erótico (FZ de 29 de diciembre de 2010 "Sobre la protección de los niños contra la información perjudicial para su salud y desarrollo"<13>). El paquete de proyectos de ley de la Duma del Estado contiene leyes que prohíben: la propaganda antirreligiosa que humilla los sentimientos de los creyentes; promoción de relaciones sexuales no tradicionales; críticas a los resultados de los juicios de Nuremberg y la coalición anti-Hitler, etc. Por un lado, uno solo puede saludar los esfuerzos de las estructuras estatales para luchar por un estilo de vida saludable, la pureza moral y la educación patriótica de los ciudadanos rusos. Sin embargo, vale la pena pensar por qué los propios mecanismos de autolimpieza de la sociedad civil no funcionan en tales casos. Después de todo, hay sindicatos de periodistas, hay autolimitaciones morales y legales internas de la actividad periodística en forma de códigos de ética periodística. Sin embargo, debemos admitir que en la búsqueda del rublo, todas estas restricciones parecen falsas, incapaces de afectar seriamente las actividades de los periodistas. Por lo tanto, los medios de comunicación como institución de la propia sociedad civil necesitan ser mejorados. Pero, ¿se puede lograr esto solo con prohibiciones legislativas? ¿Quizás, por el contrario, deberíamos seguir el ejemplo de nuestros legisladores de Europa occidental, que han reducido ciertas libertades al punto del absurdo? Aparentemente, la verdad, como siempre, se encuentra en algún punto intermedio. Por supuesto, se necesitan ciertas prohibiciones legislativas para los medios, pero no hay duda de que surgirá otro problema: su implementación. Los funcionarios celosos y sin escrúpulos, ya sea asegurándose o abusando de sus poderes en interés propio, prohibirán todo en orden, y los tribunales anularán sus decisiones judiciales a favor de estos funcionarios. Los medios perderán nuevamente el estatus de institución independiente de la sociedad civil y se convertirán, en el mejor de los casos, en emisores de información proporcionada bajo el control de las autoridades gubernamentales. A este respecto, los proyectos de ley relativos a las actividades de los medios de comunicación que se presenten para su consideración y adopción a la Duma del Estado deben ser probados en la comunidad periodística, así como con la participación de juristas, especialistas, representantes de la práctica judicial y otras prácticas de aplicación de la ley.

<11>RF SZ. 2002. N° 30. Arte. 3031.
<12>periódico ruso. 26/02/2013.
<13>RF SZ. 2011. N° 1. Arte. 48 (modificado y añadido).

En conclusión, me gustaría llamar la atención sobre la necesidad de introducir garantías adicionales para los medios de comunicación. En particular, ya se ha presentado un proyecto de ley a la Duma del Estado, que equipara la actividad periodística con el trabajo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en términos del grado de peligrosidad y endurece el castigo por la violencia contra los trabajadores de los medios.<14>. También proponemos introducir un régimen especial para el acceso de los periodistas a la información, gracias al cual estos últimos tendrían aún más garantías frente al régimen general de acceso previsto por la ley. Esta modalidad puede manifestarse de la siguiente manera: 1) la información (volumen, esferas) debe proporcionarse de acuerdo con el principio "se proporciona todo lo que no está prohibido por la ley"; 2) una forma simplificada de proporcionar información (una forma oral de solicitud de información requerida por parte de un periodista, mientras que la presentación de un certificado periodístico es suficiente); 3) una forma abreviada de proporcionar información (por regla general, inmediatamente, el período máximo es de dos semanas); 4) teniendo en cuenta que la recopilación y recepción de información de personas interesadas en ocultarla puede dar lugar a acciones de provocación de estas personas, así como diversas pruebas falsificadas y fabricadas que atestiguan un delito presuntamente cometido por un periodista, es necesario para garantizar la inmunidad de llevar a un periodista a responsabilidad administrativa y penal por los delitos que se le imputan relacionados con la actividad periodística (por ejemplo, llevar a tal responsabilidad solo con la sanción del fiscal de una entidad constituyente de la Federación Rusa); 5) mayor responsabilidad administrativa de los funcionarios por la negativa injustificada o la evasión de brindar al periodista la información requerida.

Lista de literatura usada

1. Vedomosti SND RF y Fuerzas Armadas RF. 1992. N° 7. Arte. 300.
2. periódico ruso. 18 de junio de 2010
3. periódico ruso. 20 de septiembre de 2010
4. periódico ruso. 26 de febrero de 2013
5. periódico ruso. 11 de julio de 2013