Gestione comunale della sfera dell'ambiente. Gestione ambientale comunale

Situazione ecologica e problemi ecologici delle città

Stato ambiente rappresenta uno dei parametri più importanti che determinano la qualità della vita della popolazione nel territorio del comune.

La sicurezza ambientale del territorio è una componente essenziale della sicurezza pubblica, pertanto l'amministrazione comunale, soprattutto nelle città con situazione ambientale sfavorevole, deve sviluppare e attuare politica ambientale locale legato alla politica ambientale dello Stato e volto a proteggere l'ambiente dagli impatti negativi causati dall'uomo. L'attuazione di un'efficace politica ambientale comunale ha un effetto positivo sulla situazione ambientale non solo in un determinato comune, ma anche nella regione e nello stato nel suo insieme. E viceversa, un comune con una situazione ambientale sfavorevole, in quanto sottosistema dello Stato e della regione, ha il diritto di contare sulla partecipazione dello Stato e sull'attrazione delle sue capacità di risorse per correggere questa situazione.

nitidezza problemi ambientali, la necessità di garantire la sicurezza ambientale e l'uso razionale risorse naturali oggi riconosciuto in tutto il mondo. L'obiettivo della politica statale della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale e della gestione della natura è una soluzione equilibrata dei problemi socioeconomici e ambientali nell'interesse delle generazioni presenti e future. Nella figura sono riportati i principali inquinanti ambientali nei territori comunali. Le imprese che estraggono e trattano minerali distruggono lo strato di suolo, lo inquinano con i rifiuti, violano il regime delle acque sotterranee e talvolta distruggono completamente i piccoli fiumi. Le imprese del settore energetico che utilizzano vari tipi di carburante sono le maggiori fonti di inquinamento atmosferico. Le imprese industriali che utilizzano tecnologie arretrate che non prevedono l'uso integrato e senza sprechi (o a basso spreco) di tutti i tipi di risorse inquinano il bacino d'aria, i corpi idrici e lo strato di suolo vari tipi rifiuti industriali. Ciò è particolarmente vero per le imprese del settore chimico, metallurgico e di altri settori. Allo stesso tempo, è impossibile non notare la volontà delle singole entità economiche di ottenere il massimo dall'uso delle risorse naturali dei rispettivi territori con un minimo di responsabilità per lo stato dell'ambiente naturale.

Il trasporto su strada è un inquinante atmosferico particolarmente pericoloso, poiché opera in prossimità di aree residenziali e luoghi affollati.

La situazione ecologica è caratterizzata dalle seguenti componenti.

Gestione ambientale comunale.

Scopi e obiettivi della politica ambientale comunale.

Meccanismi di attuazione della politica ambientale comunale.

Partecipazione della popolazione alla soluzione dei problemi ambientali della città.

Assessorato Comunale di Pubblica Sicurezza.

Gestione ambientale comunale. Situazione ecologica e problemi ecologici delle città.

Lo stato dell'ambiente è uno dei parametri più importanti che determinano la qualità della vita della popolazione nel territorio del comune. La sicurezza ambientale del territorio è una componente essenziale della sicurezza pubblica, pertanto l'amministrazione comunale, soprattutto nelle città con situazione ambientale sfavorevole, deve sviluppare e attuare politica ambientale locale legato alla politica ambientale dello Stato e volto a proteggere l'ambiente dagli impatti negativi causati dall'uomo. L'attuazione di un'efficace politica ambientale comunale ha un effetto positivo sulla situazione ambientale non solo in un determinato comune, ma anche nella regione e nello stato nel suo insieme. E viceversa, un comune con una situazione ambientale sfavorevole, in quanto sottosistema dello Stato e della regione, ha il diritto di contare sulla partecipazione dello Stato e sull'attrarre le sue capacità di risorse per correggere questa o quella situazione.

La gravità dei problemi ambientali, la necessità di garantire la sicurezza ambientale e l'uso razionale delle risorse naturali sono oggi riconosciuti in tutto il mondo. L'obiettivo della politica statale della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale e della gestione della natura è una soluzione equilibrata dei problemi socioeconomici e ambientali nell'interesse delle generazioni presenti e future.

I principali inquinanti ambientali nei territori comunali sono riportati in fig. uno.

Fig. 1. I principali inquinanti ambientali nel territorio del comune

Le imprese che estraggono e trattano minerali distruggono lo strato di suolo, lo inquinano con i rifiuti, violano il regime delle acque sotterranee e talvolta distruggono completamente i piccoli fiumi. Le imprese del settore energetico che utilizzano vari tipi di carburante sono le maggiori fonti di inquinamento atmosferico. Le imprese industriali che utilizzano tecnologie arretrate che non prevedono l'uso integrato e senza sprechi (o a basso spreco) di tutti i tipi di risorse inquinano il bacino d'aria, i corpi idrici e lo strato di suolo con vari tipi di rifiuti industriali. Ciò è particolarmente vero per le imprese del settore chimico, metallurgico e di altri settori. Allo stesso tempo, è impossibile non notare la volontà delle singole entità economiche di ottenere il massimo dall'uso delle risorse naturali dei rispettivi territori con un minimo di responsabilità per lo stato dell'ambiente naturale.

Il trasporto urbano è un inquinante atmosferico particolarmente pericoloso, poiché opera in prossimità di aree residenziali e luoghi affollati.

La situazione ecologica è caratterizzata dalle seguenti componenti.

Capacità ecologica il territorio del comune, inteso come capacità della natura di superare gli impatti negativi e garantire la riproduzione dei sistemi naturali esistenti nel territorio dato. Non è stato sviluppato un unico criterio di capacità ecologica, ma un sistema di criteri può essere utilizzato per determinare, seppur indicativi, ma con basi reali, i limiti del carico antropico totale ammissibile su determinati territori. La valutazione della capacità ecologica del territorio è compito di studi e servizi speciali, e l'applicazione dei risultati ottenuti da tali servizi costituisce uno degli elementi più importanti della politica ambientale comunale.

Influenza della situazione ecologica sulla salute della popolazione. Dipende fortemente dalla situazione ecologica in generale ed è esso stesso un indicatore della qualità dell'habitat locale. La connessione di molte malattie con la qualità dell'ambiente è stata inconfutabilmente provata.

Un insieme di fattori determinare la specifica situazione ambientale del comune. Questo elenco è specifico per ciascuna località, sebbene sia costituito da una combinazione di fattori comuni. La rivelazione e la presa in considerazione dei fattori specifici che hanno causato questa o quella situazione ambientale nel comune è una condizione necessaria per lo sviluppo della politica ambientale comunale. A tal fine si analizza la struttura dell'economia del comune, si determina l'andamento della variazione dell'intensità delle risorse delle imprese, i volumi di rifiuti immessi nell'ambiente, la dimensione dei territori da bonificare, il livello di concentrazione degli impatti antropici viene valutata, si individuano le riserve locali (o la loro assenza) nel caratterizzare la capacità ecologica dei territori, ricercare e classificare le principali cause dei problemi ambientali.

Ci sono cinque gradi di difficoltà e gravità della situazione ambientale nel comune: 1) relativamente soddisfacente; 2) teso; 3) critico (pre-crisi); 4) crisi - una zona di situazione ambientale di emergenza; 5) catastrofico: una zona di disastro ecologico.

Soddisfacente. La situazione ecologica è conforme agli standard stabiliti. Non ci sono conseguenze negative per l'uomo. L'habitat è mantenuto in condizioni ottimali.

Teso. La presenza di una minaccia per la salute umana per le singole funzioni e componenti. Deterioramento dell'ambiente umano. Una certa diminuzione della produttività delle risorse naturali e un cambiamento nella modalità di autoguarigione dei sistemi naturali.

Pre-crisi (critico). La frequenza dei problemi di salute. Lo stato dell'ambiente umano si sta deteriorando notevolmente. La minaccia di esaurimento o perdita di risorse naturali è in rapida crescita. La funzione di autoguarigione dei sistemi naturali è indebolita. I cambiamenti vanno oltre le aree in cui si verificano.

Crisi. Un forte deterioramento della salute della popolazione, manifestato in violazioni delle funzioni di base del corpo umano. Un forte aumento della morbilità generale e infantile, un aumento significativo del numero di casi nelle principali classi di malattie. L'ambiente umano diventa inadatto alla vita. Significativo esaurimento delle risorse naturali. Disfunzione complessi naturali diventa irreversibile.

Catastrofico.È caratterizzata come una zona di disastro ecologico. Rappresenta un serio pericolo per la vita umana e la riproduzione delle generazioni future. La gravità e la profondità dei cambiamenti nella biosfera in alcuni casi diventano interregionali. L'auto-ripristino dei sistemi naturali è possibile solo quando vengono sospesi per lungo tempo dall'uso economico. L'eliminazione delle conseguenze richiede enormi costi finanziari, organizzativi e tecnici.

Gestione ambientale comunale

La gestione municipale nel campo della protezione ambientale è un tipo di gestione ambientale che è organicamente integrata sistema comune organizzazione delle attività di tutela ambientale. Il contenuto della gestione ambientale comunale è determinato dal ruolo dell'autogoverno locale, che gli è assegnato dalla Costituzione della Federazione Russa. La partecipazione obbligatoria dei governi locali alle attività di protezione ambientale, così come la responsabilità dei governi locali di garantire un ambiente favorevole e la sicurezza ambientale nei rispettivi territori, sono i principi della protezione ambientale (articolo 3 della legge federale "Sulla protezione dell'ambiente" ).

La protezione dell'ambiente come compito di importanza nazionale è risolta a tutti i livelli dell'autorità pubblica. Tradizionalmente, il maggior volume di competenze ambientali è concentrato a livello federale. Negli ultimi anni, nell'ambito della riforma amministrativa in corso, si è verificata una notevole ridistribuzione dei poteri ambientali a favore degli enti regionali. potere statale. Contestualmente sono state modificate anche le materie di competenza degli organi di autogoverno locale.

I poteri ambientali degli organi di autogoverno locale sono loro diritto e dovere di risolvere questioni di importanza locale nel campo della protezione ambientale, nonché di esercitare alcuni poteri statali loro conferiti secondo le modalità previste dalla legge in materia. L'attuazione di tali poteri è finalizzata a preservare e ripristinare l'ambiente naturale favorevole alla popolazione, prevenire e ridurre l'impatto negativo delle attività economiche e di altro tipo sull'ambiente e garantire il risarcimento dei danni ambientali causati.

Lo stato dell'ambiente è uno dei parametri più importanti che determinano la qualità della vita della popolazione nel territorio del comune.

La sicurezza ambientale del territorio è una componente essenziale della sicurezza pubblica, pertanto il governo comunale, soprattutto nelle città con una situazione ambientale sfavorevole, deve sviluppare e attuare una politica ambientale locale che sia collegata alla politica ambientale dello Stato e finalizzata a proteggere l'ambiente dagli impatti negativi di origine antropica. L'attuazione di un'efficace politica ambientale comunale ha un effetto positivo sulla situazione ambientale non solo in un determinato comune, ma anche nella regione e nello stato nel suo insieme. E viceversa, un comune con una situazione ambientale sfavorevole, in quanto sottosistema dello Stato e della regione, ha il diritto di contare sulla partecipazione dello Stato e sull'attrarre le sue capacità di risorse per correggere questa o quella situazione.

I compiti di tutela dell'ambiente possono essere raggiunti anche nel processo di risoluzione delle problematiche urbanistiche e territoriali di rilevanza locale: in sede di approvazione dei piani regolatori per l'insediamento, delle regole di uso e sviluppo del territorio, dell'approvazione della documentazione predisposta sulla base dei piani regolatori del territorio pianificazione, rilascio di permessi di costruzione, permessi per la messa in esercizio, approvazione di norme urbanistiche locali, prenotazione e ritiro, anche mediante riscatto, di appezzamenti di terreno per le esigenze comunali, controllo fondiario sull'uso degli insediamenti. Le misure ambientali possono essere eseguite quando si risolve un problema locale come la creazione di condizioni per la ricreazione di massa degli abitanti dell'insediamento e l'organizzazione dei luoghi per la ricreazione di massa.

Le questioni di rilevanza locale del distretto comunale comprendono, in particolare:

* organizzazione di attività interinsediative per la tutela dell'ambiente;

* organizzazione dell'utilizzo e del trattamento dei rifiuti domestici e industriali;

* organizzazione e attuazione di misure a tutela della popolazione e del territorio del comune dalle emergenze naturali e antropiche;

* creazione, valorizzazione e tutela di aree e località termali di interesse locale nel territorio del comune.

Inoltre, i compiti di tutela dell'ambiente sono assolti anche nel processo di risoluzione delle problematiche territoriali e urbanistiche di rilevanza locale da parte delle amministrazioni locali del distretto comunale: in sede di approvazione degli schemi di pianificazione territoriale del distretto comunale, documentazione sulla pianificazione del territorio, mantenimento sistema informativo assicurare l'attività di pianificazione urbanistica, in fase di prenotazione e ritiro, anche mediante riscatto, di appezzamenti di terreno entro i confini di un comune per esigenze comunali.

Le questioni di rilevanza locale del distretto cittadino comprendono, in particolare:

* organizzazione di misure di tutela ambientale entro i confini del distretto urbano;

* organizzazione della raccolta, esportazione, riciclaggio e trattamento dei rifiuti domestici e industriali;

* organizzazione del miglioramento e del giardinaggio del territorio del distretto urbano, uso, protezione, protezione, riproduzione delle foreste urbane, foreste di aree naturali appositamente protette poste entro i confini del distretto urbano;

* organizzazione e attuazione di misure per la protezione della popolazione e del territorio del distretto urbano dalle emergenze naturali e antropiche;

* Realizzazione, valorizzazione e tutela di aree e località balneari di importanza locale sul territorio del distretto cittadino.

Nel determinare la gamma di questioni di importanza locale per ogni tipo di formazione comunale, il legislatore presumibilmente ha proceduto da quali questioni particolari a quale livello di autogoverno locale possono essere risolte più efficacemente.

La soluzione di tutte le problematiche ambientali elencate di importanza locale è sia un diritto che un obbligo per le autorità comunali.

Gli organi di autogoverno locale dei distretti urbani hanno il diritto, in conformità con le carte dei comuni, di decidere in merito al coinvolgimento dei cittadini nello svolgimento di attività socialmente significative su base volontaria al fine di organizzare misure di tutela dell'ambiente, miglioramento e verde vegetale sul territorio del distretto urbano.

I compiti di tutela ambientale sono raggiunti anche nel processo di risoluzione delle problematiche urbanistiche e territoriali di rilevanza locale da parte degli enti locali del distretto cittadino: in sede di approvazione dei masterplan per il distretto cittadino, delle norme urbanistiche e urbanistiche, della documentazione urbanistica del territorio, al momento del rilascio permessi di costruzione, permessi per la messa in esercizio, approvazione di norme urbanistiche locali, mantenimento di un sistema informativo per garantire la pianificazione urbanistica, prenotazione di terreni e ritiro, anche mediante riscatto, di appezzamenti per esigenze comunali, esercizio del controllo fondiario sull'uso di terre del distretto urbano. Le misure ambientali possono essere eseguite quando si risolve un problema locale come la creazione di condizioni per la ricreazione di massa per i residenti del distretto urbano e l'organizzazione di luoghi per la ricreazione di massa della popolazione.

Principali inquinanti ambientali nei territori comunali

Riso. 1.1

I principali compiti della gestione comunale nel campo dell'ecologia:

* formazione sistema efficace monitoraggio ambientale, identificazione e inventario delle entità aziendali e processi di produzione nel territorio che fornisce impatto negativo sullo stato dell'ambiente;

* la creazione di un programma e meccanismi per la gestione dello stato dell'ambiente e l'uso razionale delle risorse naturali, lo sviluppo e l'attuazione di un sistema di misure amministrative e di leve economiche che garantiscano la qualità dell'ambiente. La gestione municipale orientata all'ambiente è un'area speciale di gestione che comporta la regolamentazione dell'impatto economico

temi sull'ambiente a tutela degli interessi della popolazione assicurando uno sviluppo sostenibile ed equilibrato del territorio.

Non esiste un supporto legislativo sufficiente per gli aspetti ambientali dello sviluppo socio-economico sostenibile delle città. La legislazione ambientale è spesso ricca di norme dichiarative e di riferimento. Tali norme sono rivolte agli atti normativi delle autorità esecutive che risultano assenti al momento della loro entrata in vigore. I problemi di tutela ambientale degli insediamenti urbani vengono risolti regolamenti prese a diversi livelli: federale, soggetti della Federazione Russa, governi locali. Il loro svantaggio comune è che regolano questioni private di gestione della natura e protezione dei singoli oggetti naturali senza tener conto delle specificità dell'ambiente degli insediamenti urbani. Per comprendere correttamente i compiti della legislazione in materia di protezione ambientale degli insediamenti urbani e risolverli efficacemente, è necessario avere una chiara comprensione dei fattori di formazione della città di questi enti amministrativo-territoriali, delle possibilità di influenzare lo stato del ambiente per legge. La riforma della regolamentazione tecnica procede a rilento, il che ostacola lo sviluppo di requisiti ambientali obbligatori. Non esistono meccanismi legali efficaci per il risarcimento del danno ambientale. Le decisioni e le azioni illegali, così come l'inerzia dei partecipanti ai rapporti legali ambientali, non fanno che esacerbare la difficile situazione ambientale, soprattutto nei territori in cui vive la popolazione. La prassi delle forze dell'ordine testimonia l'effettiva impunità di molte violazioni e persino di reati di natura ambientale.

Vi è un costante aumento dei reati ambientali registrati, spesso superando la crescita dei reati in generale, e un aumento della loro quota struttura complessiva crimine. Quindi, per il periodo 2005-2009. il numero dei reati ambientali è aumentato di quasi 4,3 volte (2005 - 14818; 2009 - 41242). Tendenze simili si osservano in altri paesi. Allo stesso tempo, si riconosce che la riforma della legislazione penale e amministrativa avvenuta in molti paesi, sebbene abbia contribuito a rafforzare la lotta contro le invasioni dell'ambiente, non ha raggiunto tutti gli obiettivi prefissati.

Una delle ragioni fondamentali della violazione della normativa ambientale in questo settore è la debolezza e l'inefficienza del controllo e della vigilanza ambientale statale, la frequente riorganizzazione degli organi di gestione ambientale. Allo stesso tempo, non è stato ancora instaurato un dialogo efficace su questi problemi delle autorità statali e delle organizzazioni ambientaliste. Un miglioramento radicale del sistema di gestione della protezione ambientale nelle aree urbane migliorerà il controllo sullo stato di vari oggetti naturali nell'ambiente urbano. Secondo il presidente della Russia D.A. Medvedev, "è necessario mettere ordine nella sfera ambientale e aumentarne l'efficienza".

18-21 maggio a Nizhny Novgorod si terrà un forum scientifico e industriale internazionale "Great Rivers: Environmental, Hydrometeorological, Energy Security" dedicato alla cooperazione ambientale transfrontaliera. I suoi organizzatori sono l'UNEP, l'UNESCO, l'Agenzia federale per le risorse idriche, il Servizio federale per l'idrometeorologia e il monitoraggio ambientale, l'Agenzia federale per i trasporti marittimi e fluviali della Federazione Russa, il Registro fluviale russo, il Servizio federale per la registrazione statale, il catasto e Cartografia della Federazione Russa.

Tale forum riunisce fino a 1.500 rappresentanti di agenzie governative, scienziati di fama mondiale, grandi imprenditori, esperti e personaggi pubblici di oltre 30 stati.

Negli ultimi 10 anni, più di cinquemila istituzioni scientifiche, imprese industriali e agenzie governative di 46 paesi del mondo e 63 entità costitutive della Federazione Russa hanno preso parte ai lavori dei simposi sulla cooperazione ambientale internazionale negli ultimi 10 anni. In connessione con la situazione attuale, è necessario non solo migliorare gli esistenti, ma anche adottare nuovi atti normativi. Ciò fornirà una soluzione al problema in esame, utilizzerà un approccio scientifico nel processo legislativo e contribuirà anche a ravvivare l'interesse dei cittadini e della società nel migliorare e mantenere l'ordine pubblico nelle aree urbane.

Pertanto, allo stato attuale, assume particolare rilevanza il problema della formazione di una cultura ecologica della gestione d'impresa, che comporta la riduzione e la prevenzione dell'impatto negativo delle imprese sull'ambiente.

L'oggetto di studio sono i poteri dei governi locali della Federazione Russa sull'esempio del comune di Novy Urengoy nel campo delle relazioni legate alla protezione dell'ambiente.

Materia di studio tesi- sistema di gestione delle politiche ambientali a livello comunale.

Lo scopo della tesi è analizzare le caratteristiche della gestione nel campo della protezione ambientale e delle risorse naturali a livello comunale e sviluppare raccomandazioni per migliorare la gestione della protezione ambientale a livello comunale.

In accordo con lo scopo, l'oggetto e l'oggetto dello studio, fissiamo i seguenti compiti:

Analizzare gli obiettivi, le direzioni, i compiti e i principi per condurre una politica statale unificata nel campo dell'ecologia nella Federazione Russa;

Definire un sistema decisionale per la gestione della tutela ambientale;

Studiare le basi per migliorare la gestione della protezione ambientale a livello comunale;

Determinare i meccanismi economici e finanziari per l'attuazione della politica ambientale sull'esempio del comune di Novy Urengoy;

Effettuare un'analisi dell'efficacia delle misure di protezione ambientale per il periodo 2007-2009. (sull'esempio del comune di Novy Urengoy).

I principali metodi di lavoro sono - metodo analitico(usati nell'analisi della letteratura e degli atti giuridici), metodi analisi comparativa e generalizzazioni.

La versatilità dell'argomento ha reso necessario lo studio delle posizioni della dottrina e delle fonti giuridiche normative dei rami del diritto costituzionale, amministrativo, civile, municipale, penale e di altro tipo, rivelando l'essenza teorica e pratica delle questioni. Al riguardo, la base teorica della tesi sono stati i lavori di: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, AI Bobyleva, EN Zhevlakova, AE Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, OE Kutafin, V.V. Lazareva, AV Malko, MN Marchenko, AF Nozdracheva, SV. Polenina, NG Salishcheva, MS Studenikina, N.Yu. Khamaneva e altri Sviluppo dei problemi del sistema e della struttura della legislazione ambientale, possibilità di utilizzare singoli strumenti giuridici (responsabilità legale, eco-audit, oneri inquinamento, ecc.) al fine di proteggere l'ambiente nelle opere di L.E. Bandorina, SA Bogolyubova, M.M. Brinchuk, MV Vasil'eva, ND Vershilo, R.Kh. Khabitova, AK Golichenkova, OL Dubovik. NA Dukhno, NG Zhavoronkova, TV Zlotnikova, IA Ignatieva, OS Kolbasova, O.I. Krassova, ON Kuznetsova, V.V. Petrova, TV Petrova, a.C. Stepanenko e altri avvocati ambientali hanno permesso di evidenziare le specificità della loro manifestazione in relazione alla protezione ambientale nelle aree urbane.

Il quadro normativo dello studio è: la Costituzione della Federazione Russa, la legislazione federale, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, i decreti del Presidente della Federazione Russa, i decreti del Governo della Federazione Russa, gli atti normativi di le autorità esecutive della Federazione Russa e delle sue entità costituenti, atti normativi dei governi locali che regolano le questioni di protezione ambientale negli insediamenti urbani e i relativi problemi di impatto negativo sulla natura.

Per la più completa divulgazione dell'argomento e per il raggiungimento dell'obiettivo, questo lavoro ha la seguente struttura: introduzione; tre capitoli; conclusione; elenco delle fonti e della letteratura utilizzate.

Capo 1. Regolamento normativo e legislativo dell'attuazione della politica ambientale statale a livello comunale

1.1 Obiettivi, direzioni, compiti e principi di attuazione di una politica statale unificata nel campo dell'ecologia nella Federazione Russa

L'entrata in vigore delle modifiche alla legislazione federale il 1 gennaio 2005 è stato un evento degno di nota vita pubblica e il passo successivo nello sviluppo del sistema di gestione e della protezione ambientale.

La politica ambientale statale e regionale è una sfera indipendente della vita pubblica nel campo della protezione dell'ambiente e delle risorse naturali, l'apice della funzione ecologica dello stato. I parametri principali per caratterizzare la politica ambientale sono: equilibrio degli interessi, obiettivi, principi, direzioni, funzioni, compiti, sezioni tematiche, strumenti (meccanismo, mezzi, disposizioni, leve), forme, indicatori, priorità, problemi, leader, teorici e praticanti, legale la fondazione.

La comprensione della politica ambientale in senso lato combina aspetti politici, sociologici, economici e di altro tipo di questo fenomeno. I problemi della politica ambientale, il suo contenuto, la questione di come le azioni concrete delle autorità corrispondano agli obiettivi dichiarati, la questione della differenza tra la dichiarazione e la realtà è oggetto di uno studio separato, per lo più non giuridico nel suo contenuto.

Per lo sviluppo della società civile come condizione per l'attuazione della politica statale nel campo dell'ecologia, è necessario migliorare la legislazione: creare condizioni legali che consentano ai cittadini di partecipare all'adozione e all'attuazione di decisioni rilevanti dal punto di vista ambientale, anche attraverso sondaggi , udienze pubbliche, esami pubblici e referendum; al fine di sviluppare il controllo ambientale pubblico, comprese le ispezioni pubbliche.

I parametri principali per caratterizzare la politica ambientale sono: equilibrio degli interessi, obiettivi, principi, direzioni, funzioni, compiti, sezioni tematiche, strumenti (meccanismo, mezzi, disposizioni, leve), forme, indicatori, priorità, problemi, leader, teorici e praticanti, legale la fondazione.

L'obiettivo strategico della politica statale nel campo dell'ecologia in conformità con la "Dottrina ambientale della Federazione Russa" è la conservazione dei sistemi naturali, il mantenimento della loro integrità e le funzioni di supporto alla vita per lo sviluppo sostenibile della società, il miglioramento della qualità della vita, migliorando la salute della popolazione e situazione demografica, garantendo la sicurezza ambientale del Paese.

La legge stabilisce la presunzione di potenziale rischio ambientale di qualsiasi attività economica e di altro tipo pianificata. Un iniziatore coscienzioso deve agire in conformità con le norme sociali accettate, inclusa la garanzia che le sue attività siano conformi alla politica ambientale statale. La politica ha un ampio grado di autonomia e ha una forte influenza sull'economia e su altri settori della società. Al riguardo, si manifesta direttamente il significato pratico della questione in esame.

In conformità con la Carta delle Nazioni Unite e i principi del diritto internazionale, gli Stati hanno il diritto sovrano di sviluppare le proprie risorse in conformità con le loro politiche ambientali e sono responsabili di garantire che le attività sotto la loro giurisdizione o sotto il loro controllo non danneggino ambiente di altri Stati o aree oltre i limiti della giurisdizione nazionale (Convenzione sulla Diversità Biologica, ratificata dalla Legge Federale della Federazione Russa del 17 febbraio 1995 n. 16-FZ).

All'estero, in quanto vicino nel significato al termine "politica ambientale", vengono utilizzati i termini "politica nel campo dello sviluppo sostenibile" e il nome "ecologia politica" è una speciale direzione educativa e scientifica.

La moderna politica ambientale della Russia ha fatto molta strada nel suo sviluppo. Allo stesso tempo, la storia del suo sviluppo ci ha mostrato chiaramente che l'attuazione della politica ambientale dipende non solo dall'attuazione delle sue indicazioni negli atti normativi, ma anche direttamente dal livello di consapevolezza giuridica e di cultura della società.

I fattori soggettivi che influenzano l'attuazione della politica ambientale includono: il livello di consapevolezza giuridica e di coscienza ambientale di una persona, il livello di cultura giuridica e di cultura ambientale della società; lo sviluppo dei principi democratici nella società, contribuendo alla partecipazione attiva della popolazione e di una singola persona al governo e al processo decisionale, il livello di attività sociale e legale dei cittadini, ecc. Gli scienziati moderni hanno ripetutamente espresso la posizione secondo cui la società russa non è pronta per il passaggio a una qualitativa nuovo livello rapporto con l'ambiente. Infatti, la percezione delle questioni di politica ambientale dipende direttamente da una serie di fattori che devono essere considerati nel contesto di un particolare livello di cultura di massa e dalla disponibilità della società a percepire le nuove tendenze del mondo moderno.

L'espressione concentrata delle disposizioni teoriche nel campo della protezione ambientale in Russia oggi è la Dottrina Ecologica, approvata con decreto governativo del 31 agosto 2002 N 1225-r. Definisce gli obiettivi, le direzioni, i compiti e i principi dell'attuazione di una politica statale unificata nel campo dell'ecologia nella Federazione Russa per un periodo a lungo termine. Secondo la Dottrina, le principali priorità della moderna politica ambientale sono:

Priorità per la società delle funzioni vitali della biosfera in relazione all'uso diretto delle sue risorse;

Equa distribuzione del reddito derivante dall'uso delle risorse naturali;

Prevenzione delle conseguenze ambientali negative come risultato dell'attività economica, tenendo conto delle conseguenze ambientali a lungo termine;

Rifiuto di progetti economici e di altro tipo legati all'impatto sui sistemi naturali, se le loro conseguenze sono imprevedibili per l'ambiente;

Utilizzo a titolo oneroso delle risorse naturali e risarcimento alla popolazione e all'ambiente dei danni causati in conseguenza della violazione della normativa in materia di tutela ambientale;

Apertura dell'informazione ambientale: partecipazione della società civile, degli organi di autogoverno e degli ambienti economici alla preparazione, discussione, adozione e attuazione delle decisioni nel campo della protezione ambientale e della gestione razionale della natura;

Sviluppo sostenibile, con uguale attenzione alle sue componenti economiche, sociali e ambientali, e riconoscimento dell'impossibilità dello sviluppo della società umana nel degrado della natura.

Pertanto, le principali priorità della moderna politica ambientale possono essere i criteri per la transizione della Russia verso lo sviluppo sostenibile, postulati nel Concetto di transizione della Federazione Russa verso lo sviluppo sostenibile. Allo stesso tempo, vale la pena concordare con l'opinione di quegli scienziati che ritengono che la cultura ambientale e giuridica della moderna società russa non sia conforme ai principi dello sviluppo sostenibile. Quindi M.V. Zakharov, in una delle sue interviste, ha affermato che "la società russa non comprende appieno quale posto occupano i problemi ambientali nello spettro delle difficoltà che il Paese deve affrontare oggi".

A livello sub-legislativo, i termini “politica ambientale statale nelle regioni del Nord”, “principali indirizzi di politica regionale in materia di tutela della sicurezza ambientale e dell'ambiente” (divisa per la Federazione e gli enti costituenti la Federazione ), "politica statale e regolamentazione giuridica nel campo della gestione della natura, della protezione dell'ambiente e della sicurezza ecologica", "una politica scientifica e tecnica unificata nel campo della protezione dell'ambiente".

Tra i problemi nell'attuazione della politica ambientale russa c'è la mancanza di una società civile attiva focalizzata sulle questioni ambientali. In effetti, il moderno movimento sociale ambientale oggi non è un fattore potente per rafforzare la società civile e risolvere i problemi ambientali. Inoltre, molte campagne ambientali realizzate movimenti sociali, per molti cittadini passano inosservati. Questa situazione è particolarmente tipica degli insediamenti lontani dal centro, i cui residenti hanno poca idea non solo delle specifiche attività ambientali svolte nel paese o nella regione, ma anche della politica ambientale in generale.

Allo stesso tempo, il basso livello di cultura ambientale riduce l'attività della popolazione nella risoluzione dei problemi ambientali, distorce le idee sulla reale situazione ambientale. Pertanto, il 42% degli intervistati è fiducioso che raggiungere uno sviluppo sostenibile in Russia sia impossibile senza risolvere i problemi ambientali e il 23% lo considera possibile. L'impossibilità dello sviluppo del paese senza risolvere i problemi ambientali è stata più spesso notata da cittadini di età compresa tra 30 e 50 anni. Allo stesso tempo, questa domanda ha creato difficoltà al 35% degli intervistati a causa di una scarsa comprensione di cosa possa includere il concetto di sviluppo sostenibile del Paese. Gli intervistati hanno anche espresso la loro ignoranza riguardo alla Dottrina Ecologica (79%).

Gli intervistati di età compresa tra i 20 ei 40 anni, compresi gli studenti, hanno mostrato la massima consapevolezza delle questioni di politica ambientale. È interessante notare che gli studenti hanno annotato la loro principale fonte di informazioni sulla politica ambientale. istituti scolastici. Allo stesso tempo, la maggior parte degli intervistati ha notato un livello di copertura dei media insufficiente (o estremamente basso). mass media(media) misure adottate dallo Stato per proteggere e ripristinare l'ambiente. Vale davvero la pena essere d'accordo con questa opinione. Sulla base delle informazioni fornite dai media, sembra che sia possibile interessare i cittadini alle questioni ambientali commentando le azioni odiose degli ambientalisti piuttosto che fornendo informazioni sull'attuazione della politica ambientale statale. Innanzitutto, questo indica che l'educazione ambientale in Russia è a un livello estremamente basso.

A nostro avviso, la moderna cultura ambientale e giuridica della popolazione del nostro Paese non è in grado di garantire la transizione della Russia verso uno sviluppo sostenibile, inoltre il suo basso livello ha un effetto disorientante sulla politica ambientale in generale. Pertanto, riteniamo che l'efficace attuazione della politica ambientale e la transizione della Russia verso lo sviluppo sostenibile siano possibili a seguito di un cambiamento radicale nella visione del mondo, nel sistema di valori sociali e nelle idee nel campo della protezione ambientale e dell'uso razionale delle risorse naturali.

Gli interessi legittimi degli individui e delle organizzazioni devono essere presi in considerazione quando si forma la politica ambientale statale. Una politica raggiungerà il suo obiettivo più rapidamente quando sceglie i gruppi target a cui è indirizzata.

Gli interessi nazionali della Russia sono un insieme di interessi equilibrati dell'individuo, della società e dello stato nelle sfere economiche, politiche interne, sociali, internazionali, informative, militari, di confine, ambientali e di altro tipo. Sono di natura a lungo termine e definiscono gli obiettivi principali, i compiti strategici e attuali del personale interno e politica estera stati. Uno dei compiti principali nel campo della sicurezza nazionale della Federazione Russa è il miglioramento fondamentale della situazione ambientale nel paese.

Gli interessi dell'industria, in primo luogo, sono garantire la produzione di beni e servizi in cui un particolare settore dell'economia è specializzato.

Gli interessi dipartimentali (interessi settoriali in senso stretto, come gli interessi di uno o più organi di governo che sono decisamente vicini nel loro campo di attività, ad esempio gli interessi dei dipartimenti del blocco delle risorse naturali) consistono nell'instillare il "punto di vista ” del dipartimento nei cittadini e nelle organizzazioni per la risoluzione di specifici compiti gestionali (incl. h. funzionali).

Interessi locali: un insieme di idee sui tipi di attività ottimali per lo sviluppo economico e sociale del comune e sulle modalità di attuazione.

Gli interessi corporativi possono estendersi ai territori e alle risorse di interi stati e gruppi di stati (tra società transnazionali, gruppi finanziari e industriali, entità commerciali). Perseguono principalmente l'obiettivo di realizzare un profitto.

Di grande importanza per il complesso dei problemi ambientali è l'attuale legge federale del 10 gennaio 2002 N 7-FZ (modificata il 27 dicembre 2009) "Sulla protezione ambientale" (adottata dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Russia Federazione il 20 dicembre 2001) .

La legge della Federazione Russa n. 2395-1 del 21.02.1992 (modificata il 27.12.2009) "Sul sottosuolo" regola la politica delle risorse minerarie, che è garante della sicurezza economica della Russia. Delinea i fondamenti della gestione razionale della natura e della protezione delle risorse minerarie.

Il Codice forestale della Federazione Russa del 4 dicembre 2006 N 200-FZ (adottato dalla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa l'8 novembre 2006) (modificato il 27 dicembre 2009) stabilisce la base giuridica per l'uso razionale, la protezione, la protezione e la riproduzione delle foreste, aumentando il loro potenziale ecologico e di risorse. Le foreste sono divise in gruppi e categorie in base alla loro importanza ecologica, sociale ed economica. Questo è importante per l'uso razionale e la protezione delle risorse forestali.

Il Codice forestale stabilisce i requisiti generali per la gestione forestale: conservazione e rafforzamento delle proprietà ambientali, idroprotettive, protettive, igienico-sanitarie, migliorative della salute e altre proprietà utili delle foreste; riproduzione, miglioramento della composizione delle specie e della qualità delle foreste, ecc.

Un importante atto giuridico che regola l'uso razionale e la protezione delle risorse idriche è il Codice delle acque della Federazione Russa della Federazione Russa del 06/03/2006 N 74-ФЗ, che stabilisce la proprietà statale della maggior parte dei corpi idrici.

I poteri degli organi di governo statali per l'uso e la protezione dei corpi idrici comprendono: la determinazione della procedura per l'istituzione di zone di protezione delle acque, le zone di protezione costiera dei corpi idrici, il regime di utilizzo dei loro territori, nonché il regime per i corpi idrici particolarmente protetti che sono di proprietà federale, effettuano l'esame statale di documenti preliminari e di progettazione per la costruzione e la ricostruzione di strutture economiche e di altro tipo che influiscono sullo stato dei corpi idrici; monitoraggio statale dei corpi idrici, la loro protezione dall'inquinamento.

Le zone di protezione delle acque dei corpi idrici che fungono da fonti di approvvigionamento di acqua potabile o zone di riproduzione di specie ittiche pregiate sono dichiarate aree appositamente protette secondo le modalità stabilite dal governo russo.

La legge federale "Sulla fauna" (modificata il 14 marzo 2009) disciplina le relazioni nel campo della protezione e dell'uso della fauna selvatica, della conservazione e del ripristino degli habitat animali al fine di garantire la diversità biologica, creare le condizioni per la sua esistenza, preservare la fondo genetico degli animali selvatici e altra protezione del mondo animale come elemento integrante dell'ambiente naturale.

Pertanto, la ristrutturazione in corso della gestione statale della gestione della natura e della protezione ambientale, la formazione di una moderna legislazione ambientale e ambientale dovrebbe creare condizioni favorevoli per il passaggio alla protezione dei complessi naturali integrali (in contrasto con la forma della natura basata sulle risorse precedentemente prevalente protezione): razionalizzazione del sistema delle aree naturali appositamente protette (rifiuto della loro eccessiva molteplicità); rafforzare la tutela della "fauna selvatica" (alla pari del blocco naturale indipendente "non vivente").

1.2 Sistema decisionale per la gestione ambientale

Attualmente, molte organizzazioni e imprese in Russia sono interessate a raggiungere l'efficienza ambientale, controllare l'impatto delle loro attività, prodotti e servizi sull'ambiente (ES). Tutto ciò nel contesto di una legislazione sempre più rigorosa volta a proteggere l'ambiente, nonché nel contesto di un generale aumento della preoccupazione degli stakeholder per le questioni ambientali, compreso lo sviluppo sostenibile. Il compito è garantire che tale lavoro sulla protezione ambientale non sia svolto da singole imprese e organizzazioni, ma che questi problemi siano risolti a livello statale e siano coinvolte tutte le organizzazioni e le imprese che hanno un impatto sull'ambiente. Tale lavoro, a nostro avviso, dovrebbe essere svolto nell'ambito di un sistema strutturato di gestione amministrativa a tutti i livelli (stato, industria, enti costitutivi della Federazione Russa).

Il sistema di gestione statale della tutela ambientale è volto a:

Attuazione e miglioramento della politica statale nel campo della protezione ambientale;

Creazione di un ambiente di lavoro sicuro nelle organizzazioni;

Tutelare gli interessi legittimi dei dipendenti colpiti da inquinamento ambientale e malattie professionali;

Garantire un'efficace interazione e cooperazione dei soggetti delle relazioni sociali e del lavoro nell'affrontare le questioni ambientali: datori di lavoro, associazioni dei datori di lavoro, enti statali, governi locali, sindacati rappresentati dai rispettivi organi, loro associazioni e altri organi di rappresentanza autorizzati dai dipendenti.

Considerato che l'attuale normativa non distingue tra funzioni in materia di protezione ambientale e, al riguardo, la competenza dell'organo esecutivo federale preposto alla protezione dell'ambiente, gli organi esecutivi federali e gli organi esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa in non è stato chiarito il campo della protezione ambientale, nel sistema di gestione statale della protezione ambientale (di seguito denominato SGUEP), l'obiettivo era definire in modo specifico tali funzioni.

L'oggetto di considerazione del sistema di gestione statale della protezione ambientale è il sistema di gestione statale della protezione ambientale nella Federazione Russa, che comprende tre livelli:

Federale. La gestione statale della protezione ambientale nella Federazione Russa in conformità con la legge federale "Sulla protezione ambientale" è svolta dal governo della Federazione Russa direttamente o per suo conto dall'organo esecutivo federale incaricato della protezione ambientale - il Ministero della natura Risorse della Federazione Russa e di altri organi esecutivi federali.

L'esame delle questioni e la preparazione di proposte nel campo della protezione ambientale, il coordinamento delle attività delle autorità esecutive federali è svolto dalla Commissione interdipartimentale per la protezione ambientale in collaborazione con le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, sindacati e datori di lavoro ' associazioni, nonché organizzazioni della Federazione Russa. Funzioni separate di gestione della protezione ambientale sono svolte dall'ufficio del pubblico ministero e dal Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;

Industria. La gestione della protezione ambientale in un settore o in una determinata area di attività è svolta dalle autorità esecutive federali competenti e dalle loro autorità territoriali insieme alle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa;

Il livello della materia della Federazione Russa. La gestione statale della protezione ambientale nei territori delle entità costitutive della Federazione Russa è svolta dalle autorità esecutive federali e dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa nel campo della protezione dell'ambiente nell'ambito delle loro competenze.

Gli organi di autogoverno locale svolgono la gestione della protezione ambientale nel territorio di riferimento nei limiti dei loro poteri, nonché i poteri loro trasferiti dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa nel modo prescritto.

Il contenuto della gestione della produzione della gestione della natura e della protezione dell'ambiente è determinato dai compiti di una particolare impresa nell'adempimento dei requisiti ambientali legali ad essa indirizzati. Questi compiti, tenendo conto delle specificità delle imprese, possono essere correlati alla garanzia dell'uso razionale del sottosuolo, delle risorse forestali, della protezione dei corpi idrici, dell'aria atmosferica, della gestione dei rifiuti industriali, ecc. Un'organizzazione speciale di attività appropriate aiuterà la maggior parte risolvere con successo tali problemi. Allo stesso tempo, le funzioni più specifiche della gestione della produzione sono la pianificazione, la contabilizzazione degli effetti nocivi sulla natura, il coordinamento delle attività di tutela ambientale dei vari reparti e il controllo ambientale. La gestione è svolta sia dai servizi funzionali (ingegnere, meccanico, tecnologo, energia, vendita, controllo), dai responsabili delle unità produttive, sia dai reparti (servizi) appositamente creati per la protezione della natura. Mentre in precedenza molte imprese russe creavano servizi ambientali, ora la responsabilità della protezione della natura, di regola, spetta al capo di una delle unità funzionali, il più delle volte l'ingegnere capo. La gestione della produzione della gestione della natura e della protezione dell'ambiente è regolata principalmente da atti locali, ad es. atti dell'impresa, tenendo conto delle sue specificità.

La gestione settoriale (dipartimentale) della gestione della natura e della protezione ambientale è svolta da ministeri, comitati statali, servizi federali nel loro settore o settore di attività, se tali attività sono correlate alla gestione della natura o ad effetti nocivi sull'ambiente. Come per la gestione della produzione, il contenuto della gestione settoriale è determinato dalle specificità dell'industria o del campo di attività, dalla natura delle imprese incluse nel suo sistema, dalla portata e dai tipi di impatto sulla natura.

Nella pratica ambientale della Russia, rimane una riserva per migliorare l'efficienza della gestione pubblica, industriale e settoriale. Riguarda lo sviluppo della cooperazione tra formazioni pubbliche e cittadini, imprese e ministeri di settore con organismi statali appositamente autorizzati per la gestione della gestione della natura e della protezione dell'ambiente. La base della cooperazione è l'unità degli obiettivi di attività in questo settore. Tale cooperazione contribuirebbe indubbiamente al miglioramento dell'efficienza e della pubblica amministrazione.

A livello nazionale, la maggiore responsabilità per l'attuazione coerente della legislazione ambientale spetta agli organismi che svolgono la gestione statale della gestione della natura e della protezione dell'ambiente. La base costituzionale della loro attività è l'art. 10 della Costituzione della Federazione Russa, che sanciva il principio della divisione del potere statale unificato nei rami legislativo, esecutivo e giudiziario.

La gestione statale nel campo della gestione della natura e dei rubinetti ambientali sono parte integrante del governo statale nel suo insieme.

Il ruolo dell'amministrazione statale in questo settore è determinato dall'importanza degli organi statali nel meccanismo di protezione ambientale. Nella triade dei soggetti - un cittadino, un'organizzazione (imprenditore) e lo stato - gli organi statali occupano un posto speciale. Dispongono di mezzi legali e amministrativi speciali per garantire l'attuazione dei requisiti ambientali della legge, potendo ricorrere, se necessario, alla coercizione statale. In primo luogo, sono responsabili di garantire la protezione dell'ambiente nel quadro della funzione ecologica dello stato. In primo luogo, i cittadini hanno il diritto di chiedere loro il mancato rispetto dei loro diritti e legittimi interessi ambientali e della legislazione ambientale in generale.

La gestione statale della gestione della natura e della protezione dell'ambiente viene effettuata sulla base di una serie di metodi. I metodi di gestione sono intesi come modi di influenza dello stato sul comportamento e sulle attività dei governati. I metodi sono divisi in amministrativi (ordine diretto, fornito dalla possibilità di coercizione statale), economici (creare condizioni per l'interesse economico delle organizzazioni e dei collettivi di lavoro nell'adempimento dei requisiti della legislazione e delle decisioni gestionali) e morali (assegnazione di premi statali, conferimento di onorari titoli, ecc.).

Dato il ruolo della pubblica amministrazione in questo ambito, rispetto ad altri tipi di amministrazione, il suo contenuto è il più ampio.

La gestione dell'uso e della protezione del sottosuolo viene effettuata anche tenendo conto delle caratteristiche geologiche esistenti della formazione di giacimenti minerari. La separazione delle funzioni economiche e operative e di controllo e supervisione dell'organizzazione della gestione statale della gestione della natura e della protezione della natura come principio si manifesta nel fatto che gli organismi dotati di funzioni di controllo e supervisione della gestione dell'uso e della protezione delle risorse naturali non possono svolgere funzioni di uso economico risorse pertinenti. Questo principio dovrebbe essere applicato agli organismi statali appositamente autorizzati nel campo della gestione della natura e della protezione dell'ambiente. Attraverso questo principio, viene assicurata l'obiettività del controllo e della vigilanza ambientale e l'efficacia del diritto ambientale in generale.

La gestione statale dell'uso e della protezione delle risorse naturali è svolta da vari organismi statali dotati di diverse competenze e operanti a diversi livelli. Possono essere suddivisi in tre tipi: organi di competenza generale, organi di competenza speciale, organi funzionali.

La particolarità della gestione delle risorse naturali e della protezione dell'ambiente da parte degli organi di competenza generale risiede nel fatto che svolgono tale attività insieme alla soluzione di altri compiti assegnati alla loro competenza - sviluppo economico, gestione dello sviluppo della sfera sociale ( salute, educazione, ecc.), cultura, difesa, spazio, ecc.

Gli organi di competenza generale che svolgono la gestione statale dell'uso e della protezione delle risorse naturali comprendono:

Assemblea Federale della Federazione Russa;

Presidente della Russia;

governo russo;

Amministrazione di soggetti della Federazione Russa;

organi dell'amministrazione locale.

Il governo della Federazione Russa presta notevole attenzione ai problemi di conservazione e miglioramento della qualità dell'acqua nei corpi idrici grandi e piccoli. A partire dal 2007 (dal trasferimento dei poteri), i fondi del bilancio federale sono stati stanziati per lo sgombero dei piccoli fiumi della regione: nel 2007 - 7,3, nel 2008 - 10,2, nel 2009 - 16,9 milioni di rubli.

I fondi federali diretti ai soggetti fanno parte dei fondi degli utenti idrici che versano un canone per l'utilizzo dei corpi idrici. Allo stesso tempo, come notato nel dipartimento per la protezione dell'ambiente e la gestione della natura, nel 2007 il bilancio federale non ha ricevuto alcun pagamento per l'uso dei corpi idrici dai contribuenti della nostra regione, nel 2008 ammontava a soli 597 rubli (cinquecentonovanta -sette rubli). Nel 2009, l'importo dei pagamenti ha già raggiunto 3,7 milioni di rubli. Se tutti gli utenti dell'acqua adempiono coscienziosamente ai propri obblighi, le entrate di bilancio ammonteranno a circa 37,5 milioni di rubli.

Pertanto, la regione ha ricevuto un importo che supera significativamente le entrate del bilancio federale dai contribuenti della regione. Tutti i fondi stanziati sono stati diretti alla bonifica di piccoli fiumi.

Nell'analizzare il sistema degli organi dell'amministrazione statale nel campo della tutela ambientale e della gestione della natura di competenza generale, la domanda fondamentale è: gli organi rappresentativi partecipano a questo processo? Secondo il principio della separazione dei poteri, l'amministrazione statale è affidata alle autorità esecutive. In precedenza, quando tutto il potere apparteneva ai Soviet dei deputati popolari, gli organi rappresentativi svolgevano la gestione della protezione ambientale. La loro partecipazione alla gestione è stata addirittura sancita dalla legge "Sulla protezione dell'ambiente".

Tenendo conto del funzionamento del principio di separazione dei poteri, il ruolo dell'Assemblea federale della Federazione Russa nella gestione statale della gestione della natura e della protezione dell'ambiente è minimo. Si tratta, in particolare, dell'adozione della decisione di dichiarare una zona di emergenza ecologica e una zona di disastro ecologico ai sensi della legge sulla protezione dell'ambiente. Al parlamento sono inoltre attribuiti alcuni poteri di controllo previsti dalla Costituzione della Federazione Russa, che sono indirettamente collegati all'area in esame. Inoltre, appartengono principalmente alla Duma di Stato. I poteri di controllo della Duma di Stato si manifestano nel fatto che dà il consenso al Presidente della Federazione Russa per la nomina del Presidente del governo russo e decide sulla questione della fiducia nel governo russo. Tenuto conto del fatto che il finanziamento statale della protezione dell'ambiente è di importanza determinante per il raggiungimento degli obiettivi di mantenimento e ripristino di uno stato favorevole dell'ambiente, il controllo della Duma di Stato sull'attività del Governo nella formazione del bilancio è un importante funzione di gestione. Il controllo sull'esecuzione del bilancio federale, anche in base agli articoli relativi alla protezione dell'ambiente, appartiene alla competenza congiunta di entrambe le camere dell'Assemblea federale. Regolarmente, tale controllo per conto dell'Assemblea federale viene svolto da un organismo appositamente creato: la Camera dei conti.

Le attività ambientali del Presidente della Russia sono regolate da molti atti, inclusa la Costituzione della Federazione Russa. Le funzioni più importanti dell'attività di gestione del Presidente, previste dalla Costituzione, comprendono la determinazione delle principali direzioni della politica ambientale interna ed esterna dello Stato; regolamentazione; organizzazione del sistema degli organi esecutivi centrali della Russia; garanzie del rispetto dei diritti dei cittadini nel campo della gestione della natura e della protezione dell'ambiente; garantire il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali nel campo della gestione della natura e della protezione ambientale.

La gestione della protezione ambientale e della gestione della natura è svolta sia direttamente dal Presidente della Federazione Russa che dalle strutture della sua amministrazione. Durante l'esistenza dell'istituzione della presidenza in Russia, strutture speciali nell'amministrazione presidenziale erano il consigliere del presidente per l'ecologia e la protezione della salute, la Commissione interdipartimentale per la sicurezza ambientale del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Tuttavia, la prima di queste strutture è stata abolita.

La competenza del governo della Federazione Russa e dei governi delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo della gestione della natura e della protezione ambientale è determinata da molti atti normativi, sia generali che ambientali. Ai sensi dell'art. 114 della Costituzione della Federazione Russa Il Governo della Federazione Russa:

Assicura l'attuazione nella Federazione Russa di una politica statale unificata nel campo dell'ecologia;

Gestisce la proprietà federale delle risorse naturali;

Effettua misure per garantire lo stato di diritto, l'attuazione dei diritti ambientali dei cittadini, ecc.

Governo della Federazione Russa:

Assicura l'attuazione di una politica statale unificata nel campo della protezione dell'ambiente e della sicurezza ambientale;

adotta misure per attuare i diritti dei cittadini a un ambiente favorevole, per garantire il benessere ambientale;

Organizza attività per la protezione e l'uso razionale delle risorse naturali, la regolamentazione della gestione della natura e lo sviluppo della base di risorse minerarie della Federazione Russa;

Coordina le attività per prevenire disastri naturali, incidenti e catastrofi, ridurne il pericolo ed eliminarne le conseguenze.

I poteri del governo della Federazione Russa sono disciplinati in modo più dettagliato nella legge "Sulla protezione ambientale" e in altri atti legislativi sull'ambiente. In particolare, il Governo della Federazione Russa:

Assicura lo sviluppo e l'attuazione dei programmi ambientali statali;

Coordina le attività dei ministeri e dei dipartimenti sul territorio della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale;

Stabilisce la procedura per la formazione e l'utilizzo del Fondo federale per l'ambiente fuori bilancio;

Organizza la preparazione e la distribuzione del rapporto annuale di stato sullo stato dell'ambiente;

Stabilisce la procedura per l'elaborazione e l'approvazione delle norme ambientali per le emissioni e gli scarichi di inquinanti nell'ambiente, i limiti all'uso delle risorse naturali, lo smaltimento dei rifiuti;

Stabilisce la procedura per la determinazione dei corrispettivi e dei loro limiti per l'uso delle risorse naturali, l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti nocivi;

Decide sull'organizzazione di aree e oggetti naturali particolarmente protetti e sulla loro inclusione nel fondo di riserva naturale della Federazione Russa;

Organizza un sistema universale di educazione ambientale continua e di educazione dei cittadini, ecc.

Le attività degli organismi di competenza generale nel campo della gestione della natura e della protezione ambientale a livello delle entità costitutive della Federazione Russa sono regolate sia dalla legislazione federale che dagli atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa. Include garantire l'attuazione della politica ambientale statale; coordinamento delle attività di ministeri e dipartimenti in questo settore; pianificazione dell'uso razionale delle risorse naturali e della tutela dell'ambiente; organizzare il mantenimento dei catasti delle risorse naturali a livello di soggetti; attuazione del controllo statale sulla gestione della natura e sulla protezione dell'ambiente, ecc.

Autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa:

Attuare la politica statale nel campo della protezione ambientale sul territorio del soggetto pertinente della Federazione Russa e, a tal fine, creare unità per la protezione dell'ambiente e la competenza statale delle condizioni ambientali come organo esecutivo del soggetto della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale, o come parte di un organo esecutivo per la protezione ambientale del soggetto della Federazione Russa;

Sviluppare e adottare leggi e altri atti normativi in materia di protezione dell'ambiente della Federazione Russa;

Partecipare allo sviluppo e all'attuazione di programmi federali mirati per migliorare le condizioni e proteggere l'ambiente;

Sviluppare e approvare programmi target territoriali per il miglioramento delle condizioni e la protezione dell'ambiente, controllarne l'attuazione;

Determinare i costi della protezione ambientale a spese dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa;

Trasferimento, se necessario, agli organi di autogoverno locale di alcuni poteri per la gestione statale della tutela ambientale nei territori dei comuni.

Autorità esecutiva del soggetto della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale

Insieme alle attività di coordinamento per la protezione ambientale sul territorio del soggetto della Federazione Russa, l'autorità esecutiva del soggetto della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale:

Sviluppa progetti di legge e altri atti normativi in materia di protezione ambientale della Federazione Russa;

Presentare progetti di atti legislativi di un'entità costituente della Federazione Russa per una conclusione sul rispetto della legislazione federale al Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa;

Organizza la comunicazione alle organizzazioni di atti normativi sulla protezione ambientale approvati dal governo della Federazione Russa, dalle autorità esecutive federali;

sostiene il funzionamento del sistema d'informazione russo per la protezione ambientale (RISEP) a livello regionale;

Organizza lo sviluppo e l'attuazione di programmi target territoriali per il miglioramento delle condizioni e la protezione dell'ambiente;

Partecipa allo sviluppo e all'attuazione di programmi federali mirati per il miglioramento delle condizioni e la protezione dell'ambiente;

Sviluppa, insieme alle organizzazioni interessate, misure per l'interesse economico dei datori di lavoro nel garantire condizioni ambientali sicure;

Organizza formazione e test di conoscenza dei requisiti di protezione ambientale per specialisti e manager;

Fornisce assistenza informativa alle organizzazioni nell'effettuare ordini per l'acquisto di dispositivi di protezione individuale;

Conduce l'esame di stato delle condizioni di protezione ambientale dei dipendenti, la certificazione del lavoro di protezione ambientale nelle organizzazioni;

Controlla la riflessione dei requisiti di protezione ambientale nei documenti costitutivi persone giuridiche al momento della loro registrazione;

Partecipa secondo le modalità previste alle indagini sugli infortuni sul lavoro collettivi, sugli infortuni sul lavoro con esito grave, sugli infortuni sul lavoro con esito mortale;

Invia annualmente informazioni al Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa sullo stato e sulle misure per migliorare le condizioni e la protezione ambientale nell'entità costituente della Federazione Russa, proposte per migliorare la legislazione federale sulla protezione ambientale e sulla formazione della politica statale in il campo della protezione ambientale;

Prepara pareri per l'esame in giudizio di questioni sulla liquidazione di organizzazioni o loro divisioni in caso di violazione dei requisiti di protezione ambientale;

Fornisce l'interazione su questioni ambientali nel territorio della materia della Federazione Russa delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive della materia della Federazione Russa, delle associazioni sindacali, delle associazioni dei datori di lavoro, dell'ispezione statale per la protezione dell'ambiente in materia di Federazione Russa, altri organi di supervisione e controllo statale sui requisiti di conformità della protezione ambientale, governi locali;

Fornisce assistenza metodologica alle organizzazioni nel miglioramento del lavoro dei servizi di protezione ambientale;

Svolge il controllo delle condizioni e della protezione dell'ambiente, la qualità della certificazione dei luoghi di lavoro in termini di protezione ambientale, la correttezza della previsione dell'indennizzo per il duro lavoro e il lavoro con condizioni ambientali dannose o pericolose e prepara anche proposte per classificare le organizzazioni come classe di rischio professionale in base ai risultati della certificazione dei lavori sulla protezione ambientale nelle organizzazioni;

Organizza e conduce l'esame delle condizioni ambientali per i progetti di costruzione di impianti produttivi nuovi e ricostruiti in termini di conformità delle condizioni ambientali in essi progettate ai requisiti di protezione ambientale;

Rilascia permessi alle istituzioni educative per la formazione e la verifica della conoscenza dei requisiti di protezione ambientale per i dipendenti delle organizzazioni, inclusi i dirigenti;

Organizza ed esegue la preparazione e l'emissione di conclusioni alle organizzazioni sullo stato delle condizioni e sulla protezione ambientale quando si autorizzano determinati tipi di attività; presenta proposte alle autorità preposte al rilascio delle licenze in merito alla sospensione o alla revoca delle licenze agli enti che non rispettano i requisiti di tutela ambientale;

Sviluppa, insieme alle organizzazioni interessate, attività di generalizzazione e diffusione delle migliori pratiche nel campo della protezione ambientale, organizza concorsi, giornate di tutela ambientale, ecc.;

prende in considerazione i disaccordi tra datori di lavoro e dipendenti delle organizzazioni per la fornitura di un compenso per il lavoro in un ambiente dannoso o pericoloso e formula conclusioni;

Organizza il lavoro relativo alla preparazione di un parere sulla natura e le condizioni dell'ambiente per risolvere la questione della correttezza della determinazione di sconti e supplementi al tasso di assicurazione di base in conformità con i requisiti della legge federale "Sull'assicurazione sociale obbligatoria contro l'industria Infortuni e malattie professionali";

Organizza il lavoro delle commissioni interdipartimentali territoriali o dei consigli di coordinamento per la tutela ambientale.

I poteri dei governi locali nel campo della protezione ambientale e della gestione della natura sono definiti sia dalla legge federale del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", sia da atti separati di legislazione ambientale .

L'autogoverno locale è esercitato in tutta la Russia negli insediamenti urbani, rurali e in altri territori. Questo è il sistema di organi più numeroso del Paese, progettato per risolvere problemi nel campo dell'interazione tra società e natura. Quando si valutano questi organismi, è importante tenere presente che i problemi ambientali tendono ad essere di natura locale.

L'autogoverno locale è espressione del potere del popolo, è un'attività indipendente della popolazione riconosciuta e garantita dalla Costituzione della Federazione Russa e sotto la propria responsabilità di affrontare questioni di importanza locale direttamente o attraverso i governi locali, basati sugli interessi della popolazione, le sue tradizioni storiche e altre tradizioni locali. Gli organi di autogoverno locale comprendono sia gli organi eletti che gli altri organi formati in conformità con gli statuti dei comuni.

I comuni sono responsabili delle questioni di importanza locale, nonché di alcuni poteri statali che possono essere conferiti ai governi locali.

I problemi locali includono:

Possesso, uso e smaltimento delle risorse naturali che sono di proprietà comunale;

Garantire il benessere sanitario della popolazione;

Regolamento di pianificazione e sviluppo dei territori dei comuni;

Controllo sull'uso del suolo nel territorio del comune;

Disciplina dell'uso dei corpi idrici di importanza locale, giacimenti di minerali comuni, nonché del sottosuolo per la realizzazione di strutture sotterranee di importanza locale;

Miglioramento e giardinaggio del territorio del comune;

Partecipazione alla tutela ambientale sul territorio del comune;

Organizzazione e contenuto del servizio informativo comunale.

Sulla base dell'analisi delle fonti di inquinamento ambientale, dello stato ecologico del territorio del comune di Novy Urengoy, le priorità delle attività ambientali sono:

riduzione dell'impatto negativo e regolamentazione della qualità ambientale;

conservazione dei complessi naturali e della diversità biologica, comprese le specie animali e vegetali rare e in via di estinzione;

informare, educare e far crescere la cultura ecologica della popolazione;

organizzazione e sviluppo del sistema di educazione ed educazione ecologica.

Quindi, nelle condizioni moderne, la priorità è garantire uno sviluppo socio-economico sostenibile del comune mantenendo un ambiente favorevole.

1.3 Fondamenti di miglioramento della gestione ambientale a livello comunale

Lo Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (di seguito denominato Autonomous Okrug) è caratterizzato dalla presenza sul suo territorio di un gran numero di minerali, tra i quali gli idrocarburi sono i più importanti. Indubbiamente, la produzione di idrocarburi determina la stabilità economica della Federazione Russa. L'Okrug autonomo rappresenta oltre il 75% di tutte le riserve accertate di gas in Russia (un terzo del mondo), il 10% del petrolio. 216 depositi di materie prime di carbonio sono stati scoperti nell'Autonomous Okrug. Di questi, solo un quarto è in fase di sviluppo commerciale, 11 giacimenti sono preparati per lo sfruttamento, inclusi i depositi giganti di Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye nella regione di Yamal dell'Okrug autonomo.

In questo contesto, è di fondamentale importanza notare che l'Okrug Autonomo è il territorio della residenza originaria delle popolazioni indigene del Nord. La regione di Yamal dell'Okrug autonomo è una delle poche regioni al mondo in cui è stata preservata la cultura originaria dei popoli aborigeni. Le componenti chiave della cultura degli antichi gruppi etnici del nord sono la pastorizia, la caccia e la pesca delle renne.

Lo sviluppo industriale della penisola di Yamal - l'ingresso dei lavoratori del gas sulla piattaforma marittima, lo sviluppo del giacimento di petrolio e gas di Bovanenkovskoye, la costruzione della ferrovia, secondo gli ambientalisti, aumenterà significativamente l'impatto umano sulla natura e aggraverà i problemi di la sua protezione. Ciò vale sia per i complessi naturali nel loro insieme, sia per le singole specie di animali e uccelli particolarmente vulnerabili elencate nel Libro rosso di Yamal.

Nelle pianure alluvionali dei fiumi che attraversano la penisola di Yamal, i siti di nidificazione più preziosi dell'oca dal petto rosso e del falco pellegrino sono concentrati a Yamal, il cigno minore, l'orchetto dalla fronte bianca minore, l'orchetto comune e l'orchetto dalla coda bianca aquila dal vivo. Questa è l'area più importante per la nidificazione e la muta degli uccelli acquatici: oca da fagiolo, oca dalla fronte bianca, codone, anatra dalla coda lunga e altri. Ecco i confini settentrionali della distribuzione di molte specie di animali e piante. I bacini fluviali hanno lo stock commerciale più prezioso di coregone. Qui sono concentrati i resti fossili della fauna mammut.

Lo sviluppo industriale attivo del Nord ha un impatto significativo su situazione ecologica dei territori sviluppati, sullo stile di vita tradizionale della popolazione aborigena e sui mestieri tradizionali. Inoltre, un aumento della concentrazione di inquinanti nell'aria, nell'acqua, nel suolo e nelle piante porta a un significativo deterioramento dello stato di salute sia del nuovo arrivato che della popolazione aborigena dell'Okrug autonomo. Il cambiamento dello stato di salute della popolazione associato ai cambiamenti dell'ambiente è di natura ritardata e la durata del periodo di ritardo è diversa per la diversa genesi dell'impatto tecnogenico.

Quando si attuano piani per lo sviluppo industriale della penisola di Yamal, è necessario preservare l'ecosistema unico della penisola come uno dei componenti principali del mantenimento dello stile di vita e della salute delle persone esistenti. Lo sviluppo industriale della penisola di Yamal e la relativa ristrutturazione dell'economia in quest'area dovrebbero essere accompagnati da una valutazione della pressione ambientale sulle persone. Il monitoraggio della pressione ambientale consentirà di identificare tempestivamente i problemi ambientali emergenti e di adottare tempestivamente misure adeguate per garantire una situazione ambientale stabile e sicura sul territorio dell'Okrug autonomo sull'esempio della regione di Yamal in condizioni di impatto tecnogenico attivo.

Il Dipartimento per la regolamentazione delle risorse naturali e lo sviluppo del complesso petrolifero e del gas dell'Okrug autonomo di Yamalo-Nenets è l'organo esecutivo del potere statale dell'Okrug autonomo di Yamalo-Nenets, che svolge le funzioni di sviluppo della politica statale, della regolamentazione legale, del controllo statale , e garantisce inoltre l'attuazione dei poteri dell'Autonomous Okrug come soggetto della Federazione Russa nelle seguenti aree di attività:

uso del sottosuolo;

uso del suolo;

Uso dell'acqua;

Gestione forestale;

Protezione dell'ambiente, dell'aria atmosferica, delle aree naturali particolarmente protette di importanza regionale e del trattamento dei rifiuti di produzione e consumo, nonché l'organizzazione e la conduzione della perizia ambientale statale degli oggetti a livello regionale.

Nell'anno in corso, tenendo conto dei problemi irrisolti con il finanziamento del controllo comunale, si può parlare della creazione di servizi di controllo ambientale comunale finora nelle città industrializzate, dove è possibile mantenere tale servizio e ci sono gravi problemi ambientali .

I regolamenti sul controllo ambientale municipale sul territorio del comune della città di Novy Urengoy possono essere sviluppati ai fini della regolamentazione legale dei rapporti giuridici nel campo dell'esercizio delle funzioni di un ente di governo locale sulla protezione dell'ambiente, la gestione razionale dell'ambiente e la garanzia sicurezza ambientale nel territorio del comune.

Con la sua introduzione, vengono raggiunti i seguenti scopi e obiettivi:

Attuazione delle norme della legislazione federale che prevedono il trasferimento di funzioni nell'attuazione della politica ambientale, delle risorse materiali e della responsabilità a livello comunale;

Regolamentazione delle attività del governo locale nell'attuazione del controllo ambientale comunale;

Creazione di un meccanismo giuridico per il sistema di gestione ambientale a livello comunale;

Creazione di un servizio municipale fondamentalmente nuovo, che coordini le attività ambientali di imprese e organizzazioni, indipendentemente dalla loro forma di proprietà e subordinazione dipartimentale;

Determinazione di forme e modalità di coinvolgimento della popolazione nelle attività di miglioramento dell'ambiente e di miglioramento dei luoghi di residenza e di uso comune nel territorio del comune.

Con l'introduzione del controllo ambientale comunale, ci si possono aspettare i seguenti risultati:

Verrà creato nella città un efficiente sistema di gestione ambientale che consentirà di perseguire una politica ambientale mirata che ridurrà costantemente l'impatto antropico sull'ambiente e, di conseguenza, ridurrà i tassi di mortalità e morbilità della popolazione, realizzerà l'abbellimento e l'abbellimento attività, migliorare gli indicatori socio-economici e la qualità della vita;

Ci saranno incentivi per le imprese attraverso il controllo ambientale municipale nell'introduzione delle ultime tecnologie efficienti dal punto di vista ambientale, l'assistenza allo sviluppo del mercato dei servizi ambientali e l'imprenditorialità ambientale ridurranno il consumo di risorse naturali, prepareranno l'economia del comune per l'adesione della Russia all'OMC e al passaggio alle norme europee per la sicurezza dei prodotti e dei processi produttivi, creare nuovi luoghi di lavoro;

Il coinvolgimento del pubblico nella soluzione dei problemi ambientali della città e nella pianificazione delle attività ambientali servirà da incentivo per la popolazione alla crescita della cultura ambientale, all'attività civica nel controllo pubblico e alla partecipazione pratica dei residenti del comune alla realizzazione di attività ambientali.

Il coordinamento delle attività di controllo degli enti federali e regionali e dell'amministrazione nell'ambito del controllo ambientale municipale nella città può essere svolto sia congiuntamente problemi ambientali allo sviluppo socio-economico della città, o sulla base di una convenzione con gli organi territoriali del potere esecutivo federale in materia di tutela ambientale e gestione della natura. Al fine di evitare la duplicazione delle funzioni di controllo ambientale, tenendo conto dei requisiti della legge federale "Sulla protezione dei diritti delle persone giuridiche e singoli imprenditori durante lo svolgimento del controllo statale (supervisione), è consigliabile praticare ispezioni complete programmate delle imprese-utilizzatrici di risorse naturali con la partecipazione della commissione delle autorità di regolamentazione federali e l'emissione di ordini pertinenti dell'amministrazione comunale sullo svolgimento delle ispezioni.

capitolo 2

2.1 Meccanismi per la regolamentazione economica dell'attuazione della politica ambientale (sull'esempio del comune di Novy Urengoy)

L'economia della gestione ambientale è strettamente correlata all'economia del Paese e costituisce le prime informazioni sulla necessità di utilizzare le risorse naturali per risolvere i problemi di efficienza dello sviluppo produttivo. L'emergere di nuovi compiti per l'uso razionale delle risorse naturali e la protezione dell'ambiente è dovuto alla tangibile necessità di pratiche di gestione. Un approccio globale mirato al programma allo sviluppo di nuove forme di proprietà e di un'economia di mercato riflette l'interconnessione di tutte le sezioni del programma di gestione ambientale. sviluppo fondamenti scientifici Lo sviluppo di schemi generali per la distribuzione delle forze produttive, compresi gli aspetti regionali, le caratteristiche della produzione, il potenziale delle risorse, ecc., contribuisce all'economia della gestione della natura.

Una valutazione economica dello stato di inquinamento e la determinazione dei principali indicatori previsti per la conservazione di un ambiente naturale di alta qualità consentono di elaborare un piano globale per la protezione, il ripristino e il miglioramento dell'ambiente. Il suo sviluppo dovrebbe basarsi su costi giustificati minimi stimati, che dovrebbero essere collegati a budget annuali e strategici integrati di pianificazione a livello locale, distrettuale e nazionale. Maggiore è il reddito nazionale, maggiore è l'importo che può essere destinato alla protezione dell'ambiente.

Attualmente, gli aspetti giuridici e socio-economici che stabiliscono i principi per l'uso delle risorse ambientali non sono ancora del tutto sviluppati. Pertanto, si è sviluppata la cattiva gestione delle dispense della natura, il funzionamento di macchinari, attrezzature, edifici e strutture. Per creare le condizioni per lo sviluppo armonioso della società e della natura, che implica una soddisfazione sempre più completa dei bisogni umani, sono sorti nuovi problemi socioeconomici di protezione ambientale, per la cui soluzione misure di risparmio delle risorse e ambientali che garantiscono la conservazione la salute delle persone, il mantenimento del comfort della loro vita sono diventati determinanti. L'andamento dei cambiamenti negli indicatori del sistema ecologico ed economico dovrebbe essere tale da creare condizioni per la conservazione della natura per le generazioni presenti e future.

Dall'analisi della retrospettiva dello sviluppo delle misure di protezione ambientale e della tecnologia di risparmio delle risorse per la produzione di beni di consumo, ne consegue che le spese multimiliardarie per questi scopi non hanno portato i risultati sperati. Gli indicatori di efficienza ambientale ed economica non sono migliorati.

La ragione principale del deterioramento della situazione ambientale nel nostro Paese è la mancanza di un meccanismo sostenibile che renda l'economia delle fonti di inquinamento dipendente da standard ambientali ed economici che determinino i tipi di incentivi economici, morali e di altro tipo per l'uso razionale delle risorse e misure di protezione ambientale nel contesto di mutate forme di proprietà dei mezzi di produzione e delle risorse naturali.

La strategia di sviluppo socio-economico, se tiene conto delle risorse d'uso, della riproduzione dell'ambiente naturale, dovrebbe tenere conto della crescita dei prodotti agricoli, industriali, individuali e di altro tipo, dell'aumento della quantità di energia prodotta, del espansione dei trasporti e dei servizi, aumento del comfort domestico, delle condizioni di lavoro, ecc. Lo sviluppo integrato delle attività ambientali e di risparmio delle risorse nei comuni, nei complessi produttivi territoriali e nelle imprese dovrebbe essere focalizzato sul miglioramento dell'efficienza ambientale ed economica e sul rispetto delle bisogni economici di una persona. Nel nostro Paese si stanno formando relazioni di mercato, si privatizza la proprietà, si stanno modificando le forme e le modalità di gestione dell'economia, che dovrebbero contribuire ad aumentare l'efficienza ambientale ed economica della gestione della natura. L'esperienza mondiale nella costruzione di strutture ambientali indica che i problemi della protezione ambientale e delle attività di risparmio delle risorse nell'industria, nell'agricoltura e nella sfera non produttiva possono essere risolti con successo nello sviluppo della pianificazione territoriale, nell'ambito delle infrastrutture industriali e sociali, a livello delle repubbliche e del Paese nel suo insieme.

La politica ambientale del comune di Novy Urengoy si basa sulla Costituzione della Federazione Russa, sulle leggi federali e su altri atti normativi della Federazione Russa, sui trattati internazionali della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale e dell'uso razionale delle risorse naturali.

In conformità con i principi del Concetto di Transizione della Federazione Russa allo Sviluppo Sostenibile, approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 aprile 1996 n. 440, sembra possibile garantire una soluzione equilibrata di questioni socio-economiche problemi e la conservazione di un ambiente favorevole e del potenziale delle risorse naturali al fine di garantire un degno contributo dell'educazione municipale di Novy Urengoy nel desiderio della comunità mondiale di soddisfare i bisogni delle generazioni presenti e future, raggiungendo l'armonia con la natura e formando il sfera della ragione (noosfera), scientificamente comprovata da V. I. Vernadsky.

Base giuridica per il controllo ambientale comunale:

Carta Europea delle Autonomie Locali (adottata dal Consiglio d'Europa il 15 ottobre 1985 a Strasburgo). Estratti:

Arte. 4. Ambito di competenza del governo locale

P.1 I principali poteri e competenze dell'autogoverno locale sono stabiliti dalla costituzione o dalla legge. Tuttavia, tale disposizione non preclude il conferimento di poteri e competenze agli enti locali ai sensi di legge per determinati scopi.

P.2. Governi locali all'interno statutario, hanno piena libertà di azione per attuare le proprie iniziative su qualsiasi questione che non sia esclusa dalla loro competenza e non sia riferita alla competenza di un'altra autorità.

P.4. I poteri conferiti agli organi di autogoverno locale dovrebbero, di regola, essere pieni ed esclusivi.

P.5. Laddove i poteri siano delegati dalle autorità centrali o regionali agli enti locali, questi ultimi dovrebbero, per quanto possibile, avere la libertà di esercitarli secondo le condizioni locali.

P.6. Nel processo di pianificazione e di assunzione di qualsiasi decisione direttamente correlata agli enti locali, questi vengono consultati, per quanto possibile, in anticipo e in forma adeguata.

Arte. 6. Conformità delle strutture e delle risorse amministrative ai compiti degli enti locali.

P.1. Fatte salve le disposizioni legislative più generali, i governi locali dovrebbero poter definire le proprie strutture amministrative interne in modo che soddisfino le esigenze locali e garantiscano una gestione efficace.

Articolo 9. Fonti di finanziamento delle autonomie locali.

P.1 Hanno diritto gli organi di autogoverno locale, nell'ambito della normativa nazionale politica economica ricevono sufficienti risorse finanziarie proprie, di cui possono disporre nell'esercizio delle loro funzioni.

P.2 Le risorse finanziarie degli organi di autogoverno locale devono essere commisurate ai poteri loro conferiti dalla costituzione o dalla legge.

P.6. La procedura di erogazione dei fondi redistribuiti deve essere adeguatamente coordinata con le amministrazioni locali.

2. La Costituzione della Federazione Russa. Estratti.

Art.15. voce 4. I principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono parte integrante sistema legale. Se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce regole diverse da quelle previste dalla legge, si applicano le regole del trattato internazionale.

Art.72. elemento 1. La giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costitutive della Federazione Russa è: ... c) questioni di proprietà, uso e smaltimento di terra, sottosuolo, acqua e altre risorse idriche; e) gestione della natura, protezione dell'ambiente e garanzia della sicurezza ambientale, aree naturali particolarmente protette; j) ...legislazione territoriale, idrica, forestale, normativa sul sottosuolo, sulla tutela dell'ambiente; m) definizione di principi generali per l'organizzazione del sistema ... di autogoverno locale.

Art.130. elemento 1. L'autogoverno locale nella Federazione Russa fornisce una soluzione indipendente delle questioni locali da parte della popolazione ... .

Articolo 131.p.2 La struttura degli organi di autogoverno locale è determinata dalla popolazione in modo autonomo.

Arte. 132. p. 1. Gli organi di autogoverno locale gestiscono autonomamente i beni comunali, formano, approvano ed eseguono il bilancio locale, ... svolgono la tutela dell'ordine pubblico e risolvono anche altre questioni di importanza locale.

Legge federale della Federazione Russa "On principi generali organizzazioni degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa”. 184-FZ del 6 ottobre 1999 (nelle successive edizioni, compresa la versione della legge federale 4 luglio 2003 n. 95-FZ).

Articolo 1 Principi di attività delle autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa.

P.1. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le attività delle autorità del soggetto della Federazione Russa sono svolte secondo i seguenti principi:

h) esercizio autonomo dei propri poteri da parte degli organi di autogoverno locale.

Legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995 n. 154-FZ (edizioni successive, inclusa la versione della legge federale dell'8 dicembre 2003 n. 169 -FZ). Estratti.

Art.6. Soggetti di autogoverno locale.

P.2. Le questioni del governo locale includono:

Regolamento della pianificazione e sviluppo del territorio del comune;

Controllo sull'uso del suolo nel territorio del comune;

Disciplina dell'uso dei corpi idrici di importanza locale, giacimenti di minerali comuni, nonché del sottosuolo per la realizzazione di strutture sotterranee di importanza locale;

Miglioramento e giardinaggio del territorio del comune;

Organizzazione dello smaltimento e del trattamento dei rifiuti domestici;

Partecipazione alla tutela ambientale sul territorio del comune.

Articolo 9. Sostegno statale all'autogoverno locale.

Gli organi federali del potere statale, gli organi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa creano le condizioni legali, organizzative, materiali e finanziarie necessarie per la formazione e lo sviluppo dell'autonomia locale e assistono la popolazione nell'esercizio del diritto all'autonomia locale -governo.

Articolo 21. Servizio comunale.

Clausola 2. La regolamentazione legale del servizio comunale, compresi i requisiti per le posizioni, lo stato di dipendente comunale, le condizioni e la procedura per il superamento del servizio comunale, la gestione del servizio è determinata dallo statuto del comune ai sensi dell'art. le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e la legge federale.

Arte. 32. Rapporti degli enti locali con imprese, istituzioni ed enti non di proprietà comunale.

Su questioni che non sono di competenza delle amministrazioni locali, dei loro rapporti con imprese, istituzioni e organizzazioni non di proprietà comunale, nonché con individui si basano su contratti.

Gli organi di autogoverno locale, a norma di legge, hanno il diritto di coordinare la partecipazione di imprese, istituzioni e organizzazioni allo sviluppo socio-economico integrato del territorio del comune.

Arte. 44. Obbligo delle decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, delle decisioni degli enti locali e dei funzionari degli enti locali.

P.1. Le decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, le decisioni degli enti locali e dei funzionari delle amministrazioni locali, assunte nell'ambito delle loro attribuzioni, vincolano tutte le imprese, istituzioni ed enti ubicati nel territorio del comune, indipendentemente dalle forme organizzative e giuridiche, in quanto così come le amministrazioni locali e i cittadini.

5. Legge federale della Federazione Russa del 6 ottobre 2003 N. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" (come modificato dalla legge federale del 19 giugno 2004 n. 53-FZ).

Arte. 16, comma 1, comma 12: le questioni di rilevanza locale del distretto urbano comprendono l'organizzazione e l'attuazione del controllo ambientale degli impianti industriali e sociali sul territorio del distretto urbano, ad eccezione degli oggetti, il cui controllo ambientale è svolto fuori dagli organi del governo federale. Lo stesso articolo prevede l'organizzazione dell'attuazione delle misure ambientali, l'organizzazione di un sistema di gestione dei rifiuti, l'organizzazione del paesaggio e del giardinaggio, ecc.

Arte. 17, comma 1, stabilisce che, per la soluzione di questioni di rilevanza locale, gli enti locali hanno il potere di emanare atti giuridici comunali, apportare modifiche e integrazioni allo statuto del comune ed esercitare altri poteri secondo la legge federale e lo statuto .

Articolo 42 Servizio comunale.

La regolamentazione legale del servizio municipale, compresi i requisiti per le posizioni comunali nel servizio municipale, la determinazione dello status di dipendente comunale, le condizioni e la procedura per l'esecuzione del servizio municipale, è attuata dalla legge federale, nonché dalle leggi di gli enti costitutivi della Federazione Russa adottati in conformità con essa e gli statuti dei comuni.

Articolo 43. Sistema degli atti giuridici comunali.

P.3. L'organo di rappresentanza della formazione municipale, sulle questioni di sua competenza dalle leggi federali, dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa, dalla carta della formazione municipale, prende decisioni che stabiliscono regole vincolanti per il territorio della formazione municipale. ...

Arte. 44. Carta del comune.

La carta del comune dovrebbe determinare: ... un elenco di questioni di importanza locale.

6. Legge federale della Federazione Russa del 10 gennaio 2002 N. 7-FZ "Sulla protezione dell'ambiente" (come modificato dalla legge federale del 22 agosto 2004 n. 122-FZ). Estratti.

Articolo 7. Poteri delle autonomie locali nel campo delle relazioni in materia di tutela ambientale

Questioni di rilevanza locale del distretto cittadino:

Organizzazione e attuazione del controllo ambientale delle strutture industriali e sociali sul territorio del distretto cittadino, ad eccezione delle strutture il cui controllo ambientale è effettuato dalle autorità esecutive federali.

Art.10. La gestione nel campo della protezione ambientale è svolta dai governi locali in conformità con questa legge federale, altre leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa, leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, carte di comuni e atti normativi degli enti locali.

Art.68.p. 1. Il controllo ambientale comunale sul territorio del comune è effettuato dai governi locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa e secondo le modalità stabilite dagli atti normativi dei governi locali

7. Legge federale del 23 novembre 1995 174-FZ "Sulla competenza ambientale" (come modificato e integrato il 15 aprile 1998, nonché nella versione della legge federale del 22 agosto 2004 n. 122-FZ). Estratti.

Arte. 9. Poteri degli enti locali, dei distretti urbani e dei distretti comunali nel campo delle competenze ambientali.

1. I poteri delle amministrazioni locali, dei distretti urbani e dei distretti comunali nel campo delle competenze ambientali nel territorio di riferimento comprendono:

Delega di esperti a partecipare in qualità di osservatori alle riunioni delle commissioni di esperti della revisione ambientale statale degli oggetti di competenza ambientale in caso di attuazione di tali oggetti nel territorio di riferimento e in caso di un possibile impatto sull'ambiente di natura economica e di altro tipo attività previste da altra unità amministrativo-territoriale;

Adozione e attuazione, nei limiti della propria competenza, di decisioni su questioni di competenza ambientale sulla base dei risultati di discussioni pubbliche, sondaggi, referendum, dichiarazioni di organizzazioni pubbliche (associazioni), movimenti, informazioni su oggetti di competenza ambientale;

Organizzazione di dibattiti pubblici, conduzione di sondaggi, referendum tra la popolazione su attività economiche pianificate e altre attività soggette a valutazione di impatto ambientale;

Organizzazione su richiesta della popolazione di competenze ambientali pubbliche;

Informare le autorità esecutive federali nel campo delle competenze ambientali sulle attività economiche e di altro tipo previste sul territorio del comune di riferimento;

Informare le autorità giudiziarie, le autorità esecutive federali nel campo della protezione ambientale e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa dell'inizio dell'attuazione dell'oggetto della competenza ambientale senza una conclusione positiva della competenza ambientale statale;

Attuazione in conformità con la legislazione della Federazione Russa di altri poteri in questo settore.

Gli organi di autogoverno locale, i distretti urbani e i distretti comunali hanno diritto a:

ricevere dagli organi statali competenti le informazioni necessarie sugli oggetti della competenza ambientale, la cui attuazione può avere un impatto sull'ambiente all'interno del territorio del comune, e sui risultati della competenza ambientale statale e della competenza ambientale pubblica;

Inviare per iscritto alle autorità esecutive federali nel campo della perizia ambientale proposte motivate sugli aspetti ambientali dell'attuazione delle attività economiche e di altro tipo previste.

Il controllo ambientale comunale è svolto dal Dipartimento per la protezione ambientale dell'amministrazione comunale, istituito con decisione dell'organo di rappresentanza del comune.

Le attività del Dipartimento sono coordinate dal Vice Capo dell'amministrazione comunale.

Il Dipartimento per la protezione ambientale dell'amministrazione della formazione municipale (di seguito denominato Dipartimento), nell'esercizio del controllo ambientale municipale, è guidato dalla Costituzione della Federazione Russa, trattati internazionali Federazione Russa, leggi federali, decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa, risoluzioni e ordinanze del governo della Federazione Russa, atti normativi degli organi esecutivi federali, leggi e altri atti normativi dell'entità costituente della Federazione Russa , lo Statuto e altri atti giuridici del comune, nonché il presente Regolamento.

L'elenco dei funzionari e degli specialisti del Dipartimento abilitati all'esercizio del controllo ambientale comunale è approvato dal Capo dell'amministrazione comunale.

Il finanziamento delle attività per l'attuazione del controllo ambientale comunale è finanziato dal bilancio locale.

Secondo la legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", la legge federale del 10 gennaio 2002 N 7-FZ "Sulla protezione ambientale", l'ordinanza del capo dell'amministrazione del comune .Novy Urengoy del 5 luglio 2009 N 161-Pr "Sul miglioramento ambientale della città di Novy Urengoy nel 2009 - 2011", la Carta del comune di Novy Urengoy ha creato un programma obiettivo comunale "Tutela dell'ambiente nel territorio del comune di Novy Urengoy per il periodo 2010 - 2012".

L'importo totale del finanziamento per le attività del Programma e delle fonti è di 47.308 mila rubli. (proiettivamente), di cui:

bilancio distrettuale - 20.000 mila rubli. (previsione);

bilancio comunale - 27308 mila rubli. (proiettivamente), tra cui:

per il 2010 - 5100 mila rubli. (previsione);

per il 2011 - 13108 mila rubli. (previsione);

per il 2012 - 9100 mila rubli. (previsione).

I principali obiettivi del Programma: organizzazione di un efficace sistema di gestione nel campo della protezione ambientale, rispetto delle norme sanitarie e ambientali nella gestione dei rifiuti di produzione e consumo, loro gestione razionale ed economica dei rifiuti, formazione di una cultura ecologica ed ecologica prospettive della popolazione, promozione della conoscenza ambientale.

Le attività del programma sono finalizzate all'attuazione di compiti in ciascuna delle aree. La base del programma è un sistema di attività interconnesse, che sono collegate da risorse, esecutori e scadenze per l'attuazione di un insieme di quadro normativo e giuridico, attività produttive, socioeconomiche, organizzative, economiche e di altro tipo che garantiscono la soluzione efficace di problemi nel campo della protezione ambientale.

Le misure prevedono che i principali obiettivi da raggiungere a seguito del lavoro ambientale siano:

Riduzione dell'impatto antropico sull'ambiente;

Organizzazione della raccolta e del trattamento dei rifiuti di produzione e consumo;

Creazione di condizioni ambientali sicure per lo stoccaggio e lo smaltimento dei rifiuti;

Innalzamento del livello di cultura della popolazione, formazione di coscienza nel campo della protezione ambientale.

A seguito dell'attuazione delle attività, si prevede:

Ridurre i danni all'ambiente a seguito dello smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo, garantendo la soluzione del problema dello smaltimento dei rifiuti per un importo di 434.526 mila metri cubi. m all'anno;

Migliorare la situazione sanitaria ed epidemiologica;

Alzare il livello di cultura ecologica della popolazione;

Garantire uno smaltimento ecologico dei rifiuti di produzione e consumo.

La stazione ecologica dei bambini è l'unica istituzione della città le cui attività sono finalizzate all'educazione ambientale e all'educazione dei bambini, degli adolescenti e all'educazione ambientale della popolazione della Formazione Municipale della Città di Novy Urengoy, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

Istituzione scolastica comunale istruzione aggiuntiva bambini "Stazione ecologica per bambini" è stata creata sulla base della stazione cittadina di giovani naturalisti secondo l'ordine del Dipartimento della Pubblica Istruzione della città di Novy Urengoy il 01.11.1988.

Children's Ecological Station - un'istituzione di educazione aggiuntiva per i bambini, è impegnata nell'educazione ambientale e nell'educazione delle giovani generazioni, creando condizioni:

per la divulgazione, lo sviluppo e la soddisfazione degli interessi dei bambini nel lavoro ambientale, estetico e naturalistico;

formazione di interessi per le scienze biologiche, l'ecologia, le attività di ricerca sperimentale;

educazione al rispetto della natura, coinvolgimento di bambini e adolescenti nelle attività ambientali.

Gli alunni del DES studiano in varie scuole della città e hanno l'opportunità di ricevere un'ampia gamma di servizi educativi per un armonioso sviluppo personale, ma solo la Stazione Ecologica dei Bambini ha le condizioni necessarie per garantire la comunicazione diretta tra il bambino e la natura, i suoi oggetti viventi , nel clima rigido dell'estremo nord. Lo studio dell'ordinamento sociale per i servizi educativi aggiuntivi ha mostrato che i genitori, soprattutto nelle famiglie a basso e medio reddito, sono interessati all'istruzione aggiuntiva, all'educazione e allo sviluppo dei bambini (la più richiesta è stata la formazione artistica, estetica, ambientale, in quanto oltre al grande interesse nell'attrarre i bambini alla comunicazione con gli oggetti viventi dell'angolo dello zoo DES), il team DES cerca di soddisfare il più possibile l'ordine sociale della popolazione e istituzioni educative città per servizi educativi aggiuntivi, per implementare nell'istituto un sistema educativo che promuova la formazione morale e civica e lo sviluppo dei bambini e dei giovani studenti.

Pertanto, l'attuale normativa federale e regionale prevede direttamente la possibilità di considerare, adottare ed emanare i Regolamenti in materia di controllo ambientale comunale. L'approvazione del Regolamento con delibera dell'organo di rappresentanza locale avviene dopo l'introduzione e l'approvazione di modifiche alla Carta del comune, che prevedono l'affidamento dell'organizzazione del controllo ambientale comunale a temi di rilevanza locale, la creazione di un'unità adeguata nella struttura dell'amministrazione comunale.

2.2 Analisi dell'efficacia delle misure di tutela ambientale per il periodo 2007-2009 (sull'esempio del comune di Novy Urengoy)

L'analisi dello stato dell'ambiente mostra che la situazione ecologica della città non è ancora migliorata: le aree urbane sono utilizzate in modo irrazionale, il numero totale di spazi verdi è in diminuzione e la quota di alberi e arbusti degradati è in aumento. Nonostante un forte calo della massa delle emissioni dei trasporti, non si registra alcun miglioramento della qualità dell'aria atmosferica, a causa delle cattive condizioni tecniche Veicolo e il fatto che l'aumento dei parcheggi cittadini non è accompagnato da adeguate misure di costruzione di strade e di gestione del traffico. Non esiste una base legislativa a tutti gli effetti per garantire l'inverdimento dell'attività economica; non è stato creato alcun meccanismo economico efficace per stimolare la conservazione delle risorse, l'introduzione di tecnologie rispettose dell'ambiente e la riduzione degli scarti di produzione. La totalità del complesso di questi problemi suscita preoccupazione nei cittadini.

Secondo i dati forniti dal Dipartimento delle risorse naturali per l'YNAO, la maggior parte degli inquinanti che entrano nel corso d'acqua principale dell'Ob, così come i suoi affluenti, sono carichi di petrolio, prodotti petroliferi, fenoli e metalli pesanti. Tra questi ci sono mercurio, piombo, stagno, stronzio, manganese - solo dieci articoli. La massa di inquinanti scaricati nei corpi idrici del comprensorio nel 2009 è stata di circa 17.177 tonnellate.

Anche lo scorso anno le emissioni lorde di inquinanti in atmosfera sono state di oltre 818.574 tonnellate. Di questi, la parte del leone ricade su fonti fisse, ovvero imprese petrolifere e del gas, come OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy . Le imprese del complesso petrolifero e del gas rappresentano il 61 percento delle emissioni di inquinanti nell'atmosfera, i principali sono anidride solforosa, ossido di idrocarburi, ossidi di azoto, composti organici volatili, solidi, idrocarburi e così via.

La più importante fonte di inquinamento atmosferico nella nostra regione è il gas naturale in fiamme. Il numero di torce nel distretto è di 1110 pezzi, installazioni di razzi di gas - 70 pezzi. Il livello esistente di inquinamento atmosferico nella regione si forma a causa delle emissioni delle centrali di compressione gestite della Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz" e KS-00 della Novy Urengoy LPU del dipartimento di Noyabrsk condutture principali"Surgutgazprom" e l'inquinamento creato a causa del trasferimento a lungo raggio dalle aree industriali (tenendo conto dell'interpolazione sul territorio) di Novy Urengoy.

L'inquinamento atmosferico di fondo a Novy Urengoy è adottato in conformità con le "Linee guida per il controllo dell'inquinamento atmosferico RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) per le città con una popolazione fino a 250 mila persone e sono i seguenti valori:

Per biossido di azoto - 0,03 mg/m3;

Per monossido di carbonio - 1,5 mg/m3;

Per anidride solforosa - 0,05 mg/m3;

Nel 2009 le emissioni di inquinanti da fonti mobili, ovvero dai veicoli, sono state pari a 132.962 tonnellate, ovvero il 16 per cento di tutte le emissioni lorde. Quest'anno è previsto un aumento di un altro 13 per cento, poiché il numero di auto nella contea è aumentato. Quindi, secondo la polizia stradale YNAO, all'inizio di quest'anno nel distretto erano già immatricolati 142.368 veicoli a ruote. Per emissioni da fonte mobile si intendono tutti i tipi di trasporto: su strada; ferroviario, aereo, fluviale. Ma la parte del leone, ovviamente, ricade sull'automobile: il 78 percento, i principali inquinanti: monossido di carbonio, fuliggine, composti di piombo e altri.

Secondo i dati dell'osservazione statistica statale, presso le imprese del distretto sono state generate oltre 333mila tonnellate di rifiuti (che significa rifiuti di produzione e consumo), di cui la parte principale - l'83 per cento - ricade sulle imprese del complesso petrolifero e del gas : Service Drilling Company LLC - 79981 tonnellate, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. La quantità totale di rifiuti all'anno nel distretto è di 878 mila tonnellate, di cui 218 mila sono rifiuti tossici. Dietro queste cifre ci sono l'esclusione dei pascoli di renne, la riduzione del fondo forestale, l'inquinamento ambientale.

Specialisti altamente qualificati di OAO GazpromDobychaUrengoy si occupano della soluzione dei problemi ambientali, coinvolgendo scienziati degli istituti industriali VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz e altre organizzazioni scientifiche di vari ministeri e dipartimenti.

L'obiettivo principale della ricerca scientifica oggi è la creazione di tecnologie e attrezzature rispettose dell'ambiente.

È in fase di creazione un sistema settoriale di monitoraggio ambientale industriale delle emissioni di sostanze nocive e degli scarichi di acque reflue, lo stato dell'aria, dell'acqua e del suolo nell'area operativa di OAO GazpromDobychaUrengoy.

OAO "GazpromDobychaUrengoy" protegge i paesaggi della tundra riducendo le perdite di terreno durante la costruzione di gasdotti, il campo viene perforato in cluster (3 - 7 pozzi per cluster), utilizzando apparecchiature ad alte prestazioni di GTP compatti e sistemi di trasporto del gas affidabili. Ripristina le terre disturbate, utilizza le moderne biotecnologie per ripulire l'inquinamento. In totale nel bilancio dell'azienda sono presenti 23.747,94 ettari di terreno.

OJSC "GazpromDobychaUrengoy" protegge fiumi e laghi dall'inquinamento industriale liquame, seppellendoli nell'orizzonte assorbente cenomaniano, è stata realizzata a tal fine una discarica specializzata presso il deposito. Con la partecipazione diretta degli specialisti del dipartimento, è stata sviluppata la "Normativa sul controllo idrogeoecologico presso il sito specializzato di Urengoy per l'iniezione di rifiuti industriali". Il principale risultato dei lavori eseguiti è stato che la rimozione di oltre 20 milioni di m3 di rifiuti industriali per giacimenti di gas in 22 anni di attività del giacimento di Urengoy ha evitato l'inquinamento superficie terrestre, fiumi, laghi e acque sotterranee potabili, ad es. impedito un vero disastro ecologico per una vasta regione con un ambiente naturale molto vulnerabile. È stato creato un quadro normativo e giuridico per giustificare la costruzione e l'esercizio di discariche specializzate per lo smaltimento sotterraneo dei rifiuti industriali, che ha consentito di esentare l'OAO GazpromDobychaUrengoy dai pagamenti annuali per lo smaltimento delle acque reflue.

Il problema del disgelo del permafrost nell'area dell'MPC viene risolto effettuando una valutazione completa della situazione attuale (lo stato dei gasdotti e dell'ambiente naturale) sulla base dei risultati, è stata presa una decisione sulla necessità e sulla possibilità di raffreddamento a gas. Attualmente ci sono quattro stazioni di raffreddamento del gas (COG) operanti sul campo alle GTP 11, 12, 13.15.

Durante la progettazione delle strade, vengono fornite le seguenti soluzioni di protezione ambientale:

Il sottofondo è progettato in modo da escludere una possibile violazione del regime termico dei suoli esistenti alla base del sottofondo e della fascia adiacente (riempimento del sottofondo di cava, e la parte inferiore è riempita su fondo ghiacciato mantenendo la copertura muschiosa in uno stato indisturbato);

Posizioni e aperture di strutture artificiali garantiscono il mantenimento delle condizioni di drenaggio dopo la costruzione di strade, che elimina impatto negativo sull'ambiente;

Al termine dei lavori di costruzione delle strade, vengono bonificati i terreni destinati ad uso provvisorio: la fascia stradale.

La base della protezione ambientale nella costruzione di mezzi di protezione elettrochimica è il rispetto obbligatorio dei requisiti di protezione ambientale in tutte le fasi dei lavori con la bonifica dei terreni dopo il loro completamento.

Analizziamo l'efficacia delle misure di protezione ambientale adottate nel comune di Novy Urengoy per il periodo da maggio 2009 a maggio 2010.

Creato dall'amministrazione della città di Novy Urengoy, il sistema comunale per la sicurezza ambientale della città, comprendente il Dipartimento per la protezione dell'ambiente e delle risorse naturali e l'istituzione comunale "Dipartimento comunale per il controllo analitico e operativo della qualità della l'ambiente", che controlla l'accuratezza della tariffazione per l'inquinamento normativo e eccessivo dell'ambiente naturale e la spesa di questi fondi per lo scopo previsto, sta lavorando per aumentare le entrate del bilancio di questi fondi.

Il compito principale dell'ente comunale "Dipartimento comunale per il controllo analitico e operativo della qualità dell'ambiente" è l'accumulazione e il controllo della spesa I soldi finanziare attività nel campo della protezione ambientale della città.

La principale fonte di questi fondi è il pagamento di imprese, istituzioni, organizzazioni per le emissioni, gli scarichi di inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di inquinamento ambientale entro gli standard e i limiti stabiliti.

La gestione ambientale consiste nello sviluppo e nell'attuazione da parte dei governi locali di attività volte all'attuazione di una strategia nel campo della protezione ambientale e dell'uso razionale delle risorse naturali. È noto che l'efficacia di qualsiasi attività dipende in gran parte dall'efficacia della struttura di gestione e la protezione dell'ambiente nei comuni della Federazione Russa non fa eccezione. Allo stesso tempo, la gestione nel campo della protezione ambientale ha una serie di caratteristiche: obiettivo, a causa delle condizioni socio-economiche delle regioni; soggettivo - processi politici, riorganizzazione degli organi statali e mutamenti del quadro normativo.

Al fine di affrontare le questioni di conservazione, miglioramento della qualità dell'ambiente e miglioramento della situazione ecologica nella città, che sono rilevanti per Novy Urengoy, il Dipartimento ha intensificato i lavori per garantire la sicurezza ambientale nella città nell'ambito di una sistematica monitoraggio ambientale, abbinato a verifiche di conformità alla normativa ambientale.

Nel 2009 il numero delle ispezioni di conformità ai requisiti della normativa ambientale è aumentato di 2,4 volte (692 ispezioni) rispetto allo stesso periodo del 2008. Il maggior numero di ispezioni (57%) è stato effettuato su richiesta dei cittadini.

Tab. uno

Eventi			2009 dal 24.04.09
Sono stati effettuati un totale di ispezioni, tra cui: Secondo i requisiti delle autorità di vigilanza A richiesta dei cittadini Raid nell'ambito delle commissioni amministrative
Secondo i risultati delle misure di controllo
Protocolli compilati sugli illeciti amministrativi
Multe maturate (migliaia di rubli)
Sono stati rilevati oggetti non autorizzati: Di loro smantellato

Al 24 aprile 2010, il numero di protocolli sugli illeciti amministrativi redatti dai dipendenti del Dipartimento è aumentato di 1,4 volte rispetto all'anno precedente, a seguito del quale sono state addebitate sanzioni per un importo di 597,9 mila rubli. (dati 2008).

Sulla base dei risultati delle misure adottate per garantire la sicurezza ambientale nel 2009, il numero di ordini emessi per eliminare le violazioni rilevate è aumentato di 3,7 volte, il numero di materiali di ispezione inviati alle forze dell'ordine e alle agenzie governative di 1,7 volte rispetto al 2008.

Nell'ambito del lavoro svolto nell'ambito della commissione per il rilascio di terreni occupati abusivamente, la demolizione di edifici abusivi e il trasferimento di altri oggetti nel 201, i dipendenti del Dipartimento hanno individuato 57 oggetti non autorizzati, di cui 29 sono stati smantellati. Al 24 aprile 2010 sono stati identificati 32 oggetti non autorizzati, di cui 18 oggetti (78%) sono stati smantellati.

Le entrate dei fondi ambientali mirati per il 2008-2009 sono mostrate nella Tabella 2 e nella Fig. 1.

Ricezione di fondi ambientali mirati al bilancio comunale per il triennio 2008-2009.

La continua attuazione del monitoraggio ambientale comunale, unitamente alle verifiche di conformità ai requisiti della normativa ambientale, ha comportato un aumento del 27% dei ricavi per la città di Novy Urengoy rispetto allo stesso periodo, di cui: 72% sui corrispettivi per i servizi ricevuti dall'Autorità.

Fig. 1. Ricezione di fondi per l'inquinamento ambientale nel 2008-2009

L'aumento dei ricavi è dovuto principalmente a:

contabilità più completa degli utenti delle risorse naturali, chiarimento del volume dell'inquinamento durante il calcolo dei pagamenti;

l'introduzione e l'attuazione di una misura così efficace come il controllo sull'affidabilità dei dati iniziali basato sulla riconciliazione dei pagamenti con la documentazione ambientale e contabile primaria disponibile presso le imprese.

tasso d'inflazione.

Complessivamente, nel 2009, l'Amministrazione ha assicurato la ricezione di entrate per il bilancio cittadino per un importo di 94,7 milioni di rubli, l'attuazione del piano annuale è del 104,9%, comprensivo di:

Per il pagamento per l'impatto ambientale negativo - 84,8 milioni di rubli. (104,4% del piano annuale),

Per il pagamento dei servizi ricevuti dal Dipartimento - 9,8 milioni di rubli. (109,6% del piano annuale).

Inoltre, nel 2009, altri 5,3 milioni di rubli sono stati attratti dal bilancio cittadino. sotto forma di sanzioni, risarcimenti volontari per danni ambientali, contributi di sponsorizzazione, il 204% in più rispetto al 2008.

Nel 1 ° trimestre del 2010, l'attuazione del piano di pagamento per i servizi ricevuti dal Dipartimento è del 238% (1.547 rubli), ulteriori 849.960 mila rubli sono stati attratti dal bilancio cittadino.

Nel 2009 è stata emessa ed eseguita integralmente l'ordinanza comunale prevista nell'ambito dei fondi di bilancio.

Per la prima volta a Novy Urengoy, oltre alle misure per individuare e reprimere la demolizione illegale degli spazi verdi, sono iniziati i lavori per aumentare e migliorare la qualità del fondo verde della città. Al fine di migliorare la situazione ecologica e migliorare l'ambiente, sono in corso i lavori per sviluppare un programma obiettivo a lungo termine "Preservazione e sviluppo degli spazi verdi nella città di Novy Urengoy". L'adozione di questo programma garantirà la crescita del ritmo e della qualità del paesaggio in combinazione con il miglioramento globale della città, il miglioramento della qualità dell'ambiente urbano, il miglioramento delle condizioni di vita e di ricreazione per la popolazione, la conservazione e lo sviluppo di aree verdi socialmente significative per uso comune.

Garantire un flusso di entrate stabile al bilancio della città di Novy Urengoy, nonché l'adozione del piano generale del comune, ha permesso di giustificare un aumento della parte di spesa del bilancio della città di Vladivostok nella sezione "Protezione ambientale" da 1,2 milioni di rubli. nel 2009 a 8.946 milioni di rubli. nel 2010, che a sua volta aumenterà il numero di misure adottate nel campo della protezione ambientale.

C'è stata una tendenza a una cooperazione più attiva tra l'Ufficio e le organizzazioni ambientaliste pubbliche nell'attuazione di progetti ambientali.

Conclusione

Garantire la sicurezza ambientale delle regioni della Federazione Russa ei diritti costituzionali della popolazione a un ambiente favorevole è attualmente impossibile senza la creazione di moderni meccanismi di regolamentazione della gestione della natura e delle attività ambientali a livello comunale. La ripartizione delle attività ambientali a livello federale tra più organismi autorizzati crea attualmente ostacoli a una gestione e un controllo efficaci nel campo della gestione della natura. Le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa, e in particolare i governi locali, sono scarsamente coinvolti in questi processi a causa dei limiti dei loro poteri.

Le autorità locali, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, hanno il potere di organizzare la gestione dei rifiuti, partecipare alla procedura di revisione ambientale statale al fine di proteggere gli interessi della popolazione, rilasciare autorizzazioni per la fornitura di terreni per l'estrazione mineraria, garantire la sicurezza ambientale durante la costruzione e lo sviluppo di comunicazioni di ingegneria dei sistemi.

L'obiettivo principale della politica del comune di Novy Urengoy nel campo del miglioramento del sistema di gestione ambientale e della garanzia della sicurezza ambientale è realizzare i diritti dei residenti della città a un ambiente favorevole, proteggerlo dall'impatto negativo causato dalle attività economiche e di altro tipo , migliorare e migliorare la qualità dell'ambiente in considerazione del passaggio dall'eliminazione delle conseguenze dell'inquinamento alla sua prevenzione.

La gestione ambientale è tra le principali priorità generali per la gestione della città. Il sistema di gestione ambientale del comune di Novy Urengoy assicura l'ordine e la coerenza nella risoluzione delle problematiche ambientali sul territorio attraverso l'allocazione delle risorse, la distribuzione delle responsabilità e la valutazione costante di metodi, procedure e processi. Il sistema di gestione ambientale implementato come uno degli elementi di gestione è indice di una buona gestione del territorio e ne aumenta l'attrattività di investimento. L'attuazione della gestione ambientale nella massima misura possibile previene i disastri ambientali.

I principi fondamentali della gestione ambientale sono definiti da GOST R ISO 14001, che stabilisce i requisiti per il sistema di gestione ambientale al fine di attuare la politica ambientale del territorio e raggiungere gli indicatori target, tenendo conto dei requisiti della legislazione ambientale e tenendo conto i risultati del monitoraggio ambientale. A caso generale Il sistema di gestione ambientale comprende i seguenti elementi:

Ottimizzazione del sistema di controllo e prevenzione degli impatti sulle diverse componenti dell'ambiente;

Attuazione del regime di risparmio energetico e utilizzo delle risorse naturali;

Prevenzione e limitazione degli incidenti di emergenza;

Informazione alla popolazione, formazione e partecipazione alla risoluzione di problematiche legate all'ambiente;

Informare le organizzazioni pubbliche sugli impatti ambientali e sulle questioni relative allo stato dell'ambiente.

Le autorità esecutive del comune di Novy Urengoy dovrebbero analizzare e valutare periodicamente l'attuale sistema di gestione ambientale al fine di identificare opportunità favorevoli per il suo miglioramento. Il sistema di gestione ambientale è un mezzo per raggiungere il livello di prestazione ambientale che si è prefissato e monitorarlo sistematicamente.

Tutti gli organi esecutivi settoriali del potere statale del comune di Novy Urengoy, responsabili nell'ambito delle loro competenze per l'intera gamma di questioni relative alla sicurezza ambientale e alla protezione dell'ambiente, dovrebbero partecipare all'attuazione della politica ambientale del comune di Novy Urengoy.

Al fine di migliorare il sistema di gestione ambientale e garantire la sicurezza ambientale, propone l'autore della tesi prossime attività:

Sviluppare e implementare un sistema di indicatori ambientali target e programmati quali criteri quantitativi per la performance ambientale della politica perseguita dagli organi esecutivi del comune di Novy Urengoy;

Portare all'attenzione dei capi degli organi esecutivi di settore del potere statale del comune di Novy Urengoy, dipendenti ordinari "Le principali attività dell'amministrazione del comune di Novy Urengoy";

Sviluppare progetti di programmi mirati finanziati dal bilancio del comune di Novy Urengoy nelle modalità prescritte, volti a garantire la sicurezza ambientale e la protezione dell'ambiente;

Istituire una Camera di Eco-Audit della formazione municipale di Novy Urengoy sotto gli auspici dell'Amministrazione della formazione municipale di Novy Urengoy.

Elenco delle fonti e della letteratura utilizzate

Atti normativi

1. La Costituzione della Federazione Russa. - M: Legale lett. - 1993. - 64 pag.

2. Federazione Russa. Le leggi. Sul sottosuolo: legge della Federazione Russa del 21 febbraio 1992 N 2395-1 // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 1995. - N 10. - Art. 823.

3. Federazione Russa. Le leggi. Sulla ratifica della Convenzione sulla diversità biologica: legge federale n. 17.02.1995 N 16-FZ // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 1995. - N 8. - Art. 601.

4. Federazione Russa. Le leggi. Sul mondo animale: legge federale del 24.04.1995. N 52-FZ // Raccolta di leggi della Federazione Russa. - 1995. - N 17. - Art. 1462.

5. Federazione Russa. Le leggi. Sull'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali: legge federale n. 125-FZ del 24 luglio 1998 // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 1998. - N 31. - Art. 3803.

6. Federazione Russa. Le leggi. Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa: legge federale del 6 ottobre 1999 N 184-FZ (modificata il 5 aprile 2010) // Raccolta di Legislazione della Federazione Russa. 1999.- N 42. - Art. 5005.

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11. Federazione Russa. Governo. Sulla dottrina ambientale della Federazione Russa: Decreto del governo della Federazione Russa del 31 agosto 2002 N 1225-r // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2002. - N 36. - Art. 3510.

12. Federazione Russa. Il presidente. Sul sistema e la struttura degli organi esecutivi federali: decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Federazione Russa. Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa. Regolamenti sul Dipartimento delle risorse naturali e della protezione ambientale del Ministero delle risorse naturali della Russia per l'Okrug autonomo di Yamalo-Nenets. Approvato con ordinanza del Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa del 17 maggio 2002 n. 266 [risorsa elettronica] / Modalità di accesso:// #"1.files/image002.jpg">

Riso. 2. Principali funzioni del Dipartimento per la Protezione dell'Ambiente e la Gestione della Natura
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Vedi: Formazione municipale di Novy Urengoy. Sindaco. Sul miglioramento ambientale della città di Novy Urengoy nel 2009 - 2011: Ordine del capo dell'amministrazione della formazione municipale di Novy Urengoy del 5 luglio 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

Vedi: Ibid.

Vedi: Politica ecologica di OAO GazpromDobychaUrengoy [risorsa elettronica] / Modalità di accesso:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Vedi: Galaktionova L. La nostra casa è l'habitat // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.

Vedi: Galaktionova L. Viviamo più puliti e più tranquilli // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.

Situazione ecologica e problemi ecologici delle città

Lo stato dell'ambiente è uno dei parametri più importanti che determinano la qualità della vita della popolazione nel territorio del comune.

La sicurezza ambientale del territorio è una componente essenziale della sicurezza pubblica, pertanto l'amministrazione comunale, soprattutto nelle città con una situazione ambientale sfavorevole, deve sviluppare e attuare una politica ambientale locale che sia collegata alla politica ambientale dello Stato

e mirato a proteggere l'ambiente dagli impatti negativi causati dall'uomo. L'attuazione di un'efficace politica ambientale comunale ha un effetto positivo sulla situazione ambientale non solo in un determinato comune, ma anche nella regione e nello stato nel suo insieme. E viceversa, un comune con una situazione ambientale sfavorevole, in quanto sottosistema dello Stato e della regione, ha il diritto di contare sulla partecipazione dello Stato e sull'attrarre le sue capacità di risorse per correggere questa o quella situazione.

Funzioni dell'Ente Comunale di Direzione Lavori

Per tutti gli oggetti nel territorio del comune

Inoltre, per le strutture realizzate con il coinvolgimento di fondi di bilancio

Partecipazione allo sviluppo di annuale

e piani a lungo termine per la costruzione di capitali nel territorio

Partecipazione alla selezione dei cantieri per la costruzione, trasferimento a general contractor

documenti delle organizzazioni sull'assegnazione della terra

Controllo e direzione tecnica dei lavori (unitamente agli organi del Controllo statale per l'architettura)

Partecipazione ai lavori delle commissioni statali di accettazione

Fornire costruzione con documentazione di progettazione e preventivo

Creazione di una base geodetica per la costruzione

Registrazione dei contratti con l'appaltatore generale, i fornitori di attrezzature, le organizzazioni di commissioning

Garantire il finanziamento dell'edilizia

Fornitura di macchine movimento terra, la cui fornitura è affidata al cliente

Trasferimento di strutture commissionate a organizzazioni operative

Riso. 4.7.5. Funzioni dell'Ente Comunale di Direzione Lavori

Sistema di governo municipale

I principali inquinanti ambientali nei territori comunali sono riportati in fig. 4.8.1

Principali inquinanti ambientali

Imprese impegnate nell'estrazione e nella lavorazione di minerali

Compagnie energetiche

industrie che utilizzano

Imprese industriali con tecnologia arretrata

Trasporto urbano

Riso. 4.8.1. I principali inquinanti ambientali nel territorio del comune

Le imprese industriali che utilizzano tecnologie arretrate che non prevedono l'uso integrato e senza sprechi (o a basso spreco) di tutti i tipi di risorse inquinano il bacino d'aria, i corpi idrici e lo strato di suolo con vari tipi di rifiuti industriali. Ciò è particolarmente vero per le imprese del settore chimico, metallurgico e di altri settori. Allo stesso tempo, è impossibile non notare la volontà delle singole entità economiche di ottenere il massimo dall'uso delle risorse naturali dei rispettivi territori con un minimo di responsabilità per lo stato dell'ambiente naturale.

Il trasporto urbano è un inquinante atmosferico particolarmente pericoloso, poiché opera in prossimità di aree residenziali e luoghi affollati.

La situazione ecologica è caratterizzata dalle seguenti componenti.

La capacità ecologica del territorio del comune, intesa come capacità della natura di superare gli impatti negativi e garantire la riproduzione dei sistemi naturali esistenti nel territorio dato. Non è stato sviluppato un unico criterio di capacità ecologica, ma un sistema di criteri può essere utilizzato per determinare, seppur indicativi, ma con basi reali, i limiti del carico antropico totale ammissibile su determinati territori. La valutazione della capacità ecologica del territorio è compito di studi e servizi speciali, e l'applicazione dei risultati

capitolo 4

I dati ricevuti da questi servizi rappresentano uno degli elementi più importanti della politica ambientale comunale.

Influenza della situazione ecologica sulla salute della popolazione. Dipende fortemente dalla situazione ecologica in generale ed è esso stesso un indicatore della qualità dell'habitat locale. La connessione di molte malattie con la qualità dell'ambiente è stata inconfutabilmente provata.

Un insieme di fattori che determinano la specifica situazione ambientale del comune. Questo elenco è specifico per ciascuna località, sebbene sia costituito da una combinazione di fattori comuni. La rivelazione e la presa in considerazione dei fattori specifici che hanno causato questa o quella situazione ambientale nel comune è una condizione necessaria per lo sviluppo della politica ambientale comunale. A tal fine si analizza la struttura dell'economia del comune, si determina l'andamento della variazione dell'intensità delle risorse delle imprese, i volumi di rifiuti immessi nell'ambiente, la dimensione dei territori da bonificare, il livello di concentrazione di si stimano gli impatti, si individuano le riserve locali (o la loro assenza) nella caratterizzazione della capacità ecologica dei territori, nella ricerca e nella graduatoria delle principali cause dei problemi ambientali.