Městský management v oblasti životního prostředí. Městský environmentální management

Ekologická situace a ekologické problémy měst

Stát životní prostředí slouží jako jeden z nejdůležitějších parametrů, které určují kvalitu života obyvatel na území obce.

Environmentální bezpečnost území je základní složkou veřejné bezpečnosti, proto musí samospráva, zejména ve městech s nepříznivou environmentální situací, rozvíjet a implementovat místní environmentální politika souvisí s environmentální politikou státu a je zaměřena na ochranu životního prostředí před nepříznivými vlivy člověka. Realizace efektivní komunální politiky životního prostředí má pozitivní vliv na stav životního prostředí nejen v konkrétní obci, ale i v regionu a v celém státě. A naopak, obec s nepříznivou environmentální situací má jako subsystém státu a kraje právo počítat s účastí státu a přitažením jeho zdrojových schopností k nápravě tohoto stavu.

ostrost otázky životního prostředí, potřeba zajistit bezpečnost životního prostředí a racionální využívání přírodní zdroje dnes uznáván po celém světě. Cílem státní politiky Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí a managementu přírody je vyvážené řešení socioekonomických a ekologických problémů v zájmu současných i budoucích generací. Hlavní znečišťující látky životního prostředí v městských oblastech jsou znázorněny na obrázku. Podniky, které těží a zpracovávají nerosty, ničí půdní vrstvu, znečišťují ji odpady, porušují režim podzemních vod a někdy úplně ničí malé řeky. Největším zdrojem znečištění ovzduší jsou energetické podniky využívající různé druhy paliv. Průmyslové podniky využívající zaostalé technologie, které nezabezpečují integrované a bezodpadové (neboli nízkoodpadové) využívání všech druhů zdrojů, znečišťují povodí, vodní útvary a půdní vrstvu různé typy průmyslový odpad. To platí zejména pro podniky v chemickém, hutním a některých dalších odvětvích. Nelze si přitom nevšimnout přání jednotlivých ekonomických subjektů vytěžit maximum z využívání přírodních zdrojů příslušných území s minimální odpovědností za stav přírodního prostředí.

Silniční doprava je obzvláště nebezpečnou látkou znečišťující ovzduší, protože je provozována v těsné blízkosti obytných oblastí a přeplněných míst.

Ekologická situace je charakterizována následujícími složkami.

Městský environmentální management.

Cíle a cíle komunální politiky životního prostředí.

Mechanismy realizace komunální politiky životního prostředí.

Účast obyvatel na řešení environmentálních problémů města.

Městský odbor veřejné bezpečnosti.

Městský environmentální management. Ekologická situace a ekologické problémy měst.

Stav životního prostředí je jedním z nejdůležitějších parametrů, které určují kvalitu života obyvatel na území obce. Environmentální bezpečnost území je základní složkou veřejné bezpečnosti, proto musí samospráva, zejména ve městech s nepříznivou environmentální situací, rozvíjet a implementovat místní environmentální politika souvisí s environmentální politikou státu a je zaměřena na ochranu životního prostředí před nepříznivými vlivy člověka. Realizace efektivní komunální politiky životního prostředí má pozitivní vliv na stav životního prostředí nejen v konkrétní obci, ale i v regionu a v celém státě. A naopak, obec s nepříznivou environmentální situací má jako subsystém státu a kraje právo počítat s účastí státu a přitažením jeho zdrojových schopností k nápravě té či oné situace.

Závažnost problémů životního prostředí, potřeba zajistit bezpečnost životního prostředí a racionální využívání přírodních zdrojů jsou dnes uznávány po celém světě. Cílem státní politiky Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí a managementu přírody je vyvážené řešení socioekonomických a ekologických problémů v zájmu současných i budoucích generací.

Hlavní znečišťující látky životního prostředí na území obcí jsou znázorněny na obr. jeden.

Obr. 1. Hlavní znečišťující látky životního prostředí na území obce

Podniky, které těží a zpracovávají nerosty, ničí půdní vrstvu, znečišťují ji odpady, porušují režim podzemních vod a někdy úplně ničí malé řeky. Největším zdrojem znečištění ovzduší jsou energetické podniky využívající různé druhy paliv. Průmyslové podniky využívající zaostalé technologie, které nezabezpečují integrované a bezodpadové (resp. nízkoodpadové) využívání všech druhů zdrojů, znečišťují povodí, vodní plochy a půdní vrstvu různými druhy průmyslových odpadů. To platí zejména pro podniky v chemickém, hutním a některých dalších odvětvích. Nelze si přitom nevšimnout přání jednotlivých ekonomických subjektů vytěžit maximum z využívání přírodních zdrojů příslušných území s minimální odpovědností za stav přírodního prostředí.

Městská doprava je obzvláště nebezpečnou látkou znečišťující ovzduší, protože je provozována v těsné blízkosti obytných oblastí a přeplněných míst.

Ekologická situace je charakterizována následujícími složkami.

Ekologická kapacitaúzemí obce, kterým se rozumí schopnost přírody překonat nepříznivé vlivy a zajistit reprodukci přírodních systémů existujících na daném území. Nebylo vypracováno jediné kritérium ekologické kapacity, ale lze použít soustavu kritérií pro stanovení, byť indikativních, ale reálně podložených, limitů přípustné celkové antropogenní zátěže na konkrétních územích. Hodnocení ekologické kapacity území je úkolem speciálních studií a služeb a aplikace výsledků těchto služeb je jedním z nejdůležitějších prvků městské politiky životního prostředí.

Vliv ekologické situace na zdraví obyvatelstva. Silně závisí na ekologické situaci obecně a je sama o sobě ukazatelem kvality místního biotopu. Souvislost mnoha nemocí s kvalitou životního prostředí je nezvratně prokázána.

Soubor faktorů stanovení konkrétní situace životního prostředí v obci. Tento seznam je specifický pro každou lokalitu, i když sestává z kombinace společných faktorů. Odhalení a zohlednění konkrétních faktorů, které způsobily tu či onu environmentální situaci v obci, je nezbytnou podmínkou pro tvorbu politiky životního prostředí obce. Za tímto účelem je analyzována struktura hospodaření obce, trendy ve změně zdrojové náročnosti podniků, objemy odpadů vstupujících do životního prostředí, velikost území vyžadujících rekultivaci, míra koncentrace antropogenních vlivů Při hodnocení ekologické kapacity území, výzkumu a klasifikaci hlavních příčin environmentálních problémů jsou identifikovány místní rezervy (nebo jejich absence).

Existuje pět stupňů potíží a závažnosti environmentální situace v obci: 1) relativně uspokojivá; 2) napjatý; 3) kritické (před krizí); 4) krize - zóna mimořádné ekologické situace; 5) katastrofální – zóna ekologické katastrofy.

Uspokojivý. Ekologická situace odpovídá stanoveným normám. Neexistují žádné negativní důsledky pro člověka. Stanoviště je udržováno v optimálním stavu.

Čas. Přítomnost ohrožení lidského zdraví pro jednotlivé funkce a složky. Zhoršování životního prostředí člověka. Určitý pokles produktivity přírodních zdrojů a změna způsobu samoléčení přírodních systémů.

Před krizí (kritické).Četnost zdravotních problémů. Stav životního prostředí člověka se výrazně zhoršuje. Hrozba vyčerpání nebo ztráty přírodních zdrojů rychle roste. Samoléčebná funkce přírodních systémů je oslabena. Změny přesahují oblasti jejich výskytu.

Krize. Prudké zhoršení zdravotního stavu populace, projevující se porušením základních funkcí lidského těla. Prudký nárůst obecné a dětské nemocnosti, výrazný nárůst počtu případů v hlavních třídách nemocí. Prostředí člověka se stává nevhodným pro život. Výrazné vyčerpání přírodních zdrojů. Dysfunkce přírodní komplexy se stává nevratným.

Katastrofální. Je charakterizována jako zóna ekologické katastrofy. Představuje vážné nebezpečí pro lidský život a reprodukci budoucích generací. Závažnost a hloubka změn v biosféře se v některých případech stávají meziregionálními. Vlastní obnova přírodních systémů je možná pouze tehdy, když jsou na dlouhou dobu vyřazeny z ekonomického využití. Odstranění následků vyžaduje kolosální finanční, organizační a technické náklady.

Městský environmentální management

Městský management v oblasti ochrany životního prostředí je druh environmentálního managementu, organicky zasazený do společný systém organizace činností na ochranu životního prostředí. Obsah městského environmentálního managementu je dán rolí místní samosprávy, kterou jí přiznává Ústava Ruské federace. Povinná účast místních samospráv na aktivitách ochrany životního prostředí, jakož i odpovědnost místních samospráv za zajištění příznivého životního prostředí a ekologické bezpečnosti na příslušných územích jsou principy ochrany životního prostředí (článek 3 spolkového zákona „O ochraně životního prostředí“ ).

Ochrana životního prostředí jako úkol celostátního významu je řešena na všech úrovních veřejné správy. Tradičně je největší objem environmentálních kompetencí soustředěn na federální úrovni. V posledních letech dochází v rámci probíhající správní reformy k znatelnému přerozdělení ekologických pravomocí ve prospěch krajských orgánů. státní moc. Změny přitom doznaly i otázky v působnosti orgánů územní samosprávy.

Působnost orgánů místní samosprávy v oblasti životního prostředí je jejich právem a povinností řešit otázky místního významu v oblasti ochrany životního prostředí, jakož i vykonávat zákonem stanoveným způsobem v této oblasti některé na ně přenesené státní pravomoci. Realizace těchto pravomocí je zaměřena na zachování a obnovu přírodního prostředí příznivého pro obyvatelstvo, předcházení a snižování negativních vlivů ekonomických a jiných činností na životní prostředí a zajištění kompenzace způsobených ekologických škod.

Stav životního prostředí je jedním z nejdůležitějších parametrů, které určují kvalitu života obyvatel na území obce.

Environmentální bezpečnost území je základní složkou veřejné bezpečnosti, proto musí samospráva, zejména ve městech s nepříznivou environmentální situací, vypracovat a realizovat místní politiku životního prostředí, která je propojena s environmentální politikou státu a je zaměřena na ochrana životního prostředí před nepříznivými antropogenními vlivy. Realizace efektivní komunální politiky životního prostředí má pozitivní vliv na stav životního prostředí nejen v konkrétní obci, ale i v regionu a v celém státě. A naopak, obec s nepříznivou environmentální situací má jako subsystém státu a kraje právo počítat s účastí státu a přitažením jeho zdrojových schopností k nápravě té či oné situace.

Úkolů ochrany životního prostředí lze naplnit i v procesu řešení územních a urbanistických otázek místního významu: při schvalování územních plánů sídel, pravidel pro využití území a rozvoje, schvalování dokumentace zpracované na základě územních plánů území plánování, vydávání stavebních povolení, povolení k uvedení objektů do provozu, schvalování místních norem pro územní plánování, rezervace a odnětí, včetně odkoupení, pozemků pro obecní potřeby, pozemková kontrola využití sídelních pozemků. Ekologická opatření lze provádět při řešení takového místního problému, jako je vytváření podmínek pro hromadnou rekreaci obyvatel osady a organizování uspořádání míst pro hromadnou rekreaci.

K otázkám místního významu městské části patří zejména:

* organizace mezisídelních aktivit pro ochranu životního prostředí;

* organizace využití a zpracování domovního a průmyslového odpadu;

* organizace a realizace opatření k ochraně obyvatelstva a území městské části před živelními a člověkem způsobenými mimořádnými událostmi;

* tvorba, rozvoj a ochrana zdraví zlepšujících oblastí a letovisek místního významu na území městské části.

Úkoly ochrany životního prostředí jsou navíc plněny i v procesu řešení územních a urbanistických otázek místního významu samosprávami městské části: při schvalování záměrů územního plánování městské části, dokumentace o plánování území, vedení informační systém zajišťování urbanistické činnosti při vyhrazení a odnětí, a to i formou výkupu, pozemků v hranicích městské části pro potřeby obce.

K otázkám místního významu městské části patří zejména:

* organizace opatření na ochranu životního prostředí v rámci městské části;

* organizace sběru, vývozu, recyklace a zpracování domovního a průmyslového odpadu;

* organizace zvelebování a zahrádkářství území městské části, využívání, ochrana, ochrana, reprodukce městských lesů, lesů zvláště chráněných přírodních území nacházejících se v hranicích městské části;

* organizace a realizace opatření k ochraně obyvatelstva a území městské části před přírodními a člověkem způsobenými mimořádnými událostmi;

* Tvorba, rozvoj a ochrana zdraví prospěšných ploch a letovisek místního významu na území městské části.

Při určování okruhu otázek místního významu pro obec každého typu zákonodárce pravděpodobně vycházel z toho, jaké konkrétní otázky na jaké úrovni místní samosprávy lze nejefektivněji řešit.

Řešení všech uvedených environmentálních problémů místního významu je právem i povinností obecních úřadů.

Orgány místní samosprávy městských částí mají právo v souladu se zřizovacími listinami obcí dobrovolně rozhodovat o zapojení občanů do výkonu společensky významné práce s cílem organizovat opatření k ochraně životního prostředí, zlepšování a vysázet zeleň na území městské části.

Úkoly ochrany životního prostředí jsou v procesu řešení územních a urbanistických otázek místního významu dosahovány také samosprávami městské části: při schvalování územních plánů městské části, pravidel pro využití a rozvoj území, dokumentace pro plánování území , při vydávání stavebních povolení, povolení k uvedení objektů do provozu, schvalování místních norem pro územní plánování, vedení informačního systému pro zajišťování územního plánování, vyhrazení pozemků a odnětí, a to i prostřednictvím výkupu, pozemků pro potřeby obce, výkonu územní správy využití pozemků městské části. Ekologická opatření lze provádět při řešení takového místního problému, jako je vytváření podmínek pro hromadnou rekreaci obyvatel městské části a organizování uspořádání míst pro hromadnou rekreaci obyvatelstva.

Hlavní znečišťující látky životního prostředí na území obcí

Rýže. 1.1

Hlavní úkoly vedení obce v oblasti ekologie:

* formace efektivní systém monitorování životního prostředí, identifikace a inventarizace podnikatelských subjektů a výrobní procesy na území poskytujícím negativní vliv o stavu životního prostředí;

* vytvoření programu a mechanismů řízení stavu životního prostředí a racionálního využívání přírodních zdrojů, rozvoj a realizace systému administrativních opatření a ekonomických pák, které zajišťují kvalitu životního prostředí. Environmentálně orientované řízení obcí je speciální oblastí řízení, která zahrnuje regulaci dopadů ekonomiky

subjekty o životním prostředí chránit zájmy obyvatel při zajištění udržitelného, vyváženého rozvoje území.

Environmentální aspekty udržitelného socioekonomického rozvoje měst nemají dostatečnou legislativní podporu. Environmentální legislativa je často plná deklarativních a referenčních norem. Takové normy jsou určeny normativním právním aktům orgánů výkonné moci, které v době jejich nabytí účinnosti chybí. Problémy ochrany životního prostředí městských sídel jsou řešeny v předpisy na různých úrovních: federální, subjekty Ruské federace, místní samosprávy. Jejich společným nedostatkem je, že upravují soukromou problematiku správy přírody a ochrany jednotlivých přírodních objektů bez zohlednění specifik prostředí městských sídel. Pro správné pochopení úkolů legislativy v oblasti ochrany životního prostředí městských sídel a jejich efektivní řešení je třeba mít jasnou představu o městotvorných faktorech těchto administrativně-územních subjektů, možnostech ovlivňování stavu životního prostředí prostřednictvím zákona. Reforma technických předpisů postupuje pomalu, což brání rozvoji povinných požadavků na ochranu životního prostředí. Neexistují žádné účinné právní mechanismy pro náhradu škod na životním prostředí. Nezákonná rozhodnutí a jednání, jakož i nečinnost účastníků environmentálních právních vztahů jen zhoršují složitou ekologickou situaci, zejména na územích, kde žije obyvatelstvo. Praxe vymáhání práva svědčí o skutečné beztrestnosti mnoha přestupků a dokonce trestných činů ekologické povahy.

Neustále dochází k nárůstu registrovaných trestných činů proti životnímu prostředí, které často předstihují růst kriminality obecně, a zvyšuje se jejich podíl na celková struktura zločin. Tedy za období 2005-2009. počet trestných činů proti životnímu prostředí vzrostl téměř 4,3krát (2005 - 14818; 2009 - 41242). Podobné trendy lze pozorovat i v jiných zemích. Zároveň se uznává, že reforma trestní a správní legislativy, která proběhla v mnoha zemích, i když přispěla k posílení boje proti zásahům do životního prostředí, nesplnila všechny stanovené cíle.

Jedním ze zásadních důvodů porušování environmentální legislativy v této oblasti je slabost a neefektivnost státní kontroly a dozoru v oblasti životního prostředí, častá reorganizace orgánů environmentálního managementu. O těchto problémech státních orgánů a ekologických organizací přitom dosud nebyl navázán účinný dialog. Radikální zlepšení systému řízení ochrany životního prostředí v městských oblastech zlepší kontrolu nad stavem různých přírodních objektů v městském prostředí. Podle prezidenta Ruska D.A. Medveděva, "je nutné udělat pořádek v oblasti životního prostředí a zvýšit její efektivitu."

18.–21. května Nižnij Novgorod se bude konat mezinárodní vědecké a průmyslové fórum „Velké řeky: environmentální, hydrometeorologická, energetická bezpečnost“ věnované přeshraniční spolupráci v oblasti životního prostředí. Jeho organizátory jsou UNEP, UNESCO, Federální agentura pro vodní zdroje, Federální služba pro hydrometeorologii a monitorování životního prostředí, Federální agentura pro námořní a říční dopravu Ruské federace, Ruský říční rejstřík, Federální služba pro státní registraci, katastr a Kartografie Ruské federace.

Takové fórum sdružuje až 1500 zástupců vládních agentur, světově proslulých vědců, významných podnikatelů, odborníků a osobností veřejného života z více než 30 států.

Za posledních 10 let se práce sympozií o mezinárodní spolupráci v oblasti životního prostředí za posledních 10 let zúčastnilo více než pět tisíc vědeckých institucí, průmyslových podniků a vládních agentur ze 46 zemí světa a 63 zakládajících subjektů Ruské federace. V souvislosti se současnou situací je nutné nejen zlepšit stávající, ale také přijmout nové regulační právní akty. To poskytne řešení uvažovaného problému, využije vědecký přístup při tvorbě zákonů a také pomůže oživit zájem občanů a společnosti o zlepšování a udržování environmentálního práva a pořádku v městských oblastech.

Proto je v současnosti zvláště aktuální problém utváření ekologické kultury podnikového řízení, která zahrnuje snižování a prevenci negativních dopadů podniků na životní prostředí.

Předmětem studia jsou pravomoci místních samospráv Ruské federace na příkladu obce Nový Urengoy v oblasti vztahů souvisejících s ochranou životního prostředí.

Předmět studia teze- systém řízení environmentální politiky na úrovni obcí.

Cílem práce je analyzovat rysy managementu v oblasti ochrany životního prostředí a přírodních zdrojů na úrovni obcí a vypracovat doporučení pro zlepšení řízení ochrany životního prostředí na úrovni obcí.

V souladu s účelem, předmětem a předmětem studia jsme si stanovili tyto úkoly:

Analyzovat cíle, směry, úkoly a zásady provádění jednotné státní politiky v oblasti ekologie v Ruské federaci;

Definovat systém rozhodování pro řízení ochrany životního prostředí;

Studovat základy zlepšování řízení ochrany životního prostředí na úrovni obcí;

Určit ekonomické a finanční mechanismy pro realizaci politiky životního prostředí na příkladu obce Nový Urengoy;

Proveďte analýzu účinnosti opatření na ochranu životního prostředí v letech 2007-2009. (na příkladu obce Novy Urengoy).

Hlavní pracovní metody jsou - analytická metoda(využívá se při rozborech literatury a právních aktů), metody srovnávací analýza a zobecnění.

Všestrannost tématu si vyžádala studium postojů doktríny a normativních právních pramenů ústavního, správního, občanského, komunálního, trestního a dalších odvětví práva, odhalující teoretickou i praktickou podstatu problematiky. V tomto ohledu byla teoretickým základem disertační práce práce: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimová, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M. N. Marčenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu Khamaneva a další Vývoj problémů systému a struktury environmentální legislativy, možnosti využití jednotlivých právních nástrojů (právní odpovědnost, ekoaudit, poplatky za znečištění atd.) za účelem ochrany životního prostředí v dílech L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubová, M.M. Brinchuk, M.V. Vasiljevová, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitová, A.K. Golichenková, O.L. Dubovik. N.A. Duchno, N.G. Zhavoronková, T.V. Zlotniková, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasová, O.I. Krásová, O.N. Kuzněcovová, V.V. Petrová, T.V. Petrová, př.n.l. Stepanenko a další environmentální právníci umožnili vyzdvihnout specifika jejich projevu ve vztahu k ochraně životního prostředí v městských oblastech.

Normativní základ studie tvoří: Ústava Ruské federace, federální legislativa, zákony ustavujících subjektů Ruské federace, dekrety prezidenta Ruské federace, nařízení vlády Ruské federace, regulační právní akty Ruské federace. výkonné orgány Ruské federace a jejích entit, regulační akty místních samospráv upravující problematiku ochrany životního prostředí v městských sídlech a související problémy s negativním dopadem na přírodu.

Pro co nejúplnější odhalení tématu a dosažení cíle má tato práce následující strukturu: úvod; tři kapitoly; závěr; seznam použitých zdrojů a literatury.

Kapitola 1. Normativní a legislativní úprava realizace státní politiky životního prostředí na úrovni obcí

1.1 Cíle, směry, úkoly a zásady provádění jednotné státní politiky v oblasti ekologie v Ruské federaci

Vstup změn ve federální legislativě v platnost 1. ledna 2005 byl pozoruhodnou událostí veřejný život a dalším krokem v rozvoji systému řízení a ochrany životního prostředí.

Státní a regionální politika životního prostředí je samostatnou sférou veřejného života v oblasti ochrany životního prostředí a přírodních zdrojů, vrcholem ekologické funkce státu. Hlavní parametry pro charakteristiku environmentální politiky jsou: rovnováha zájmů, cíle, principy, směry, funkce, úkoly, tematické úseky, nástroje (mechanismus, prostředky, opatření, páky), formy, indikátory, priority, problémy, vůdci, teoretici a praktici, právní nadace.

Chápání environmentální politiky v širokém smyslu spojuje politické, sociologické, ekonomické a další aspekty tohoto fenoménu. Problematika environmentální politiky, její obsah, otázka, jak skutečné jednání úřadů odpovídá deklarovaným cílům, otázka rozdílu mezi deklarací a skutečností je předmětem samostatné studie, většinou svým obsahem neprávní.

Pro rozvoj občanské společnosti jako podmínku pro realizaci státní politiky v oblasti ekologie je nutné zlepšit legislativu: vytvořit právní podmínky, které občanům umožní podílet se na přijímání a realizaci ekologicky významných rozhodnutí, a to i prostřednictvím průzkumů veřejného mínění , veřejná slyšení, veřejné zkoušky a referenda; za účelem rozvoje veřejné kontroly životního prostředí, včetně veřejných inspekcí.

Hlavní parametry pro charakteristiku environmentální politiky jsou: rovnováha zájmů, cíle, principy, směry, funkce, úkoly, tematické úseky, nástroje (mechanismus, prostředky, opatření, páky), formy, indikátory, priority, problémy, vůdci, teoretici a praktici, právní nadace.

Strategickým cílem státní politiky v oblasti ekologie v souladu s „Environmentální doktrínou Ruské federace“ je zachování přírodních systémů, zachování jejich celistvosti a životodárných funkcí pro udržitelný rozvoj společnosti, zlepšení kvality života, zlepšování zdraví obyvatel a demografická situace zajišťující ekologickou bezpečnost země.

Zákon zakládá předpoklad potenciálního ohrožení životního prostředí při jakékoli plánované hospodářské a jiné činnosti. Svědomitý iniciátor musí jednat v souladu s přijatými společenskými normami, včetně zajištění souladu jeho činnosti se státní politikou životního prostředí. Politika má velkou míru autonomie a má silný vliv na ekonomiku a další oblasti společnosti. V tomto ohledu se přímo projevuje praktický význam posuzované problematiky.

V souladu s Chartou Organizace spojených národů a zásadami mezinárodního práva mají státy suverénní právo rozvíjet své vlastní zdroje v souladu se svými environmentálními politikami a jsou odpovědné za to, aby činnosti v rámci jejich jurisdikce nebo pod jejich kontrolou nepoškodily prostředí jiných států nebo oblastí mimo hranice národní jurisdikce (Úmluva o biologické rozmanitosti, ratifikovaná federálním zákonem Ruské federace ze dne 17. února 1995 č. 16-FZ).

V zahraničí se významově blíží pojmu „politika životního prostředí“ pojmy „politika v oblasti udržitelného rozvoje“ a název „politická ekologie“ je speciálním vzdělávacím a vědeckým směrem.

Moderní politika životního prostředí Ruska ušla ve svém vývoji dlouhou cestu. Historie jejího vývoje nám přitom jasně ukázala, že realizace politiky životního prostředí závisí nejen na vtělení jejích směrů do normativních aktů, ale přímo na úrovni právního vědomí a kultury společnosti.

Mezi subjektivní faktory ovlivňující realizaci politiky životního prostředí patří: úroveň právního vědomí a environmentálního vědomí člověka, úroveň právní kultury a environmentální kultury společnosti; rozvoj demokratických principů ve společnosti, přispívající k aktivní účasti obyvatelstva i jednotlivého člověka na vládě a rozhodování, úroveň společenské a právní aktivity občanů atp. Moderní vědci opakovaně vyjádřili postoj, že ruská společnost není připravena na přechod na kvalitativní nová úroveň vztah s okolím. Vnímání otázek environmentální politiky totiž přímo závisí na řadě faktorů, které je třeba brát v úvahu v kontextu konkrétní úrovně masové kultury a připravenosti společnosti vnímat nové trendy v moderním světě.

Soustředěným vyjádřením teoretických ustanovení v oblasti ochrany životního prostředí v dnešním Rusku je Ekologická doktrína, schválená vládním nařízením ze dne 31. srpna 2002 N 1225-r. Definuje cíle, směry, úkoly a zásady provádění jednotné státní politiky v oblasti ekologie v Ruské federaci na dlouhodobé období. Podle doktríny jsou hlavními prioritami moderní environmentální politiky:

Společenská priorita životodárných funkcí biosféry ve vztahu k přímému využívání jejích zdrojů;

Spravedlivé rozdělení příjmů z využívání přírodních zdrojů;

Prevence negativních důsledků pro životní prostředí v důsledku hospodářské činnosti, zohlednění dlouhodobých důsledků pro životní prostředí;

Odmítnutí ekonomických a jiných projektů souvisejících s dopadem na přírodní systémy, pokud jsou jejich důsledky pro životní prostředí nepředvídatelné;

Placené využívání přírodních zdrojů a náhrady obyvatelstvu a životnímu prostředí za škody způsobené porušením právních předpisů na ochranu životního prostředí;

Otevřenost informací o životním prostředí: účast občanské společnosti, orgánů samosprávy a podnikatelských kruhů na přípravě, projednávání, přijímání a realizaci rozhodnutí v oblasti ochrany životního prostředí a racionálního hospodaření s přírodou;

Udržitelný rozvoj, věnující stejnou pozornost jeho ekonomické, sociální a environmentální složce a uznání nemožnosti rozvoje lidské společnosti při degradaci přírody.

Hlavními prioritami moderní politiky životního prostředí tak mohou být kritéria pro přechod Ruska k udržitelnému rozvoji, postulovaná v Koncepci přechodu Ruské federace k udržitelnému rozvoji. Zároveň stojí za to souhlasit s názorem těch vědců, kteří se domnívají, že environmentální a právní kultura moderní ruské společnosti není v souladu s principy udržitelného rozvoje. Takže M. V. Zacharov v jednom ze svých rozhovorů řekl, že „ruská společnost plně nechápe, jaké místo zaujímají ekologické problémy ve spektru obtíží, kterým dnes země čelí.

V podprávní rovině jsou pojmy „státní politika životního prostředí v regionech Sever“, „hlavní směry regionální politiky v oblasti zajištění bezpečnosti životního prostředí a ochrany životního prostředí“ (jednotné pro Federaci a subjekty Federace) , „státní politika a právní úprava v oblasti ochrany přírody, ochrany životního prostředí a bezpečnosti životního prostředí“, „jednotná vědeckotechnická politika v oblasti ochrany životního prostředí“.

Mezi problémy při provádění ruské politiky životního prostředí patří nedostatek aktivní občanské společnosti zaměřené na otázky životního prostředí. Moderní sociální environmentální hnutí dnes skutečně není mocným faktorem při posilování občanské společnosti a řešení problémů životního prostředí. Kromě toho se uskutečnilo mnoho ekologických kampaní sociální hnutí, pro mnoho občanů bez povšimnutí. Tato situace je typická zejména pro sídla odlehlá od centra, jejichž obyvatelé mají malou představu nejen o konkrétních ekologických aktivitách prováděných v zemi či regionu, ale ani o environmentální politice obecně.

Nízká úroveň environmentální kultury zároveň snižuje aktivitu obyvatel při řešení problémů životního prostředí, zkresluje představy o skutečné situaci životního prostředí. 42 % dotázaných je tedy přesvědčeno, že dosažení udržitelného rozvoje v Rusku je nemožné bez řešení problémů životního prostředí, a 23 % to považuje za možné. Nemožnost rozvoje země bez řešení ekologických problémů nejčastěji zaznamenali občané věkové kategorie 30-50 let. Tato otázka zároveň působila potíže 35 % dotázaných kvůli špatnému pochopení toho, co může pojem udržitelného rozvoje země zahrnovat. Respondenti také vyjádřili svou neznalost ohledně ekologické doktríny (79 %).

Největší povědomí o otázkách environmentální politiky projevili respondenti ve věku 20 až 40 let včetně studentů. Je pozoruhodné, že studenti zaznamenali svůj hlavní zdroj informací o politice životního prostředí. vzdělávací zařízení. Většina respondentů zároveň zaznamenala nedostatečnou (nebo extrémně nízkou) míru pokrytí v médiích. hromadné sdělovací prostředky(media) opatření státu k ochraně a obnově životního prostředí. Opravdu stojí za to s tímto názorem souhlasit. Na základě informací z médií se zdá, že zájem občanů o problematiku životního prostředí je možné spíše komentováním ohavných akcí ekologů než informacemi o plnění státní politiky životního prostředí. Za prvé to naznačuje, že environmentální vzdělávání v Rusku je na extrémně nízké úrovni.

Moderní environmentální a právní kultura obyvatelstva naší země podle našeho názoru není schopna zajistit přechod Ruska k udržitelnému rozvoji, navíc její nízká úroveň působí dezorientačně na politiku životního prostředí obecně. Proto věříme, že efektivní provádění politiky životního prostředí a přechod Ruska k udržitelnému rozvoji jsou možné v důsledku radikální změny světového názoru, systému společenských hodnot a myšlenek v oblasti ochrany životního prostředí a racionálního využívání. přírodních zdrojů.

Při tvorbě státní politiky životního prostředí je třeba zohledňovat oprávněné zájmy jednotlivců a organizací. Politika dosáhne svého cíle rychleji, když si vybere cílové skupiny, kterým je určena.

Národní zájmy Ruska jsou souborem vyvážených zájmů jednotlivce, společnosti a státu ve sféře ekonomické, vnitropolitické, sociální, mezinárodní, informační, vojenské, pohraniční, ekologické a další. Jsou dlouhodobého charakteru a vymezují hlavní cíle, strategické a aktuální úkoly vnitřního a zahraniční politika státy. Jedním z hlavních úkolů v oblasti zajištění národní bezpečnosti Ruské federace je zásadní zlepšení stavu životního prostředí v zemi.

Zájmem průmyslu je především zajistit výrobu zboží a služeb, na které se specializuje určitý sektor ekonomiky.

Zájmy resortu (sektorové zájmy v užším slova smyslu, jako zájmy jednoho nebo více vládních úřadů, které jsou si ve svém oboru rozhodně blízké, např. zájmy resortů bloku přírodních zdrojů) spočívají ve vštípení „hlediska ” odboru v občanech a organizacích k řešení konkrétních manažerských (včetně h. funkčních) úkolů.

Místní zájmy - soubor představ o typech činností, které jsou optimální pro hospodářský a sociální rozvoj obce, a způsobech jejich realizace.

Korporátní zájmy se mohou rozšířit na území a zdroje celých států a skupin států (mezi nadnárodními korporacemi, finančními a průmyslovými skupinami, komerčními subjekty). Sledují především cíl dosažení zisku.

Velký význam pro komplex environmentálních problémů má současný federální zákon ze dne 10. ledna 2002 N 7-FZ (ve znění pozdějších předpisů 27. prosince 2009) „O ochraně životního prostředí“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace). federace dne 20. prosince 2001) .

Zákon Ruské federace ze dne 21. února 1992 N 2395-1 (ve znění ze dne 27. prosince 2009) „O podloží“ upravuje politiku nerostných surovin, která je garantem ruské ekonomické bezpečnosti. Nastiňuje základy racionálního hospodaření v přírodě a ochrany nerostných zdrojů.

Lesní řád Ruské federace ze dne 4. prosince 2006 N 200-FZ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 8. listopadu 2006) (ve znění ze dne 27. prosince 2009) stanoví právní základ pro racionální využívání, ochranu, ochranu a reprodukci lesů, zvyšování jejich ekologického a surovinového potenciálu. Lesy jsou rozděleny do skupin a kategorií podle jejich ekologického, sociálního a ekonomického významu. To je důležité pro racionální využívání a ochranu lesních zdrojů.

Lesní řád stanoví obecné požadavky na hospodaření v lesích: zachování a upevňování environmentálně-tvorných, vodoochranných, ochranných, hygienicko-hygienických, zdravotně zlepšujících a jiných užitných vlastností lesů; rozmnožování, zlepšování druhové skladby a kvality lesů atd.

Důležitým právním aktem upravujícím racionální využívání a ochranu vodních zdrojů je Vodní zákoník Ruské federace Ruské federace ze dne 3. 6. 2006 N 74-FZ, který zakládá státní vlastnictví většiny vodních útvarů.

Do působnosti státních orgánů pro využívání a ochranu vodních útvarů patří: stanovení postupu při zřizování ochranných pásem vod, pobřežních ochranných pásem vodních útvarů, režim využívání jejich území, jakož i režim pro zvláště chráněné vodní útvary, které jsou ve federálním vlastnictví a provádějí státní kontrolu předprojektové a projektové dokumentace pro výstavbu a rekonstrukci hospodářských a jiných zařízení, která ovlivňují stav vodních útvarů; státní monitoring vodních útvarů, jejich ochrana před znečištěním.

Ochranná pásma vod vodních útvarů, které slouží jako zdroje zásobování pitnou vodou nebo místa tření cenných druhů ryb, jsou vyhlášena jako zvláště chráněná území způsobem stanoveným vládou Ruska.

Spolkový zákon „O fauně“ (ve znění ze dne 14. března 2009) upravuje vztahy v oblasti ochrany a využívání zvěře, zachování a obnovy biotopů živočichů za účelem zajištění biologické rozmanitosti, vytvoření podmínek pro její existenci, zachování genetický fond volně žijících zvířat a další ochrana světa zvířat jako nedílný prvek přírodního prostředí.

Probíhající restrukturalizace státního managementu správy přírody a ochrany životního prostředí, tvorba moderní environmentální a environmentální legislativy by tedy měla vytvořit příznivé podmínky pro přechod k ochraně ucelených přírodních komplexů (na rozdíl od dříve převládající zdrojové formy přírody ochrana): zefektivnění soustavy zvláště chráněných přírodních území (odmítnutí jejich nadměrné mnohosti); posílení ochrany „divoké přírody“ (na roveň „neživému“ samostatnému přírodnímu bloku).

1.2 Systém rozhodování pro environmentální management

V současné době má mnoho organizací a podniků v Rusku zájem o dosažení environmentální účinnosti, kontrolu dopadu svých činností, produktů a služeb na životní prostředí (ES). To vše se děje v kontextu stále přísnější legislativy zaměřené na ochranu životního prostředí a také v kontextu obecného nárůstu zájmu zainteresovaných stran o otázky životního prostředí, včetně udržitelného rozvoje. Úkolem je zajistit, aby takovou práci na ochraně životního prostředí neprováděly jednotlivé podniky a organizace, ale aby se tato problematika řešila na úrovni státu a byly zapojeny všechny organizace a podniky, které mají vliv na životní prostředí. Taková práce by podle našeho názoru měla být vykonávána v rámci strukturovaného systému administrativního řízení na všech úrovních (stát, průmysl, subjekty Ruské federace).

Systém státního řízení ochrany životního prostředí je zaměřen na:

Provádění a zlepšování státní politiky v oblasti ochrany životního prostředí;

Vytváření bezpečného pracovního prostředí v organizacích;

Ochrana oprávněných zájmů zaměstnanců postižených znečištěním životního prostředí a nemocemi z povolání;

Zajištění efektivní interakce a spolupráce subjektů sociálních a pracovněprávních vztahů při řešení problematiky životního prostředí: zaměstnavatelé, svazy zaměstnavatelů, státní orgány, samosprávy, odborové organizace zastoupené svými orgány, jejich sdružení a další zastupitelské orgány pověřené zaměstnanci.

Vzhledem k tomu, že současná legislativa nerozlišuje mezi funkcemi v oblasti ochrany životního prostředí a v tomto ohledu kompetence federálního výkonného orgánu odpovědného za ochranu životního prostředí, federální výkonné orgány a výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace v oblast ochrany životního prostředí není vyjasněna, v systému státního řízení ochrany životního prostředí (dále - SGUEP) bylo cílem tyto funkce konkrétně vymezit.

Předmětem posouzení systému státního řízení ochrany životního prostředí je systém státního řízení ochrany životního prostředí v Ruské federaci, který zahrnuje tři úrovně:

Federální. Státní řízení ochrany životního prostředí v Ruské federaci v souladu s federálním zákonem „o ochraně životního prostředí“ provádí vláda Ruské federace přímo nebo jejím jménem federální výkonný orgán odpovědný za ochranu životního prostředí - Ministerstvo přírody Zdroje Ruské federace a dalších federálních výkonných orgánů.

Projednávání otázek a přípravu návrhů v oblasti ochrany životního prostředí, koordinaci činnosti federálních výkonných orgánů provádí Meziresortní komise pro ochranu životního prostředí ve spolupráci s výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace, odbory a odbory. zaměstnavatelské svazy, jakož i organizace Ruské federace. Samostatné funkce řízení ochrany životního prostředí vykonává státní zastupitelství a Fond sociálního pojištění Ruské federace;

Průmysl. Řízení ochrany životního prostředí v odvětví nebo v určité oblasti činnosti provádějí příslušné federální výkonné orgány a jejich územní orgány spolu s výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace;

Úroveň předmětu Ruská federace. Státní řízení ochrany životního prostředí na území ustavujících subjektů Ruské federace provádějí v rámci svých pravomocí federální výkonné orgány a výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí.

Orgány místní samosprávy vykonávají na příslušném území management ochrany životního prostředí v mezích svých pravomocí, jakož i pravomocí, které jim byly svěřeny státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace stanoveným způsobem.

Obsah výrobního řízení hospodaření s přírodou a ochranou životního prostředí je dán úkoly konkrétního podniku při plnění právních požadavků na ochranu životního prostředí, které jsou mu určeny. Tyto úkoly s přihlédnutím ke specifikům podniků mohou souviset se zajištěním racionálního využívání podloží, lesních zdrojů, ochrany vodních ploch, atmosférického ovzduší, nakládání s průmyslovými odpady atd. Speciální organizace vhodných činností pomůže většině takové problémy úspěšně řešit. Nejspecifičtějšími funkcemi řízení výroby jsou přitom plánování, účtování škodlivých vlivů na přírodu, koordinace činností jednotlivých oddělení ochrany životního prostředí a kontrola životního prostředí. Řízení zajišťují jak funkční služby (inženýr, mechanik, technolog, energetika, prodej, kontrola), vedoucí výrobních jednotek, tak i speciálně vytvořené útvary (služby) ochrany přírody. Zatímco dříve mnoho ruských podniků vytvářelo ekologické služby, nyní odpovědnost za ochranu přírody zpravidla nese vedoucí jednoho z funkčních útvarů, nejčastěji hlavní inženýr. Výrobní řízení hospodaření s přírodou a ochranu životního prostředí upravují především místní zákony, tzn. jednání podniku s přihlédnutím k jeho specifikům.

Odvětvové (rezortní) řízení správy přírody a ochrany životního prostředí vykonávají ministerstva, státní výbory, federální služby v rámci svého odvětví nebo oboru činnosti, pokud taková činnost souvisí s hospodařením v přírodě nebo škodlivými vlivy na životní prostředí. Stejně jako u řízení výroby je obsah odvětvového řízení dán specifiky odvětví nebo oboru činnosti, povahou podniků zařazených do jeho systému, rozsahem a typy dopadů na přírodu.

V ekologické praxi Ruska zůstává rezerva pro zlepšení účinnosti veřejného, průmyslového a sektorového řízení. Jde o rozvoj spolupráce mezi veřejnými formacemi a občany, podniky a resortními ministerstvy se státními zvláště pověřenými orgány pro řízení ochrany přírody a životního prostředí. Základem spolupráce je jednota cílů činnosti v této oblasti. Taková spolupráce by nepochybně přispěla ke zlepšení efektivity a veřejné správy.

V celorepublikovém měřítku mají největší odpovědnost za důslednou implementaci environmentální legislativy orgány, které provádějí státní řízení ochrany přírody a ochrany životního prostředí. Ústavním základem jejich činnosti je čl. 10 Ústavy Ruské federace, který zakotvil princip rozdělení jednotné státní moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní.

Řízení státu v oblasti ochrany přírody a životního prostředí je nedílnou součástí státní správy jako celku.

Role státní správy v této oblasti je dána významem státních orgánů v mechanismu ochrany životního prostředí. V triádě subjektů - občan, organizace (podnikatel) a stát - zvláštní místo zaujímají státní orgány. Mají speciální právní a správní prostředky k zajištění plnění požadavků zákona na ochranu životního prostředí a v případě potřeby mohou využít státního donucení. Především odpovídají za zajištění ochrany životního prostředí v rámci ekologické funkce státu. Občané mají především právo žádat je o nedodržování jejich environmentálních práv a oprávněných zájmů a obecně environmentální legislativy.

Státní management ochrany přírody a životního prostředí se provádí na základě řady metod. Metody řízení jsou chápány jako způsoby vlivu státu na chování a činnost ovládaných. Metody se dělí na administrativní (přímý příkaz, zajištěný možností státního donucení), ekonomické (vytváření podmínek pro ekonomický zájem organizací a pracovních kolektivů na plnění požadavků legislativy a manažerských rozhodnutí) a mravní (udělování státních vyznamenání, udělování čestné tituly atd.).

Vzhledem k roli veřejné správy v této oblasti je ve srovnání s ostatními druhy správy její obsah nejrozsáhlejší.

Řízení využívání a ochrany podloží se rovněž provádí s přihlédnutím ke stávajícím geologickým zvláštnostem vzniku ložisek nerostných surovin. Oddělení ekonomických a provozních a kontrolních a dozorčích funkcí organizace státního řízení správy přírody a ochrany přírody jako princip se projevuje v tom, že orgány vybavené kontrolními a dozorčími funkcemi řízení využívání a ochrany přírodních zdrojů nemohou vykonávat funkce pro ekonomické využití relevantní zdroje. Tato zásada by se měla vztahovat na zvláště oprávněné státní orgány v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí. Prostřednictvím tohoto principu je zajištěna objektivita environmentální kontroly a dozoru a účinnost práva životního prostředí obecně.

Státní řízení využívání a ochrany přírodních zdrojů je prováděno různými státními orgány vybavenými různými kompetencemi a fungujícími na různých úrovních. Lze je rozdělit do tří typů: orgány obecné působnosti, orgány zvláštní působnosti, funkční orgány.

Zvláštností hospodaření s přírodními zdroji a ochrany životního prostředí orgány obecné působnosti je, že tuto činnost vykonávají spolu s řešením dalších úkolů svěřených do jejich působnosti - ekonomický rozvoj, řízení rozvoje sociální sféry (zdravotnictví, školství atd.), kultura, obrana, vesmír atd.

Mezi orgány obecné působnosti, které provádějí státní řízení využívání a ochrany přírodních zdrojů, patří:

Federální shromáždění Ruské federace;

prezident Ruska;

ruská vláda;

Správa subjektů Ruské federace;

orgány místní správy.

Vláda Ruské federace věnuje značnou pozornost problémům zachování a zlepšování kvality vody ve velkých i malých vodních útvarech. Od roku 2007 (od převodu pravomocí) byly prostředky z federálního rozpočtu přiděleny na čištění malých řek v regionu: v roce 2007 - 7,3, v roce 2008 - 10,2, v roce 2009 - 16,9 milionů rublů.

Federální prostředky určené subjektům jsou součástí prostředků uživatelů vody, kteří platí poplatek za užívání vodních ploch. Současně, jak je uvedeno v oddělení ochrany životního prostředí a správy přírody, v roce 2007 neobdržel federální rozpočet žádnou platbu za využívání vodních ploch od plátců našeho regionu, v roce 2008 činil pouze 597 rublů (pět set devadesát - sedm rublů). V roce 2009 již výše plateb dosáhla 3,7 milionu rublů. Pokud budou všichni uživatelé vody svědomitě plnit své povinnosti, budou rozpočtové příjmy činit asi 37,5 milionu rublů.

Kraj tak získal částku, která výrazně převyšuje příjmy do federálního rozpočtu od plátců kraje. Veškeré přidělené prostředky směřovaly na čištění malých řek.

Při analýze soustavy orgánů státní správy na úseku ochrany životního prostředí a ochrany přírody v obecné působnosti je zásadní otázka: podílejí se zastupitelské orgány na tomto procesu? V souladu s principem dělby moci je státní správa svěřena výkonné moci. Dříve, když veškerá moc patřila Sovětům lidových zástupců, prováděly řízení ochrany životního prostředí zastupitelské orgány. Jejich účast na řízení byla dokonce zakotvena v zákoně „O ochraně životního prostředí“.

S přihlédnutím k fungování principu dělby moci je role Federálního shromáždění Ruské federace ve státním řízení správy přírody a ochrany životního prostředí minimální. Jde zejména o přijetí rozhodnutí o vyhlášení zóny ekologické nouze a zóny ekologické katastrofy v souladu se zákonem o ochraně životního prostředí. Parlamentu je navíc svěřena řada kontrolních pravomocí stanovených Ústavou Ruské federace, které nepřímo souvisejí s posuzovanou oblastí. Navíc patří hlavně Státní dumě. Kontrolní pravomoci Státní dumy se projevují v tom, že dává souhlas prezidentovi Ruské federace ke jmenování předsedy vlády Ruska a rozhoduje o otázce důvěry vládě Ruska. S přihlédnutím ke skutečnosti, že pro dosažení cílů udržení a obnovy příznivého stavu životního prostředí má rozhodující význam státní financování ochrany životního prostředí, je kontrola Státní dumy nad činností vlády při sestavování rozpočtu důležitou řídící funkci. Kontrola plnění federálního rozpočtu, a to i podle článků týkajících se ochrany životního prostředí, náleží do společné pravomoci obou komor Federálního shromáždění. Pravidelně tuto kontrolu z pověření Federálního shromáždění provádí speciálně vytvořený orgán – účetní komora.

Ekologické aktivity prezidenta Ruska jsou upraveny mnoha zákony, včetně Ústavy Ruské federace. Mezi nejdůležitější funkce řídící činnosti prezidenta, stanovené Ústavou, patří určování hlavních směrů vnitřní a vnější environmentální politiky státu; tvorba pravidel; organizace systému ústředních výkonných orgánů Ruska; záruky dodržování práv občanů v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí; zajištění koordinovaného fungování a součinnosti státních orgánů v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí.

Řízení ochrany životního prostředí a managementu přírody je vykonáváno jak přímo prezidentem Ruské federace, tak strukturami v jeho administrativě. Během existence instituce předsednictví v Rusku byly zvláštními strukturami v prezidentské administrativě poradce prezidenta pro ekologii a ochranu zdraví, Mezirezortní komise pro bezpečnost životního prostředí Rady bezpečnosti Ruské federace. První z těchto struktur však byla zrušena.

Působnost vlády Ruské federace a vlád ustavujících subjektů Ruské federace v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí je určena mnoha regulačními právními akty - obecnými i environmentálními. V souladu s Čl. 114 Ústavy Ruské federace Vláda Ruské federace:

Zajišťuje v Ruské federaci provádění jednotné státní politiky v oblasti ekologie;

Řídí federální vlastnictví přírodních zdrojů;

Provádí opatření k zajištění právního státu, naplňování ekologických práv občanů atp.

Vláda Ruské federace:

Zajišťuje provádění jednotné státní politiky v oblasti ochrany životního prostředí a bezpečnosti životního prostředí;

Přijímá opatření k uplatňování práv občanů na příznivé životní prostředí, aby zajistil dobré životní prostředí;

Organizuje aktivity na ochranu a racionální využívání přírodních zdrojů, regulaci hospodaření s přírodou a rozvoj nerostné surovinové základny Ruské federace;

Koordinuje činnosti k předcházení živelným pohromám, haváriím a katastrofám, snižování jejich nebezpečí a odstraňování jejich následků.

Pravomoci vlády Ruské federace jsou podrobněji upraveny v zákoně „O ochraně životního prostředí“ a dalších zákonech o životním prostředí. Zejména vláda Ruské federace:

Zajišťuje tvorbu a realizaci státních programů životního prostředí;

Koordinuje činnost ministerstev a odborů na území Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí;

Stanoví postup pro vytvoření a využití federálního mimorozpočtového fondu pro životní prostředí;

Organizuje přípravu a distribuci výroční státní zprávy o stavu životního prostředí;

Stanovuje postup pro tvorbu a schvalování ekologických norem pro emise a vypouštění znečišťujících látek do životního prostředí, limity využívání přírodních zdrojů, nakládání s odpady;

Stanovuje postup pro stanovení poplatků a jejich limitů za využívání přírodních zdrojů, znečišťování životního prostředí, odstraňování odpadů a další druhy škodlivých vlivů;

Rozhoduje o organizaci zvláště chráněných přírodních oblastí a objektů a jejich zařazení do přírodního rezervního fondu Ruské federace;

Organizuje systém všeobecné kontinuální environmentální výchovy a vzdělávání občanů atp.

Činnost orgánů obecné působnosti v oblasti správy přírody a ochrany životního prostředí na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace je upravena jak federální legislativou, tak regulačními právními akty ustavujících subjektů Ruské federace. Zahrnuje zajištění realizace státní politiky životního prostředí; koordinace činnosti ministerstev a odborů v této oblasti; plánování racionálního využívání přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí; organizování údržby katastrů přírodních zdrojů na úrovni subjektů; provádění státní kontroly hospodaření s přírodou a ochranou životního prostředí atp.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace:

Realizují státní politiku v oblasti ochrany životního prostředí na území příslušného subjektu Ruské federace a za tímto účelem vytvářejí útvary ochrany životního prostředí a státní expertizy stavu životního prostředí jako výkonný orgán subjektu Ruské federace v ČR. oblast ochrany životního prostředí nebo jako součást výkonného orgánu pro ochranu životního prostředí subjektu Ruské federace;

Vyvíjet a přijímat zákony a další regulační právní akty subjektu Ruské federace o ochraně životního prostředí;

Podílet se na vývoji a realizaci federálních cílených programů pro zlepšení podmínek a ochranu životního prostředí;

Vypracovávat a schvalovat územní cílové programy zlepšování podmínek a ochrany životního prostředí, kontrolovat jejich realizaci;

Stanovit náklady na ochranu životního prostředí na úkor rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace;

Přenést v případě potřeby na orgány místní samosprávy některé pravomoci pro státní řízení ochrany životního prostředí na území obcí.

Výkonný orgán subjektu Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí

Spolu s koordinační činností pro ochranu životního prostředí na území subjektu Ruské federace výkonný orgán subjektu Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí:

Vypracovává návrhy zákonů a dalších regulačních právních aktů subjektu Ruské federace o ochraně životního prostředí;

Předkládat návrhy legislativních aktů ustavující entity Ruské federace k závěru o souladu s federální legislativou Ministerstvu přírodních zdrojů Ruské federace;

Organizuje komunikaci s organizacemi o regulačních právních aktech o ochraně životního prostředí schválených vládou Ruské federace, federálními výkonnými orgány;

podporuje fungování ruského informačního systému pro ochranu životního prostředí (RISEP) na regionální úrovni;

Organizuje rozvoj a realizaci územních cílových programů pro zlepšování podmínek a ochranu životního prostředí;

Podílí se na vývoji a realizaci federálních cílených programů pro zlepšení podmínek a ochranu životního prostředí;

Spolu se zainteresovanými organizacemi vypracovává opatření pro ekonomický zájem zaměstnavatelů na zajištění bezpečných podmínek životního prostředí;

Organizuje školení a testování znalostí požadavků na ochranu životního prostředí pro specialisty a manažery;

Poskytuje informační pomoc organizacím při zadávání objednávek na nákup osobních ochranných pracovních prostředků;

Provádí státní zkoušku podmínek ochrany životního prostředí zaměstnanců, certifikaci prací na ochranu životního prostředí v organizacích;

Řídí odraz požadavků na ochranu životního prostředí v základních dokumentech právnické osoby při jejich registraci;

Podílí se ve stanoveném pořádku na vyšetřování skupinových pracovních úrazů, pracovních úrazů s těžkým následkem, pracovních úrazů se smrtelným následkem;

Každoročně zasílá Ministerstvu přírodních zdrojů Ruské federace informace o stavu a opatřeních ke zlepšení podmínek a ochrany životního prostředí v předmětu Ruské federace, návrhy na zlepšení federální legislativy o ochraně životního prostředí a o formování státní politiky v Ruské federaci. oblast ochrany životního prostředí;

Vypracovává stanoviska k projednání u soudu k otázkám likvidace organizací nebo jejich útvarů v případě porušení požadavků na ochranu životního prostředí;

Zajišťuje interakci v otázkách životního prostředí na území subjektu Ruské federace federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů subjektu Ruské federace, sdružení odborových svazů, sdružení zaměstnavatelů, státní inspekce ochrany životního prostředí v předmětu Ruská federace, další orgány státního dozoru a kontroly dodržování požadavků ochrany životního prostředí, místní samosprávy;

Poskytuje metodickou pomoc organizacím při zkvalitňování práce služeb ochrany životního prostředí;

Provádí kontrolu podmínek a ochrany životního prostředí, kvality certifikace pracovišť z hlediska ochrany životního prostředí, správnosti poskytování náhrad za těžkou práci a práci se škodlivým nebo nebezpečným prostředím a dále zpracovává návrhy na zařazení organizací mezi třída pracovního rizika v souladu s výsledky certifikace prací na ochranu životního prostředí v organizacích;

Organizuje a provádí kontrolu stavu životního prostředí u projektů výstavby nových a rekonstruovaných výrobních zařízení z hlediska souladu v nich navržených podmínek životního prostředí s požadavky na ochranu životního prostředí;

Vydává povolení vzdělávacím institucím ke školení a testování znalostí požadavků na ochranu životního prostředí pro zaměstnance organizací včetně vedoucích pracovníků;

Organizuje a provádí přípravu a vydávání závěrů organizacím o stavu podmínek a ochrany životního prostředí při povolování některých druhů činností; předkládá licenčním orgánům návrhy na pozastavení nebo odebrání licencí organizacím, které nesplňují požadavky ochrany životního prostředí;

Vyvíjí spolu se zainteresovanými organizacemi aktivity ke zobecnění a šíření osvědčených postupů v oblasti ochrany životního prostředí, pořádá soutěže, dny ochrany životního prostředí atd.;

posuzuje neshody mezi zaměstnavateli a zaměstnanci organizací o poskytování náhrad za práci se škodlivým nebo nebezpečným prostředím a vydává závěry;

Organizuje práce spojené s vypracováním posudku o povaze a podmínkách životního prostředí k vyřešení otázky správnosti stanovení slev a přirážek k základní sazbě pojistného v souladu s požadavky spolkového zákona „O povinném sociálním pojištění zaměstnanců“. Úrazy a nemoci z povolání“;

Organizuje práci územních meziresortních komisí nebo koordinačních rad pro ochranu životního prostředí.

Pravomoci místních samospráv v oblasti ochrany životního prostředí a správy přírody jsou vymezeny jak federálním zákonem ze dne 6. října 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, tak samostatnými zákony o ochraně životního prostředí. .

Místní samospráva se provádí v celém Rusku v městských, venkovských sídlech a dalších územích. Jedná se o nejpočetnější systém orgánů v zemi, určený k řešení problémů v oblasti interakce mezi společností a přírodou. Při hodnocení těchto těles je důležité mít na paměti, že problémy životního prostředí bývají lokálního charakteru.

Místní samospráva je výrazem moci lidu, je to nezávislá činnost obyvatelstva uznaná a garantovaná Ústavou Ruské federace a na vlastní odpovědnost řešit otázky místního významu přímo nebo prostřednictvím místních samospráv, založených na zájmy obyvatelstva, jeho historické a jiné místní tradice. Orgány místní samosprávy zahrnují jak volené, tak další orgány utvořené v souladu se zřizovacími listinami obcí.

Obce mají na starosti záležitosti místního významu a také některé státní pravomoci, které mohou být svěřeny místním samosprávám.

Mezi místní problémy patří:

Držení, využívání a nakládání s přírodními zdroji, které jsou ve vlastnictví obce;

Zajištění hygienické pohody obyvatel;

Regulace plánování a rozvoje území obcí;

Kontrola využívání pozemků na území obce;

Regulace využívání vodních ploch místního významu, ložisek běžných nerostů, ale i podloží pro výstavbu podzemních staveb místního významu;

Úpravy a zahradnictví území obce;

Účast na ochraně životního prostředí na území obce;

Organizace a obsah městské informační služby.

Na základě analýzy zdrojů znečištění životního prostředí, ekologického stavu území obce Novy Urengoy jsou prioritami ekologických aktivit:

snížení negativního dopadu a regulace kvality životního prostředí;

zachování přírodních komplexů a biologické rozmanitosti, včetně vzácných a ohrožených druhů zvířat a rostlin;

informování, vzdělávání a zvyšování ekologické kultury obyvatelstva;

organizace a rozvoj systému ekologické výchovy a výchovy.

V moderních podmínkách je tedy prioritou zajištění udržitelného socioekonomického rozvoje obce při zachování příznivého životního prostředí.

1.3 Základy zlepšování environmentálního managementu na úrovni obcí

Jamalsko-něnecký autonomní okruh (dále jen autonomní okruh) se vyznačuje přítomností na svém území velkého množství nerostů, mezi nimiž jsou nejdůležitější uhlovodíky. Produkce uhlovodíků nepochybně určuje ekonomickou stabilitu Ruské federace. Autonomní okruh tvoří více než 75 % všech prokázaných zásob plynu v Rusku (třetina světa), 10 % ropy. V autonomním okruhu bylo objeveno 216 ložisek uhlíkových surovin. Z toho pouze čtvrtina je v komerčním rozvoji, 11 ložisek je připraveno k těžbě, včetně obřích ložisek Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye v oblasti Jamal v autonomním okruhu.

V této souvislosti je zásadně důležité poznamenat, že Autonomní okruh je územím původního bydliště původních obyvatel Severu. Oblast Jamal v autonomním okruhu je jednou z mála oblastí na světě, kde se zachovala původní kultura domorodých národů. Klíčovými složkami kultury starověkých severských etnických skupin je pasení sobů, lov a rybolov.

Průmyslový rozvoj poloostrova Jamal - vstup pracovníků plynu do mořského šelfu, rozvoj ropného a plynového pole Bovanenkovskoye, výstavba železnice podle ekologů výrazně zvýší vliv člověka na přírodu a zhorší problémy její ochranu. To platí jak pro přírodní komplexy jako celek, tak pro jednotlivé, zvláště zranitelné druhy zvířat a ptáků uvedené v Červené knize Yamalu.

V nivách řek protínajících poloostrov Jamal se nejcennější hnízdiště husy rudoprsé a sokola stěhovavého soustřeďují v Jamalu, labuti malé, kolouně běločelé, kolouně obecné a běloocasé orel žít. Jedná se o nejvýznamnější prostor pro hnízdění a línání vodního ptactva - husy fazolové, husy běločelé, pinohlavy, kachny dlouhoocasé a dalších. Zde jsou severní hranice rozšíření mnoha druhů zvířat a rostlin. Povodí řek mají nejcennější komerční populaci síhů. Jsou zde soustředěny fosilní pozůstatky mamutí fauny.

Významný vliv má aktivní průmyslový rozvoj Severu ekologická situace rozvinutých území, o tradičním způsobu života domorodého obyvatelstva a tradičních řemeslech. Zvýšení koncentrace škodlivin v ovzduší, vodě, půdě a rostlinách navíc vede k výraznému zhoršení zdravotního stavu jak nově příchozího, tak původního obyvatelstva autonomního okruhu. Změna zdravotního stavu populace spojená se změnami prostředí má opožděný charakter a délka doby zpoždění je různá pro různou genezi technogenního dopadu.

Při realizaci plánů průmyslového rozvoje poloostrova Jamal je nutné zachovat jedinečný ekosystém poloostrova jako jednu z hlavních součástí zachování stávajícího životního stylu a zdraví lidí. Průmyslový rozvoj poloostrova Jamal a s tím související restrukturalizaci ekonomiky v této oblasti by mělo doprovázet posouzení environmentálního tlaku na lidi. Monitorování environmentálního tlaku umožní rychle identifikovat vznikající environmentální problémy a včas přijmout vhodná opatření k zajištění stabilní a bezpečné environmentální situace na území autonomního okruhu na příkladu regionu Jamal v podmínkách aktivního technogenního vlivu.

Odbor regulace přírodních zdrojů a rozvoje komplexu ropy a zemního plynu Jamalsko-něneckého autonomního okruhu je výkonným orgánem státní moci Jamalsko-něneckého autonomního okruhu, který plní funkce rozvoje státní politiky, právní regulace, státní kontroly , a také zajišťuje realizaci pravomocí Autonomního okruhu jako subjektu Ruské federace v následujících oblastech činnosti:

Využití podloží;

využívání půdy;

Spotřeba vody;

Hospodaření v lesích;

Ochrana životního prostředí, atmosférického ovzduší, zvláště chráněných přírodních území regionálního významu a nakládání s odpady z výroby a spotřeby, jakož i organizace a provádění státních ekologických expertiz objektů na úrovni kraje.

V letošním roce, s přihlédnutím k nedořešeným problémům s financováním komunální kontroly, lze hovořit o vytváření městských environmentálních kontrol zatím v industrializovaných městech, kde je možné takovou službu udržet a jsou zde vážné ekologické problémy.

Nařízení o obecní kontrole životního prostředí na území obce města Nový Urengoy lze vypracovat za účelem právní úpravy právních vztahů v oblasti výkonu funkcí orgánu místní samosprávy na ochranu životního prostředí, racionální environmentální řízení a zajištění ekologické bezpečnosti na území obce.

Jeho zavedením jsou dosaženy následující cíle a záměry:

Implementace norem federální legislativy zajišťující přenos funkcí při provádění politiky životního prostředí, materiálních zdrojů a odpovědnosti na obecní úroveň;

Regulace činnosti samosprávy při provádění městské kontroly životního prostředí;

Vytvoření právního mechanismu systému environmentálního managementu na úrovni obcí;

Vytvoření zásadně nové komunální služby, koordinující environmentální aktivity podniků a organizací bez ohledu na formu vlastnictví a resortní podřízenosti;

Stanovení forem a způsobů zapojení obyvatel do aktivit ke zlepšení životního prostředí a zlepšení míst pobytu a běžného užívání na území obce.

Se zavedením městské kontroly životního prostředí lze očekávat následující výsledky:

Ve městě bude vytvořen účinný systém environmentálního managementu, který umožní provádět cílenou environmentální politiku, která bude trvale snižovat antropogenní dopady na životní prostředí a v souladu s tím snižovat úmrtnost a nemocnost obyvatelstva, provádět terénní úpravy a terénní úpravy, zlepšení socioekonomických ukazatelů a kvality života;

Budou existovat pobídky pro podniky prostřednictvím obecní kontroly životního prostředí při zavádění nejnovějších ekologicky účinných technologií, pomoc při rozvoji trhu environmentálních služeb a ekologické podnikání sníží spotřebu přírodních zdrojů, připraví ekonomiku obce na přistoupení Ruska k WTO a přechod na evropské normy pro bezpečnost výrobků a výrobních procesů, vytvořit nová pracoviště;

Zapojení veřejnosti do řešení environmentálních problémů města a plánování environmentálních aktivit bude sloužit jako podnět pro obyvatele při růstu environmentální kultury, občanské aktivity ve veřejné kontrole, pro praktickou participaci obyvatel obce na realizaci opatření na ochranu životního prostředí.

Koordinaci kontrolní činnosti federálních a krajských úřadů a správy v rámci městské kontroly životního prostředí ve městě lze provádět buď ve součinnosti otázky životního prostředí k sociálně-ekonomickému rozvoji města, nebo na základě dohody s územními orgány federální výkonné moci v oblasti ochrany životního prostředí a správy přírody. Aby se předešlo zdvojení funkcí kontroly životního prostředí, s ohledem na požadavky federálního zákona „O ochraně práv právnických osob a jednotliví podnikatelé při provádění státní kontroly (dozoru) je vhodné praktikovat plánované komplexní kontroly podniků využívajících přírodní zdroje s provizní účastí federálních regulačních orgánů a vydáváním příslušných příkazů městské správy o provádění kontrol.

Kapitola 2

2.1 Mechanismy ekonomické regulace realizace politiky životního prostředí (na příkladu obce Novy Urengoy)

Ekonomika environmentálního managementu úzce souvisí s ekonomikou země a tvoří výchozí informaci o nutnosti využívání přírodních zdrojů při řešení problémů efektivnosti rozvoje výroby. Vznik nových úkolů pro racionální využívání přírodních zdrojů a ochranu životního prostředí je dán hmatatelnou potřebou manažerské praxe. Komplexní programově zaměřený přístup k rozvoji nových forem vlastnictví a tržní ekonomiky odráží propojení všech úseků programu environmentálního managementu. Rozvoj vědeckých základů Rozvoj obecných schémat rozložení výrobních sil, včetně regionálních aspektů, produkčních vlastností, potenciálu zdrojů atd., přispívá k ekonomice hospodaření s přírodou.

Ekonomické hodnocení stavu znečištění a stanovení hlavních plánovaných ukazatelů pro zachování kvalitního přírodního prostředí umožňuje vypracovat komplexní plán ochrany, obnovy a zlepšení životního prostředí. Jeho rozvoj by měl vycházet z odhadovaných minimálních oprávněných nákladů, které by měly být navázány na roční a strategické integrované rozpočty pro budoucí plánování na místní, okresní a národní úrovni. Čím vyšší je národní důchod, tím větší částku lze vyčlenit na ochranu životního prostředí.

V současné době nejsou ještě plně rozvinuty právní a socioekonomické aspekty, které stanovují zásady pro využívání zdrojů životního prostředí. Proto se rozvinulo špatné hospodaření s přírodními spížemi, provozem strojů, zařízení, budov a staveb. Pro vytváření podmínek pro harmonický rozvoj společnosti a přírody, který implikuje stále dokonalejší uspokojování lidských potřeb, vyvstaly nové socioekonomické problémy ochrany životního prostředí, k jejichž řešení jsou úsporná a ekologická opatření zajišťující zachování zdraví lidí, zachování komfortu jejich života se stalo rozhodujícím. Trend změn ukazatelů ekologického a ekonomického systému by měl být takový, aby byly vytvořeny podmínky pro ochranu přírody pro současné i budoucí generace.

Z analýzy retrospektivy vývoje opatření na ochranu životního prostředí a technologie šetřící zdroje pro výrobu spotřebního zboží vyplývá, že mnohamiliardové výdaje na tyto účely nepřinesly kýžené výsledky. Ukazatele environmentální a ekonomické účinnosti se nezlepšily.

Hlavním důvodem zhoršování stavu životního prostředí u nás je nedostatek udržitelného mechanismu, který by ekonomiku zdrojů znečištění učinil závislými na ekologických a ekonomických standardech, které určují druhy ekonomických, morálních a jiných pobídek pro racionální využívání zdrojů a opatření na ochranu životního prostředí v kontextu změněných forem vlastnictví výrobních prostředků a přírodních zdrojů.

Strategie sociálně-ekonomického rozvoje, pokud zohledňuje zdroje využití, reprodukci přírodního prostředí, by měla zohledňovat růst zemědělských, průmyslových, individuálních a jiných produktů, nárůst množství vyrobené energie, rozšíření dopravy a služeb, zvýšení domácího komfortu, pracovních podmínek atd. Integrovaný rozvoj ekologických a úsporných činností v obcích, územních výrobních celcích a podnicích by měl být zaměřen na zlepšování environmentální a ekonomické efektivity a naplňování socio- ekonomické potřeby člověka. U nás se formují tržní vztahy, privatizuje se majetek, mění se formy a způsoby řízení ekonomiky, což by mělo pomoci zvýšit ekologickou a ekonomickou efektivitu hospodaření v přírodě. Světové zkušenosti s výstavbou ekologických zařízení ukazují, že problémy ochrany životního prostředí a úsporných činností v průmyslu, zemědělství a nevýrobním sektoru lze úspěšně řešit při rozvoji územního plánování, v rámci průmyslových a sociálních infrastruktur, na úrovni republik i země jako celku.

Environmentální politika obce Novy Urengoy vychází z Ústavy Ruské federace, federálních zákonů a dalších regulačních právních aktů Ruské federace, mezinárodních smluv Ruské federace v oblasti ochrany životního prostředí a racionálního využívání přírodních zdrojů.

V souladu se zásadami Koncepce přechodu Ruské federace k udržitelnému rozvoji, schválené dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 1. dubna 1996 č. 440, se jeví jako možné zajistit vyvážené řešení sociálně-ekonomického problémy a zachování příznivého životního prostředí a potenciálu přírodních zdrojů s cílem zajistit důstojný příspěvek městského školství Nového Urengoje v touze světového společenství uspokojit potřeby současných a budoucích generací, dosáhnout harmonie s přírodou a formovat sféra rozumu (noosféra), vědecky podloženo V. I. Vernadským.

Právní základ pro obecní kontrolu životního prostředí:

Evropská charta místní samosprávy (přijatá Radou Evropy 15. října 1985 ve Štrasburku). Výtažky:

Umění. 4. Působnost územní samosprávy

P.1 Hlavní pravomoci a působnost místní samosprávy stanoví ústava nebo zákon. Toto ustanovení však nevylučuje udělení pravomocí a kompetencí samosprávám podle zákona pro konkrétní účely.

P.2. Místní samosprávy uvnitř statutární, mají plnou volnost při provádění vlastních iniciativ v jakékoli otázce, která není vyloučena z jejich působnosti a není svěřena do působnosti jiného orgánu.

P.4. Pravomoci udělené orgánům místní samosprávy by měly být zpravidla plné a výlučné.

P.5. Jsou-li pravomoci přeneseny ústředními nebo regionálními orgány na místní samosprávy, měly by mít tyto orgány v co největší míře možnost je vykonávat v souladu s místními podmínkami.

P.6. V procesu plánování a přijímání jakýchkoli rozhodnutí přímo souvisejících se samosprávami jsou s nimi v rámci možností konzultovány - předem a vhodnou formou.

Umění. 6. Soulad správních struktur a zdrojů s úkoly místních samospráv.

P.1. Aniž by byla dotčena obecnější legislativní ustanovení, místní samosprávy by měly mít možnost stanovit si vlastní vnitřní správní struktury tak, aby vyhovovaly místním potřebám a zajišťovaly efektivní řízení.

Článek 9. Zdroje financování orgánů místní samosprávy.

P.1 Orgány místní samosprávy mají právo v rámci celostátního hospodářská politika získat dostatek vlastních finančních prostředků, se kterými mohou při výkonu svých funkcí disponovat.

P.2 Finanční prostředky orgánů místní samosprávy musí být přiměřené pravomoci, kterou jim přiznává ústava nebo zákon.

P.6. Postup při poskytování přerozdělovaných prostředků musí být řádně koordinován se samosprávami.

2. Ústava Ruské federace. Výtažky.

čl. 15. položka 4. Nedílnou součástí jsou obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva a mezinárodních smluv Ruské federace legální systém. Pokud mezinárodní smlouva Ruské federace stanoví jiná pravidla, než stanoví zákon, použijí se pravidla mezinárodní smlouvy.

čl. 72. položka 1. Společná jurisdikce Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace je: ... c) otázky vlastnictví, užívání a nakládání s půdou, podložím, vodou a jinými vodními zdroji; e) management přírody, ochrana životního prostředí a zajišťování bezpečnosti životního prostředí, zvláště chráněná přírodní území; j) ... půda, voda, lesní legislativa, legislativa o podloží, o ochraně životního prostředí; m) stanovení obecných zásad pro organizaci systému ... místní samosprávy.

čl. 130. položka 1. Místní samospráva v Ruské federaci zajišťuje nezávislé řešení místních záležitostí obyvatelstvem ... .

Článek 131.p.2 Strukturu orgánů místní samosprávy určují obyvatelé samostatně.

Umění. 132. s. 1. Orgány místní samosprávy samostatně hospodaří s majetkem obce, tvoří, schvalují a vykonávají územní rozpočet, ... provádějí ochranu veřejného pořádku a řeší i další záležitosti místního významu.

Federální zákon Ruské federace „Na obecné zásady organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“. č. 184-FZ ze dne 6. října 1999 (v následujících vydáních, včetně verze federálního zákona ze dne 4. července 2003 č. 95-FZ).

Článek 1 Zásady činnosti orgánů veřejné moci ustavujícího subjektu Ruské federace.

P.1. V souladu s Ústavou Ruské federace se činnost orgánů subjektu Ruské federace provádí v souladu s těmito zásadami:

h) samostatný výkon jejich působnosti orgány místní samosprávy.

Federální zákon Ruské federace „O obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 28. srpna 1995 č. 154-FZ (následující vydání, včetně verze federálního zákona ze dne 8. prosince 2003 č. 169 -FZ). Výtažky.

čl. 6. Subjekty místní samosprávy.

P.2. Mezi problémy místní správy patří:

Regulace plánování a rozvoje území obce;

Kontrola využívání pozemků na území obce;

Regulace využívání vodních ploch místního významu, ložisek běžných nerostů, ale i podloží pro výstavbu podzemních staveb místního významu;

Úpravy a zahradnictví území obce;

Organizace likvidace a zpracování domovního odpadu;

Účast na ochraně životního prostředí na území obce.

Článek 9. Státní podpora místní samosprávy.

Federální orgány státní moci, orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace vytvářejí nezbytné právní, organizační, materiální a finanční podmínky pro vznik a rozvoj místní samosprávy a napomáhají obyvatelstvu při uplatňování práva na místní samosprávu. -vláda.

Článek 21. Obecní služba.

Ustanovení 2. Právní úpravu obecní služby včetně požadavků na funkce, postavení zaměstnance obce, podmínky a postup při absolvování obecní služby, vedení služby stanoví zřizovací listina obce v souladu s ust. zákony ustavujících subjektů Ruské federace a federální právo.

Umění. 32. Vztahy samospráv k podnikům, institucím a organizacím, které nejsou ve vlastnictví obcí.

K otázkám, které nejsou v kompetenci samospráv, jejich vztahům s podniky, institucemi a organizacemi, které nejsou ve vlastnictví obcí, jakož i s Jednotlivci jsou založeny na smlouvách.

Orgány místní samosprávy mají v souladu se zákonem právo koordinovat účast podniků, institucí a organizací na integrovaném socioekonomickém rozvoji území obce.

Umění. 44. Povinnost rozhodnutí učiněných přímým projevem vůle občanů, rozhodnutí samospráv a úředníků samosprávy.

P.1. Rozhodnutí učiněná přímým projevem vůle občanů, rozhodnutí orgánů samosprávy a představitelů samosprávy, přijatá v rámci jejich působnosti, jsou závazná pro všechny podniky, instituce a organizace sídlící na území obce bez ohledu na organizační a právní formy, neboť i místní samosprávy a občané.

5. Federální zákon Ruské federace ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (ve znění federálního zákona ze dne 19. června 2004 č. 53-FZ).

Umění. 16, odst. 1, odst. 12: k otázkám místního významu městské části patří organizace a provádění environmentální kontroly průmyslových a sociálních zařízení na území městské části, s výjimkou objektů, jejichž environmentální kontrola je provádějí orgány federální vlády. Stejný článek stanoví organizaci provádění ekologických opatření, organizaci systému nakládání s odpady, organizaci krajinářských a zahradnických úprav atd.

Umění. 17 odst. 1 stanoví, že k řešení otázek místního významu mají samosprávy pravomoc vydávat právní akty obce, provádět změny a doplňky zřizovací listiny obce a vykonávat další působnost v souladu se spolkovým zákonem a zřizovací listinou. .

článek 42 Obecní služba.

Právní úpravu obecní služby, včetně náležitostí funkcí obce v obecní službě, stanovení postavení zaměstnance obce, podmínek a postupu při výkonu obecní služby, provádí spolkový zákon, jakož i zákony přijaté v souladu s ním ustavujících subjektů Ruské federace a listin obcí.

článek 43. Systém obecních právních aktů.

P.3. Zastupitelský orgán obecní formace v otázkách, které spadají do její působnosti federálními zákony, zákony ustavující entity Ruské federace, chartou obecní formace, přijímá rozhodnutí, která stanoví pravidla, která jsou závazná na území obecní formace. ...

Umění. 44. Zřizovací listina obce.

Zřizovací listina obce by měla stanovit: ... seznam záležitostí místního významu.

6. Federální zákon Ruské federace ze dne 10. ledna 2002 č. 7-FZ „O ochraně životního prostředí“ (ve znění federálního zákona ze dne 22. srpna 2004 č. 122-FZ). Výtažky.

článek 7. Působnost orgánů místní samosprávy v oblasti vztahů souvisejících s ochranou životního prostředí

Záležitosti místního významu městské části:

Organizace a provádění environmentální kontroly průmyslových a sociálních zařízení na území městské části, s výjimkou zařízení, jejichž environmentální kontrolu provádějí federální výkonné orgány.

čl. 10. Řízení v oblasti ochrany životního prostředí provádějí místní samosprávy v souladu s tímto federálním zákonem, dalšími federálními zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace, zákony a jinými regulačními právními akty zakládajících subjektů Ruské federace, listinami obcí a regulační právní akty územních samosprávných celků.

čl. 68.p. 1. Městskou kontrolu životního prostředí na území obce provádějí místní samosprávy v souladu s legislativou Ruské federace a způsobem stanoveným regulačními právními akty místních samospráv.

7. Federální zákon ze dne 23. listopadu 1995 č. 174-FZ „O expertizách v oblasti životního prostředí“ (ve znění pozdějších změn a doplňků ze dne 15. dubna 1998, jakož i ve znění federálního zákona ze dne 22. srpna 2004 č. 122-FZ). Výtažky.

Umění. 9. Působnost samospráv, městských částí a městských částí v oblasti environmentální expertizy.

1. Do působnosti samospráv, městských částí a městských částí v oblasti environmentální expertizy na příslušném území patří:

Delegování odborníků k účasti jako pozorovatelů na jednáních odborných komisí státních ekologických posudků objektů environmentální expertizy v případě realizace těchto objektů v příslušném území a v případě možného vlivu na životní prostředí ekonomických a jiných činnosti plánované jiným administrativně-územním útvarem;

přijímání a provádění v rámci své působnosti rozhodnutí o otázkách environmentální expertizy na základě výsledků veřejných diskusí, průzkumů veřejného mínění, referend, prohlášení veřejných organizací (sdružení), hnutí, informací o předmětech environmentální expertizy;

Pořádání veřejných projednávání, provádění průzkumů veřejného mínění, referend mezi obyvatelstvem o plánovaných ekonomických a jiných aktivitách, které podléhají posuzování vlivů na životní prostředí;

Organizace na žádost veřejnosti s odbornými znalostmi v oblasti životního prostředí;

Informování federálních výkonných orgánů v oblasti environmentální expertizy o plánovaných ekonomických a jiných aktivitách na území příslušné obce;

Informování orgánů státního zastupitelství, federálních výkonných orgánů v oblasti ochrany životního prostředí a státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace o zahájení realizace předmětu environmentální expertizy bez kladného závěru státní environmentální expertizy;

Realizace v souladu s právními předpisy Ruské federace jiných mocností v této oblasti.

Orgány místní samosprávy, městské části a městské části mají právo:

Dostávat od příslušných státních orgánů potřebné informace o předmětech environmentální expertizy, jejíž provedení může mít vliv na životní prostředí na území obce, ao výsledcích státní ekologické expertizy a veřejné environmentální expertizy;

Zasílat písemně federálním výkonným orgánům v oblasti expertizy v oblasti životního prostředí odůvodněné návrhy týkající se environmentálních aspektů realizace plánovaných ekonomických a jiných aktivit.

Obecní kontrolu životního prostředí provádí odbor ochrany životního prostředí Správy obce, který je zřízen rozhodnutím zastupitelstva obce.

Činnost odboru koordinuje zástupce vedoucího správy magistrátu.

Odbor ochrany životního prostředí Správy městské formace (dále jen odbor) se při výkonu městské kontroly životního prostředí řídí Ústavou Ruské federace, mezinárodní smlouvy Ruská federace, federální zákony, vyhlášky a nařízení prezidenta Ruské federace, usnesení a nařízení vlády Ruské federace, regulační právní akty federálních výkonných orgánů, zákony a jiné regulační právní akty subjektu Ruské federace, zřizovací listiny a dalších právních aktů obce, jakož i tohoto řádu.

Seznam úředníků a specialistů odboru pověřených výkonem obecní kontroly životního prostředí schvaluje vedoucí městského úřadu.

Financování činností k provádění městské ekologické kontroly je realizováno z místního rozpočtu.

Podle federálního zákona ze dne 6. října 2003 N 131-FZ "O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci", federálního zákona ze dne 10. ledna 2002 N 7-FZ "O ochraně životního prostředí", příkaz vedoucího správy obce .Novy Urengoy ze dne 5. července 2009 N 161-Pr "O zlepšení životního prostředí města Novy Urengoy v letech 2009 - 2011", zřízena Charta obce Novy Urengoy obecní cílový program "Ochrana životního prostředí na území obce Nový Urengoy na léta 2010 - 2012".

Celková výše finančních prostředků na činnosti programu a zdroje je 47 308 tisíc rublů. (projektivně), z toho:

okresní rozpočet - 20 000 tisíc rublů. (předpověď);

obecní rozpočet - 27308 tisíc rublů. (projektivně), včetně:

pro rok 2010 - 5100 tisíc rublů. (předpověď);

za rok 2011 - 13108 tisíc rublů. (předpověď);

za rok 2012 - 9100 tisíc rublů. (předpověď).

Hlavní cíle Programu: organizace efektivního systému řízení v oblasti ochrany životního prostředí, dodržování hygienických a ekologických norem při nakládání s odpady z výroby a spotřeby, jejich racionální a hospodárné nakládání s odpady, vytváření ekologické kultury a ekologické výhled obyvatel, podpora znalostí o životním prostředí.

Aktivity programu jsou zaměřeny na plnění úkolů v každé z oblastí. Základem Programu je systém vzájemně propojených činností, které jsou propojeny zdroji, vykonavateli a termíny pro realizaci souboru regulačního a právního rámce, průmyslových, socioekonomických, organizačních a ekonomických a dalších činností, které zajišťují efektivní řešení problémů v oblasti ochrany životního prostředí.

Opatření stanoví, že hlavní cíle, kterých má být dosaženo v důsledku práce na životním prostředí, jsou:

Snížení antropogenního dopadu na životní prostředí;

Organizace sběru a zpracování odpadu z výroby a spotřeby;

Vytvoření ekologicky bezpečných podmínek pro skladování a likvidaci odpadů;

Zvyšování úrovně kultury obyvatelstva, formování vědomí v oblasti ochrany životního prostředí.

V důsledku provádění činností se předpokládá:

Snížit škody na životním prostředí v důsledku nakládání s odpady z výroby a spotřeby, zajištěním řešení problematiky nakládání s odpady ve výši 434,526 tis. m3. m za rok;

Zlepšit hygienickou a epidemiologickou situaci;

Zvyšovat úroveň ekologické kultury obyvatelstva;

Zajistit ekologicky bezpečnou likvidaci odpadu z výroby a spotřeby.

Dětská ekologická stanice je jedinou institucí ve městě, jejíž činnost je zaměřena na environmentální vzdělávání a výchovu dětí, dospívajících a environmentální vzdělávání obyvatel městské formace města Novy Urengoy, Jamalsko-něnecký autonomní okruh.

Městský vzdělávací ústav další vzdělání děti "Dětská ekologická stanice" byla vytvořena na základě městské stanice mladých přírodovědců podle nařízení Městského odboru veřejného školství Nového Urengoje ze dne 1.11.1988.

Dětská ekologická stanice - instituce doplňkového vzdělávání pro děti, se zabývá environmentální výchovou a výchovou mladé generace tím, že vytváří podmínky:

za odhalování, rozvoj a uspokojování zájmů dětí v environmentální, estetické a naturalistické tvorbě;

formování zájmu o biologické vědy, ekologii, experimentální výzkumné činnosti;

výchova k úctě k přírodě, zapojení dětí a mládeže do ekologických aktivit.

Žáci DES studují na různých školách ve městě a mají možnost získat širokou škálu vzdělávacích služeb pro harmonický seberozvoj, ale pouze Dětská ekologická stanice má potřebné podmínky pro zajištění přímé komunikace mezi dítětem a přírodou, jejími živými objekty. , v drsném klimatu Dálného severu. Studie společenské objednávky doplňkových vzdělávacích služeb ukázala, že rodiče, zejména v rodinách s nízkými a středními příjmy, mají zájem o další vzdělávání, výchovu a rozvoj dětí (nejpopulárnější byl výcvik v umělecké, estetické, environmentální výchově, např. i velký zájem o přilákání dětí ke komunikaci s živými předměty zookoutku DES) se tým DES snaží co nejvíce uspokojit sociální objednávku obyvatel a vzdělávací instituce města pro doplňkové vzdělávací služby, zavést v instituci vzdělávací systém, který podporuje mravní a občanskou formaci a rozvoj dětí a mladých studentů.

Současná federální a regionální legislativa tedy přímo poskytuje možnost zvažovat, přijímat a uzákonit nařízení o obecní kontrole životního prostředí. Schválení Řádu rozhodnutím místního zastupitelského orgánu se provádí po zavedení a schválení dodatků ke Zřizovací listině obce, které stanoví zadání organizace městské kontroly životního prostředí k otázkám místního významu, vytvoření vhodnou jednotkou ve struktuře městské správy.

2.2 Analýza účinnosti opatření na ochranu životního prostředí za období 2007-2009 (na příkladu obce Novy Urengoy)

Analýza stavu životního prostředí ukazuje, že ekologická situace ve městě se zatím nezlepšila: městské oblasti jsou iracionálně využívány, celkový počet zelených ploch se snižuje a podíl degradovaných stromů a keřů se zvyšuje. I přes prudký pokles množství emisí z dopravy nedochází ke zlepšení kvality atmosférického ovzduší, což je způsobeno špatným technickým stavem Vozidlo a skutečnost, že navýšení parkoviště ve městě nedoprovází adekvátní výstavba komunikací a opatření pro řízení dopravy. Pro zajištění ekologizace ekonomické činnosti neexistuje plnohodnotný legislativní základ; nebyl vytvořen žádný účinný ekonomický mechanismus, který by stimuloval zachování zdrojů, zavádění technologií šetrných k životnímu prostředí a snižování výrobního odpadu. Celý komplex těchto problémů vyvolává obavy obyvatel města.

Podle údajů poskytnutých Ministerstvem přírodních zdrojů YNAO je většina znečišťujících látek vstupujících do hlavní vodní cesty Ob, jakož i jejích přítoků, zatížena ropou, ropnými produkty, fenoly a těžkými kovy. Mezi nimi je rtuť, olovo, cín, stroncium, mangan - pouze deset položek. Množství znečišťujících látek vypouštěných do vodních útvarů okresu v roce 2009 činilo cca 17 177 tun.

Také v loňském roce činily hrubé emise znečišťujících látek do ovzduší více než 818 574 tun. Z nich lví podíl připadá na stacionární zdroje, to znamená na ropné a plynárenské podniky, jako jsou OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy. Podniky ropného a plynárenského komplexu se podílejí 61 procenty na emisích znečišťujících látek do ovzduší, z nichž hlavní jsou oxid siřičitý, oxid uhlovodíku, oxidy dusíku, těkavé organické látky, pevné látky, uhlovodíky a tak dále.

Nejvýznamnějším zdrojem znečištění ovzduší v našem regionu je spalování zemního plynu. Počet svítilen v okrese je 1110 kusů, instalace plynových světlic - 70 kusů. Stávající úroveň znečištění ovzduší v regionu je způsobena emisemi z provozovaných kompresorových stanic Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz" a KS-00 Novy Urengoy LPU departementu Noyabrsk hlavní potrubí"Surgutgazprom" a znečištění vytvořené v důsledku dálkového přenosu z průmyslových oblastí (s přihlédnutím k interpolaci nad územím) Nového Urengoje.

Základní znečištění ovzduší v Novém Urengoji je přijato v souladu s "Pokyny pro kontrolu znečištění atmosféry RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) pro města s počtem obyvatel do 250 tisíc a jsou následující hodnoty:

Pro oxid dusičitý - 0,03 mg/m3;

Pro oxid uhelnatý - 1,5 mg/m3;

Pro oxid siřičitý - 0,05 mg/m3;

V roce 2009 činily emise znečišťujících látek z mobilních zdrojů, tedy z vozidel, 132 962 tun, což je 16 procent všech hrubých emisí. Letos se očekává nárůst o dalších 13 procent, protože v kraji přibylo aut. Takže podle dopravní policie YNAO bylo na začátku letošního roku v okrese evidováno již 142 368 kolových vozidel. Emisemi z mobilních zdrojů se rozumí všechny druhy dopravy: silniční; železnice, vzduch, řeka. Ale lví podíl samozřejmě připadá na automobil – 78 procent, hlavní znečišťující látky: oxid uhelnatý, saze, sloučeniny olova a další.

Podle údajů státního statistického sledování vzniklo v podnicích okresu více než 333 tisíc tun odpadů (myšleno odpady z výroby a spotřeby), z nichž převážná část - 83 procent - připadá na podíl ropných resp. podniky plynárenského komplexu: Service Drilling Company LLC - 79981 tun, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Celkové množství odpadu za rok v okrese je 878 tisíc tun, z toho 218 tisíc je toxický odpad . Za těmito čísly je vyloučení sobích pastvin, snížení lesního fondu, znečištění životního prostředí.

Vysoce kvalifikovaní specialisté OAO GazpromDobychaUrengoy se zabývají řešením problémů životního prostředí, jsou zapojeni vědci průmyslových ústavů VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz a dalších vědeckých organizací různých ministerstev a oddělení.

Hlavním cílem vědeckého výzkumu je dnes vytváření technologií a zařízení šetrných k životnímu prostředí.

Vytváří se sektorový systém průmyslového environmentálního monitorování emisí škodlivých látek a vypouštění odpadních vod, stavu ovzduší, vody a půdy v oblasti působnosti OAO GazpromDobychaUrengoy.

OAO "GazpromDobychaUrengoy" chrání krajinu tundry tím, že snižuje ztráty půdy během výstavby potrubí; Obnovuje narušené půdy, využívá moderní biotechnologie k čištění znečištění. Celkem je v rozvaze společnosti 23 747,94 hektarů půdy.

OJSC "GazpromDobychaUrengoy" chrání řeky a jezera před znečištěním průmyslovým odpadních vod, jejich zahrabáním do cenomanského absorpčního horizontu vznikla na ložisku pro tyto účely specializovaná skládka. Za přímé účasti specialistů oddělení byly vypracovány „Předpisy o hydrogeoekologické kontrole na specializovaném místě Urengoy pro injektáž průmyslových odpadů“. Hlavním výsledkem provedených prací bylo, že odstraněním více než 20 milionů m3 průmyslového odpadu pro ložiska plynu za 22 let provozu pole Urengoy se zabránilo znečištění povrch Země, řeky, jezera a pitná podzemní voda, tzn. zabránila skutečné ekologické katastrofě pro velký region s velmi zranitelným přírodním prostředím. Byl vytvořen regulační a právní rámec pro zdůvodnění výstavby a provozu specializovaných skládek pro podzemní ukládání průmyslového odpadu, což umožnilo osvobodit společnost OAO GazpromDobychaUrengoy od ročních plateb za likvidaci odpadních vod.

Problém tání permafrostu v oblasti MPC je řešen provedením komplexního posouzení současného stavu (stav plynovodů a přírodního prostředí) na základě výsledků bylo rozhodnuto o potřebě a možnosti chlazení plynu. V současné době jsou na poli na GTP 11, 12, 13.15 v provozu čtyři plynové chladicí stanice (COG).

Při navrhování silnic jsou k dispozici následující řešení ochrany životního prostředí:

Podloží je navrženo tak, aby bylo vyloučeno možné narušení tepelného režimu stávajících zemin v patě podloží a přilehlém pásu (zásyp podloží z lomu a spodní část je zasypána na zmrzlý podklad při zachování mechového krytu v nenarušeném stavu);

Umístění a otvory umělých staveb zajišťují zachování odtokových poměrů po výstavbě komunikací, což eliminuje negativní vliv na životní prostředí;

Po dokončení výstavby komunikací jsou pozemky přidělené k dočasnému užívání rekultivovány: krajnice.

Základem ochrany životního prostředí při výstavbě prostředků elektrochemické ochrany je povinné dodržování požadavků ochrany životního prostředí ve všech fázích prací s rekultivacemi po jejich ukončení.

Pojďme analyzovat účinnost opatření na ochranu životního prostředí přijatých v obci Nový Urengoy za období od května 2009 do května 2010.

Městský systém pro zajištění bezpečnosti životního prostředí ve městě, včetně odboru ochrany životního prostředí a přírodních zdrojů a městské instituce „Městský odbor pro analytickou a provozní kontrolu kvality, vytvořený správou města Nový Urengoy“. životního prostředí“, která sleduje správnost zpoplatnění normativního a nadměrného znečištění životního prostředí a vynakládání těchto prostředků na jejich účel, usiluje o zvýšení příjmů do rozpočtu těchto fondů.

Hlavním úkolem městské instituce „Městský odbor pro analytickou a operativní kontrolu kvality životního prostředí“ je kumulace a kontrola výdajů Peníze financovat aktivity v oblasti ochrany životního prostředí ve městě.

Hlavním zdrojem těchto prostředků jsou platby podnikům, institucím, organizacím za emise, vypouštění znečišťujících látek, likvidaci odpadů a další druhy znečišťování životního prostředí v rámci stanovených norem a limitů.

Environmentální management spočívá v rozvoji a realizaci činností samosprávy směřujících k realizaci strategie v oblasti ochrany životního prostředí a racionálního využívání přírodních zdrojů. Je známo, že účinnost jakékoli činnosti do značné míry závisí na účinnosti struktury řízení a ochrana životního prostředí v obcích Ruské federace není výjimkou. Řízení v oblasti ochrany životního prostředí má přitom řadu znaků: objektivní, vzhledem k socioekonomickým podmínkám regionů; subjektivně - politické procesy, reorganizace státních orgánů a změny regulačního rámce.

Za účelem řešení otázek ochrany, zlepšení kvality životního prostředí a zlepšení ekologické situace ve městě, které jsou pro Nový Urengoy relevantní, odbor zintenzivnil práce na zajištění bezpečnosti životního prostředí ve městě v rámci systematické monitorování životního prostředí spojené s kontrolami dodržování právních předpisů v oblasti životního prostředí.

V roce 2009 se počet kontrol dodržování požadavků environmentální legislativy ve srovnání se stejným obdobím roku 2008 zvýšil 2,4krát (692 kontrol). Nejvíce kontrol (57 %) bylo provedeno na žádost občanů.

Tab. jeden

Události			2009 ke dni 24.04.09
Bylo provedeno celkem kontrol, včetně: Dle požadavků dozorových orgánů Na přání občanů Razie v rámci správních komisí
Podle výsledků kontrolních opatření
Sestavené protokoly o správních deliktech
Nahromaděné pokuty (tisíc rublů)
Byly zjištěny neautorizované objekty: Z nich demontováno

K 24. 4. 2010 se počet protokolů o správních deliktech sepsaných zaměstnanci odboru oproti předchozímu roku zvýšil 1,4krát, na základě výsledků byly uloženy pokuty ve výši 597,9 tis. rublů. (údaj z roku 2008).

Na základě výsledků přijatých opatření k zajištění bezpečnosti životního prostředí v roce 2009 se počet vydaných příkazů k odstranění zjištěných porušení zvýšil oproti roku 2008 3,7krát, počet kontrolních materiálů zaslaných orgánům činným v trestním řízení a orgánům státní správy 1,7krát.

V rámci prací prováděných v rámci komise uvolnění neoprávněně zabraných pozemků, demolice nepovolených staveb a převody jiných objektů v roce 201 bylo pracovníky odboru identifikováno 57 nepovolených objektů, z toho 29 objektů bylo demontováno. Ke dni 24. dubna 2010 bylo identifikováno 32 nepovolených objektů, z toho 18 objektů (78 %) bylo demontováno.

Příjmy účelových prostředků životního prostředí za roky 2008-2009 jsou uvedeny v tabulce 2 a na obr. 1.

Příjem účelových prostředků na životní prostředí do rozpočtu města na roky 2008-2009.

Průběžné provádění městského monitorování životního prostředí v kombinaci s audity dodržování požadavků environmentální legislativy vedlo k 27% nárůstu příjmů do rozpočtu města Nový Urengoy ve srovnání se stejným obdobím, včetně: 72% na poplatcích za služby přijaté úřad.

Obr. 1. Příjem prostředků na znečišťování životního prostředí v letech 2008-2009

Nárůst příjmů je způsoben především:

úplnější účtování uživatelů přírodních zdrojů, objasnění objemu znečištění při výpočtu plateb;

zavedení a implementace tak účinného opatření, jako je kontrola spolehlivosti počátečních údajů na základě sesouhlasení plateb s primární environmentální a účetní dokumentací dostupnou v podnicích.

rychlost inflace.

Celkově správa v roce 2009 zajistila příjem příjmů do rozpočtu města ve výši 94,7 milionů rublů, plnění ročního plánu je 104,9%, včetně:

Za platbu za negativní dopad na životní prostředí - 84,8 milionu rublů. (104,4 % ročního plánu),

Za platbu za služby přijaté ministerstvem - 9,8 milionu rublů. (109,6 % ročního plánu).

Kromě toho bylo v roce 2009 do městského rozpočtu přitaženo dalších 5,3 milionu rublů. formou pokut, dobrovolných náhrad ekologických škod, sponzorských příspěvků, což je o 204 % více než v roce 2008.

V 1. čtvrtletí roku 2010 byla realizace plánu plateb za služby přijaté ministerstvem 238 % (1 547 rublů), do městského rozpočtu bylo přitaženo dalších 849 960 tisíc rublů.

V roce 2009 byla zadána a plně realizována obecní zakázka zajištěná v rámci rozpočtových prostředků.

V Novém Urengoji se poprvé kromě opatření k identifikaci a potlačení nelegální demolice zeleně začalo pracovat na zvýšení a zkvalitnění městského zeleného fondu. Za účelem zlepšení ekologické situace a zlepšení životního prostředí se pracuje na vypracování dlouhodobého cílového programu „Zachování a rozvoj zelených ploch ve městě Nový Urengoy“. Přijetí tohoto programu zajistí růst tempa a kvality krajinářských úprav v kombinaci s komplexním zvelebením města, zkvalitněním městského prostředí, zlepšením podmínek pro život a rekreaci obyvatel, zachováním a rozvojem sociálně významných ploch zeleně pro běžné použití.

Zajištění stabilního toku příjmů do rozpočtu města Nový Urengoy, jakož i přijetí hlavního plánu obce, umožnilo zdůvodnit navýšení výdajové části rozpočtu města Vladivostok v rámci oddílu "Ochrana životního prostředí" od 1,2 milionu rublů. v roce 2009 na 8,946 milionů rublů. v roce 2010, což ve svém důsledku zvýší počet přijatých opatření v oblasti ochrany životního prostředí.

Trend aktivnější spolupráce Úřadu a veřejných ekologických organizací při realizaci ekologických projektů je trendem.

Závěr

Zajištění ekologické bezpečnosti regionů Ruské federace a ústavních práv obyvatel na příznivé životní prostředí je v současné době nemožné bez vytvoření moderních mechanismů pro regulaci hospodaření v přírodě a environmentálních aktivit na úrovni obcí. Rozdělení činností ochrany životního prostředí na federální úrovni mezi několik oprávněných orgánů v současnosti vytváří překážky efektivnímu řízení a kontrole v oblasti ochrany přírody. Orgány ustavujících subjektů Ruské federace a zejména místní samosprávy jsou do těchto procesů z důvodu omezení svých pravomocí málo zapojeny.

Místní úřady jsou v souladu s legislativou Ruské federace oprávněny organizovat nakládání s odpady, účastnit se státního environmentálního přezkumného řízení za účelem ochrany zájmů obyvatelstva, vydávat souhlasy s poskytnutím půdy pro těžbu, zajišťovat bezpečnost životního prostředí při výstavbě a vývoji systémových inženýrských komunikací.

Hlavním cílem politiky obce Nový Urengoy v oblasti zlepšování systému environmentálního managementu a zajišťování environmentální bezpečnosti je realizovat práva obyvatel města na příznivé životní prostředí, chránit ho před negativními dopady způsobenými ekonomickými a jinými aktivitami. , zlepšovat a zlepšovat kvalitu životního prostředí z důvodu přechodu od odstraňování následků znečištění k jeho prevenci.

Environmentální management patří mezi hlavní celkové priority vedení města. Systém environmentálního managementu obce Novy Urengoy zajišťuje řád a důslednost řešení environmentálních problémů na území prostřednictvím alokace zdrojů, rozdělení odpovědnosti a neustálého hodnocení metod, postupů a procesů. Systém environmentálního managementu zavedený jako jeden z prvků managementu je známkou dobrého managementu území a zvyšuje jeho investiční atraktivitu. Zavádění environmentálního managementu v maximální možné míře předchází ekologickým katastrofám.

Hlavní principy environmentálního managementu definuje GOST R ISO 14001, která stanovuje požadavky na systém environmentálního managementu za účelem realizace environmentální politiky území a dosažení cílových ukazatelů s přihlédnutím k požadavkům environmentální legislativy a s přihlédnutím k výsledky monitorování životního prostředí. V obecný případ Systém environmentálního managementu zahrnuje následující prvky:

Optimalizace systému řízení a prevence vlivů na různé složky životního prostředí;

Zavádění režimu úspory energie a využívání přírodních zdrojů;

Prevence a omezení mimořádných událostí;

Informování obyvatelstva, školení a participace na řešení otázek souvisejících s životním prostředím;

Informování veřejných organizací o dopadech na životní prostředí a otázkách souvisejících se stavem životního prostředí.

Výkonné orgány obce Novy Urengoy by měly pravidelně analyzovat a hodnotit současný systém environmentálního managementu, aby identifikovaly příznivé příležitosti pro jeho zlepšení. Systém environmentálního managementu je prostředkem k dosažení úrovně environmentální výkonnosti, kterou si sám stanovil, a systematického monitorování.

Na realizaci environmentální politiky obce Nový Urengoy by se měly podílet všechny výkonné orgány státní moci obce Nový Urengoy, které jsou v rámci své působnosti odpovědné za celou řadu otázek souvisejících s bezpečností životního prostředí a ochranou životního prostředí.

Za účelem zlepšení systému environmentálního managementu a zajištění environmentální bezpečnosti navrhuje autor práce další aktivity:

Vyvinout a zavést systém cílových a plánovaných environmentálních indikátorů jako kvantitativních kritérií environmentální výkonnosti politiky prováděné výkonnými orgány města Novy Urengoy;

Upozornit vedoucí sektorových výkonných orgánů státní moci obce Nový Urengoy, řadové zaměstnance „Hlavní činnosti Správy obce Nový Urengoy“;

Vypracovat předepsaným způsobem návrhy účelových programů financovaných z rozpočtu obce Novy Urengoy s cílem zajistit bezpečnost a ochranu životního prostředí;

Zřídit komoru pro ekoaudit obecní formace Novy Urengoy pod záštitou Správy obecní formace Novy Urengoy.

Seznam použitých zdrojů a literatury

Normativní právní akty

1. Ústava Ruské federace. - M: Právní lit. - 1993. - 64 s.

2. Ruská Federace. zákony. O podloží: Zákon Ruské federace ze dne 21. února 1992 N 2395-1 // Sbírka zákonů Ruské federace. - 1995. - N 10. - Čl. 823.

3. Ruská federace. zákony. O ratifikaci Úmluvy o biologické rozmanitosti: federální zákon č. 17.02.1995 N 16-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace. - 1995. - N 8. - Čl. 601.

4. Ruská federace. zákony. O světě zvířat: federální zákon ze dne 24.4.1995. N 52-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace. - 1995. - N 17. - Čl. 1462.

5. Ruská federace. zákony. O povinném sociálním pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání: federální zákon č. 125-FZ ze dne 24. července 1998 // Sbírka zákonů Ruské federace. - 1998. - N 31. - Čl. 3803.

6. Ruská federace. zákony. K obecným zásadám organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace: federální zákon ze dne 6. října 1999 N 184-FZ (ve znění ze dne 5. dubna 2010) // Sbírka legislativy Ruské federace. 1999.- N 42. - Čl. 5005.

7. Ruská federace. zákony. O ochraně životního prostředí: Federální zákon č. 7-FZ z 10. ledna 2002 // Rossijskaja Gazeta. - N 6. - 2002.

8. Ruská federace. zákony. K obecným zásadám organizace místní samosprávy v Ruské federaci: Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 // Sbírka zákonů Ruské federace. - 2003. - N 40. - Čl. 3822.

9. Ruská federace. zákony. Vodní zákoník Ruské federace: federální zákon ze dne 03.06.2006 N 74-FZ //Shromážděné právní předpisy Ruské federace. - 2006. - N 23. - Čl. 2381.

10. Ruská federace. zákony. Lesní zákoník Ruské federace: federální zákon ze dne 4. prosince 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Ruská federace. Vláda. O ekologické doktríně Ruské federace: Vyhláška vlády Ruské federace ze dne 31. srpna 2002 N 1225-r // Sbírka zákonů Ruské federace. - 2002. - N 36. - Čl. 3510.

12. Ruská federace. Prezident. O systému a struktuře federálních výkonných orgánů: Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Ruská federace. Ministerstvo přírodních zdrojů Ruské federace. Předpisy o odboru přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí Ministerstva přírodních zdrojů Ruska pro Jamalsko-něnecký autonomní okruh. Schváleno nařízením Ministerstva přírodních zdrojů Ruské federace č. 266 ze dne 17. května 2002 [Elektronický zdroj] / Režim přístupu:// #"1.files/image002.jpg">

Rýže. 2. Hlavní funkce odboru ochrany životního prostředí a ochrany přírody
Viz: Ruská federace. Vláda. O ekologické doktríně Ruské federace: Vyhláška vlády Ruské federace ze dne 31. srpna 2002 N 1225-r // Sbírka zákonů Ruské federace.2002. N 36. Čl. 3510. Viz: Laptev N.I. Ekologický program jako jedna z podmínek udržitelného rozvoje regionu // Problémy interakce přírody a společnosti. Tomsk, 2009. S.4-5.

Viz: Ruská federace. zákony. O podloží: Zákon Ruské federace ze dne 21. února 1992 N 2395-1 // Sbírka zákonů Ruské federace. 1995. N 10. Čl. 823.

Viz: Ruská federace. zákony. Lesní zákoník Ruské federace: federální zákon ze dne 4. prosince 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. N 277. 2006.

Viz: Ruská federace. zákony. Vodní zákoník Ruské federace: federální zákon ze dne 03.06.2006 N 74-FZ //Shromážděné právní předpisy Ruské federace. 2006. N 23. Čl. 2381.

Viz: Ruská federace. zákony. O světě zvířat: federální zákon ze dne 24.4.1995. N 52-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace. 1995. N 17.St. 1462.

Viz: Pozdeeva A. Ekologie pod spolehlivou kontrolou // Rossijskaja Gazeta. Zvláštní vydání „Chemické odzbrojení“. č. 5076 (252). 29.12. 2009.

Viz: Tarakanov S. Miliony k zahození. Kompenzace za negativní dopad na životní prostředí se používá iracionálně // Rossijskaja Gazeta. Sachalin. č. 4701. 8. července 2008.

Viz: V Radě federace se konala parlamentní slyšení o vývoji regulačního rámce v oblasti ekologického pojištění. - Režim přístupu: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Viz: V roce 2010 obdrží region Kirov 14,8 milionu rublů na ochranu vodních ploch. - Režim přístupu: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Viz: Ruská federace. zákony. O ochraně životního prostředí: Federální zákon č. 7-FZ z 10. ledna 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.

Viz: Ústava Ruské federace, článek 114.

Viz: Ruská federace. Prezident. O systému a struktuře federálních výkonných orgánů: Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. 2004. 17.04.

Viz: Ruská federace. zákony. O povinném sociálním pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání: federální zákon č. 125-FZ ze dne 24. července 1998 // Sbírka zákonů Ruské federace. 1998. N 31. Čl. 3803.

Viz: Ruská federace. zákony. K obecným zásadám organizace místní samosprávy v Ruské federaci: federální zákon ze dne 6. října 2003 N 131-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace.2003. N 40. Čl. 3822.

Viz: Aktuální archiv oddělení ochrany životního prostředí městské formace Nový Urengoy.

Viz: Jamalsko-něnecký autonomní okruh. administrace YaNAO. O schválení resortního cílového programu „Vědecká podpora opatření k zajištění stabilní a bezpečné environmentální situace na území Jamalsko-něneckého autonomního okruhu v podmínkách aktivního technogenního dopadu v období 2009-2011: Usnesení Správy YaNAO ze dne 25. prosince 2008 N 720-A [Elektronický zdroj] / Režim přístupu:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Racionální hospodaření v přírodě je třeba chápat jako systém veřejných akcí zaměřených na při systematickém udržování a zhodnocování přírodních zdrojů, zlepšování produkčních základen produktivity půdy, vody, ovzduší, rostlin, zvířat a dalších výrobních faktorů.

Viz: Ústava Ruské federace. 1993.Článek 15.

Viz: Ruská federace. zákony. K obecným zásadám organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace: federální zákon ze dne 6. října 1999 N 184-FZ (ve znění ze dne 5. dubna 2010) // Sbírka legislativy Ruské federace. 1999. N 42. Čl. 5005.

Viz: Ruská federace. zákony. K obecným zásadám organizace místní samosprávy v Ruské federaci: Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 // Sbírka zákonů Ruské federace. 2003. N 40. Čl. 3822.

Viz: Charta Moskevské oblasti Novy Urengoy. Schválený Rozhodnutím zastupitelstva města ze dne 28. prosince 1998 č. 147 // Pravda Severa. 31. března 2007. S. 4-11.

Viz: Ruská federace. zákony. O ochraně životního prostředí: Federální zákon č. 7-FZ z 10. ledna 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.

Viz: Obecní formace Novy Urengoy. Starosta. Ke zlepšení životního prostředí ve městě Nový Urengoy v letech 2009 - 2011: příkaz vedoucího správy magistrátu města Nový Urengoy ze dne 5. července 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Viz: Tamtéž.

Viz: Ekologická politika OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronický zdroj] / Režim přístupu:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Viz: Galaktionova L. Náš domov je biotop // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Viz: Galaktionova L. Žijme čistěji a tišeji // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

Ekologická situace a ekologické problémy měst

Stav životního prostředí je jedním z nejdůležitějších parametrů, které určují kvalitu života obyvatel na území obce.

a zaměřené na ochranu životního prostředí před nepříznivými vlivy způsobenými člověkem. Realizace efektivní komunální politiky životního prostředí má pozitivní vliv na stav životního prostředí nejen v konkrétní obci, ale i v regionu a v celém státě. A naopak, obec s nepříznivou environmentální situací má jako subsystém státu a kraje právo počítat s účastí státu a přitažením jeho zdrojových schopností k nápravě té či oné situace.

Funkce orgánu městského stavebního řízení

Pro všechny objekty na území obce

Navíc pro zařízení postavená se zapojením rozpočtových prostředků

Účast na vývoji roč

a dlouhodobé záměry investiční výstavby v území

Účast na výběru míst pro výstavbu, převod na generální dodavatele

organizace doklady o přidělení pozemků

Kontrola a technický dozor stavby (spolu s orgány Státního architektonického dozoru)

Účast na práci státních přejímacích komisí

Zajištění stavby s projektovou a odhadní dokumentací

Vytvoření geodetického podkladu pro stavbu

Registrace smluv s generálním dodavatelem, dodavateli zařízení, uvádějícími organizacemi

Zajištění financování stavby

Zajištění stavební techniky, jejíž dodávka je svěřena zákazníkovi

Převod zprovozněných zařízení na provozní organizace

Rýže. 4.7.5. Funkce orgánu městského stavebního řízení

Systém obecní správy

Hlavní znečišťující látky životního prostředí na území obcí jsou znázorněny na obr. 4.8.1

Hlavní znečišťující látky životního prostředí

Podniky zabývající se těžbou a zpracováním nerostů

Energetické společnosti

průmysl využívající

Průmyslové podniky se zaostalou technologií

Městská doprava

Rýže. 4.8.1. Hlavní znečišťující látky životního prostředí na území obce

Průmyslové podniky využívající zaostalé technologie, které nezabezpečují integrované a bezodpadové (resp. nízkoodpadové) využívání všech druhů zdrojů, znečišťují povodí, vodní plochy a půdní vrstvu různými druhy průmyslových odpadů. To platí zejména pro podniky v chemickém, hutním a některých dalších odvětvích. Nelze si přitom nevšimnout přání jednotlivých ekonomických subjektů vytěžit maximum z využívání přírodních zdrojů příslušných území s minimální odpovědností za stav přírodního prostředí.

Městská doprava je obzvláště nebezpečnou látkou znečišťující ovzduší, protože je provozována v těsné blízkosti obytných oblastí a přeplněných míst.

Ekologická situace je charakterizována následujícími složkami.

Ekologická kapacita území obce, kterou se rozumí schopnost přírody překonávat nepříznivé vlivy a zajistit reprodukci přírodních systémů existujících na tomto území. Nebylo vypracováno jediné kritérium ekologické kapacity, ale lze použít soustavu kritérií pro stanovení, byť indikativních, ale reálně podložených, limitů přípustné celkové antropogenní zátěže na konkrétních územích. Posouzení ekologické kapacity území je úkolem speciálních studií a služeb a aplikace výsledků

Kapitola 4

hodnocení, které tyto služby obdrží, je jedním z nejdůležitějších prvků komunální environmentální politiky.

Vliv ekologické situace na zdraví obyvatelstva. Silně závisí na ekologické situaci obecně a je sama o sobě ukazatelem kvality místního biotopu. Souvislost mnoha nemocí s kvalitou životního prostředí je nezvratně prokázána.

Soubor faktorů, které určují konkrétní environmentální situaci v obci. Tento seznam je specifický pro každou lokalitu, i když sestává z kombinace společných faktorů. Odhalení a zohlednění konkrétních faktorů, které způsobily tu či onu environmentální situaci v obci, je nezbytnou podmínkou pro tvorbu politiky životního prostředí obce. Za tímto účelem je analyzována struktura hospodaření obce, zjišťují se trendy ve zdrojové náročnosti podniků, objemy odpadů vstupujících do životního prostředí, velikost území vyžadujících rekultivaci, posuzuje se míra koncentrace antropogenních vlivů, analyzuje se struktura hospodaření obce, zjišťuje se trendy ve zdrojové náročnosti podniků, objemy odpadů vstupujících do životního prostředí, velikost území vyžadujících rekultivaci, úroveň koncentrace antropogenních vlivů, místní rezervy (nebo jejich absence) jsou identifikovány při charakterizaci ekologické kapacity území, výzkumu a klasifikaci hlavních příčin environmentálních problémů.