Motive pentru neimplementarea prevederilor Conceptului de politică de stat privind migrația Federația Rusă

Principalele prevederi ale Conceptului de politică de stat privind migrația pentru perioada până în 2025 rămân nerealizate. În primul rând, acest lucru se aplică zonelor sale în domeniul creării de condiții și stimulente pentru relocarea în Federația Rusă și dezvoltarea unor mecanisme diferențiate de atragere, selectare și utilizare a forței de muncă străine solicitate de economia rusă. Starea actuală a lucrurilor poate fi explicată prin următoarele motive:

• Măsurile de implementare a Conceptului de la bun început au început să fie direcționate și tehnice. Acestea nu au fost însoțite de schimbări sistemice în instituțiile care reglementează procesele de migrație, așa cum era prevăzut în Concept și, în consecință, eficacitatea lor a fost foarte limitată.
• Implementarea unei abordări sistematice a managementului migrației necesită o acțiune concertată din partea tuturor autorităților interesate puterea statului. Cu toate acestea, din cauza intereselor departamentale înguste, nu a existat o unitate pe o gamă mai largă de probleme. Cel mai mare succes a fost obținut tocmai în acele domenii subliniate de Concept, unde au fost depășite decalajele interdepartamentale: migrația educațională și mobilitatea academică - Serviciul Federal de Migrație al Rusiei, Ministerul Educației și Școala Superioară de Economie, combaterea migrației ilegale - Federal Serviciul de Migrație al Rusiei, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și Serviciul Federal de Securitate al Rusiei.
• Într-o serie de cazuri, cum ar fi, de exemplu, migrația forței de muncă, adaptarea și integrarea migranților, FMS din Rusia a fost nevoită să rezolve, printre altele, probleme care nu intrau în competența sa. Din păcate, alte departamente care au legătură directă cu aceste domenii s-au abținut de la participarea la activități de implementare a prevederilor Conceptului.
• Trebuie remarcat faptul că o parte semnificativă a societății percepe procesele de migrație exclusiv într-o lumină negativă, iar mulți politicieni și experți, atunci când interpretează măsurile de politică migrațională, se bazează pe experiența lor personală și sunt ghidați nu de o viziune strategică a problemei, ci de reacții situaționale. Mulți au perceput inițial Conceptul de politică de stat privind migrația pentru perioada de până în 2025 ca fiind prea liberal, ceea ce este complet inconsecvent cu conținutul documentului.
• Nu trebuie exclus ca opoziția față de transparență și schimbări instituționale să fie legată de interesele corupte și de lobby ale unui număr de funcționari și angajatori care sunt strâns asociați cu procesele de migrație.
• Fără îndoială, cunoștințele insuficiente și lipsa de previziuni ale pieței muncii, rolul migranților în economia țării a afectat și implementarea prevederilor Conceptului. Cercetarea este îngreunată de o bază statistică îngustă. De fapt, țara nu dispune de un sistem de monitorizare statistică de stat a proceselor de migrație sub forma unor anchete periodice prin sondaj sau a unui set de întrebări în anchetele existente. Sursele de date administrative se îmbunătățesc încet și nu sunt întotdeauna deschise. Raportarea disponibilă a Departamentului de migrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei are limitări obiective pentru aplicare. Acestea sunt date administrative și nu sunt rezultatul unei analize a situației migrației, a factorilor și a consecințelor migrației.
• Un motiv separat îl reprezintă deficiențele în pregătirea personalului. Ca atare, nimeni nu pregătește specialiști în problemele migrației (sau mai bine zis, în administrarea acestui proces) în țara noastră. După cum arată practica, cursurile de perfecționare nu sunt suficiente pentru a pregăti manageri medii și superiori în domeniul migrației. În ciuda desfășurării cursurilor de pregătire avansată pentru programe individuale (RANEPA, Universitatea de Management etc.), Rusia nu are un program educațional standard pentru angajații autorităților de migrație. Termenele de implementare a Concepției Politicii de Stat în Migrație pentru perioada de până în 2025 nu au ieșit încă, iar astăzi vorbim despre revizuirea acestuia și, de fapt, despre dezvoltarea unui nou Concept. Propunerile înaintate de o serie de grupuri de experți în timp prezent, repetă sau dezvoltă în mare măsură prevederile Conceptului 2012. În acest sens, este mai logic să vorbim despre clarificarea sau revizuirea acestui Concept, ținând cont de schimbările care au avut loc în legislația, economia, demografia țării, în situația internațională, precum și ținând cont și de motivele pentru care a împiedicat punerea în aplicare a prevederilor sale.

Materialul a fost pregătit în cadrul proiectului HSE Fund for Fundamental Research TZ-107
Denisenko Mihail Borisovici – director adjunct al Institutului de Demografie, Universitatea Națională de Cercetare, Școala Superioară de Economie
Chudinovskikh Olga Sergeevna - actorie Șef al Laboratorului de Economie și Demografie a Populației, Facultatea de Economie, Universitatea de Stat din Moscova, numit după M.V. Lomonosov
Conceptul politicii de stat de migrație a Federației Ruse pentru perioada până în 2025. Aprobat de Președintele Federației Ruse la 13 iunie 2012
Încălzit prin mijloace mass mediași diverse anchete ale populației cu întrebări „conducătoare” care anticipează răspunsul „necesar”.
În special, unul dintre programele regionale adoptate în 2016 precizează că „Elaborarea și implementarea programului este determinată de urgența problemei atragerii de resurse suplimentare de muncă în economie. Teritoriul Altai pentru a satisface nevoia de personal calificat, nevoia de rezolvare a problemei demografice. Cu o semnificație economică clară a sarcinii, textul programului subliniază faptul că domeniul său de aplicare este social. Există o contradicție logică - colecția „Lumii Ruse” este declarată după criterii etnice și „lingvo-civilizaționale” și, în același timp, se încearcă utilizarea filtrelor economice, i.e. selectați participanții la program pe baza profesiilor solicitate în regiune. Unele regiuni consideră studenții străini ca un potențial de participare la Programul de Stat, dar cu condiția ca aceștia să îndeplinească definiția de „compatriot” stabilită de lege (vezi. Instrucțiuni atragerea, în cadrul Programului de stat de sprijinire a reinstalării voluntare în Federația Rusă, a compatrioților care locuiesc în străinătate, a studenților străini care studiază în instituțiile de învățământ superior profesional și secundar; educatie speciala Regiunea Saratov. 2015)
În total, pentru a organiza primirea cetățenilor Ucrainei, au fost adoptate 52 de acte normative și administrative de diferite forțe juridice. Vezi: Serviciul Federal de Migrație. Raport final privind situația migrației, rezultatele și principalele activități ale Serviciului Federal de Migrație pentru anul 2015. Moscova, 2016. P. 14.
Discursul președintelui Federației Ruse la Adunarea Federală, decembrie 2013

Migrația a devenit una dintre cele mai importante surse de formare a populației în Rusia și în regiunile sale individuale. Diferiți cercetători au dat cel mai divers sens conceptului de „migrație a populației”. Sub migrația populației (din latinescul migratio - relocare) se obișnuiește să se înțeleagă mobilitatea teritorială ( mișcare mecanică) populaţie. Se asociază cu deplasarea în toată țara, datorită influenței diverșilor factori – socio-economici, militar-politici, religioși, naturali, de mediu; caracteristici ale dezvoltării istorice și economice a regiunilor individuale.

Caracteristica teritorială este principala în mobilitatea migratorie a populaţiei. Un exemplu în acest sens este naveta zilnică la și de la serviciu, de la suburbii la orașe și retur. Aceste călătorii sunt de natură locală și nu afectează tiparul geografic de așezare, dar în același timp au un impact semnificativ asupra formării sistemelor locale de așezare.

Există, de asemenea, o caracteristică funcțională, conform căreia migrația poate fi împărțită în muncă, culturală și gospodărească, recreativă (turism, recreere).

Pe o bază temporară, acestea se remarcă:

• 1) temporar sau returnabil,
• 2) permanent sau irevocabil.

În funcție de direcția fluxurilor de migrație, acestea sunt împărțite:

• 1. extern (intercontinental și interstatal). Migrația externă include emigrația (părăsirea țării de reședință) și imigrația (intrarea în țară), precum și repatrierea (întoarcerea celor care și-au părăsit patria).
• 2. intern (interdistrict, intrastrict). Exemple de migrații interne sunt deplasarea locuitorilor dintr-un oraș în altul, dintr-un sat într-un oraș etc. Migrațiile sezoniere interne se intensifică în perioada de intensificare a muncii agricole (primăvară, vară, toamnă) sau în perioada vacanțelor de vară.

După forma de organizare, migrația populației este împărțită în două tipuri:

• 1. Organizat, desfășurat cu participarea și cu ajutorul statului.
• 2. Neorganizat (amator).

Politica de imigrare reglementează regulile și reglementările pentru admiterea cetățenilor străini. Politica de emigrare - plecarea cetățenilor în străinătate.

Migrația existențială este un concept care a apărut ca urmare a studiilor fenomenologice ale vieții migranților voluntari care și-au părăsit casele doar din dorința de a trăi într-o țară străină.

Scopul unei astfel de migrari este, in esenta, cunoasterea anumitor aspecte ale existentei umane care nu pot fi cunoscute in alt mod.

Există o serie de motivații pentru o astfel de migrație:

străduindu-și să-și realizeze întregul potențial,

dorința de libertate și independență, deschiderea către experiență nouă, percepția a ceva ca un stimulent pentru extinderea conștiinței de sine.

Mai există și un alt tip de migrație - migrația etnică - un ansamblu de fluxuri migraționale, în care predomină numeric persoanele cu o etnie comună, care se deplasează dintr-o mare zonă etno-culturală în alta.

Motivele mutarii într-un nou loc de reședință pot fi împărțite în:

• 1. economice (muncă) asociate cu căutarea locurilor cu locuri de muncă mai bine plătite și un nivel de trai mai ridicat.
• 2. politice, cauzate de modificarea granițelor statului, discriminare a anumitor grupuri de populație.

Politica de stat în domeniul migrației a Federației Ruse este un set de principii și norme general recunoscute de drept internațional și tratate internaționale ale Federației Ruse, precum și prevederile Constituției Federației Ruse, în urma cărora sunt exprimate în legi și reglementări federale, organe executive federale.

Scopul politicii de migrație este de a optimiza mișcarea migrațională a populației, asigurând corespondența resurselor de muncă cu locurile de muncă. Politica de migrație este determinată de stat pe baza unei legislații care ține cont de interesele societății și ale membrilor ei individuali. „Politica de migrație internațională, spre deosebire de politica internă, aplică cerințe mai stricte reglementării fluxurilor de migranți în ceea ce privește volumul, componența națională și profesională. Politica de migrație internațională este implementată organizatie internationala muncitori, comunități economice regionale și alte organizații”.

Politica de migrație este realizată de stat în domeniul migrației populației și resurselor de muncă, precum și de către organizațiile internaționale.

La implementarea politicii de migrație, organismele guvernamentale federale, organele executive federale, precum și asociațiile publice se confruntă cu următoarele sarcini:

În sfera politică și statală-juridică:

dezvoltarea măsurilor de stat legate de afluxul de migranți;

ajungerea la un acord între autoritățile statului cu privire la reglementarea proceselor de migrație;

adoptarea legilor federale și a actelor juridice ale Federației Ruse pentru a elimina libertatea de circulație, șederea cetățenilor străini fără cetățenie și utilizarea forței de muncă străine;

coordonarea intereselor statului în dezvoltarea și implementarea programelor de migrație care afectează interesele migranților;

protecția și asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale migranților.

În sfera socio-economică:

reglementarea situației de pe piețele muncii, locuințe etc.;

formarea bugetului federal;

dezvoltarea și implementarea programelor regionale și interregionale;

Dezvoltare de sisteme de comunicaţii în scop informaţional;

asistenţă organizatii publice migranți.

în zona politica externa:

rezolvarea pașnică a conflictelor etno-politice și regionale;

aderarea la acorduri privind drepturile lucrătorilor migranți;

facilitarea comerțului transfrontalier, a contactelor interne sau de altă natură;

dezvoltarea deplină și asigurarea legăturilor spirituale cu Rusia;

implementarea acordurilor privind protecția minorităților naționale.

În domeniul spiritual:

informarea populației despre specificul psihologiei migranților;

răspândirea ideilor de prietenie între popoare și a sentimentelor de patriotism;

diseminarea cunoștințelor despre istoria și cultura popoarelor - migranți;

luând în considerare obiceiurile, tradițiile și ritualurile naționale ale migranților.

Politica de migrație a Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:

armonizarea intereselor de stat ale Rusiei și ale subiecților săi;

aplicarea legilor federale în domeniul protecției drepturilor migranților;

inadmisibilitatea discriminării.

Direcțiile politicii de stat de migrație a Federației Ruse sunt: ​​prevenirea, prevenirea și minimizarea consecințelor negative ale fluxurilor de migrație stimulate.

Cea mai importantă direcție în prevenirea migrației forțate din afara Rusiei și a imigrației ilegale este luarea în considerare a statutului juridic și socio-economic al compatrioților în stabilirea relațiilor bilaterale între Rusia și statele noi din străinătate.

Autoritățile de stat ale Federației Ruse vor contribui la încheierea rapidă și implementarea practică a acordurilor interstatale care reglementează procesele de relocare a cetățenilor, garantând drepturile și obligațiile autorităților statului de a promova relocarea voluntară. Încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este cel mai important motiv pentru apariția fluxurilor de persoane strămutate pe teritoriul Rusiei.

Autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse au dreptul de a dezvolta și adopta legi adecvate și alte acte juridice de reglementare, ținând cont de delimitarea jurisdicției în acest domeniu, stabilită de Constituția Federației Ruse și de obligațiile internaționale existente ale Rusiei de a proteja drepturile minorităților naționale.

Există regiuni din Federația Rusă care au nevoie de anumite măsuri de asistență de stat pentru a menține elementele de bază ale vieții populației care trăiesc în ele. Acest lucru este valabil pentru majoritatea regiunilor din Nordul Îndepărtat, în primul rând acelor așezări în care, ca urmare a acțiunilor structurilor statale și nestatale, a avut loc o lichidare ireparabilă a locurilor de muncă și o reducere a instituțiilor sociale.

De asemenea, trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a îmbunătăți legislația privind statutul juridic al cetățenilor străini și apatrizilor aflați în Rusia, utilizarea forței de muncă străine. O atenție deosebită va fi acordată dezvoltării mecanismelor de deportare a persoanelor aflate ilegal pe teritoriul Rusiei.(16)

Autoritățile federale trebuie să ia măsuri pentru a controla oportunitatea atragerii și utilizării forței de muncă străine, care vizează protejarea pieței interne a muncii, asigurarea dreptului prioritar al cetățenilor ruși de a ocupa locurile de muncă vacante, combaterea migrației ilegale a forței de muncă etc.

Autoritățile de stat ale Federației Ruse ar trebui să promoveze dezvoltarea schimburilor de migrație reciproc avantajoase, inclusiv în domeniul migrației forței de muncă, cu statele de frontieră, pe baza legislației actuale a muncii a Federației Ruse.

Subiecții Federației Ruse au dreptul de a reglementa migrația socio-economică pe baza situației socio-economice, a mediului și a altor circumstanțe predominante în cadrul legislației federale. În unele regiuni au fost adoptate legi și alte acte juridice de reglementare care oferă preferințe persoanelor din aceste regiuni, persoanelor care migrează din regiunile de nord ale Rusiei, personalului militar etc. Într-o serie de entități constitutive au fost luate măsuri restrictive pentru a preveni afluxul de migranți din alte entități constitutive ale Federației și dincolo de granițele acesteia.

„Preferințele sau restricțiile pentru anumite categorii de migranți trebuie să fie legiferate și articulate clar în programele regionale de migrație și alte reglementări și nu pot contrazice legea federală.”

Autoritățile de stat ale Federației Ruse se străduiesc să extindă capacitățile entităților constitutive ale Federației Ruse de a reglementa independent procesele de migrație pe teritoriul lor în competența lor, inclusiv prin încheierea de tratate și acorduri relevante.

Principalele direcții ale politicii de stat de migrație a Federației Ruse sunt:

În domeniul extinderii oportunităților de relocare pentru rezidență permanentă:

disponibilitatea unor specialiști calificați;

dezvoltarea de programe de stimulare a migrației antreprenorilor;

simplificarea regulilor de relocare pentru reîntregirea familiei;

asigurarea accesului imigranților la servicii sociale, medicale și educaționale.

În domeniul dezvoltării mecanismelor diferențiate de atragere și utilizare a forței de muncă străine:

îmbunătățirea mecanismului, atragerea lucrătorilor străini;

introducerea de programe de migrare a forței de muncă pe termen scurt și lung;

dezvoltarea de programe de migrare sezonieră a lucrătorilor;

stimulente pentru lucrătorii străini;

simplificarea regulilor de intrare a cetățenilor străini pe teritoriul Federației Ruse.

În domeniul migrației educaționale în Federația Rusă:

crearea condițiilor de admitere a solicitanților străini;

extinderea bazei studențești în universitățile ruse;

permis pentru studenții străini de a lucra în specialitatea lor;

simplificarea înregistrării migrației cetățenilor străini;

exportul de programe educaționale rusești.

În domeniul îndeplinirii obligațiilor în legătură cu migranții:

crearea de condiții favorabile pentru studiu, muncă;

îmbunătățirea sistemului de azil;

crearea de sisteme de schimb de informații;

construirea reciprocității între migranți și populația locală:

dezvoltarea comunicării interculturale;

crearea condițiilor pentru adaptarea migranților temporari;

reformarea instituțiilor de socializare a copiilor migranți;

promovarea răspândirii limbii și culturii ruse;

În domeniul combaterii migrației ilegale:

consolidarea conceptului de „control al imigrației”;

opoziţie faţă de organizarea migraţiei ilegale.

linie de credit

Akopyan O.A., analist NIRSI

Pentru Rusia, ca stat la granița cu 18 țări, asumarea imperfecțiunilor în acest domeniu implică riscuri negative tangibile.

Înțelegând complexitățile politicii de migrație, trebuie să vorbim despre mai multe domenii simultan - tendințele emigrației și valurile de imigrație, migranți legali și ilegali, refugiați, persoane strămutate în interior și, poate, cele mai relevante astăzi - migranții de muncă. În plus, un subiect important astăzi este situația cu migrația internă a forței de muncă în Federația Rusă.

Nu există încă o politică de stat coerentă în aceste domenii. Faptul este că problemele politicii de migrație sunt adesea folosite de partidele politice ca element al PR preelectorală, în timp ce politica reală de migrație este situațională. În ciuda mai multor demersuri (aducerea ordinii pe piețe, combaterea jocurilor de noroc, prioritatea populației indigene pe piața muncii) desfășurați de autorități, nu exista un concept holist de politică de migrație de stat în interesul Rusiei (la vremea respectivă). a „deschiderii granițelor” noului nostru stat), așa și nu. Dar dacă atunci ritmul a fost foarte modest - în 1989 Rusia a primit 13 mii de turci mesheti de la Ferghana, iar un an mai târziu 90 de mii de armeni din Baku - astăzi, 20 de ani mai târziu, peste 200 de mii de oameni au început să intre în Rusia anual. Cu toate acestea, am început să pierdem un număr solid de cetățeni anual - mai mult de 30 de mii.

Teza unui răspuns situațional, direcționat la problemele emergente are multe confirmări în practică. Cea mai evidentă dintre acestea este schimbarea frecventă în ultimii ani a cotelor pentru forța de muncă străină migrantă. Inițial, pentru 2009 erau planificate 3,9 milioane de cote pentru forța de muncă străină. La începutul anului 2009, această cifră a fost redusă cu 50%. Astfel, cota a fost mai mică de 2 milioane, apoi s-a redus cu încă 52 mii. În 2010 și 2011, cota a continuat să fie redusă și acum nu este cu mult mai mult de un milion și jumătate. Cu toate acestea, se pare că reducerea numărului de migranți legali (!) în țară nu este cea mai corectă măsură din punct de vedere economic și nici nu rezolvă majoritatea problemelor care apar în sfera migrației din cauza creșterea migrației ilegale a forței de muncă.

Potrivit experților, nevoia de migranți de muncă va crește doar odată cu dezvoltarea economiei țării, în special, sectorul ei non-primar, iar în acest sector sunt angajați, de regulă, majoritatea migranților. De aceea, astăzi există o serie de întrebări, probleme și subiecte presante de discuție.

Mai jos sunt unele dintre cele mai relevante și rezonante
(teze principale):

• În prezent, fluxurile de migrație sunt spontane. Ca urmare, posibilitățile reale ale infrastructurii sociale nu sunt luate în considerare, disproporțiile piețelor regionale de muncă cresc, tensiunea socială crește și sunt create condiții pentru răspândirea ideilor de intoleranță națională în rândul populației Federației Ruse.
• Principalele aspecte care trebuie luate în considerare sunt crearea condițiilor pentru atragerea de resurse legale de muncă calificate în Federația Rusă, îmbunătățirea contabilității migrației, contracararea migrației ilegale, precum și un set de măsuri de sprijinire a migrației interne a forței de muncă în Rusia și introducerea unei practici pe scară largă a contabilității sale statistice.
• Rezolvarea sarcinilor vocale nu poate fi realizată fără colectarea și analiza de informații detaliate și de înaltă calitate despre migrație. Sursele de informare privind migrația sunt statisticile administrative, recensămintele și anchetele populației. Cu toate acestea, toate aceste surse nu acoperă pe deplin migranții, în primul rând pe cei ilegali, ceea ce face dificilă luarea unor decizii economice și politice informate.
• Alegerea cu care se confruntă Rusia este de mult așteptată: să adopte o poziție de deschidere sau apropiere în problemele migrației. Deschiderea către imigrare înseamnă pariarea pe creșterea competitivității entităților corporative individuale sau a segmentelor de afaceri prin reducerea costurilor cu forța de muncă. O alternativă la acest model este alegerea în favoarea dezvoltării economice bazate pe piaţa internă. Ea, printre multe alte condiții, implică o creștere calitativă a investițiilor publice pe termen lung în reproducerea capitalului uman și apropiere selectivă în politica de migrație.
• Este nevoie să se dezvolte programe sociale care să ofere o socializare mai eficientă a vizitatorilor, adaptarea lor etno-culturală și lingvistică. În plus, este necesar să se stimuleze afluxul migrator al populației de limbă rusă, foști compatrioți din țările vecine, în primul rând personal calificat. Aceste măsuri sunt necesare astăzi în legătură cu amenințarea iminentă a pierderii identității naționale în Rusia și erodarea fondului etno-cultural. În ceea ce privește imigranții care se opun integrării într-un singur spațiu cultural și lingvistic al Rusiei, luptă pentru izolare și trai excepțional de compact, pot fi aplicate măsuri radicale - li se poate cere să se întoarcă în țările în care au trăit anterior.
• Rusia este interesată de afluxul de personal înalt calificat capabil să contribuie la dezvoltarea socio-economică a țării, la dezvoltarea științei fundamentale și aplicate. Înlăturarea barierelor legale pentru specialiștii străini care doresc să lucreze în instituțiile financiare rusești va crește atractivitatea investițională a țării.
• Problema deficitului de personal într-un număr de regiuni ale Rusiei (Siberia, Orientul Îndepărtat) ar trebui rezolvată, în primul rând, prin stimularea economică a creșterii ratei migrației interne, precum și printr-o reformă cuprinzătoare a politicii regionale. a statului, și nu prin atragerea angro a imigranților din țările vecine.
• Toate întârzierile birocratice care împiedică întoarcerea rușilor din țările CSI și din străinătate în patria lor trebuie eliminate cât mai curând posibil. Este necesar să se depună toate eforturile posibile pentru implementarea priorității de repatriere declarată de stat (resursa reală de repatriere este astăzi de aproximativ 7 milioane de oameni).
• Umplerea nișelor vacante de pe piața muncii de către imigranți – vorbim, în primul rând, de muncă prost plătită, care nu a devenit atractivă pentru personalul casnic – este o altă ilustrare a soluției situaționale a problemelor sociale. Mai ales Acest subiect relevante datorită ratei relativ ridicate a șomajului din țară. Ar trebui să vorbim despre crearea de programe economice pentru sprijinirea și angajarea rușilor. Este necesar să se elaboreze o bază de măsuri de stimulare pentru a atrage lucrătorii casnici pe piața muncii cu calificare redusă.
• Consecințele negative ale migrației necontrolate de astăzi sunt dificultăți de asimilare, creșterea criminalității în rândul migranților, nerespectarea legilor fiscale de către migranți, o ieșire masivă de fonduri din Rusia către țările lor de reședință permanentă (conform experților internaționali, peste 30 de persoane). % din PIB în Tadjikistan, Kârgâzstan și Moldova sunt veniturile migranților). din aceste țări din Rusia), actualizare a chestiunii naționale.
• Se propune acordarea unei atenții deosebite problemelor migrației interne. Doar 15.000 de persoane erau programate să se mute la un nou loc de muncă anul trecut. Această cifră nu este comparabilă cu numărul șomerilor din Rusia (conform statisticilor oficiale, depășește 5 milioane de oameni). Mecanismele de stimulare a creșterii ratei migrației interne a forței de muncă (în principal personal cu înaltă calificare din partea centrală a Rusiei în alte regiuni) necesită o discuție detaliată.
• Trebuie să se răspundă la întrebarea: afluxul de imigranți este singura modalitate de a preveni o catastrofă demografică în Rusia și, în consecință, singura modalitate de a rezolva problema? În ultimii ani, afluxul migrațional compensează aproximativ 80% din declinul natural al populației Rusiei. Cu toate acestea, această soluție probleme demografice nu poate fi numit uman și legitim.
• Faptele de corupție monstruoasă din organele Ministerului Afacerilor Interne și ale Serviciului Federal de Migrație necesită reprimare imediată. Amploarea migrației ilegale depășește astăzi de zeci de mii de ori amploarea migrației legale. O astfel de situație nu se poate dezvolta într-o societate juridică sănătoasă, este pur și simplu inacceptabilă și dificil de implementat fără asistența sau inacțiunea tăcută a autorităților competente.
• Munca ideologică cu populația este extrem de importantă astăzi. O propagandă pozitivă a sentimentelor patriotice este necesară în rândul populației tinere, active și înalt calificate care intenționează să părăsească Rusia. Este imposibil să permitem dezvoltarea tendinței care a fost deja conturată astăzi: pentru fiecare tânăr specialist care pleacă și care este capabil să aducă o contribuție semnificativă la dezvoltarea inovatoare a Rusiei, 5 „muncitori necalificați” necalificați vin anual. Această structură a migrației internaționale necesită o restructurare radicală.
• Este important să ținem cont de faptul că motivele pentru care astăzi noua generație ia o decizie: să plece în străinătate sau să stea acasă sunt de natură psihologică, ceea ce înseamnă că situația necesită mecanisme de decizie foarte subtile. Motivul principal pentru a părăsi Rusia astăzi pentru mulți este oboseala psihologică din cauza dezordinei și instabilitatea socială a vieții în țară, lipsa de încredere și respect față de autorități, lipsa motivației de a lucra în patria lor. Motivul principal pentru a rămâne în țară pentru mulți care vor și ei să plece, dar nu fac asta, este teama de a nu-și putea organiza viața într-un loc nou. Această situație este extrem de deplorabilă și necesită rezolvare.

STATISTICĂ DEZAmăgitoare

• Potrivit VTsIOM, 80% dintre ruși ar dori să viziteze în străinătate ca turiști. 22% ar dori să vină pentru rezidență permanentă. Proporția celor care doresc să emigreze din țară a crescut față de 1991: atunci când au răspuns la o întrebare directă despre dorința de a pleca în străinătate pentru rezidență permanentă, atunci au raportat 16% (acum - 22%). Cel mai mare potențial de emigrare aparține tinerilor de 18-24 de ani (39%), respondenților cu studii superioare (29%), precum și utilizatorilor activi de Internet (33%). Majoritatea rușilor nu doresc să-și părăsească patria (75%) - aceștia sunt, în primul rând, concetățeni în vârstă (93%) și slab educați (85%), precum și cei care nu folosesc internetul (87). %)
• Siberia, Orientul Îndepărtat, Chukotka, regiunile de nord ale părții europene a Federației Ruse, republici Caucazul de Nord, regiunea Volga se numără astăzi printre regiunile din care pleacă în masă populația.
• Pierderea bugetului național din neplata impozitelor cauzată de migrația ilegală este de peste 250 de miliarde de ruble pe an.
• Volumul exportului de fonduri din Rusia, ocolind sistemul de control de stat, se ridică anual la aproape 260 de miliarde de ruble.
• Potrivit uneia dintre cele mai mari agenții imobiliare internaționale, dacă mai devreme 80% din proprietăți imobiliare au fost cumpărate în scop de recreere și investiții, atunci în 2010 ponderea acestor tranzacții a scăzut la 60%, în timp ce numărul persoanelor care doreau să obțină un vedere a reședinței, de la 3% la 15% - pentru rezidența copiilor din cauza studiilor în universități străine.
• În ultimele șase luni, migranții ilegali au comis peste 13.000 de infracțiuni numai la Moscova.
• Potrivit FMS, aproape toți migranții din Rusia sunt ilegali. Doar 231.000 de migranți au semnat contracte de muncă la Moscova. Astfel, conform diverselor estimări, doar 3% până la 10% dintre cei care au venit în capitală din țările vecine au dreptul de a rămâne în Rusia.
• Potrivit șefului Iakutiei, Yegor Borisov, în ultimul an doar 4 specialiști cu înaltă calificare au fost înregistrați oficial în regiune, în timp ce restul migranților au sosit pentru a îndeplini locuri de muncă nepopulare. În comparație cu situația și mai tristă din Orientul îndepărtat, Yakutia poate fi numită o regiune relativ populară în ceea ce privește migrația.

POLITICA DE MIGRAȚIE: ASPECTE IMPORTANTE

Conform ideilor acceptate în comunitatea internațională, la baza politicii de migrație se află echilibrul de idei despre necesitatea rezolvării următoarelor probleme: demografie, dezvoltarea și păstrarea teritoriilor statului, personalizarea economiei, păstrarea unei anumite identități culturale. al țării; controlabilitatea fundamentală a proceselor interne.

Multe dintre aceste probleme rămân nerezolvate în Rusia modernă rezultă într-o ieșire de cetățeni ai statului nostru în străinătate.

Potrivit lui Rosstat, 32.458 de persoane au părăsit Rusia în 2009. În 2010, 33.578 de persoane au părăsit Rusia. Cel mai adesea, în ultimii ani, Germania, Israel, SUA și Finlanda au început să primească migranți din Rusia. În ciuda contradicțiilor politice și diplomatice dintre Rusia și țările baltice, rușii cresc în mod constant numărul cetățenilor acestor state cu o medie de 1.000 de oameni pe an.

În timp ce din ce în ce mai puțini cetățeni ruși sunt trimiși în SUA și Israel în fiecare an, numărul migranților din Rusia în Republica Cehă s-a dublat. În fiecare an în Republica Cehă mutand aproximativ 400 de persoane. Fluxul de ruși în Marea Britanie și Franța a crescut cu 80%. De două ori mai des, rușii au început să aleagă Norvegia ca noua lor patrie.

Discuție despre proiectul Conceptului de politică de stat în domeniul migrației. Autorii proiectului de Concepție a politicii de stat privind migrația a Federației Ruse sugerează că principalul motiv pentru ilegalitatea migrației constă în prezența unui sistem de cote. În mod curios, rădăcina problemei nu este că execuția acestui „sistem flexibil” nu este practic controlată în niciun fel, ci chiar în existența acestor cote.

Problema, potrivit șefului FMS, Konstantin Romodanovski, care a prezentat proiectul de document în Camera Publică, nu sunt migranții, ci intermediarii.

„Nu se pune problema cotelor ca atare, este o problemă a practicii de aplicare a legii. Legea permite aplicarea flexibilă a cotelor. Dar sunt folosite greșit. Au devenit un mecanism corupt. Nimeni nu va anula cota în calitate de regulator”, i-a răspuns lui Romodanovski Vyacheslav Postavnin, fost director adjunct al Serviciului Federal de Migrație și acum președinte al Fundației Migrație Secolul XXI.

De asemenea, controversată este inițiativa de a desființa un astfel de document precum permisul de ședere temporară, care este acum eliberat lucrătorilor migranți. În schimb, vizitatorilor ar trebui să li se acorde un permis de ședere temporar sau permanent. Justificarea acestei măsuri, cu excepția punctului de vedere anticorupție și antibirocratic, pare insuficientă pentru ca inițiativa să devină o adevărată reformă. Această măsură este nepopulară în majoritatea țărilor europene. De exemplu, în Spania nu poți deveni rezident dacă tocmai ai cumpărat un apartament acolo. La numai un an de la sosire, un cetățean al unui alt stat dobândește acest statut și poate începe să rezolve problema cu un permis de ședere și cetățenie. De ce să nu mergi pe această cale? Astfel, în timpul anului, un migrant de muncă este doar un oaspete străin care lucrează pe teritoriul Rusiei și numai dacă după această perioadă nu există pretenții împotriva lui nici de la agențiile de aplicare a legii, nici de la angajator, puteți privi alte perspective. .

Potrivit directorului Institutului de Cercetări Demografice, I. Beloborodov, sistemul de cote ar trebui, dimpotrivă, consolidat. „Înlăturarea lor va însemna deschiderea tuturor porților de migrație, creșterea criminalității, stagnarea în continuare a economiei ruse din cauza utilizării formelor primitive de muncă primitivă, absența chiar și a unui indiciu de inovație și, în cele din urmă, sabotarea completă a tuturor declarațiilor primului ministru și președintelui la nivelul conducerii Serviciului Federal de Migrație. La urma urmei, ei nu aud ce spune conducerea țării: Rusia trebuie să se angajeze pe o cale socială pozitivă. dezvoltare economică. Fluxurile de migrație existente și reglementarea lor împiedică acest lucru în cel mai înalt grad”, spune Beloborodov.

Conceptul prezentat nu reflectă deloc conceptul de migrație selectivă, adică nu există criterii de selecție. Nu există niciun indiciu că șomerii din Rusia ar trebui să fie implicați în primul rând, nu există un concept de dialog interstatal în ceea ce privește reducerea migrației care este nedorită pentru Rusia și posibila eliminare a unui număr de industrii din afara țării. La urma urmei, o parte din producția europeană, de exemplu, se află în China: pur și simplu nu au vrut să invite un număr mare de chinezi la locul lor. Au adus producția acolo, de la textile la automobile și construcții navale. Și, trebuie să recunoaștem că aceste țări nu au regretat niciodată demersul făcut, pentru că în acest fel au consolidat relațiile interstatale, au crescut profitabilitatea ambelor țări și au găsit locuri de muncă pentru populația activă și aptă de muncă în exces a Chinei.

Rusia ar putea face același lucru, de exemplu, în Asia Centrală, plasând acolo fabrici de fructe și legume pentru prepararea fructelor și fructelor uscate, fabrici pentru producerea de sucuri, pentru producerea de materiale de construcții. Acest lucru ar putea scuti Rusia de nevoia de a menține pe teritoriul său o armată de migranți ilegali, nestabiliți și, prin definiție, predispuși la criminalitate.

Revenind la problema cotelor, acestea sunt necesare și pentru că există anumite limite critice privind prezența cantitativă a migranților în orice teritoriu. Astăzi, problema ciocnirii civilizațiilor, depășirea barierelor interculturale a devenit o problemă urgentă. Ponderea critică a populației vorbitoare străine și diversă cultural, care se poate înțelege confortabil cu indigenii dintr-o anumită republică și țară, este de 7% în general. În Rusia, această masă critică a fost deja depășită semnificativ: avem de la 15% la 20% dintre migranți, inclusiv ilegali. Dar când câteva grupuri etnice etno-culturale mai pasionate, cu o mare proporție de bărbați în vârstă de muncă, sunt suprapuse unui grup etnic slab, cu reproducere slabă, aceasta, conform expertului, este deja o „formă pașnică de ocupație”.

Din păcate, acest Concept (care are toate șansele de a fi adoptat) nu demonstrează în niciun fel conștientizarea necesității unei reorganizări competente a politicii de atragere a compatrioților. Potrivit diverselor estimări, numărul lor este de până la 25 de milioane de oameni. Potențialul real de repatriere este de cel puțin 7 milioane de oameni. Cu toate acestea, această resursă nu este utilizată în prezent, în ciuda situației demografice dificile. Astăzi, trebuie să ne ocupăm serios de această problemă, să creăm condiții pentru un trai confortabil în țară: să oferim repatriaților locuințe și muncă și să nu oferim relocare în condițiile antisociale predominante în majoritatea regiunilor rusești.

Poate că Rusia ar trebui să apeleze la experiența Scandinaviei, unde mai multe familii de migranți nu pot trăi într-o singură intrare: fluxurile de migrație se răspândesc pe tot teritoriul, iar limitele admisibile sunt respectate foarte strict. Israelul demonstrează, de asemenea, un exemplu de politică de migrație foarte competentă. Poate că experiența lui ar trebui studiată mai detaliat.

Rusia are nevoie în continuare de dezvoltare tehnologică pozitivă și inovare. Prin urmare, se poate lua în considerare cu destulă liniște posibilitatea de a atrage migranți din rândul absolvenților universităților de top din lume - Rusia are nevoie de cei mai buni manageri de top care vor duce mai departe companiile naționale, programatori, oameni de știință, producători de automobile etc. Trebuie să agităm și să invităm acești oameni în toate modurile posibile, chiar și peste cotele stabilite.

Dar conceptul propus, desigur, include și măsuri progresive, oportune. În primul rând, acesta se referă la sistemul de notare pentru cei care doresc să trăiască și să lucreze în Rusia. Solicitanții vor trebui să demonstreze cunoașterea limbii ruse și calificări adecvate, pentru a-și motiva șederea pe teritoriul Rusiei. Această inițiativă are experiență în alte țări. În special, a adus rezultate pozitive multă vreme în Statele Unite. Această inițiativă ar trebui dezvoltată și îmbunătățită: este nevoie de un set de criterii. În special, următoarea măsură pare justificată - verificarea potențialilor migranți pentru respectarea legii. Dacă unul dintre ei a avut probleme cu legea în țara natală, intrarea unui astfel de migrant ar trebui să fie închisă.

Concept alternativ. Fundația Migrație Secolul XXI a prezentat un concept de stat alternativ al politicii de migrație.

„Consecințele greșelilor și deciziilor greșite în domeniul politicii rusești de migrație pot fi mult mai grave decât, să zicem, ceea ce se întâmplă acum în Norvegia sau Marea Britanie”, avertizează Vyacheslav Postavnin, președintele Fundației Migrația Secolul XXI. El a afirmat acest lucru când a prezentat în august 2011 un concept alternativ de politică de migrație, al căruia este unul dintre autori.

„FMS din Rusia există de aproximativ 20 de ani”, a amintit Postavnin, „dar nici măcar problemele compatrioților și ale migranților forțați nu au fost încă rezolvate”. În opinia sa, formula existentă pentru soluționarea problemelor migrației este o „mină cu acțiune întârziată”, care nu va exploda azi sau mâine, iar atunci consecințele erorilor de calcul vor deveni ireversibile.

Postavnin și-a exprimat poziția cu privire la calculele greșite pe care statul le-a făcut în politica migrației astfel: „Conceperea structurii instituționale a departamentului de migrație din Rusia, la fel în urmă cu mulți ani, se bazează pe doi piloni principali - înregistrarea și țara gazdă. Acest model a supraviețuit. Este necesar să nu înfrumusețați fațada, ci să construiți una nouă. Din discursurile FMS, nimic nu se schimbă. Ni se spune că străinii ilegali sunt deportați. Dar vedem ce se întâmplă pe străzi, avem ochi. Este necesară combaterea migrației ilegale fie în străinătate, fie la frontieră. Este imposibil să scoți 6 milioane de imigranți ilegali din țară. Doar înmulțiți aceste 6 milioane cu 1.000 de dolari (atât costă să trimiți acasă un străin) și vei realiza că sarcina este de nerezolvat. Polițistul, dându-și seama că nu e unde să-i ducă, crede că e mai ușor să ia banii și să-i lași să plece.” Surpriză deosebit de neplăcută este încurajarea inacțiunii autorităților în această situație de către șeful Fondului.

Practica actuală de înregistrare temporară a migranților, potrivit autorilor conceptului alternativ de politică migrațională, este de asemenea inutilă: doar 20-25% dintre migranți o înregistrează, iar doar jumătate dintre ei locuiesc efectiv la adresa indicată. Ca urmare, aproximativ 90% dintre lucrătorii străini ies din registru. În acest sens, una dintre autorii conceptului alternativ, Olga Vorobyeva, își propune să înscrie migranții doar în evidențele fiscale, atribuindu-le, ca și cetățenilor Federației Ruse, un număr individual de contribuabil.

„Ei (migranții) nu plătesc impozite sau taxe de stat”, spune Vyacheslav Postavnin. – Patentele și cardurile de migrație sunt pur și simplu cumpărate. Statul pierde sume uriașe de bani – aceste sume sunt comparabile cu veniturile sectorului de petrol și gaze.”

Pentru a ieși din această situație, autorii unui concept alternativ de politică migrațională propun crearea unui Minister separat al Migrației, Relațiilor Interetnice și Confesionale cu Serviciul Federal de Supraveghere, ca parte a structurii acestuia. Potrivit inițiatorilor, noul minister s-ar putea ocupa de problemele angajării migranților, adaptarea personalului nou sosit și interacțiunea cu diasporele. Până acum, pe lângă FMS, 7 structuri sunt responsabile de administrarea politicii de migrație, dar acestea nu își fac față sarcinilor. De aceea se propun aceste atribuții a fi transferate în competența unui minister special.

Autorii conceptului alternativ consideră că sistemul de cote existent este viabil, dar nu în forma în care funcționează, ci într-o „norme de legislație migrațională adecvată în ceea ce privește posibilitatea, nu obligația” aplicării acestuia.

Viaceslav Postavnin consideră că este necesară „creșterea rolului nivelurilor inferioare de guvernare – oraș, district și municipal” în rezolvarea problemelor legate de politica migrației. Problemele migrației, potrivit acestuia, se maturizează la nivelul municipiilor: „Se lucrează la pământ. Deci să ia decizii, să se înregistreze, să elibereze permise de muncă, să încaseze taxe și impozite, dar să poarte responsabilitatea, până la răspunderea penală, pentru situația migrației din teritoriul încredințat.”

Aceste transformări, conform estimărilor directorului Fundației Migrație Secolul XXI, vor aduce 6 miliarde de dolari la buget anual. Atât pierde Rusia în fluxurile din umbră. Dar conceptul oficial - în versiunea prezentată recent de șeful Serviciului Federal de Migrație Konstantin Romodanovsky -, dimpotrivă, nu poate decât să stimuleze creșterea corupției.

Potrivit concluziei autorilor documentului alternativ, conceptul oficial de stat al politicii de migrație a Rusiei nu a fost pe deplin elaborat. Sunt propuse diverse soluții inovatoare, dar nu sunt propuse mecanisme. După cum a spus Natalia Vlasova, vicepreședintele Fundației Migrația Secolul XXI, proiectul de concept de stat „nu a rezolvat problema personalului care va implementa politica de migrație, problemele schimbării cadrului de reglementare existent nu au fost rezolvate, problema certificării competențelor profesionale de muncă nu a fost clarificată migranții care vin în Rusia, lucrează aici de câțiva ani, stăpânesc o specialitate, dar nu au documente care să confirme acest lucru.” Pericolul de astăzi constă în faptul că guvernul intenționează să aprobe chiar acest concept de politică de migrație încă din 2012.

Jumătate dintre crimele din 2011 de la Moscova au fost comise de migranți ilegali. Statisticile publicate de departamentul de poliție din Moscova arată că în ultimele șase luni migranții au comis 13.203 infracțiuni la Moscova. Ponderea infracțiunilor imigranților ilegali în masa totală a fost de 48%, în timp ce numărul acestora în oraș este de 16%. Prezența în oraș a 2 milioane de migranți ilegali a fost recunoscută de primarul capitalei, Serghei Sobyanin. Potrivit Serviciului Federal de Migrație, aproape toți migranții din Rusia sunt ilegali. Doar 231.000 de migranți au semnat contracte de muncă la Moscova.

Migranții ilegali s-au stabilit în Rusia, creând enclave. Este de remarcat faptul că statul însuși se dovedește adesea a fi un angajator ilegal pentru vizitatori. Potrivit resursei demoscope.ru, angajații Întreprinderii Unitare de Stat EVAZhD din zona Severnoye Chertanovo s-au stabilit într-un parc de pe teritoriul orașului. În interviurile neoficiale, oficialii guvernamentali admit că tadjicii sunt înregistrați ilegal.

Concluzia este extrem de simplă, politica actuală de migrație, una dintre trasaturi caracteristiceși anume că drepturile migranților nu sunt deloc asigurate, transformă pentru țară într-o creștere a criminalității în rândul migranților și o agravare a problemei naționale.

Program de combatere a migrației ilegale pentru 2012-2014 După cum s-a cunoscut, la 3 septembrie 2011, Consiliul Miniștrilor de Externe al CSI a aprobat și a înaintat ședinței Consiliului șefilor de stat un proiect de Program de combatere a migrației neregulate pentru perioada 2012-2014. Proiectul Programului a fost elaborat în numele Consiliului șefilor autorităților de migrație din statele membre CSI. Acest program este deja al treilea document similar creat în cadrul Commonwealth-ului. Cel precedent expiră anul acesta.

Principalele obiective ale Programului sunt dezvoltarea și implementarea unei politici coordonate de migrație, dezvoltarea unui cadru juridic internațional de cooperare, îmbunătățirea și convergența legislației naționale a statelor membre ale Commonwealth-ului, îmbunătățirea controlului la frontieră și migrație în frontierele de statțările CSI.

Proiectul de document prevede implementarea măsurilor preventive comune sau coordonate, de căutare operațională și operațiuni speciale, informare și sprijin științific pentru cooperare, cooperare în domeniul formării, recalificării și perfecționării directorilor și specialiștilor.

ÎN LOC DE CONCLUZIE…

Trebuie să recunoaștem că imperfecțiunile politicii de migrație de astăzi au dus la faptul că țara este inundată de forță de muncă risipită. 40% dintre migranții de muncă nu au învăţământul profesional iar 20% nu au deloc aptitudini speciale. Și acești oameni lucrează astăzi în construcții, transport, alimentație publică, adică. în acele industrii în care sănătatea și viața cetățenilor ruși depind adesea de calitatea forței de muncă.

Este necesar să fim conștienți de faptul că migrația forței de muncă în sine nu este o problemă, principala dificultate o reprezintă munca viitoare privind schimbarea structurii acesteia. Pe ordinea de zi astăzi se află încetarea practicării existenței Rusiei în modul „aspirator de migrare”.

Problemele asociate cu migranții de muncă în Rusia trebuie abordate nu numai prin legislație, ci și prin modernizarea instituțională. Politica de migrație în Rusia poate duce la consecințe și mai grave decât în ​​Norvegia și Marea Britanie, spun experții. În opinia lor, este necesar să se creeze un nou departament unic care să se ocupe de aceste probleme, din cauza faptului că din ce în ce mai multe întrebări și pretenții se așteaptă pentru activitățile FMS astăzi.

În plus, în contextul volumelor reduse de migrație internă din ultimii ani, aceasta nu își îndeplinește pe deplin funcția importantă - redistribuirea populației pe întreg teritoriul țării în vederea echilibrării cererii și ofertei pe piața muncii. Revigorarea economiei naționale, împreună cu inevitabilele disproporții teritoriale și sectoriale, vor necesita o redistribuire mai activă a populației și a resurselor de muncă în interiorul țării. În acest sens, este foarte importantă astăzi să se dezvolte piața forței de muncă din întreaga Rusie, astfel încât fiecare cetățean al Rusiei să fie sigur că distanțele nu vor deveni un obstacol pentru a găsi un nou loc de muncă dacă este necesar și, în același timp, nivelul de muncă și garanții sociale va fi demn.

Abordarea problemelor migrației externe și interne în Rusia este extrem de importantă în contextul în care succesul unui proces de modernizare la scară largă depinde în mare măsură de mediul în care are loc acest proces.

linie de credit

Snezhanova L.N., analist NIRSI

„Iubește-ți, poate, aproapele ca pe tine însuți.
Dar mai presus de toate, fiți cei care se iubesc pe ei înșiși.”
Friedrich Wilhelm Nietzsche

În ciuda necesității evidente de a stabili această legătură cauzală, încă nu există o politică clară de stat în această chestiune. Acest lucru se datorează mai multor motive. În primul rând, internaționalismul este o moștenire directă a URSS, trăsătura noastră aproape pasională a devenit toleranța și absența categoriei „ruși” atât în ​​lexic, cât și în minte. Este considerată o formă bună de a folosi termenul „ruși”. Deși conform acelorași standarde ONU, iar această structură este identificată în Conceptul de politică externă a Federației Ruse drept „principala organizație care reglementează relațiile internaționale și are o legitimitate unică”, Rusia este o țară monoetnică, deoarece 80% dintre ruși trăiesc în ea. Cu toate acestea, în prezent, din Constituția Federației Ruse rezultă că țara noastră este multietnică și multiconfesională. În al doilea rând, întrebările de natură etnică și religioasă sunt întotdeauna cele mai periculoase „bombe” pentru orice societate, deși sunt încetinite; și dacă acum cineva ar decide să distrugă instantaneu Rusia o dată pentru totdeauna, atunci opțiunea ciocnirilor interetnice ar fi cea mai universală. Poate tocmai din cauza acestor temeri, conducerea țării ignoră în mod deliberat astfel de construcții verbale. Contrar logicii (vezi clasificarea ONU de mai sus). Un alt motiv poate fi considerat o politică informațională de confruntare față de țara noastră, care, înmulțită cu propria ideologie prea vagă și neclară (și, de fapt, absența ei), poate duce la pierderea identității noastre. Comportament polivariant la nivel de conduită politici publice, pe de o parte, desigur, oferă o anumită libertate de manevră, dar pe de altă parte, evident, este doar o linie tactică.

STATISTICA ȘI GEOGRAFIA FLUXURILOR MIGRATORII ÎN RUSIA

Orice analiză necesită date de intrare. Problema este că nu există date unice despre migrație, abundența instituțiilor produce indicatori atât de diferiți încât corelația este de milioane de ori mai mare decât toate erorile admise. Apropo, această împrejurare nu împiedică deloc centrele noastre statistice și sociologice să efectueze o analiză cantitativă a raportului pe etnie și gen.

Conform datelor oficiale ale Rosstat, numărul populației rezidente a Federației Ruse la 1 iunie 2009 a însumat 141,8 milioane de persoane și de la începutul anului a scăzut cu 57,3 mii persoane, sau 0,04% (la data corespunzătoare a anului precedent - cu 119,9 mii persoane, sau 0,08%). Scăderea populației s-a datorat scăderii naturale a populației, care în ianuarie-mai 2009. a scăzut comparativ cu perioada corespunzătoare din 2008. de 63,1 mii de persoane. În ultimii 10 ani, numărul sosirilor în Federația Rusă a scăzut semnificativ: 1997 - 597651, 2007 - 286956. 273872 (date 2007) - imigranți din țările CSI.

Această dinamică este dată și în declarațiile politicienilor pentru perioadele de raportare. Dar există o continuare în raport: „Creșterea migrației din 2009 a compensat 82,9% din pierderile numerice ale populației din declinul natural”. Desigur, nu este ușor să-ți construiești propriul PR pe astfel de indicatori: mai mult de jumătate din populație este pur și simplu înlocuită de migranți și auzim tirade încrezătoare despre îmbunătățirea componentei demografice.

Deci, conform versiunii Rosstat pentru 2007, în Rusia există mai puțin de 300 de mii de migranți (adică înregistrați oficial). Versiunile privind numărul de ilegale diferă de la oficial „aproximativ 5-7 milioane”. (FMS, K. ​​​​Romodanovsky, date din 2008) către 15 milioane de experți. În același timp, cota pentru migranți în 2009, stabilită de FMS, este de 2 milioane de persoane.

În ceea ce privește geografia, migranții lucrează în prezent în peste 70 de regiuni ale Federației Ruse. 58% dintre ele sunt concentrate în următoarele regiuni: Moscova, Sankt Petersburg, regiunile de graniță ale Orientului Îndepărtat, o parte din regiunile Siberiei de Vest (Okrugurile Autonome Yamal-Nenets și Khanty-Mansi), precum și partea europeană. a Rusiei (regiunile Rostov și Belgorod).

Regiunile din care pleacă în masă populația Federației Ruse includ: Siberia, Orientul Îndepărtat, Chukotka, regiunile de nord ale părții europene a Federației Ruse, republicile Caucazului de Nord, regiunea Volga.

POLITICA DE STAT A FEDERATIEI RUSA IN SFERA MIGRATIEI

După cum sa menționat mai sus, în prezent în Federația Rusă un număr destul de mare de diferite structuri și instituții sunt implicate oficial în problemele migrației cel mult niveluri înalte. Baza teoretică a acestei probleme a fost elaborată. Dar etnologii, etnografii și demografii nu au ajuns la un numitor comun, de obicei toată lumea este de acord cu necesitatea unei abordări integrate. Avem un număr imens de dezvoltări teoretice care descriu în detaliu tipurile de migrație; clasificarea mișcărilor migratorii după forme, cauze, etape; studiul problemelor din punctul de vedere al diverselor abordări științifice, de la istoric și biologic la psihologic și juridic; vedere cuprinzătoare asupra tendințele actuale migrația internațională... Dar singura problemă este că migrația în țara noastră este de fapt necontrolată, iar politica de migrație în curs este vagă. Pe de o parte, întărim funcția de barieră a granițelor cu Kazahstanul, pe de altă parte, simplificăm regimul fără vize cu Hong Kong. De asemenea, încă nu există o înțelegere comună a modului, cu ajutorul cui, pe ce principii și temeiuri pentru a compensa declinul natural al populației. Din cauza întârzierilor birocratice, chiar și rușilor din țările CSI le este greu să se întoarcă în Rusia, în ciuda priorității repatrierii declarate de stat.

Poziția oficială a autorităților în problemele migrației în acest moment este simplă, elegantă și convenabilă: există o lege, trebuie respectată. Constituția conține o prevedere privind polietnia. Legislația federală privind migrația conține reguli specifice pentru intrare, obținerea unui permis de ședere, proceduri de înregistrare, o listă de documente pentru angajare și așa mai departe. Singura problemă este că absolut toți participanții la acest lanț admit că acest mecanism este imperfect, intens corupție și, în general, ineficient.

Desigur, există puncte de vedere diferite, iar un segment uriaș al mass-media în fața publiciștilor, jurnaliștilor și chiar oamenilor de știință publică în fiecare zi materiale care postulează protecția pieței naționale a muncii. Dar ei admit și că mecanismul existent al politicii migraționale nu controlează nu numai distribuția fluxurilor de muncă străine pe sfere și regiuni, ci nici nu rezolvă de fapt problema migrației interne.

Șefii de regiuni și departamentele relevante raportează despre progres, echipamente inovatoare la punctele de control, Duma adoptă din ce în ce mai multe legi punitive și înăsprește legislația. Și atunci, într-o zi, apare o problemă cu chinezii, și nu undeva în Orientul Îndepărtat sau Siberia, ci la Moscova.

PROBLEMA MIGRATIEI EXISTA. ÎNCHIDEREA PIEȚEI CERKIZOVSKY

Scurta cronică a acestui eveniment este destul de remarcabilă în sine. Potrivit lui Vremya novostei pe 13.07.2009, campania autorităților „împotriva afacerilor în stilul Cherkizovski” a început cu comentariul lui Putin: Nu”. Și doar o lună mai târziu, la începutul lunii iunie, procurorul general al Rusiei Yu. Chaika a anunțat că aproximativ 6 mii de containere cu mărfuri de contrabandă au fost găsite în depozitele pieței Cherkizovsky, iar unele dintre ele au fost recunoscute ca periculoase pentru sănătate și distruse. Au urmat verificări ale serviciilor și departamentelor federale, iar pe 29 iunie, din cauza încălcării standardelor sanitare, piața a fost închisă. Alte evenimente s-au dezvoltat rapid, dar aproape în tăcere.

Demisii urmau sa blocheze autostrada Shchelkovo, au fost dispersati de politie. Au strâns semnături pentru administrația prezidențială la miting. Scrisoarea a fost returnată din cauza faptului că a fost scrisă greșit. Camera Publică, reprezentată de N. Svanidze, l-a convins pe K. Romodanovski să acorde migranților concediați înregistrarea temporară și să-i legalizeze ca excepție. Negustorii din alte piețe, care erau pline de chinezi, erau indignați. G. Smoleevsky, șef adjunct al Departamentului Moscova al Pieței de Consum, a raportat despre prezența a peste 25.000 de alte posturi vacante pe alte piețe. Și Yu. Luzhkov a spus că numai producătorii autohtoni vor lucra pe piețele din Moscova, iar Cerkizovsky trebuie închis, deși decizia ar trebui luată de centrul federal. La mijlocul lunii iulie, Lenta.ru a scris că a fost primit un apel despre un dispozitiv exploziv plantat la Cerkizovsky. Departamentele relevante au detectat HIV la imigranții ilegali. Migranții s-au plâns că nu pot ridica mărfurile.

Și atunci scandalul a mers la nivel interstatal. O delegație chineză a ajuns la nivelul ministerelor pentru a face lobby în problema protecției compatrioților demiși, susținând că ei au fost cei care dezvoltau economia capitalei de mulți ani. După aceea, atât Serviciul Federal de Migrație, cât și Procuratura din Moscova, și chiar Ministerul de Externe al Rusiei au susținut că închiderea pieței nu trebuie dramatizată, că acest pas nu a fost îndreptat împotriva poporului chinez. Iar subiectul a început să dispară treptat de pe paginile presei. Doar Iu. Luzhkov a rămas în funcția sa, iar șeful Okrugului Autonom de Est al Moscovei a explicat că 2-3 miliarde de ruble din buget vor fi necesare pentru demolarea pieței. Pe 28 iulie, o serie de producători autohtoni s-au alăturat imigranților concediați care protestează, a căror producție s-a oprit din cauza închiderii pieței. Din nou au scris o scrisoare Președintelui, dar nu a fost răspuns la precedenta și nu. UPC investighează un caz de contrabandă cu mărfuri împotriva mai multor vameși. Iar agențiile de presă au fost pline de informații că decizia de a închide piața a fost luată în urmă cu câțiva ani.

În linia de jos, avem următoarele. Până la 100.000 de chinezi (în mare parte chinezi, potrivit departamentului de poliție din Moscova) au rămas fără muncă. El Aarabi Rashid, președintele comitetului de afaceri și economie al FIS, a avertizat în mod logic că „actuala situație explozivă ar putea duce la o creștere a criminalității”. GUVD a raportat că nu se întâmplă nimic de acest fel.

Majoritatea experților comentează situația din punct de vedere economic și doar câțiva abordează componenta etnică. Cercetător principal la Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe V. Dashichev: „După părerea mea, ar fi foarte stupid să-i privăm complet pe moscoviți de o astfel de platformă de tranzacționare precum teritoriul pieței Cherkizovsky. Ca să nu mai vorbim de faptul că dintre cei 100 de mii de oameni care au făcut comerț cu el, o parte (și, aparent, o parte semnificativă) erau cetățeni ruși, și nu doar străini, așa cum se crede în mod obișnuit. Iar a-i arunca pe toți în stradă înseamnă a provoca o deteriorare a situației sociale. Există, de asemenea, un număr colosal de migranți la Moscova acum. De fapt, vorbim despre o problemă politică majoră - problema supraviețuirii națiunii ruse. Iar americanii lovesc în primul rând pe poporul rus. Ei ar fi interesați de un aflux necontrolat de migranți în Rusia. Prin urmare, atunci când autoritățile noastre au luat decizia de a deschide piața Cherkizovsky, a fost necesar să ne gândim la ce ar putea duce acest lucru ”(Știri despre” Chiril și Metodiu ”din 17.07.2009).

Și întrebarea ce să facă cu migranții rămași a rămas deschisă. O serie de activiști pentru drepturile omului se promovează dezinteresat zi și noapte, susținând că nefericiții chinezi vor dispărea în recipientele de depozitare, subsoluri și rețeaua de încălzire. Deși, la părăsirea aceleiași șosele de centură a Moscovei, de-a lungul Autostrăzii Iaroslavl, în ultimele șase luni, oamenii de naționalitate slavă au crescut considerabil pe „piața neagră”... Autoritățile oficiale pretind că situația este destul de obișnuită și totul este sub control: o vor distribui în alte puncte, vor aranja zile de târguri de weekend... Problema este, într-adevăr, în primul rând economică. Dar din nou, nici un cuvânt despre dacă vor fi trimise și cât va costa și din bugetul cui vor veni acești „banuți” și pe cheltuiala contribuabililor din care țară. Și toată lumea înțelege că, cu toate eforturile lui Yu. Luzhkov, chinezii sunt mai competitivi, se vor încadra în condițiile existente, împingând astfel din nou producătorii ruși înapoi. Și când vine vorba de corupție, versiunea conform căreia Moscova și autoritățile federale de atâția ani nu aveau idee ce scheme financiare erau folosite pe piață pare puțin probabilă. Și că este elementar pentru prea mulți că prezența ilegală a migranților în Rusia este pur și simplu benefică din punct de vedere economic. În ceea ce privește alte aspecte ale acestei probleme, este puțin probabil ca cineva să poată garanta prevenirea unei creșteri a criminalității din partea migranților concediați, precum și în raport cu aceștia. Lipsa de creștere a xenofobiei, dacă nu în minte, atunci în dispozițiile. O repetare a scenariului de la Paris de acum câțiva ani, sau mai recent, când Al-Qaeda a promis să-i răzbune pe uigurii din China. Și polarizarea societății ruse în ansamblu, în primul rând, în ceea ce privește însăși componenta etnică, a cărei inerție a fost descrisă mai sus. Între timp, SUA iau decizia să aloce 29 de milioane de dolari pentru „întărirea societății civile, mass-media și statul de drept” în Rusia.

AVANTAJE ȘI DEZAVANTAJE ALE IMIGRANȚILOR DIN RUSIA

Principalul avantaj al utilizării forței de muncă străine în Rusia este faptul că imigranții umplu o nișă goală pe piața muncii. Vorbim, în primul rând, despre munca prost plătită, care nu a devenit atractivă pentru personalul casnic, în ciuda măsurilor luate de autorități care vizează tocmai sprijinirea angajării rușilor. Dar gama de consecințe negative ale imigrației este mult mai largă, mai jos sunt cele mai semnificative dintre ele.

1. Concurența pe piața muncii pentru producătorii autohtoni. Acum Yu. Luzhkov transmite activ acest punct de vedere. Adică, din cauza migranților, rușii își pierd locurile de muncă sau pur și simplu nu își găsesc un loc de muncă. pentru că migranții sunt o forță de muncă ieftină care este mai benefică din punct de vedere economic pentru angajator, pot dormi cinci dintre ei în cutii de carton, nu poți plăti taxe pentru ei și le oferă rușilor aproape pachet social și asigurări medicale cu concediu.
2. Asimilare. Severitatea acestei probleme este în mod tradițional subestimată, deoarece tinde să se prelungească în timp. Cartierele arabe și musulmane din Paris nu s-au format într-o singură zi. Și după precedentul din Kosovo, migranții ar putea foarte bine să-și transforme cererile în unele separatiste. Unii cercetători notează că afluxul de migranți contribuie la îmbogățirea lingvistică și culturală. Această afirmație este cu siguranță adevărată, dar numai când vine vorba de micronivel, când există muzică, bucătărie, artă diferite - aceasta este o parte a problemei, dar când nu există biserici în orașele rusești și se construiesc moschei - asta este complet diferit. Acestea. indicatorii cantitativi și procentuali ai migranților pe care îi avem astăzi duc la erodarea etnică a națiunii și, prin urmare, cu greu pot fi considerați un factor pozitiv pentru Rusia.
3. Creșterea criminalității, situația criminogenă.
4. Neplata impozitelor. Imigranții ilegali încearcă să rămână în țară cât mai mult timp după expirarea contractelor de muncă, implicându-se în economie subterană(inclusiv traficul de arme și droguri).
5. Export de bani din Rusia. Nu există date oficiale cu privire la această problemă, deoarece este dificil să se stabilească dimensiunea, de regulă, aceasta nu este declarată. Potrivit experților internaționali, peste 30% din PIB-ul Tadjikistanului, Kârgâzstanului și Moldovei este câștigat de migranții din aceste țări din Rusia.
6. După cum a arătat exemplul pieței Cherkizovsky, problemele de migrație pot provoca rezonanță interstatală.
7. Agravarea ipotetică a relaţiilor interetnice în interiorul ţării. Acest lucru poate fi exprimat atât în ​​componenta de informare (a cărei prevenire acum încearcă să o efectueze), fie pur și simplu din motive economice. Imigranții, rămași fără mijloace de existență, încep să jefuiască și să crească ratele altor infracțiuni, devin amărâți din cauza presiunii constante asupra lor: de la poliție până la cetățenii de rând care nu sunt foarte prietenoși cu ei. FMS: „Multe crime care sunt clasificate ca fiind deosebit de grave și crude provoacă un protest public negativ semnificativ. De regulă, ele sunt asociate cu umilirea demnității unei persoane, apartenența, originea și religia, limba lor provoacă incitarea la xenofobie, la ură etnică.”

EVALUAREA PROBLEMELOR DE MIGRAȚIE DE CĂTRE EXPERȚI ȘI ORBITORI POLITICI AI FEDERATIEI RUSE

Y. Luzhkov, urmărirea unei politici publice în spiritul sprijinirii producătorilor autohtoni, critică Serviciul Federal de Migrație pentru ineficiență. În special, în opinia sa, în ciuda reducerii recente a cotelor de la 500 de mii la 250 de mii de persoane la Moscova, situația cu migranții nu a făcut decât să se înrăutățească. „Astăzi avem aproximativ 1 milion de migranți. Numărul de hangout-uri care caută locuri de muncă ciudate a crescut proporțional cu reducerea cotelor. Avem o situație și mai complexă în oraș. Am apelat în repetate rânduri la conducerea statului, dar nu există încă o decizie, deși 46-47% din crimele comise la Moscova sunt comise de migranți”.

Duma orașului Moscova a propus să rezolve problema migrației ilegale prin înăsprirea responsabilității. Deputații intenționează să aplice cu o inițiativă legislativă la Duma de Stat. În special, se propune modificarea părții 2 a articolului 322-1 din Codul penal al Federației Ruse („Organizația migrației ilegale”), mărind pedeapsa închisorii la 6 ani, ceea ce va califica această infracțiune drept infracțiune gravă. și să permită desfășurarea în conformitate cu Legea federală „Cu privire la activitățile operative-investigative” activități de căutare operațională care vizează prevenirea și dezvăluirea faptelor de organizare a migrației ilegale.

șeful Rosstat V. Sokolin, dimpotrivă, s-a opus unor restricții severe în sfera migrației. El consideră că tendința de stoarcere a migranților de muncă din țările vecine din Rusia este periculoasă, deoarece de îndată ce economia rusă începe să iasă din criza economică, se va confrunta cu o lipsă acută de forță de muncă.

K. Romodanovski(șeful Serviciului Federal de Migrație) la întrebarea câți migranți poate accepta Rusia fără a-și amenința securitate naționala, adică care este capacitatea sa de migrare, a subliniat următoarele: „Nu avem astfel de metode. Probabil, pentru fiecare țară acest indicator este individual. Suntem obișnuiți cu faptul că societatea noastră este multinațională și temerile că migrația ar putea amenința securitatea națională sunt premature. Digerăm rapid această masă, găsim un limbaj comun. Dacă vine o perioadă critică sau obiectivele noastre diverge, vom limita sau structura migrația, în timp ce o creștem.”

E. Egorova(Șeful adjunct al FMS): „Discuția că vor exista expulzări în masă a migranților ilegali nu are nicio bază. Afirmația că migranții de muncă din Rusia sunt foarte criminalizați este un mit. Există un mit comun în mass-media conform căruia nivelul de criminalizare în rândul migranților este ridicat. De fapt, rata criminalității în rândul migranților nu depășește 3% din rata totală a criminalității în Rusia.”

K. Poltoranin(Secretarul de presă al FMS): „În ceea ce privește migranții ilegali, numărul acestora în Rusia a scăzut recent în mod semnificativ, datorită schimbărilor în legislație și eforturilor autorităților. În plus, migranții de muncă din Rusia nu solicită locuri de muncă pentru indigeni; de regulă, aceștia sunt angajați în locuri de muncă necalificate și prost plătite. Se pare că unii folosesc tema migrației pentru a obține niște dividende politice. De ce să joci pe tema relațiilor interetnice? .

S. Ulatov(Economistul Băncii Mondiale): „În sectorul de producție rus, productivitatea muncii este de o ori și jumătate mai mică decât în ​​China. În același timp, salariile din punct de vedere al puterii de cumpărare sunt de două ori mai mari decât cele din China. Drept urmare, întreprinderile de producție rusești sunt, în medie, destul de atractive pentru migranți, deoarece le permit să câștige mai mult cu mai puțină forță de muncă. În ceea ce privește raportul dintre productivitate și salarii între țările BRIC, Brazilia și Rusia sunt cele mai atractive. Apoi vine India, iar China închide lista. Prin urmare, fluxul de muncitori chinezi este aproape imposibil de oprit.

M.Topilin(Viceministrul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse) a menționat că există o tendință de reducere a cotelor pentru atragerea forței de muncă imigrante: „Cotele pentru forța de muncă străină pentru 2010 vor fi reduse semnificativ. Inițial, pentru 2009 erau planificate 3,9 milioane de cote pentru forța de muncă străină. La începutul anului 2009, această cifră a fost redusă cu 50%. Astfel, cota a fost mai mică de 2 milioane, iar acum s-a redus cu încă 52 mii. Deocamdată nu există regiuni care să ceară o creștere a cotei. Am sentimentul că cotele pentru 2010 vor fi mai mici decât anul acesta'.

A. Korovkin(Șeful Laboratorului de Prognoza Resurselor de Muncă, INP RAS): „Șomajul nu exclude lipsa de personal de înaltă calificare, chiar și în perioade de criză. Ne lipsesc specialisti in domeniul ingineriei mecanice si prelucrarea metalelor, ingineri. Se estimează că populația în vârstă de muncă a Rusiei va scădea cu aproximativ un milion de oameni pe an. Migranții vor putea corecta această situație.”

V. Osipov(Directorul Asociației Consultanților de Recrutare): „FMS trebuie să lucreze în cooperare cu recrutori și agenți imobiliari de încredere. În caz contrar, lucrătorii migranți profesioniști riscă să fie înșelați și, ca urmare, se vor găsi fără bani, muncă și locuințe. „Programul de relocare a compatrioților a eșuat din cauza faptului că nu au fost implicați recrutorii potriviți, care să-și găsească locuri de muncă bune pentru relocați. Este important să împiedicăm acest lucru să se întâmple din nou”.

VIZIUNEA DE PARTID A PROBLEMELOR DE MIGRAȚIE

"RUSIA UNITĂ"

Poziția partidului majoritar parlamentar este mai degrabă amorfă. Pe de o parte, ideea guvernului de a reduce cotele pentru imigranți este susținută necondiționat. Deși, în același timp, B. Gryzlov afirmă că „migranții de muncă închid de obicei acele locuri de muncă la care cetățenii noștri ruși nu sunt foarte pricepuți”. Un frumos rezumat de partid este teza că principalul lucru este depășirea migrației ilegale, iar atunci problema cotelor va dispărea de la sine (acum cotele, conform B. Gryzlova, de cinci până la șase ori mai puțin decât volumul migrației reale, adică migrația ilegală depășește de cinci ori cota).

A.Isaev admite că „până în prezent amenzile mari care au fost stabilite sunt cu adevărat mari, nu s-au dovedit a fi suficient de eficiente” . Dar din nou, partidul nu oferă nimic fundamental nou. A. Isaev a atras atenția și asupra problemei migrației interne: „Anul acesta este planificat ca 15 mii de oameni să se mute la un nou loc de muncă. Față de zero, acest lucru este, desigur, foarte bun, dar față de 6 milioane de șomeri, încă nu este suficient.” Se ajunge la concluzia că acest lucru se datorează inerției gândirii, se presupune că este foarte dificil pentru oameni să se mute psihologic în noi locuri de reședință și de muncă. El observă că sunt necesare eforturi suplimentare ale statului pentru a-i sprijini, dar A. Isaev vede soluția acestei probleme în crearea unei legi privind agențiile private de ocupare a forței de muncă, „care ar trebui să fie responsabile pentru acei migranți pe care îi aduc, îi formează, îi asigură social și de pensii. , și așa mai departe și altele asemenea.”

Aceasta este poziția partidului acum, când s-a luat decizia la nivel federal de reducere a cotelor. Și în urmă cu doar un an sau doi, au fost exprimate opinii oarecum diferite ale reprezentanților partidului.

V. Bobyrev: „Imigranții ilegali nu plătesc impozite care depășesc 200 de miliarde de ruble pe an. Migranții aduc aproximativ 65% din câștigurile lor în republicile lor, ceea ce înseamnă aproximativ 13 miliarde de dolari pe an.” La acel moment, Rusia Unită a adoptat o serie de legi, în special, cu privire la o nouă procedură simplificată de înregistrare a cetățenilor străini și a simplificat obținerea unui permis de muncă pentru aceștia. Acest lucru, potrivit deputaților, a contribuit la apariția unui număr semnificativ de migranți din umbră.

O.Skobelkin(șeful comitetului executiv al filialei Kostroma a Rusiei Unite), răspunzând la întrebarea dacă merită să reduceți volumul migrației, el a răspuns: „Economia ar trebui să funcționeze aici. Există o bursă de muncă, unde sunt suficiente locuri libere. Prin urmare, nu cred că merită să introducem cote pentru forța de muncă străină. Și nu văd nimic în neregulă cu posturile vacante, care sunt greu de găsit muncitori aici, care să fie ocupate de străini.”

Cele mai îndrăznețe și radicale opțiuni au încercat în mod tradițional să candideze pe MGER, care în octombrie 2008 s-a adunat la mitinguri, a agitat pentru expulzarea forțată a migranților din Rusia și s-a oferit să înceapă să prindă muncitori oaspeți chiar pe străzi sub sloganurile „Banii noștri pentru poporul nostru. .” „În Rusia, din cauza dificultăților care au apărut din cauza crizei financiare globale, o mare cantitate de forță de muncă este eliberată. În același timp, în cea mai mare parte, muncitorii migranți sunt angajați în construcții, - explică declarația organizației, citată de Kommersant la 31 octombrie 2008. - Hrănim muncitori străini și țări străine. Aceste locuri de muncă și acești bani ar trebui date muncitorilor ruși!” Tinerii Gărzi oferă un alt argument, afirmând că „ firme de constructii vor reduce muncitorii”: „Există un număr mare de migranți pe stradă, aceștia sunt potențiali criminali”.

„FAIR RUSIA”

Poziția socialiștilor-revoluționari este destul de în concordanță cu ceea ce și de ce mulți experți scriu acum despre ea ca pretinzând locul Partidului Comunist. Pe portalurile de informații, puteți găsi un număr destul de mare de declarații de politică patriotică. Iată una dintre ele, postată pe portalul partidului din regiunea Leningrad: „Migrația necontrolată dăunează economiei și intereselor cetățenilor ruși. Pierderea bugetului național din neplata impozitelor cauzată de migrația ilegală este de peste 250 de miliarde de ruble pe an. Volumul exportului de fonduri din Rusia, ocolind sistemul de control de stat, se ridică anual la aproape 260 de miliarde de ruble. Sursa conflictelor etnice este neînțelegerea de către migranți a tradițiilor și culturii popoarelor Rusiei.

Nevoia de muncitori suplimentari este în continuă creștere. Statul este obligat să asigure o reglementare eficientă a proceselor de migrație a forței de muncă, pe baza intereselor regiunilor Rusiei. Migrația nu ar trebui să distrugă echilibrul etnic și tradițiile culturale existente.

O Rusia Justă consideră că este necesar:

• Stimularea afluxului migrator al populației de limbă rusă, foști compatrioți din țările vecine, în primul rând personal calificat, prin simplificarea procedurii de obținere a cetățeniei pentru aceștia.
• Asigurarea reglementării de stat a proceselor de migrație a forței de muncă în interesul regiunilor nevoiașe ale țării.
• Stabilirea restricțiilor privind crearea de așezări compacte de migranți pe linii etnice pentru a păstra echilibrul etno-cultural existent al teritoriului gazdă.
• Adoptă programe speciale care asigură o socializare mai eficientă a nou-veniților și facilitează adaptarea lor etno-culturală și lingvistică la noile condiții, inclusiv cursuri de limba, istoria și cultura rusă a Rusiei.
• Acordați cetățenia sub rezerva finalizării cu succes a testelor în limba rusă, cultura și istoria Rusiei.
• Asigurarea respectării reale a drepturilor migranților legali, inclusiv asistenței medicale. „MIGRAȚIA – SUB CONTROLUL LEGII!”.

Singura dificultate este că la finalul campaniilor electorale, reprezentanții partidului par să uite de lobby și apărarea legislativă a unor astfel de inițiative minunate. Și dacă se fac comentarii pentru presă, atunci practic are loc fie în formatul declarației lui S. Mironov despre necesitatea relațiilor de prietenie cu alte țări, fie în remarci monosilabice despre modul în care partidul luptă pentru susținerea intereselor cetățenilor săi. in strainatate. Adică, de fapt, problemele politicii de migrație sunt folosite de partid ca un instrument obișnuit de PR.

Mai mult, la mijlocul lunii iulie 2009, socialiștii-revoluționari au propus Dumei de Stat un proiect de lege „Cu privire la modificările unor acte legislative ale Federației Ruse pentru a consolida potențialul de resurse umane al sectorului investițional și financiar”. În special, a fost vorba despre „deschiderea instituțiilor financiare ale țării pentru specialiștii străini. Potrivit dezvoltatorului proiectului, deputat al fracțiunii SR K. Lukyanova, eliminarea barierelor legislative pentru specialiștii străini care doresc să lucreze în instituțiile financiare rusești va crește atractivitatea investițională a țării. În nota explicativă a documentului se precizează că regimul de migrație împiedică semnificativ dezvoltarea industriei financiare din Rusia și reprezintă o barieră serioasă în calea creării unui centru financiar internațional în țara noastră. Până la urmă, lipsa personalului calificat în interiorul țării din cauza dificultăților de obținere a vizelor nu poate fi acoperită în detrimentul resurselor de muncă din exterior.

Potrivit Nezavisimaya Gazeta, „inițiativa Noii Stângi nu a apărut din senin. Cert este că teza despre necesitatea simplificării procedurii de invitare a specialiștilor străini să lucreze în domeniul bancar este cuprinsă în Conceptul de înființare a unui centru financiar internațional întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice. Este ciudat că guvernul a ales „Rusia corectă” pentru a-și promova inițiativa. La urma urmei, socialiştii-revoluţionari, care declară valori socialiste, nu par să poată apărea pentru consolidarea potenţialului de personal al băncilor şi al fondurilor de investiţii”.

CPRF

Dintre reprezentanții Partidului Comunist al Federației Ruse, cea mai des exprimată opinie cu privire la problema migrației este V.Nikitin, care notează că, în ciuda unor măsuri întreprinse de autorități („aducerea ordinii pe piețe”, „combaterea afacerilor cu jocurile de noroc”, „prioritatea populației indigene pe piața muncii”), „nu a existat un concept holistic de politica de stat de migrație în interesul Rusiei, și Nu”.

Din punct de vedere comunist, „politica migrației ar trebui schimbată radical. Trebuie să corespundă în mod necesar intereselor naționale ale Rusiei, adică. să aibă drept scop salvarea oamenilor și a teritoriului. Partidul Comunist al Federației Ruse consideră că Rusia este nucleul unei civilizații ruse originale și, prin urmare, conceptul de politică de migrație ar trebui să se bazeze pe viziunea asupra civilizației ruse și să fie scris în spiritul rusesc - spiritul unității, colectivismului și suveranității. . Partidul Comunist al Federației Ruse consideră că în statul social, pe care Federația Rusă este declarată a fi, în articolul 7 din Constituție, subiectul intereselor naționale este populația, cea mai mare parte a acesteia fiind reprezentată de popoarele indigene din Rusia (care nu au un stat național în afara Federației Ruse). Și, având în vedere că interesele sunt pe termen lung, subiectul intereselor nu este doar populația actuală, ci și descendenții ei direcți, ale căror interese ar trebui să fie luate în considerare. Partidul Comunist al Federației Ruse consideră că subiectul principal al intereselor naționale ale Rusiei este poporul rus, în jurul căruia limbă și viziune asupra lumii s-au unit o sută de popoare într-o singură familie.

Dar, încălcând Constituția Federației Ruse, până acum politica de migrație a fost realizată în interesul elitei conducătoare și nu în interesul populației Rusiei. Iar elita conducătoare crede că Rusia nu este o civilizație originală, ci o parte a civilizației occidentale europene. Prin urmare, conceptul lor de politică de migrație se bazează pe viziunea occidentală asupra lumii. Politica de migrație dusă de elita conducătoare pro-occidentală are ca scop înlocuirea populației indigene a Rusiei cu migranți. Nu întâmplător, scopul principal al politicii de migrație în programul pe termen mediu a fost acela de a încuraja toleranța populației locale față de migranți și a fost urmat un curs de creare a asociațiilor de migranți sub forma unor „orase-lanțuri” în stil occidental. Astfel, elita conducătoare a luat calea migrației cea mai nedorită și periculoasă pentru populația indigenă a Rusiei - calea complicării intenționate a structurii etnice a regiunilor slave cu formarea de comunități izolate, nedorind să se integreze și potențial ostile populației indigene. Intenția elitei a fost ca aceste comunități etnice să fie conducători activi de a planta în Rusia o viziune occidentală asupra lumii și un spirit de profit străin rușilor. În același timp, a fost urmată o politică de încetinire a dezvoltării comunităților de relocare rusești și de lichidare efectivă a acestora. Precum și politica de creare a obstacolelor legale în calea întoarcerii compatrioților de naționalitate slavă în Rusia. Toate acestea au fost făcute cu scopul de a transforma Rusia într-o parte a civilizației occidentale și de a eradica spiritul rus original din popoarele indigene din Rusia.

… Trebuie să recunoaștem că, în cadrul politicii actuale de migrație, țara este inundată de forță de muncă risipită. 40% dintre migranții de muncă nu au o educație profesională, iar 20% nu au deloc competențe speciale. Și astfel de oameni lucrează astăzi în construcții, transport, alimentație publică, adică. în acele industrii în care sănătatea și viața rușilor depind adesea de calitatea forței de muncă. Așa se consolidează, de dragul intereselor îngust egoiste ale elitei, statutul Rusiei de țară slabă și săracă.

Privind data acestei publicații, trebuie menționat că problema salvării națiunii ruse a fost ridicată de comuniști mult mai devreme decât Rusia Unită și Rusia Justă. Și, deși trebuie menționat că, în retorica oficială, reprezentanții Partidului Comunist al Federației Ruse, precum socialiștii-revoluționari, vorbesc rar pe probleme etnice, cu toate acestea, partidul construiește mai sistematic comunicările cu compatrioții din străinătate (în special, acest lucru se vede clar în contactele lor cu Crimeea).

LDPR

Sloganul „Rusia pentru ruși” a devenit timp de mulți ani semnul distinctiv al Partidului Liberal Democrat. Se poate spune cu un anumit grad de certitudine că longevitatea politică a lui V. Jirinovski (deci, Partidul Liberal Democrat) este în mare măsură determinată de acest subiect special. Dintre toți parlamentarii actuali, V. Jirinovski folosește cel mai tare, clar și distinct conceptele de „ruși” și „ruși” în discursurile sale. În ceea ce privește problema migrației, de mulți ani a luat o poziție fermă, potrivit căreia imigranții nu au locul în Rusia. Mai mult, fiind un orator excelent, găsește cu măiestrie un echilibru în această chestiune. El va vorbi despre rădăcinile sale kazahe, va spune cum simpatizează cu condițiile inumane în care vizitatorii lucrează și trăiesc aici. Reușește ceea ce la un moment dat a eșuat D. Rogozin, care, fiind la Rodina, a eșuat această temă (ceea ce a dus la prăbușirea politică a partidului), alunecând în lozinci național-șovine. Cu toate acestea, această împrejurare nu l-a împiedicat pe Dmitri Olegovich să facă un salt în carieră la poziția actuală de reprezentant al Rusiei la NATO.

V. Jirinovski, desigur, înțelege că este nevoie de o alternativă convingătoare pentru a-și crește propriul rating. Și în funcție de momentul, contextul și nivelul alegerilor, acestea pot fi ca declarații alternative (până la demisia actualului guvern) la problemele naționale. Desigur, el știe asta conform clasicului teorie politică, a uni un instrument universal este prezența unui inamic comun. Și faptul că în acest moment nu se pronunță asupra problemei aceleiași piețe Cherkizovsky, așa cum s-ar putea aștepta, se datorează mai degrabă faptului că există pur și simplu un inamic obiectiv, conducerea Georgiei, prin urmare, nu există trebuie să inventezi orice. Deși este la fel de probabil ca acum să poată face și alte speculații, din moment ce la momentul crizei, atenția populației ar trebui îndreptată către ceva mai convingător decât organizarea viitoarelor Olimpiade de la Soci și revenirea Rusiei la schema de împrumut extern.

În ciuda tuturor celor de mai sus, trebuie remarcat că destul de des liderul LPDR apelează la informații faptice demne de remarcat și de încredere. Este bine versat în jocurile politice de solitaire și, dacă nu oferă întotdeauna soluții universale la probleme, atunci, în orice caz, ridică sistematic întrebări foarte rezonabile și expune cele mai acute probleme pe care alți vorbitori preferă să le ocolească. Pe scurt, opinia sa despre migrația ilegală (pe lângă sloganul de mai sus) este oficializată astfel: „Problema nu va fi rezolvată până când nu se vor lua măsurile cele mai stricte. Astăzi nu putem închide granițele: nu avem bani pentru asta. 7 mii de km de granița cu Kazahstanul este lungimea granițelor întregii Europe. Cine împiedică introducerea vizelor cu Azerbaidjan și încetarea comunicării feroviare cu toate țările din care provin migranții?” . Cu toate acestea, guvernul actual lasă în mod tradițional astfel de propuneri fără comentarii. Și ratingul lui V. Jirinovski este încă stabil și nimeni nu poate garanta că nu va exista o ordine socială pentru o astfel de politică.

DIFICULTĂȚI EXISTENTE ȘI MODALITĂȚI DE SOLUȚIONARE A PROBLEMELOR DE MIGRAȚIE

Pe scurt, trebuie remarcat că în prezent nu există o viziune consolidată asupra modalităților de rezolvare a problemelor migrației. Guvernul federal de fapt nu se pronunță asupra acestei chestiuni, discuția este, de regulă, fragmentară. La 21 iulie 2009, D. Medvedev a stabilit FMS sarcina de a îmbunătăți mecanismul de cote: „Totul trebuie făcut conform legii, nu în detrimentul intereselor cetățenilor noștri și, în același timp, creând oportunități pentru oameni. venirea în Federația Rusă pentru muncă și rezidență permanentă.” Singura dificultate este că calea fluvială a unei astfel de politici strategice este prea vagă pentru ca anumite departamente și ministere să urmărească o politică echilibrată de migrație. Confirmarea acestei teze poate fi găsită cu ușurință pe același site al Serviciului Federal de Migrație: „Migrația ilegală este combătută constant și cu destul de mult succes, numărul imigranților ilegali a scăzut constant în ultimii șapte ani. Până intervin cotele.” Adică executorul direct al funcțiilor de reglementare a migrației pune sub semnul întrebării necesitatea introducerii cotelor ca atare și modul de calcul al mărimii acestora.

De asemenea, în prezent, există chiar și anumite conflicte între autorități pe probleme de migrație. De exemplu, Comisia de anchetă (Comisia de anchetă din subordinea Procuraturii) îl acuză pe K. Romodanovski că a început practica importului în masă de migranți în Rusia. Mai mult, V. Piskarev, vicepreședintele UPC, a declarat următoarele într-un interviu acordat Rossiyskaya Gazeta: „Au fost identificate numeroase cazuri de utilizare a documentelor falsificate, în care apar angajații FMS. Chiar și teroriștilor li s-a dat cetățenia rusă pentru bani. De exemplu, un anumit cetățean al Tadjikistanului, după ce a primit un pașaport rusesc, a trecut calm granița și a studiat afacerile militare într-un detașament de militanți din Caucazul de Nord. Camera Publică, dimpotrivă, se preocupă în principal de respectarea drepturilor migranților. De exemplu, o poveste senzațională despre un sat de imigranți construit ilegal într-o pădure de lângă Moscova este privită de activiștii sociali drept exploatarea muncii vizitatorilor și neplata banilor acestora pentru construirea a numeroase cabane. Și, în consecință, OP reproșează UPC că nu a investigat astfel de cazuri.

În general, lista problemelor existente depășește semnificativ evoluțiile pozitive din acest domeniu. Până în prezent, nu există statistici unificate privind migranții; baza măsurilor de stimulare a atragerii lucrătorilor casnici pe piața muncii cu calificare redusă nu a fost încă elaborată. Nu există o poziție clară a autorităților cu privire la problema dacă afluxul de imigranți este singura modalitate de a preveni „iarna” demografică în Rusia și, prin urmare, singura modalitate de a rezolva problema. Politica de repatriere este și ea foarte slabă, ca să nu mai vorbim de munca cu diasporele din străinătate. Y. Buryak, director adjunct al Serviciului Federal de Migrație din Rusia: „Unul dintre micile noastre succese este închiderea completă a problemei cu întoarcerea persoanelor pe pământurile lor natale de la 1 aprilie 2009. naţionalitate cecenă. Din păcate, această problemă este singura soluționată complet pe care am moștenit-o din conflictele și confruntările din Caucazul de Nord de la mijlocul anilor '90. Număr insuficient de acorduri cu alte state privind deportarea migranților ilegali și slaba elaborare a laturii legale a acestei probleme (în special în ceea ce privește povara financiară a părții trimițătoare/primitoare). Răspuns situațional, direcționat la problemele emergente.

Cu toate acestea, există o serie de evoluții și propuneri specifice care ar putea îmbunătăți situația. O opțiune este dezvoltarea Deutsche Bank, care postulează că reglementarea eficientă a migrației se realizează prin mijloace mai degrabă economice decât administrative. Conform acestei scheme, migrația este strâns legată de comerțul exterior, prin urmare, reglementarea fluxurilor de migrație se poate realiza prin modificarea/gestionarea regulilor, reglementărilor și regulilor de bază ale comerțului internațional. Adică, odată cu creșterea, de exemplu, a taxelor de import, aceste produse pot deveni automat necompetitive în comparație cu produsele produse pe plan intern. „Fabrica reduce producția, iar muncitorii săi disponibilizați vin în țara în care fabrica exporta anterior mărfuri și sunt angajați de fabricile locale. Centrul de valoare adăugată s-a mutat, iar muncitorii l-au urmat. În acest caz, dacă costurile migrației suplimentare sunt mari, prin scăderea taxelor la mărfurile importate, guvernul poate trimite migranții acasă fără măsuri punitive. Adevărat, afacerile locale pot avea de suferit.”

De asemenea, pare oportun: să se modernizeze legislația migrației ținând cont de interesele populației indigene ruse (pentru a asigura atât securitatea etnică, cât și dezvoltarea pe termen lung a economiei ruse); să elaboreze legislativ problema creării unei piețe comune a muncii pentru un număr de țări membre ale CSI; efectuează reglementări civilizate în cadrul cooperării transfrontaliere. De asemenea, este evident că pentru a asigura întoarcerea compatrioților, în orice caz, este necesară creșterea nivelului salariile, precum și pentru a rezolva problema furnizării de locuințe la prețuri accesibile (cel puțin la nivelul închirierii acesteia, deoarece construcțiile și creditele ipotecare aduc prea puține rezultate procentuale). Fără a rezolva aceste probleme, încercările actuale de rezolvare a problemelor de migrație, pe care același FMS le vede acum în dezvoltarea unui analog al cardurilor verzi americane care să permită atragerea de specialiști de înaltă calificare pentru a lucra în Rusia, cu greu pot avea succes.

Dar cea mai semnificativă parte a politicii de migrație, care are mare nevoie de implementare la timp și, în plus, este absolut realizabilă, este poate cea informațională. Este necesar să se mărească numărul (și calitatea) vorbitorilor care articulează clar și agregează legătura „Rușii și Rusia” din următoarele motive. 1. Este această poziție care va fi axa care va permite populației din interiorul țării să se simtă mai calmă și mai încrezătoare, va asigura însăși acea identitate, care este „cimentul” pentru societate și civilizație. 2. O astfel de politică va face posibilă transformarea nivelului acumulat de depresie socială, care s-a agravat odată cu declanșarea crizei, într-un canal constructiv. Poate deveni astfel un motiv de stimulare pentru activitatea constructivă și dezvoltarea toleranței (simțindu-și puterea, oamenii sunt mai calmi în privința celor slabi). O măsură preventivă pentru prevenirea oclocrației ar trebui să fie pași pentru a asigura gestionarea acestui haos. Oamenii au nevoie, evident, de o asociere mai clară și de conștientizarea propriului loc și semnificație; de aceea toate sloganurile puternice ar trebui meta-modelate, iar tema „Rușii în Rusia”, fără componentă șovină, poate deveni o ieșire din situația actuală a unei societăți din ce în ce mai absente. 3. În ceea ce privește reacția actorilor externi la o astfel de politică (și principalele mass-media din alte țări o vor percepe în mod distructiv, deoarece consolidarea Rusiei nu este benefică pentru niciunul dintre ei), atunci cu calm și încredere la toate nivelurile guvernamentale , de la Ministerul de Externe și parlamentari până la Președinte, se referă cu calm la aceeași clasificare ONU. 4. Cu o politică atât de clar definită, migranții înșiși vor înțelege mai bine și mai substanțial realitățile în care intenționează să se integreze, pentru că de foarte multe ori oamenii respectă cu adevărat legile atunci când le cunosc bine.

Practică și legislație judiciară - „Conceptul politicii de stat de migrație a Federației Ruse pentru perioada până în 2025” (aprobat de președintele Federației Ruse)

Este oportun să se rezolve problemele de migrație ale macroregiunii, ținând cont de activitățile Conceptului politicii de stat migraționale a Rusiei pentru perioada până în 2025, aprobat de Președintele Federației Ruse la 8 iunie 2012. necesar pentru relocarea cetățenilor ruși a infrastructurii sociale și de transport, reducând izolarea de transport față de regiunile din centrul Rusiei. De asemenea, sunt planificate măsuri pentru îmbunătățirea migrației educaționale (educaționale) și a mobilității academice, inclusiv un sistem de stagii și stimularea angajării absolvenților instituțiilor de învățământ de învățământ profesional din regiunile de est ale Rusiei. În același timp, este necesară accelerarea acțiunilor care vizează stoparea fluxului de migrație a populației macroregiunii, care, conform conceptului, este de așteptat să se oprească abia în 2021. De o importanță deosebită vor fi și activitățile care vizează promovarea adaptării și integrării migranților, formarea unei interacțiuni constructive între migranți și societatea gazdă. Bilanțul migrației pe teritoriul macroregiunii ar trebui să devină pozitiv deja în 2014.