Direttore Dipartimento di regolazione attività di pianificazione urbana Ministero dello Sviluppo Regionale RF Sergey Malyshev a Irkutsk nell'ambito del V Baikal Economic Forum in occasione di una riunione della sezione tavola rotonda dedicata ai principali orientamenti della politica statale nella regione costruzioni e abitazioni parlato delle direzioni principali stato politica edilizia.

Si segnala che attualmente il regolamento statale industria di costruzioni a livello federale, è svolto da diversi organi esecutivi federali.

Una delle questioni principali nel movimento dei progetti di costruzione è il passaggio del WG, GZK e registrazione della GPZU con parametri che rendano economicamente vantaggiosa la costruzione o la ricostruzione degli impianti.

Come notato nella società "Byurokrator" LLC, c'è sempre l'opportunità di accelerare professionalmente il processo. La volontà di apportare modifiche al Piano Urbanistico del Terreno precedentemente emanato nel più breve tempo possibile e con garanzia deve essere supportata da adeguate competenze.

Gli esperti dell'azienda affermano: "Ci sono molte sfumature nella pratica della registrazione di una GPZU: i nostri avvocati hanno una vasta esperienza in questo settore e sono pronti a risolvere i compiti in modo che sia possibile ottenere un piano di sviluppo urbano per un appezzamento di terreno senza complicazioni inutili".

Già la storia della politica urbana (per il 2008):
Ci sono tre direzioni principali per l'attuazione delle politiche pubbliche.
Prima direzione - campo di applicazione della regolamentazione tecnica In costruzione. L'atto legislativo di base qui è la legge federale "Sulla regolamentazione tecnica". In conformità con la legislazione vigente, questa autorità è nella giurisdizione esclusiva della Federazione Russa. Se prima dell'adozione di questa legge federale, le entità costitutive della Federazione Russa avevano il diritto di approvare codici edilizi territoriali (TSN) contenenti requisiti tecnici per la progettazione, il rilievo e i lavori di costruzione e installazione, dopo la sua entrata in vigore, le regioni lo fanno non avere una tale opportunità.
Seconda direzione - regolamentazione delle attività di pianificazione urbana o regolamentazione urbana. L'atto legislativo di base su cui si basa la politica statale in questo settore è il Codice urbanistico della Federazione Russa.
Questa direzione, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, è attuata da tre livelli di autorità pubblica: federale, regionale e municipale.
In base al suo contenuto interno, questa sfera può essere divisa in 2 parti:
regolamentazione delle attività delle autorità pubbliche a tutti i livelli;
regolamentazione delle attività direttamente coinvolte nella costruzione: sviluppatori, clienti, progettisti, costruttori.
La terza direzione è il razionamento stimato e la determinazione dei prezzi nell'edilizia. La legge di base qui è la legge federale "Sulle attività di investimento svolte sotto forma di investimenti di capitale".
Questa autorità è esercitata dalla Federazione Russa e dai sudditi della Federazione Russa.
Dal rapporto Sergei Malyshev:

1. Regolamento tecnico
Il compito principale in questo settore è lo sviluppo e l'approvazione di norme tecniche che, da un lato, quando saranno attuate, garantiranno la sicurezza della costruzione e dell'esercizio di un edificio, struttura e, dall'altro, garantiranno non essere un freno all'introduzione di nuove soluzioni tecniche, all'uso di nuove tecnologie e materiali.
Dobbiamo ammettere che in questo settore siamo in ritardo rispetto alle reali esigenze del settore edile. Per quasi quattro anni dall'adozione della legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" e fino a quando non è stata modificata l'anno scorso, non è stato svolto alcun lavoro in questo settore. Il Ministero dello sviluppo regionale della Russia o qualche altro organo esecutivo federale non è stato autorizzato ad aggiornare i regolamenti tecnici esistenti. Inoltre, non è stato possibile elaborare regolamenti tecnici sulla sicurezza degli edifici, perché la legge della precedente edizione non teneva conto delle peculiarità dei prodotti da costruzione. Era equiparato alla produzione di prodotti standard, ad esempio galosce.
In questo caso, la priorità incondizionata sono le prime tre direzioni, che devono essere considerate nella loro reciproca connessione. Il primo livello di documenti è il regolamento tecnico. Questi sono gli unici documenti che (dopo la loro entrata in vigore) conterranno requisiti obbligatori per edifici e strutture oggetto di regolazione tecnica.
I principali qui sono due regolamenti tecnici: "Sulla sicurezza degli edifici e delle strutture" e "Sulla sicurezza dei materiali e dei prodotti da costruzione". Il primo regolamento tecnico è già stato sviluppato, approvato tutte le procedure necessarie, inclusa la discussione pubblica, concordato con le autorità esecutive federali e presentato al governo della Federazione Russa. Dopo l'esame del governo, sarà sottoposto alla Duma di Stato della Federazione Russa. Ci auguriamo che entro la fine dell'anno venga adottata sotto forma di legge federale ed entri in vigore un anno dopo la sua adozione, vale a dire. dal 1 gennaio 2010. Secondo il secondo regolamento tecnico, abbiamo condotto procedure competitive, determinato il vincitore e ora è in corso la firma di un contratto statale. Questo regolamento tecnico è adottato sotto forma di decreto del governo della Federazione Russa. Il termine per la presentazione al Governo è il dicembre dell'anno in corso.
Allo stesso tempo, questi non sono gli unici regolamenti che stabiliranno i requisiti per edifici e strutture. Il regolamento tecnico "Sulla sicurezza antincendio" è già stato adottato ed è in fase di elaborazione il regolamento tecnico "Sulla sicurezza degli ascensori". Qui il compito del Ministero è quello di coordinare questo processo, cioè quando coordiniamo tali regolamenti tecnici, cerchiamo di garantire che il loro contenuto, applicato a edifici e strutture, non sia in contraddizione con i nostri regolamenti tecnici.
È del tutto possibile che in futuro venga alla luce la necessità dello sviluppo di ulteriori regolamenti tecnici da parte del Ministero dello sviluppo regionale, ad esempio "Sulla sicurezza dei grattacieli". Il tempo lo dirà.
Il secondo livello di documenti sono i documenti nel campo della standardizzazione, che sono intesi come standard nazionali e codici di condotta. Si tratta di documenti di applicazione volontaria, che costituiscono la base probante del rispetto dei requisiti cogenti delle regole tecniche. L'applicazione volontaria significa che i progettisti, ad esempio, possono usarli o meno. Nel primo caso, lo Stato garantisce che saranno assicurati i requisiti di sicurezza stabiliti nella regolamentazione tecnica ed eserciterà il controllo sul rispetto dei requisiti dei codici di buona pratica e delle norme nazionali nel processo di competenza statale, edilizia statale supervisione, durante la messa in servizio dell'impianto.
Infatti, nel nuovo sistema delle regole tecniche, senza lo sviluppo di regole, le disposizioni delle regole tecniche saranno di difficile attuazione. Se in relazione alle regole tecniche possiamo dire che stabiliscono “cosa deve essere previsto”, in relazione alle regole diciamo “come farlo”.
Va detto che il progettista ha l'opportunità di non utilizzare i codici di condotta, ma di andare, come si suol dire, per la sua strada, ma poi dovrà dimostrare alle autorità statali che la sicurezza della costruzione e del funzionamento nella progettazione soluzioni sono assicurate, il che sarà problematico.
I codici di condotta conterranno sia le proprie norme tecniche che le norme di riferimento a documenti di terzo livello, ad es. a codici e regolamenti edilizi, PPB, SanPins, ecc. E qui sta la loro stretta relazione. Parlando del sistema di regole, assumiamo che ce ne saranno sei prioritarie secondo i tipi di sicurezza definiti nel regolamento tecnico "Sulla sicurezza degli edifici e delle strutture". Li chiamiamo condizionalmente insiemi di regole generali. Quindi verranno sviluppati set di regole speciali, ad esempio per singoli edifici residenziali, per strutture ingegneristiche complesse, ecc.
E solo dopo si potrà dire che abbiamo creato il minimo in termini di regolamentazione normativa che consentirà a tutti i partecipanti alla costruzione di progettare e realizzare effettivamente strutture. Ora abbiamo appena iniziato a elaborare la possibile struttura dell'insieme di regole "Sulla sicurezza antincendio di edifici e strutture".
Parlando dell'aggiornamento dei documenti, c'è da dire che sono attualmente in corso i lavori su 11 SNiP prioritari e pensiamo che entro fine anno li introdurremo in una nuova edizione. Anche questo lavoro è lento, perché i documenti sono obbligatori una, due o più volte considerati dalla commissione di esperti del Ministero dello sviluppo regionale, rispettivamente, ci sono commenti, quindi la loro eliminazione, ecc.
E terminando la descrizione di questa sfera di attività del Ministero dello sviluppo regionale della Russia, voglio dire che l'ordine del Ministero "Sulla procedura per lo sviluppo e l'accordo su condizioni tecniche speciali ..." è stato emesso e registrato nel Ministero della Giustizia della Russia. Ora è stato organizzato il lavoro per esaminarli, esaminarli e concordarli secondo l'ordine. Al 1 settembre 2008 sono stati ricevuti materiali su 131 oggetti, speciali specifiche per 57 oggetti.

2. Regolazione delle attività urbanistiche.
Il secondo ambito di attività è la regolamentazione delle attività di pianificazione urbana. In conformità con il Codice urbanistico della Federazione Russa, le attività di pianificazione urbana comprendono: pianificazione territoriale, zonizzazione urbana, pianificazione del territorio, rilievi ingegneristici, progettazione e costruzione di edifici e strutture (diapositiva n. 6).
Quest'area può essere suddivisa condizionatamente in due blocchi (diapositiva n. 7).
Il primo è la regolamentazione degli interventi delle autorità pubbliche a tutti i livelli nella predisposizione, coordinamento, approvazione e attuazione dei documenti di pianificazione territoriale, zonizzazione urbana e pianificazione del territorio.
Il secondo è la regolamentazione delle attività delle entità economiche - partecipanti alla costruzione di rilievi ingegneristici, progettazione e costruzione di edifici e strutture.
Mi soffermerò brevemente sul primo blocco.
La principale differenza tra questo blocco di regolamentazione urbana e l'ambito della regolamentazione tecnica è che le questioni incluse nella sua composizione sono regolate da autorità pubbliche di tutti i livelli. Inoltre, il baricentro qui è spostato verso le entità costitutive della Federazione Russa e i governi locali.
Norme importanti che dovrebbero aiutare le autorità ad attuare le norme del Codice di pianificazione urbana della Federazione Russa in termini di sviluppo della documentazione urbanistica sono le seguenti.
In primo luogo, è stato introdotto un meccanismo per obbligare le autorità pubbliche a svolgere attività di pianificazione urbana stabilendo le conseguenze dell'inattività.
Pertanto, in assenza di atti di pianificazione territoriale, dal 1° gennaio 2010, non è consentito deliberare in merito alla riserva, al ritiro e al trasferimento da una categoria all'altra di terreni di proprietà di privati ​​per esigenze demaniali o comunali.
In assenza di regole per l'uso e lo sviluppo del territorio, dal 1 gennaio 2010 non è consentito fornire ai privati ​​appezzamenti di terreno per la costruzione assegnati da demaniali e comunali.
In secondo luogo, sono state introdotte procedure per la preparazione e la fornitura di lotti di terreno per la costruzione di alloggi all'asta. Le procedure d'asta dovrebbero sostituire le procedure per l'approvazione preliminare dei cantieri.
Inoltre, è stato preparato (adottato in prima lettura) un progetto di legge federale "Sulle modifiche al codice urbanistico della Federazione Russa e ad alcuni atti legislativi" che introduce le procedure d'asta per tutti i lotti di terreno (non solo per i progetti di costruzione di alloggi ).
E, infine, in terzo luogo, è stata introdotta l'istituzione del controllo sulle attività di pianificazione urbanistica. Questo controllo dovrebbe essere esercitato dai soggetti sulle attività dei comuni e dal Ministero dello sviluppo regionale della Russia - sulle attività dei soggetti della Federazione Russa.
Tutte queste misure avrebbero dovuto migliorare la situazione con lo sviluppo della documentazione urbanistica, tuttavia, un'analisi delle attività in questa parte mostra che non tutto è in ordine qui, in primo luogo, a livello comunale.
Compiti a livello regionale e locale, che dovranno essere risolti nei prossimi anni. Non li approfondirò nel dettaglio, ma i principali sono:
A livello di soggetti della Federazione Russa
preparazione e adozione delle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sulle attività di pianificazione urbana;
preparazione e approvazione di schemi di pianificazione territoriale per gli enti costitutivi della Federazione Russa e piani per l'attuazione di questi schemi.
A livello locale
predisposizione e approvazione di programmi per lo sviluppo dei sistemi locali di regolamentazione urbana (nell'ambito dei programmi regionali);
preparazione e adozione di regole per l'uso e lo sviluppo del territorio;
preparazione di piani per l'attuazione di piani generali, compresi schemi integrati per lo sviluppo di reti di ingegneria, progetti prioritari (in combinazione con il volume e la tempistica del finanziamento della costruzione di strutture locali prioritarie).
A livello federale, in questa parte sono stati eseguiti i seguenti lavori:
sono state apportate adeguate modifiche al Codice urbanistico della Federazione Russa;
è stata adottata una risoluzione del Governo della Federazione Russa sulla procedura di coordinamento degli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa;
è stata approvata la forma del piano urbanistico del lotto di terreno;
autorizzazione edilizia approvata;
è stata approvata la forma di autorizzazione alla messa in funzione degli oggetti;
è stato preparato un progetto di legge modello di un'entità costituente della Federazione Russa sullo sviluppo urbano;
preparato linee guida sullo sviluppo di regole per l'uso e lo sviluppo del territorio;
è stata preparata e approvata la procedura per il coordinamento da parte del Ministero dello sviluppo regionale della Russia della struttura delle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa nel campo del controllo sulle attività di pianificazione urbana svolte dai governi locali;
è stato approvato il modulo per la rendicontazione dell'andamento del controllo da parte degli enti costituenti della Federazione Russa sulle attività di pianificazione urbana svolte dagli enti locali.
Non tutte le questioni, ovviamente, sono state risolte, non tutti i necessari atti normativi normativi sono stati adottati. Allo stesso tempo, il compito principale è sviluppare schemi per la pianificazione territoriale della Federazione Russa.
Ora sulla regolamentazione delle attività dei partecipanti alla costruzione (il secondo blocco, che è stato mostrato nella diapositiva).
Qui, a differenza del primo blocco, il ruolo principale spetta al livello federale e, prima di tutto, al Ministero dello sviluppo regionale della Russia.
Al fine di disciplinare le tematiche dei rilievi ingegneristici, della progettazione, delle costruzioni, il Ministero, insieme ad altri organi esecutivi federali, ha svolto i seguenti lavori:
predisposto e approvato un decreto governativo sulla procedura per lo svolgimento delle indagini ingegneristiche per la realizzazione degli impianti;
è stata approvata la procedura per l'approvazione da parte del Ministero dello sviluppo regionale della Russia dei regolamenti delle entità costituenti della Federazione Russa in merito allo svolgimento di indagini ingegneristiche sui loro territori, ora è in fase di registrazione presso il Ministero della Giustizia della Russia;
è stato elaborato e approvato un decreto governativo sulla composizione delle sezioni documentazione del progetto e i requisiti per il loro contenuto, emendamenti e integrazioni sono ora in preparazione nella risoluzione 87;
due ordini del Ministero dello sviluppo regionale della Russia "Sulla procedura per l'organizzazione e l'attuazione della costruzione" e "Sulla procedura per la conservazione degli oggetti da costruzione di capitale" sono stati preparati e sono in fase di approvazione dalle autorità esecutive federali;
sono stati adottati alcuni documenti necessari per il funzionamento dell'esame di stato unificato della documentazione di progetto, il principale dei quali è la delibera n. 145 "Sulla procedura per l'esecuzione dell'esame di stato della documentazione di progetto";
una bozza di risoluzione del governo della Federazione Russa "Sulla procedura per lo svolgimento di un esame non statale della documentazione di progetto" è stata preparata ed è nel governo della Federazione Russa;
è stato adottato un decreto del governo della Federazione Russa sulla procedura per l'esecuzione della supervisione statale unificata dei lavori e nel suo sviluppo sono state adottate una serie di regolamenti che regolano l'attuazione della supervisione statale dei lavori.
Vorrei soffermarmi qui su un'altra questione che regola direttamente le attività delle organizzazioni che conducono indagini ingegneristiche, organizzazioni di progettazione e costruzione: questa è l'introduzione dell'autoregolamentazione nelle costruzioni.
Gli emendamenti al codice urbanistico della Federazione Russa, entrati in vigore il 25 luglio 2008, introducono questa istituzione, aboliscono la licenza statale delle attività di costruzione come forma indipendente di regolamentazione statale e introducono un periodo di transizione dalla licenza all'autoregolamentazione .
Devo dire che alcune delle disposizioni di questa legge non sono state adottate nella versione su cui abbiamo insistito, e ora sono numerose le richieste da parte di organizzazioni proprio su questi temi controversi:
la dimensione del fondo di compensazione;
il numero minimo di organizzazioni necessarie per acquisire lo status di organizzazione di autoregolamentazione;
periodo di validità delle licenze precedentemente ottenute.
Devo dire che siamo molto cauti riguardo alle previsioni qui: è molto difficile dire ora come andrà questo processo. Non finiremo con una macchina ancora più burocratica sotto forma di organizzazioni non governative rispetto alle licenze statali, tanto criticate.
In ogni caso, controlleremo questo processo e, sulla base dei risultati delle forze dell'ordine, svilupperemo proposte adeguate.
In questa parte stiamo attualmente predisponendo elenchi di opere nel campo dei rilievi ingegneristici, progettuali e costruttivi che incidono sulla messa in sicurezza degli impianti di edilizia edilizia, e forse qui potremo smussare alcuni aspetti della Legge.
Questo è ciò che vorrei brevemente informarvi in ​​termini di indirizzi della politica statale nel campo della regolazione dell'urbanistica.

3. Razionamento e tariffazione stimati nell'edilizia.
Questa sfera della regolamentazione statale in edilizia, come ho già detto, è strettamente connessa con la sfera della regolamentazione tecnica.
Il compito principale in questo settore della regolamentazione è quello di introdurre nel quadro giuridico il sistema di razionamento stimato delle costruzioni, aggiornandolo e creando nuovi strumenti per determinare il costo oggettivo stimato di costruzione, anche nelle prime fasi dell'investimento e processo di costruzione.
Il problema principale del precedente sistema operativo di razionamento stimato era il suo stato incerto.
Da un lato, sono stati sviluppati e approvati vari standard stimati; durante il controllo del costo stimato di costruzione, sono stati adottati dagli organismi statali di competenza, dal Ministero delle finanze russo e dal Ministero dello sviluppo economico russo.
D'altra parte, paradossalmente, nessun singolo documento normativo ha detto che devono essere utilizzati a colpo sicuro. Anche in relazione alle dotazioni di bilancio.
Pertanto, nel chiarire le funzioni del Ministero dello sviluppo regionale della Russia, i regolamenti su di esso includevano una norma secondo cui il Ministero approva la procedura per lo sviluppo e l'approvazione degli standard nel campo della regolamentazione e dei prezzi stimati nel campo della pianificazione urbana. In conformità con questa autorità, il Ministero dello sviluppo regionale della Russia ha emesso un'apposita ordinanza datata 11 aprile 2008 n. 44, che, tra l'altro, ha determinato il sistema di documenti nel campo del razionamento stimato e dei prezzi. La diapositiva 12 illustra i principali poteri del Ministero dello sviluppo regionale della Russia in quest'area.
Il sistema di tariffazione e razionamento preventivo nelle costruzioni comprende standard di stima statali, territoriali, settoriali e individuali volti a redigere la documentazione di stima al fine di determinare il limite necessario e sufficiente di fondi per la progettazione e costruzione, ricostruzione e revisione di oggetti per vari scopi (diapositiva n. 13).
Gli standard stimati dallo stato includono:
a) norme elementari stimate (GESN-2001):
b) tariffe unitarie federali (FER-2001).
Ora saranno approvati dagli ordini del Ministero dello sviluppo regionale della Russia.
Le norme territoriali stimate sono i prezzi unitari territoriali (TER-2001). I prezzi unitari territoriali sono sviluppati dagli enti tariffari regionali sulla base delle raccolte GESN-2001 e delle raccolte territoriali dei prezzi per le risorse edilizie al livello dei prezzi base.
Ora la loro approvazione può essere solo previo accordo con il Ministero dello sviluppo regionale della Russia. Allo stesso tempo, verrà verificata la loro conformità agli standard stimati dallo stato.
Norme settoriali stimate e prezzi unitari (OER-2001).
Queste raccolte comprendono raccolte approvate secondo le modalità prescritte dai ministeri di settore e dalle grandi imprese, monopolisti di questo settore. Allo stesso tempo, per analogia con gli standard territoriali stimati, devono passare attraverso la procedura di approvazione e registrazione.
I principali vantaggi dell'attuale sistema di standard stimati:
i tassi di consumo delle risorse (costo del lavoro, tempo di funzionamento di macchine e meccanismi, consumo di materiale) per unità di lavori di costruzione, riparazione, costruzione e messa in servizio sono stati sviluppati per un numero significativo di lavori (più di 50 mila tipi) e possono essere utilizzati per determinare il costo del lavoro nella fase di sviluppo della documentazione di lavoro con un grado di affidabilità sufficiente (3-5%);
la documentazione di stima compilata sulla base delle raccolte FER-2001 o GESN-2001 include non solo il costo delle singole opere e dell'impianto nel suo insieme, ma è anche descrizione dettagliata tecnologia e portata del lavoro da eseguire, che eviti controversie tra il cliente e l'appaltatore;
la documentazione di stima compilata sulla base delle raccolte FER-2001 o GESN-2001 consente di determinare il costo dei lavori eseguiti con un sufficiente grado di affidabilità, utile per appaltatori e autorità fiscali (3-5%).
Le principali carenze dell'attuale sistema di standard stimati
l'impossibilità di determinare il costo di costruzione nelle prime fasi della progettazione a causa della mancanza di standard stimati consolidati, metodi per il loro sviluppo e applicazione;
la difficoltà di effettuare pagamenti per lavori eseguiti in appalto con un prezzo contrattuale fisso, in caso di diminuzione del costo di costruzione di un oggetto in base ai risultati di una gara;
l'assenza di un numero significativo di norme e prezzi per le nuove tecnologie nell'edilizia a causa della mancanza di una procedura per lo sviluppo e l'approvazione di nuovi standard;
lavoro piuttosto lungo e laborioso sulla preparazione della documentazione di stima basata su prezzi unitari o indicatori di risorse;
l'assenza di un sistema ben descritto per l'applicazione degli indici di conversione al livello attuale dei prezzi;
la mancanza di una procedura per l'applicazione di indici di deflazione predittiva per determinare il costo di costruzione di un oggetto durante la sua costruzione;
Misure per migliorare il sistema degli standard stimati
Considerando che gli attuali standard stimati sono stati sviluppati sulla base degli standard sviluppati durante il periodo dell'economia pianificata dell'URSS nel 1984 e 1991, e tenendo anche conto della legislazione recentemente modificata in materia di pianificazione urbana ed economica, una revisione significativa dei documenti normativi e metodologici sulla tariffazione nell'edilizia, nonché le relative forme di rendicontazione statistica, tra cui KS-2 e KS-3.
Le misure principali per questo sono:
1. Modifica della struttura degli standard stimati nel sistema di razionamento stimato ai fini del loro utilizzo nel sistema di mercato. Allo stesso tempo, uno dei principali standard stimati dovrebbe essere gli standard consolidati stimati (USN) e i metodi per lo sviluppo e l'applicazione degli standard.
2. Monitoraggio degli attuali standard stimati. Sulla base del monitoraggio, organizzare la revisione degli atti normativi e dei documenti normativi e metodologici esistenti e mancanti nel campo della tariffazione e del razionamento stimato nell'edilizia, tra cui:
atto normativo "Sulla procedura per la formazione del prezzo iniziale (massimo) di un appalto statale quando si effettuano ordini per l'esecuzione di lavori di costruzione e la procedura per la liquidazione entro prezzi fissi di contratto";
atto normativo "Sulla procedura di liquidazione dei lavori eseguiti con appalti statali a prezzo contrattuale fisso per l'intero periodo di lavoro";
una nuova edizione di MDS 81-35-2004 "Metodologia per la determinazione del costo dei prodotti da costruzione sul territorio della Federazione Russa" tenendo conto della modifica della legislazione nel campo della pianificazione urbana e della procedura per l'acquisto di beni, opere e servizi per esigenze statali;
raccomandazioni metodologiche per il calcolo degli indici di variazione del costo stimato dei lavori di costruzione e installazione, nonché la procedura per l'applicazione degli indici di deflazione predittiva;
altri documenti normativi e metodologici.
3. Organizzazione dello sviluppo di standard consolidati stimati (USN) sulla base di alcune organizzazioni specializzate nel campo del razionamento stimato.
Il loro utilizzo consentirà di determinare il costo di realizzazione degli impianti nelle prime fasi della progettazione con un sufficiente grado di affidabilità e tempi minimi (≈10%).
Il tempo stimato per lo sviluppo delle principali USN può essere di 1-2 anni.
4. Organizzazione dello sviluppo di un sistema di indici attuali e previsionali di variazione del costo stimato di costruzione. È necessario stabilire una procedura unificata per lo sviluppo e l'applicazione di indici per le variazioni del costo stimato dei lavori di costruzione e installazione (attrezzature, altri costi) nelle diverse fasi del processo di investimento.
5. Organizzazione del monitoraggio del costo delle risorse edilizie nell'attuale livello dei prezzi nelle entità costitutive della Federazione Russa. Questa informazione è la principale nello sviluppo degli indici, determinando il costo di costruzione di strutture industriali e residenziali.
6. Realizzazione e mantenimento di una banca dati sui progetti di capital construction progettati e realizzati. Queste informazioni sono necessarie per lo sviluppo del sistema fiscale semplificato, nonché per l'utilizzo nel calcolo del costo di costruzione delle strutture rispetto alle "strutture analoghe".
7. Organizzare, insieme a Rosstat, lo sviluppo di nuove e la revisione di forme esistenti di rendicontazione sul costo dei lavori di costruzione e installazione completati nella costruzione di capitali.
In particolare, è necessario sviluppare nuove forme relative alla rendicontazione quando si eseguono lavori a prezzo contrattuale fisso.
Voglio dire che il lavoro in questo settore è iniziato. Al momento, abbiamo aggiornato 239 raccolte di norme e prezzi stimati, che sono preparati per la loro approvazione come standard stimati statali. Quest'anno, prevediamo di completare sostanzialmente il lavoro di aggiornamento delle raccolte sviluppate in precedenza.
Industria dei materiali da costruzione
Attualmente, il Ministero dello sviluppo regionale della Federazione Russa, insieme ad altre autorità esecutive federali, sta sviluppando una strategia per lo sviluppo dell'industria dei materiali da costruzione per il periodo fino al 2020. Presentazione al governo della Federazione Russa - novembre 2008
La strategia prevede la soluzione di problemi sistemici dell'industria di natura strutturale, quali:
l'arretratezza tecnologica della Russia rispetto ai principali paesi del mondo, il basso livello di una parte significativa degli sviluppi scientifici e tecnici, l'insufficiente attività innovativa delle aziende russe;
sviluppo insufficiente di uno dei settori fondamentali dell'economia russa in termini di competitività dell'economia e sicurezza nazionale.
Sulla base dei problemi tutti russi, nell'ambito della strategia di sviluppo del settore, dovrebbe essere risolto un problema strutturale, garantendo che i volumi di produzione, la qualità e la gamma di prodotti del complesso industriale dei materiali da costruzione soddisfino la domanda del mercato interno.
La strategia viene sviluppata tenendo conto dei principali parametri della previsione per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il periodo 2008-2010, delle disposizioni del Concetto per lo sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa fino al 2020 e il progetto di strategia a lungo termine per la costruzione di alloggi di massa per tutte le categorie di cittadini fino al 2020, ha preparato strategie per lo sviluppo di altri settori dell'economia e delle regioni della Federazione Russa, nonché materiali sullo sviluppo strategico presentati dalle grandi aziende , singole imprese e organizzazioni.
Inoltre, il Ministero, insieme ad altri organi esecutivi federali, risolve altre questioni relative allo sviluppo dell'industria dei materiali da costruzione, tra cui:
modifiche alla legislazione sui terreni e sul sottosuolo in termini di risoluzione delle contraddizioni esistenti nelle norme legislative che regolano i rapporti e le relazioni fondiarie e patrimoniali nel campo dell'uso del sottosuolo;
ampliamento dei lavori di esplorazione per la riproduzione di risorse e riserve di materie prime cementizie;
annullamento dei dazi doganali all'importazione su cemento e prodotti cementizi;
legati alla costruzione di complessi portuali specializzati nel trasbordo di cemento, al loro collocamento nelle regioni.
Secondo l'abolito Ministero dello Sviluppo Regionale.

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1.1 Il concetto e l'essenza della politica abitativa

Per politica abitativa dello Stato si intendono le attività legislative, esecutive e pratiche dello Stato per affrontare una serie di questioni relative alla fornitura di alloggi ai cittadini e di servizi pubblici di qualità.

Questa attività è svolta da strutture di potere - "istituzioni statali competenti e organizzazioni pubbliche al centro e localmente al fine di stabilizzare e adattare il sistema socioeconomico esistente alle condizioni mutevoli". In altre parole, il potere è un attributo essenziale di qualsiasi struttura statale, persegue una politica che, nel processo di attuazione, è intesa a fornire ai propri cittadini determinate condizioni di vita. Decide anche sulla distribuzione della ricchezza materiale in conformità con gli obiettivi e le priorità dichiarati.

La politica abitativa, in quanto sfera speciale della vita umana, organizza le sue funzioni a vari livelli dello spazio sociale. In relazione al tema della tesi, si tratta di: macropolitica che regola i rapporti di conflitto all'interno dei singoli Stati, e rappresenta un livello tipico del dialogo intergruppo - il livello federale; mesopolitica - caratterizzata da connessioni e relazioni tra singole regioni, gruppi locali, istituzioni e organizzazioni politiche - livello regionale; micropolitica - stabilisce relazioni intragruppo o interpersonali significative di potere degli individui, che sono regolate da istituzioni governative- livello comunale (locale).

Va notato che ciascuno dei livelli elencati ha le sue, inerenti solo a lui, le specificità dell'organizzazione del processo politico. Forma relazioni, meccanismi, istituzioni e tecnologie per la risoluzione di controversie e conflitti al suo livello. È caratteristico che ciascuno di essi “funziona”, agisce in modo indipendente, indipendentemente dagli altri, ei suoi meccanismi e strumenti non possono essere utilizzati per risolvere controversie e conflitti ad altri livelli (superiore o inferiore). Ciò spiega, in particolare, il fatto che spesso le autorità federali non sono in grado di risolvere alcun conflitto regionale (ad esempio interetnico).

Ciò significa che ciascuno di questi livelli di organizzazione politica implica modalità individuali di studio della propria attività, direzione e sviluppo, anche nel campo della politica abitativa.

A livello federale: la formazione della politica statale in questa direzione e lo sviluppo di leggi, regole e standard di qualità federali per la costruzione di alloggi e infrastrutture abitative e l'applicazione di questi standard quando si stipulano contratti di costruzione con appaltatori, coordinando le attività dello stato organi e organi dei soggetti della federazione, fissando il livello delle tariffe in base ai pagamenti degli alloggi e servizi di pubblica utilità; a livello delle entità costitutive della Federazione della Federazione Russa - la politica abitativa e la sua regolamentazione e gestione degli alloggi e dei servizi abitativi e comunali sono svolte dagli organi autorizzati delle entità costitutive della Federazione (ad esempio, l'edilizia abitativa statale ispezione dell'ente costituente); a livello di autogoverno locale - la cosa principale qui, in conformità con l'attuazione del programma obiettivo statale "Alloggio", è la gestione e la manutenzione degli alloggi. A tal fine, ai soggetti della federazione e degli organi di autogoverno locale sono delegati gli opportuni poteri dello Stato. In primo luogo, si tratta del trasferimento di proprietà di alloggi, alloggi e servizi comunali.

Gli organi di autogoverno locale, in sostanza, sono il successore legale dei Soviet dei Deputati del Popolo. L'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione attraverso organi rappresentativi del potere, organi di governo competenti - amministrazione locale, referendum locali, riunioni (raduni) di cittadini, altre forme territoriali di democrazia diretta, nonché organi di autogoverno pubblico territoriale di la popolazione.

A livello delle amministrazioni comunali e distrettuali vengono stabilite imposte locali, prezzi e tariffe per beni e servizi, compresi alloggi e servizi abitativi e comunali, affitto di immobili e locali e strutture non residenziali. Ciò porta spesso a conflitti a causa della complessità della delimitazione dei poteri dei rami del governo. A livello delle amministrazioni insediative, la procedura per il trasferimento e la vendita di alloggi nella proprietà dei cittadini e persone giuridiche, locazione di alloggi, distribuzione del patrimonio abitativo comunale secondo la procedura stabilita, registrazione dei cittadini che necessitano di migliori condizioni abitative, mandato di insediamento nelle case del patrimonio abitativo comunale. Con tutto questo, gli organi di autogoverno regionale e locale non dispongono di fondi sufficienti per la costruzione di alloggi.

A questo proposito, al fine di aumentare l'interesse delle regioni ad accelerare l'attuazione delle riforme nel campo della politica abitativa, il governo della Federazione Russa ha apportato modifiche alla procedura di distribuzione dei trasferimenti dal bilancio federale tra le regioni del paese e ha introdotto un sistema di standard abitativi federali per guidare le autorità regionali e locali. È stata preparata una bozza di programma per la riforma del complesso degli alloggi e dei servizi comunali, dell'uso del suolo, dell'urbanistica, del finanziamento dell'edilizia abitativa. Queste riforme mirano a demonopolizzare il settore abitativo e creare infrastrutture per il mercato immobiliare.

L'alloggio è uno dei beni materiali, che combina una varietà di funzioni. È un prodotto del lavoro, una merce di consumo e porta un certo carico semantico. Ma la funzione che svolge l'abitazione, a differenza di altri beni durevoli di consumo (auto, frigorifero, TV, ecc.), è inerente solo ad essa. L'alloggio è vitale per tutti, poiché garantisce la conservazione dell'esistenza fisica e della vita normale di una persona, la forma come persona, realizza i bisogni economici e spirituali. È la base materiale su cui si sviluppa e si costruisce la famiglia, un'associazione di persone che, di regola, convivono. Sono uniti, oltre a uno spazio di vita comune, da diritti e obblighi reciproci che sorgono quando si concludono un matrimonio o un'altra relazione. Il miglioramento delle condizioni di vita è uno dei principali segnali di miglioramento del benessere dei cittadini e della stabilità politica ed economica dello Stato. Così l'abitazione, in tutta la varietà delle sue funzioni, è multifunzionale.

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Base giuridica per la politica abitativa dello Stato

alloggi legislativa federale La politica abitativa della Russia è stata determinata per oltre 10 anni dall'attuazione del Federal Target Program (FTP) "Housing" nell'ambito del progetto nazionale "Alloggio confortevole e conveniente per i cittadini della Russia"...

Sviluppo di modi per migliorare la politica abitativa a San Pietroburgo (sull'esempio del distretto di Moskovsky)

La partecipazione attiva dello stato e dell'autogoverno locale alla risoluzione del problema della fornitura di alloggi ai cittadini è prevista dalla Costituzione della Federazione Russa e serve ad attuare il diritto garantito all'alloggio ...

Fondamenti socio-economici della politica abitativa della regione (basata sui materiali del territorio di Krasnodar)

Il bisogno di alloggio è uno dei bisogni umani primari, e il problema abitativo è uno dei principali problemi sociali...

L'essenza della politica abitativa comunale

CONTENUTO

INTRODUZIONE
CAPITOLO 1. Caratteristiche dell'attuazione della politica abitativa statale

Il concetto di politica abitativa statale
Principali scopi, principi e obiettivi della politica abitativa statale
Regolamentazione statale del settore abitativo

CAPITOLO 2. Analisi e valutazione della politica abitativa statale a livello federale e regionale

Quadro legislativo per l'attuazione della politica abitativa statale
Caratteristiche regionali dell'attuazione della politica abitativa statale

CONCLUSIONE
Bibliografia

INTRODUZIONE

Le trasformazioni operate in Russia nell'ultimo decennio hanno cambiato radicalmente il volto del Paese, le linee guida per lo sviluppo sociale, e hanno apportato cambiamenti significativi alla struttura sociale della società. Le riforme radicali, riconosciute come un miglioramento del tenore di vita della popolazione, principalmente a causa del movimento verso un'economia di mercato di stampo occidentale, si sono rivelate associate a molte conseguenze negative, con l'aggravarsi di tutti i problemi sociali, compreso quello abitativo.
L'alloggio è uno dei fondamenti principali dell'esistenza di una persona, della sua vita. Per guidare uno stile di vita sano vita, lavorare pienamente, crescere figli, acquisire e aggiornare le conoscenze, una persona deve, prima di tutto, avere un alloggio, l'accesso alle risorse: sociali, economiche, politiche spirituali, ecc., che le consentano di condurre un'esistenza dignitosa. Senza tener conto di questi fattori, qualsiasi riforma, compresa quella degli alloggi, è destinata al fallimento. Questo, prima di tutto, determina la rilevanza dell'argomento scelto.
La rilevanza del lavoro è determinata dall'attuale fase di sviluppo della società russa, dall'attuazione delle trasformazioni socio-politiche ed economiche nel contesto della transizione verso un'economia delle relazioni di mercato.
La politica abitativa come fenomeno sociale, nell'ambito del processo di moderne trasformazioni della società, è attuata con grande difficoltà ed è spesso accompagnata da una grave crisi imprevedibile, che copre tutti gli ambiti della vita sociale in via di riforma.
In Russia, la questione abitativa è sempre stata e rimane rilevante. Ciò è facilitato da una serie di fattori: la mancanza di risorse per la riproduzione allargata degli alloggi, la mancanza di denaro per la maggioranza assoluta della popolazione, il costante afflusso di rifugiati e sfollati interni dai paesi vicini e "punti caldi" in Russia, l'urbanizzazione in corso e la crescita delle città, ecc.
I fattori più importanti che determinano la rilevanza del lavoro includono:

Sviluppo insufficiente della fondatezza teorica e metodologica dell'analisi sociologica della politica abitativa in Russia;
La necessità di sviluppare misure efficaci coordinate nell'attuazione della riforma abitativa;
La necessità di una più chiara giustificazione e regolamentazione legislativa dei programmi abitativi regionali.

scopo operaè identificare opportunità obiettive per la formazione di una politica di edilizia sociale statale prioritaria unificata, rivelarne l'essenza, le tendenze di sviluppo, determinare le prospettive e le modalità per risolvere il problema di fornire alloggi alla popolazione russa nell'attuale fase di sviluppo di società russa.
In accordo con lo scopo di questo lavoro, quanto segue compiti:

Analizzare le caratteristiche dell'attuazione della politica abitativa statale;
Rivelare il concetto, i principali obiettivi, obiettivi e principi della politica abitativa statale;
Considerare il quadro legislativo per l'attuazione della politica abitativa statale;

La politica abitativa in ogni momento e in tutto il mondo è stata uno dei problemi più complessi, socialmente controversi e socialmente prioritari. Durante l'attuale crisi del Paese, è molto difficile prevedere in anticipo lo sviluppo della politica abitativa. Sebbene ciò sia necessario per escludere conseguenze negative, difficoltà nella risoluzione del problema abitativo. La mancanza di previsioni rende difficile risolvere i problemi di sussistenza delle persone che dipendono dalle condizioni abitative e di vita. Pertanto, l'analisi della politica abitativa non solo a livello federale, ma anche a livello regionale rafforza la rilevanza del tema del progetto di laurea.

CAPITOLO 1. CARATTERISTICHE DELL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA ABITATIVA DELLO STATO

1.1 Il concetto di politica abitativa statale

Una delle aree più importanti delle trasformazioni socio-economiche nel Paese è la riforma e lo sviluppo del settore abitativo, che crea le condizioni necessarie per la vita e la vita umana. Il compito strategico del funzionamento di questa industria è creare le condizioni per un ricambio economico sostenibile ed efficiente del patrimonio abitativo, all'interno del quale siano soddisfatte le esigenze abitative dei cittadini, siano mantenuti e sviluppati standard di qualità per la costruzione e la manutenzione degli alloggi e si riproducono gli impulsi per lo sviluppo di altri settori.
Esistono molte definizioni del termine "politica abitativa". Alcuni di loro dovrebbero essere notati:

Sotto politica abitativa in generale, è inteso come un insieme di obiettivi e modalità di azione per la loro attuazione, formato da autorità e management e che riflette le direzioni più privilegiate per lo sviluppo del settore abitativo.
Sotto politica abitativa si riferisce alle attività dello stato e dei comuni volte a fornire ai cittadini della Federazione Russa alloggi di alta qualità, sia attraverso la partecipazione diretta alla costruzione o sovvenzionando l'acquisto di alloggi, sia attraverso la creazione di meccanismi efficaci che contribuiscono alla soluzione indipendente del problema abitativo da parte dei cittadini.
politica abitativaè un insieme di misure volte a creare condizioni e snellire processi che offrano un'opportunità di libera scelta, un modo per soddisfare i bisogni abitativi individuali di tutte le categorie di popolazione a reddito diverso.

La seconda definizione rivela in misura maggiore l'essenza della politica abitativa statale e fornisce una valutazione più accurata delle direzioni che la politica abitativa statale include. Certo, queste sono lontane da tutte le aree che vengono implementate, sia a livello federale che regionale, ce ne sono molte di più, ma questa definizione riflette abbastanza chiaramente le specificità delle attività dello Stato nel settore abitativo.
Il settore dell'edilizia abitativa è attualmente in uno stato di transizione, caratterizzato da una svolta da un sistema amministrativo-distributivo e centralizzato a un sistema aperto, libero, basato sulla trasformazione dell'abitazione in merce, sull'interazione indipendente delle entità aziendali, elevando lo status di un consumatore di alloggi, soddisfacendo i bisogni della popolazione in alloggi in base alla domanda e all'offerta.
Nonostante le difficoltà nello sviluppo e nel prendere decisioni economiche, il settore immobiliare ha iniziato un movimento attivo verso la formazione di un mercato immobiliare e si sta rapidamente adattando ai principi del mercato.
Per sviluppare la migliore politica abitativa, è necessario capire quali obiettivi si vogliono raggiungere e quale dovrebbe essere il metodo per raggiungere i risultati desiderati. Allo stesso tempo, è anche necessario disporre di un numero sufficiente di documenti politici efficaci e avere un'idea della loro efficacia e, prima di tutto, del grado di impatto dei meccanismi proposti per raggiungere l'obiettivo e la velocità.
A livello federale, il compito è attualmente di realizzare un'offerta abitativa di 18 - 20 metri quadrati. m di superficie totale per cittadino, per questo è necessario risolvere molti sotto-obiettivi in ​​combinazione con fattori temporali. uno
Nell'ambito dello sviluppo del mercato immobiliare, che implica il più completo soddisfacimento delle preferenze abitative della popolazione, è possibile formulare numerosi obiettivi che determinano il processo connesso all'adozione da parte dello Stato di un percorso strategico per la risoluzione del problema problema abitativo, formulato nella Costituzione della Federazione Russa.
Allo stesso tempo, dovrebbe essere chiaro che nessuno dei documenti legislativi noti ha un contatto diretto con gli obiettivi nelle condizioni moderne. Ciò è testimoniato dalla pratica concreta di fornire alloggi alla popolazione nelle condizioni di formazione del mercato, quando i documenti politici e legislativi proclamati contengono strumenti per raggiungere l'obiettivo, e lo sviluppo del sistema abitativo dipende, in primo luogo, da sul settore edile, il livello di accessibilità dei prezzi delle abitazioni per la popolazione, ecc. d.
La popolazione è abituata alla massima assistenza sociale da parte dello stato e un'altra opzione più dura può portare a conflitti sociali.
Sembra che nelle condizioni dell'economia in transizione, la formazione della politica abitativa debba essere considerata come un insieme di teorie classiche del mercato immobiliare, integrato, cosa estremamente importante, con un'analisi delle caratteristiche dei processi di trasformazione in ciascuno dei le regioni, nonché alcune ipotesi (o meccanismi) confermate nel processo di attuazione pratica.
Una delle caratteristiche più importanti della politica abitativa è la partecipazione (attività) dello Stato.
Classificando il grado di influenza dello Stato sull'economia, è possibile individuare quattro modi principali in cui lo Stato influenza la politica abitativa e il sistema nel suo insieme.

Servizio diretto. Qui, ovviamente, va segnalato il sistema di manutenzione tecnica e di mantenimento del patrimonio abitativo, che, pur ricevendo un significativo ruolo di sussidi dai bilanci locali, è essenzialmente demaniale.
Regolazione e controllo. Lo Stato regola lo sviluppo dell'imprenditoria privata nel settore abitativo attraverso un sistema di incentivi alla tassazione preferenziale, attrazione competitiva per svolgere determinate funzioni. La regolamentazione è necessaria anche nel campo delle infrastrutture ingegneristiche, dove esiste una natura di monopolio della produzione (approvvigionamento idrico, approvvigionamento energetico, ecc.). Le autorità governative consentono a tali organizzazioni di ottenere un profitto ragionevole, ma limitano la loro capacità di aumentare i prezzi, poiché la società dipende dalla fornitura di tali servizi.

3. Stabilizzazione e sviluppo. Gli enti statali stanno cercando di tenere sotto controllo le forti fluttuazioni della produzione edile dalla crescita alla recessione stabilendo condizioni fiscali preferenziali, creando un supporto legale adeguato e adeguato al mercato e spendendo per la costruzione di alloggi e le infrastrutture ingegneristiche.
4. Impatto diretto. Lo stato fornisce sostegno sociale sotto forma di sussidi per l'alloggio per pagare l'alloggio e le utenze, nonché l'acquisto e la costruzione di alloggi attraverso programmi di assistenza mirata ai poveri, ai militari e ai migranti.
Allo stesso tempo, va sottolineato che un ruolo significativo delle forme di partecipazione statale si manifesta nell'emanazione di leggi e atti amministrativi che creano proposte o divieti. Questa attività ha una grande influenza sullo sviluppo della politica abitativa.
Analizzando il volume della spesa pubblica per lo sviluppo del settore abitativo, si può concludere che l'enfasi si sta spostando: a livello regionale, cresce l'autonomia economica nella soluzione dei problemi sociali, compreso quello abitativo. A livello federale, la formazione di un quadro legislativo e giuridico per gli approcci fondamentali all'attuazione della politica abitativa sta diventando una priorità.
Gli obiettivi e gli obiettivi della politica abitativa sono oggettivamente influenzati dalla scala e dalla struttura delle risorse: infrastrutture industriali, sociali e ingegneristiche, industria edile locale e industria dei materiali da costruzione, manodopera, risorse naturali e, soprattutto, finanziarie in condizioni moderne, grado di sviluppo dei meccanismi di mercato.
A seconda di fattori finanziari ed economici, urbanistici, demografici, fondi e altri, la politica abitativa può avere obiettivi diversi: sviluppo prioritario dell'edilizia abitativa, aumento della percentuale di abitazioni da ricostruire, demolizione attiva o lenta di abitazioni non soggette a ammortamento, rapporto tra superficie abitabile venduta a titolo gratuito e su base commerciale, sviluppo dei processi di privatizzazione, ecc. Se si possono ritenere individuati gli obiettivi della politica abitativa, allora si determina la natura della politica attiva nel processo di transizione al mercato.
A seguito dell'attuazione della riforma abitativa in Russia, in alcune regioni è stato possibile stabilizzare l'edilizia abitativa, modificare la struttura del patrimonio abitativo per forma di proprietà nella direzione di aumentare l'edilizia privata e attivare l'afflusso di extra -investimenti di bilancio. Allo stesso tempo, la direzione più importante della politica abitativa è stata la creazione di un quadro giuridico che regola tutti i settori di attività delle autorità pubbliche nel campo della legislazione abitativa.
Uno dei compiti principali del periodo attuale è quello di fornire a coloro che necessitano di migliori condizioni abitative, registrati e con meno di 10 metri quadrati. m di superficie per persona.
La concessione di sovvenzioni gratuite consente l'attuazione di opzioni alternative per la fornitura di alloggi in lista d'attesa.
Allo stesso tempo, il livello dello stato di proprietà delle famiglie non consente a molte di loro di esercitare il diritto alle sovvenzioni: l'acquisto di alloggi.
L'alto livello dei prezzi di mercato degli immobili, così come il costo della costruzione degli alloggi, richiede la creazione di un sistema integrato di finanziamento dell'alloggio basato sull'utilizzo sia dei fondi personali della lista d'attesa che del sussidio per l'alloggio. Questo programma di acquisizione di alloggi è diffuso nei distretti municipali e il compito è sviluppare un meccanismo di sostegno sociale.
Il prestito ipotecario è la direzione determinante, che incide fondamentalmente sul problema dell'offerta abitativa per i cittadini con reddito medio.
Infine breve analisi orientamenti della politica abitativa e meccanismi per la sua attuazione, va notato che, interdipendenti e complementari, creano un ambiente competitivo.
La politica abitativa statale è una parte importante delle trasformazioni socioeconomiche in Russia e una delle principali aree di attività degli organi statali. Nel processo di transizione verso un'economia di mercato, il contenuto di questa attività è la riforma del settore abitativo, in cui il posto centrale spetta alla riforma del settore abitativo.

1.2 Principali scopi, principi e obiettivi della politica abitativa statale

Oggi molta attenzione è rivolta alla politica abitativa. Il suo carattere nazionale e l'impostazione del programma sono predeterminati dal fatto che il raggiungimento della sicurezza abitativa per i singoli cittadini richiede la soluzione simultanea di problemi sociali: l'organizzazione di un sistema di reinsediamento, lo sviluppo dei suoi aspetti regionali, la formazione di un ambiente di vita moderno, la fornitura di comunicazioni, condizioni ambientali e misure di protezione ambientale.
Poiché l'alloggio è il bene più costoso e il raggiungimento di comfort moderni richiede un elevato livello di sviluppo delle infrastrutture e dei settori pertinenti del complesso edilizio, l'adozione di un programma di costruzione statale ben congegnato e di un sistema di approvvigionamento di alloggi pubblici è un prerequisito per il raggiungimento della normale offerta abitativa. Questo programma dovrebbe considerare diverse modalità per soddisfare i bisogni abitativi, che saranno ovviamente diversi per alcune fasce della popolazione, a seconda delle loro caratteristiche socio-demografiche (età, stato civile, salute), occupazione e professione, residenza negli insediamenti urbani e rurali, posizione economica, istruzione e cultura, ecc.
L'edilizia abitativa è un fattore importante per la stabilizzazione e lo sviluppo sostenibile della società.
inalienabile principio la politica dovrebbe essere disponibilità generale soddisfazione dei bisogni abitativi attraverso la creazione di diverse forme di offerta e prestito di alloggi per il loro acquisizione differenziata in funzione della situazione economica e sociale delle famiglie e dei singoli.
Nella gerarchia dei bisogni vitali delle persone, l'alloggio è uno dei primi posti. Le condizioni abitative sono un fattore essenziale per la formazione della personalità, l'affermazione della dignità umana, la conservazione della salute, l'autorealizzazione nella sfera lavorativa e spirituale.
In tutto il mondo sono stati sviluppati e sono operativi (nei paesi sviluppati da più di mezzo secolo) principi unificati della politica abitativa statale. I principali tra loro sono i seguenti due:

In primo luogo, chiunque può ottenere, a condizioni abbordabili, un prestito (e/o sovvenzione) a lungo termine per l'acquisto della propria abitazione; per gli insolventi si stanno costruendo alloggi statali e comunali, forniti in locazione;
In secondo luogo, il livello dei pagamenti correnti per i servizi di utilità è sotto il controllo delle autorità centrali o locali, che, da un lato, vigilano sulla ragionevolezza delle tariffe fissate dalle società di servizi pubblici, dall'altro. Sovvenzionano l'affitto per alcune categorie di inquilini in base alle indicazioni dell'immobile. 2

La partecipazione attiva dello stato e dell'autogoverno locale alla risoluzione del problema della fornitura di alloggi ai cittadini è prevista dalla Costituzione della Federazione Russa e funge da attuazione del diritto garantito all'alloggio. La realizzazione dei diritti alla casa è una delle componenti più importanti dei diritti e delle libertà umani e civili. L'articolo 40 della Costituzione della Federazione Russa classifica il diritto alla casa come uno dei diritti umani e civili fondamentali. Secondo l'articolo 17 della Costituzione della Federazione Russa, i diritti e le libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino sono inalienabili e appartengono a tutti dalla nascita. Il diritto all'alloggio non può essere limitato nemmeno in stato di emergenza (art. 56). La Costituzione della Federazione Russa prevede garanzie abbastanza precise di questo diritto all'alloggio, il che lo rende stabile. 3 Inoltre, l'articolo 40 della Costituzione definisce le seguenti azioni per l'attuazione della politica abitativa:
1. Le autorità statali e gli enti locali di autogoverno incoraggiano la costruzione di alloggi, creano le condizioni per l'esercizio del diritto all'alloggio.
2. Ai poveri e agli altri cittadini indicati dalla legge che necessitano di un alloggio, è fornito gratuitamente o a pagamento da fondi statali, comunali e altri fondi per l'edilizia abitativa ai sensi dell'art. statutario norme.
Stabilito il preambolo della legge della Federazione Russa "Sui fondamenti della politica abitativa federale". obiettivi della politica abitativa federale:

garantire garanzie sociali nel campo dei diritti abitativi dei cittadini;
costruzione e ricostruzione del patrimonio edilizio statale, comunale e privato;
creare le condizioni per attrarre fonti di finanziamento fuori bilancio (fondi della popolazione, imprese, istituzioni, organizzazioni, associazioni pubbliche, imprenditori nazionali ed esteri, prestiti bancari e altre fonti);
sviluppo della proprietà privata, assicurando la tutela dei diritti di imprenditori e proprietari nel settore abitativo;
sviluppo della concorrenza nella costruzione, manutenzione e riparazione del patrimonio immobiliare, nella produzione di materiali da costruzione, prodotti e articoli per la casa.

La legge ha anche definito quanto segue principali forme di assistenza cittadini privi di alloggio:

costruzione di case di fondi abitativi statali e comunali, destinati alla fornitura di locali residenziali nell'ambito di un contratto di locazione [sociale];
compensazione (sussidi) e benefici da pagare per la costruzione, manutenzione e riparazione di alloggi.

I principali obiettivi della politica abitativa statale sono:

garantire che il volume del patrimonio abitativo soddisfi le esigenze della popolazione e la disponibilità di alloggi per tutte le categorie di cittadini della Federazione Russa;
attrarre risorse finanziarie fuori bilancio a tutte le componenti del settore abitativo;
creazione di un insieme di meccanismi per il finanziamento dell'edilizia abitativa, che consentano a ciascuna categoria di cittadini di risolvere i propri problemi abitativi secondo le proprie capacità e bisogni adeguatamente formati;
garantendo la costruzione di alloggi di massa a livello di 1 mq per persona all'anno da:
eliminazione delle barriere legali e amministrative nella costruzione, fornitura e manutenzione di alloggi;
sviluppo delle risorse umane nel campo dell'edilizia e della gestione abitativa;
organizzazione della pianificazione territoriale e attuazione di un'efficace politica urbanistica che assicuri lo sviluppo equilibrato dei territori nuovi e precostituiti assicurando la realizzazione di infrastrutture ingegneristiche, sociali e di trasporto;
introduzione di innovazioni nel mercato immobiliare, le tecnologie più efficienti per la costruzione, gestione e manutenzione degli alloggi;
monitorare il rispetto delle regole di concorrenza e delle condizioni per l'accesso non discriminatorio alle infrastrutture e alle risorse del territorio;
efficace politica tariffaria e dei prezzi nel settore abitativo;

creazione di condizioni per l'acquisizione di un proprio alloggio da parte della popolazione generale (utilizzando vari modi ridurre il costo o sovvenzionare l'acquisto di alloggi per determinate categorie cittadini);
sviluppo del settore dell'edilizia sociale;
la creazione di un settore degli alloggi in affitto;
migliorare il comfort abitativo del patrimonio abitativo;
garantire l'accessibilità dei costi di manutenzione degli alloggi;
ampliare l'ambito del partenariato pubblico-privato nel settore dell'edilizia abitativa;
introduzione di meccanismi di autoregolamentazione delle attività edilizie e di gestione del patrimonio abitativo;
sviluppo di meccanismi assicurativi nel settore abitativo;
miglioramento del quadro giuridico per la costruzione, fornitura e gestione di alloggi;
aumentare l'efficienza del sistema di controllo e supervisione nella costruzione e nell'edilizia abitativa e nel complesso comunale migliorando il quadro giuridico per il funzionamento del sistema di controllo, stabilendo i requisiti per l'edilizia abitativa, i materiali da costruzione;
sviluppo del sistema di prestito immobiliare. quattro

Il settore abitativo non è solo l'economia, ma anche, in misura maggiore, la sfera della vita sociale della società. Soddisfacendo uno dei più importanti bisogni umani, è parte integrante della politica pubblica nel suo insieme.

1.3 Regolamentazione statale del settore abitativo

La necessità della partecipazione dello Stato al processo di riforma e garanzia del funzionamento del settore abitativo e comunale è determinata dal fatto che si tratta di una sfera di supporto vitale per i cittadini russi, cioè un fattore che determina lo stato della sicurezza nazionale. Lo Stato dovrebbe essere responsabile verso i cittadini dei risultati della riforma in corso.
Un'unica politica statale dovrebbe combinare le seguenti funzioni: regolamentazione del quadro giuridico; sostegno al bilancio, politiche tariffarie e tariffarie che garantiscano la sostenibilità finanziaria degli alloggi e dei servizi comunali; politica tecnica nel corso dell'ammodernamento delle immobilizzazioni dell'industria basata su tecnologie di risparmio energetico; regolamentazione tecnica della qualità e dell'affidabilità della fornitura di alloggi e servizi comunali; protezione sociale e garanzie sociali; formazione di un sistema di relazioni di mercato nel settore abitativo e comunale e altri.
Le funzioni più importanti dello Stato sono:

coordinamento delle principali misure della riforma abitativa con le altre riforme in corso;
assicurare il coordinamento delle azioni a livello federale, regionale e locale.

In relazione ai progressi e ai risultati della riforma della politica abitativa, il ruolo della gestione e della regolamentazione nel volume totale delle funzioni statali dovrebbe essere notevolmente ridotto, pur mantenendo le funzioni di controllo e supervisione per un periodo sufficientemente lungo.
Una fase superiore nello sviluppo della regolamentazione statale è la programmazione mirata, ovvero l'uso integrato per scopi comuni di vari programmi per la risoluzione di compiti a breve, medio e lungo termine. Definiscono la sequenza di risoluzione dei problemi, designano le autorità responsabili dell'attuazione di questi programmi, indicano le fonti di finanziamento.
Nello sviluppo di programmi e nell'attuazione della politica abitativa, la Federazione Russa segue un percorso che tiene conto dell'esperienza mondiale, soprattutto perché programmi mirati di questo tipo vengono effettivamente attuati in quasi tutti i paesi con economie di mercato sviluppate. Di norma, le agenzie governative che sviluppano programmi e ne monitorano l'attuazione sono responsabili della pianificazione e della programmazione degli obiettivi. La programmazione delle trasformazioni nel settore abitativo consente di utilizzare tutti i mezzi di regolamentazione statale, per evitare incongruenze e incongruenze nelle attività dei singoli organi statali al centro e nel territorio.
Tuttavia, in un'economia di transizione, tali contraddizioni e incoerenze sono sempre inevitabili. Soprattutto nella progettazione giuridica della politica e della pratica di aree così complesse come l'edilizia abitativa. Del resto, in questo ambito, in tempi brevi, spesso privi di precedenti giuridici nella prassi interna, si è reso necessario creare un centinaio di atti e regolamenti relativi a molte migliaia di posizioni di comportamento di vari soggetti del diritto nei vari ambiti della loro attività: edilizia abitativa e servizi abitativi e comunali; uso del territorio e regolazione urbanistica; sistemi di finanziamento dell'edilizia abitativa e creazione di infrastrutture per il mercato immobiliare, ecc. Per ciascuna di queste aree sono state sviluppate e adottate leggi che prevedono regole separate che tengano conto dei cambiamenti del mercato nel settore abitativo.
A causa di una tale abbondanza di atti legislativi sviluppati in breve tempo, l'attuazione di programmi federali mirati nel settore abitativo deve affrontare difficoltà create dalle contraddizioni tra le singole disposizioni di queste leggi. Soprattutto in posizioni quali: classificazione dei fondi abitativi.
I cambiamenti nella politica abitativa statale nelle condizioni di mercato hanno apportato modifiche significative ad essa. Se il Codice abitativo della RSFSR ha individuato quattro tipi di fondi per l'edilizia abitativa (statale, pubblico, cooperative edilizie e individuali), la legge della Federazione Russa "Sui fondamenti della politica abitativa federale", basando la classificazione di fondi abitativi sulla loro appartenenza a uno o un altro tipo di proprietà, ha individuato sei varietà:

Fondo per l'edilizia privata - un fondo di proprietà di cittadini e di proprietà di persone giuridiche;
Fondo statale per l'edilizia abitativa - fondo dipartimentale, che è nella giurisdizione economica delle imprese statali federali, istituzioni legate alla proprietà statale federale; un fondo di proprietà delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, territori, regioni, una regione autonoma, distretti autonomi, le città di Mosca e San Pietroburgo, nonché un fondo dipartimentale di proprietà del corrispondente soggetto della federazione;
Il patrimonio immobiliare comunale di proprietà di distretti, città che fanno parte di formazioni amministrativo-territoriali, nonché il patrimonio dipartimentale, che è sotto la piena giurisdizione economica delle imprese e delle istituzioni comunali;
Stock di alloggi pubblici di proprietà di enti pubblici.

Nel frattempo, la pratica nel settore abitativo ha creato un tale tipo di patrimonio immobiliare come un patrimonio immobiliare di forma mista di proprietà, consistente nella proprietà congiunta o condivisa di vari soggetti di proprietà privata, statale, comunale.
Alcuni squilibri giuridici di atti legislativi contemporaneamente esistenti in merito alla classificazione dei fondi abitativi non possono portare altro che confusione giuridica, in un ambiente selvaggio di cui solo professionisti altamente qualificati possono comprendere. Complica la pratica degli enti statali, soprattutto a livello regionale e comunale. Il lavoro legislativo deve essere svolto per allineare la legislazione sugli alloggi alle norme del codice civile della Federazione Russa in modo che la proprietà, la procedura per possedere, utilizzare e smaltire gli alloggi siano conformi al diritto civile.
Il requisito principale per la regolamentazione statale e il sostegno alla riproduzione del patrimonio immobiliare fisso è la complessità e la completezza delle misure e la comprensione delle azioni in tutte le componenti del settore abitativo. Il ruolo principale dello Stato in questo caso è quello di creare le condizioni necessarie per il funzionamento del meccanismo finanziario, compresa l'adozione di leggi pertinenti, modifiche alla legislazione esistente, sostegno finanziario iniziale per le istituzioni di mercato e le persone coinvolte nel finanziamento a lungo termine di costruzione di alloggi. 5
eccetera.................

Oggi, una politica abitativa nazionale è diventata un imperativo. Il suo carattere nazionale e l'impostazione del programma sono predeterminati dal fatto che il raggiungimento della sicurezza abitativa per i singoli cittadini richiede la soluzione simultanea di problemi sociali: l'organizzazione di un sistema di reinsediamento, lo sviluppo dei suoi aspetti regionali, la formazione di un ambiente di vita moderno, la fornitura di comunicazioni, condizioni ambientali e misure di protezione ambientale.

Poiché l'alloggio è il bene più costoso e il raggiungimento di comfort moderni richiede un elevato livello di sviluppo delle infrastrutture e dei settori pertinenti del complesso edilizio, l'adozione di un programma di costruzione statale ben congegnato e di un sistema di approvvigionamento di alloggi pubblici è un prerequisito per il raggiungimento della normale offerta abitativa. Questo programma dovrebbe riflettere sulle diverse modalità di soddisfare i bisogni abitativi, che saranno ovviamente diversi per alcune fasce di popolazione a seconda delle loro caratteristiche socio-demografiche (età, stato civile, salute), occupazione e professione, vita in insediamenti urbani e rurali , posizione economica, istruzione e cultura, ecc.

L'edilizia abitativa è un fattore importante per la stabilizzazione e lo sviluppo sostenibile della società.

Un principio politico integrale dovrebbe essere la disponibilità generale a soddisfare i bisogni abitativi attraverso la creazione di diverse forme di offerta abitativa e di prestito per la sua acquisizione differenziata in funzione della situazione economica e sociale delle famiglie e degli individui.

Nella gerarchia dei bisogni vitali delle persone, l'alloggio è uno dei primi posti. Le condizioni abitative sono un fattore essenziale per la formazione della personalità, l'affermazione della dignità umana, la conservazione della salute, l'autorealizzazione nella sfera lavorativa e spirituale.

In tutto il mondo sono stati sviluppati e sono operativi (nei paesi sviluppati da più di mezzo secolo) principi unificati della politica abitativa statale. I principali tra loro sono i seguenti due:

1) In primo luogo, chiunque può ottenere, a condizioni abbordabili, un prestito (o un sussidio) a lungo termine per l'acquisto di un proprio alloggio; per gli insolventi si stanno realizzando alloggi statali e comunali, forniti in locazione.

2) In secondo luogo, il livello di pagamento corrente delle utenze è sotto il controllo degli enti centrali o locali, che, da un lato, vigilano sulla validità delle tariffe stabilite dalle società di servizi pubblici, dall'altro. Sovvenzionano l'affitto per alcune categorie di inquilini in base alle indicazioni dell'immobile.

La partecipazione attiva dello stato e dell'autogoverno locale alla risoluzione del problema della fornitura di alloggi ai cittadini è prevista dalla Costituzione della Federazione Russa e funge da attuazione del diritto garantito all'alloggio. La realizzazione dei diritti alla casa è una delle componenti più importanti dei diritti e delle libertà umani e civili. L'articolo 40 della Costituzione della Federazione Russa classifica il diritto alla casa come uno dei diritti umani e civili fondamentali. Secondo l'articolo 17 della Costituzione della Federazione Russa, i diritti e le libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino sono inalienabili e appartengono a tutti dalla nascita. Il diritto all'alloggio non può essere limitato nemmeno in stato di emergenza (art. 56). La Costituzione della Federazione Russa prevede garanzie abbastanza precise di questo diritto all'alloggio, il che lo rende stabile. Inoltre, l'articolo 40 della Costituzione definisce le seguenti azioni per l'attuazione della politica abitativa:

1) Le autorità statali e gli enti locali di autogoverno incoraggiano la costruzione di alloggi, creano le condizioni per l'esercizio del diritto all'alloggio.

2) Ai poveri e agli altri cittadini indicati dalla legge che necessitano di un alloggio, è fornito gratuitamente oa pagamento da fondi statali, comunali e altri fondi per l'edilizia abitativa secondo le norme stabilite dalla legge.

Il preambolo della legge della Federazione Russa "Sui fondamenti della politica abitativa federale" stabiliva gli obiettivi della politica abitativa federale:

garantire garanzie sociali nel campo dei diritti abitativi dei cittadini;

costruzione e ricostruzione del patrimonio edilizio statale, comunale e privato;

creare le condizioni per attrarre fonti di finanziamento fuori bilancio (fondi della popolazione, imprese, istituzioni, organizzazioni, associazioni pubbliche, imprenditori nazionali ed esteri, prestiti bancari e altre fonti);

sviluppo della proprietà privata, assicurando la tutela dei diritti di imprenditori e proprietari nel settore abitativo;

sviluppo della concorrenza nella costruzione, manutenzione e riparazione del patrimonio immobiliare, nella produzione di materiali da costruzione, prodotti e articoli per la casa.

La legge ha inoltre definito le seguenti principali forme di assistenza ai cittadini sprovvisti di alloggio:

costruzione di case di fondi abitativi statali e comunali, destinati alla fornitura di locali residenziali nell'ambito di un contratto di locazione [sociale];

compensazione (sussidi) e benefici da pagare per la costruzione, manutenzione e riparazione di alloggi.

I principali obiettivi della politica abitativa statale sono:

1) Garantire che il volume del patrimonio abitativo soddisfi le esigenze della popolazione e la disponibilità di alloggi per tutte le categorie di cittadini della Federazione Russa.

2) Attrarre risorse finanziarie fuori bilancio a tutte le componenti del settore abitativo.

3) Creazione di un insieme di meccanismi per il finanziamento dell'edilizia abitativa, che consentano a ciascuna categoria di cittadini di risolvere i propri problemi abitativi secondo le proprie capacità e bisogni adeguatamente formati.

4) Garantire la costruzione di alloggi di massa a livello di 1 mq. per persona all'anno da:

eliminazione delle barriere legali e amministrative nella costruzione, fornitura e manutenzione di alloggi;

sviluppo delle risorse umane nel campo dell'edilizia e della gestione abitativa;

organizzazione della pianificazione territoriale e attuazione di una politica urbana efficace che assicuri lo sviluppo equilibrato dei territori nuovi e precostituiti assicurando la realizzazione di infrastrutture ingegneristiche, sociali e di trasporto;

introduzione di innovazioni nel mercato immobiliare, le tecnologie più efficienti per la costruzione, gestione e manutenzione degli alloggi;

monitorare il rispetto delle regole di concorrenza e delle condizioni per l'accesso non discriminatorio alle infrastrutture e alle risorse del territorio;

efficace politica tariffaria e dei prezzi nel settore abitativo;

5) Creare le condizioni per l'acquisto di un proprio alloggio da parte della popolazione in generale (utilizzando vari metodi per ridurre i costi o sovvenzionare l'acquisto di alloggi per determinate categorie di cittadini).

6) Sviluppo del settore dell'edilizia sociale.

7) Creazione del settore degli alloggi in affitto.

8) Migliorare il comfort abitativo nel patrimonio abitativo.

9) Garantire l'accessibilità dei costi di manutenzione degli alloggi;

10) Ampliamento della sfera del partenariato pubblico-privato nel settore abitativo, ecc.

Il settore abitativo non è solo l'economia, ma anche, in misura maggiore, la sfera della vita sociale della società. Soddisfacendo uno dei più importanti bisogni umani, è parte integrante della politica pubblica nel suo insieme.

La necessità della partecipazione dello Stato al processo di riforma e garanzia del funzionamento del settore abitativo e comunale è determinata dal fatto che si tratta di una sfera di supporto vitale per i cittadini russi, cioè un fattore che determina lo stato della sicurezza nazionale. Lo Stato dovrebbe essere responsabile verso i cittadini dei risultati della riforma in corso.

Le seguenti funzioni dovrebbero essere unite da un'unica politica statale:

regolazione del quadro normativo;

sostegno al bilancio, politiche tariffarie e tariffarie che garantiscano la sostenibilità finanziaria degli alloggi e dei servizi comunali;

politica tecnica nel corso dell'ammodernamento delle immobilizzazioni dell'industria basata su tecnologie di risparmio energetico;

regolamentazione tecnica della qualità e dell'affidabilità della fornitura di alloggi e servizi comunali; protezione sociale e garanzie sociali;

formazione di un sistema di relazioni di mercato nel settore abitativo e comunale e altri.

Le funzioni più importanti dello Stato sono:

coordinamento delle principali misure della riforma abitativa con le altre riforme in corso;

assicurare il coordinamento delle azioni a livello federale, regionale e locale.

In relazione ai progressi e ai risultati della riforma della politica abitativa, il ruolo della gestione e della regolamentazione nel volume totale delle funzioni statali dovrebbe essere notevolmente ridotto, pur mantenendo le funzioni di controllo e supervisione per un periodo sufficientemente lungo.

Una fase superiore nello sviluppo della regolamentazione statale è la programmazione mirata, ovvero l'uso integrato per scopi comuni di vari programmi per la risoluzione di compiti a breve, medio e lungo termine. Definiscono la sequenza di risoluzione dei problemi, designano le autorità responsabili dell'attuazione di questi programmi, indicano le fonti di finanziamento.

Nello sviluppo di programmi e nell'attuazione della politica abitativa, la Federazione Russa segue un percorso ben tracciato, tenendo conto dell'esperienza mondiale, soprattutto perché programmi mirati di questo tipo vengono effettivamente attuati praticamente in tutti i paesi con economie di mercato sviluppate. Di norma, le agenzie governative che sviluppano programmi e ne monitorano l'attuazione sono responsabili della pianificazione e della programmazione degli obiettivi. La programmazione delle trasformazioni nel settore abitativo consente di utilizzare tutti i mezzi di regolamentazione statale, per evitare incongruenze e incongruenze nelle attività dei singoli organi statali al centro e nel territorio.

Tuttavia, in un'economia di transizione, tali contraddizioni e incoerenze sono sempre inevitabili. Soprattutto nella progettazione giuridica della politica e della pratica di aree così complesse come l'edilizia abitativa. Del resto, in questo ambito, in tempi brevi, spesso privi di precedenti giuridici nella prassi interna, si è reso necessario creare un centinaio di atti e regolamenti relativi a molte migliaia di posizioni di comportamento di vari soggetti del diritto nei vari ambiti della loro attività: edilizia abitativa e servizi abitativi e comunali; uso del territorio e regolazione urbanistica; sistemi di finanziamento dell'edilizia abitativa e creazione di infrastrutture per il mercato immobiliare, ecc. Per ciascuna di queste aree sono state sviluppate e adottate leggi che prevedono regole separate che tengano conto dei cambiamenti del mercato nel settore abitativo.

A causa di una tale abbondanza di atti legislativi sviluppati in breve tempo, l'attuazione di programmi federali mirati nel settore abitativo deve affrontare difficoltà create dalle contraddizioni tra le singole disposizioni di queste leggi. Soprattutto in posizioni quali: classificazione dei fondi per l'edilizia abitativa.

I cambiamenti nella politica abitativa statale nelle condizioni di mercato hanno apportato modifiche significative ad essa. Se il Codice abitativo della RSFSR ha individuato quattro tipi di fondi per l'edilizia abitativa (statale, pubblico, cooperative edilizie e individuali), la legge della Federazione Russa "Sui fondamenti della politica abitativa federale", basando la classificazione di fondi abitativi sulla loro appartenenza a uno o un altro tipo di proprietà, ha individuato sei varietà:

1) Fondo per l'edilizia privata - un fondo di proprietà di cittadini e di proprietà di persone giuridiche.

2) Fondo statale per l'edilizia abitativa - un fondo dipartimentale, che è sotto la giurisdizione economica delle imprese statali federali, istituzioni legate alla proprietà statale federale; un fondo di proprietà delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, territori, regioni, una regione autonoma, distretti autonomi, le città di Mosca e San Pietroburgo, nonché un fondo dipartimentale di proprietà del corrispondente soggetto della federazione;

3) il patrimonio immobiliare comunale di proprietà dei distretti, delle città che fanno parte di formazioni amministrativo-territoriali, nonché il patrimonio dipartimentale, che è sotto la piena giurisdizione economica delle imprese e delle istituzioni comunali;

4) Popolo di edilizia residenziale pubblica di proprietà di enti pubblici.

Nel frattempo, la pratica nel settore abitativo ha creato un tale tipo di patrimonio immobiliare come un patrimonio immobiliare di forma mista di proprietà, consistente nella proprietà congiunta o condivisa di vari soggetti di proprietà privata, statale, comunale.

Alcuni squilibri giuridici di atti legislativi contemporaneamente esistenti in merito alla classificazione dei fondi abitativi non possono portare altro che confusione giuridica, in un ambiente selvaggio di cui solo professionisti altamente qualificati possono comprendere. Complica la pratica degli enti statali, soprattutto a livello regionale e comunale. Il lavoro legislativo deve essere svolto per allineare la legislazione sugli alloggi alle norme del codice civile della Federazione Russa in modo che la proprietà, la procedura per possedere, utilizzare e smaltire gli alloggi siano conformi al diritto civile.

Il requisito principale per la regolamentazione statale e il sostegno alla riproduzione del patrimonio immobiliare fisso è la complessità e la completezza delle misure e la comprensione delle azioni in tutte le componenti del settore abitativo. Il ruolo principale dello Stato in questo caso si riduce alla creazione delle condizioni necessarie per il funzionamento del meccanismo finanziario, compresa l'adozione di leggi pertinenti, modifiche alla legislazione esistente, sostegno finanziario iniziale per le istituzioni di mercato e individui coinvolti nel finanziamento a lungo termine della costruzione di alloggi.

Quanto alle funzioni dello Stato e delle amministrazioni locali nell'attuazione della politica abitativa, qui le contraddizioni sono legate all'insufficiente o ineguale prescrizione nei diversi atti normativi della portata dei poteri dei vari livelli di governo nell'uso, disposizione e proprietà di il patrimonio immobiliare di alcune tipologie di immobili. La politica abitativa statale è sviluppata a livello federale e specificata, tenendo conto delle condizioni locali, dalle autorità statali di livello inferiore. Si svolge in conformità con i poteri delle autorità di tutti i rami e livelli. A livello federale, lo Stato fornisce:

formazione della politica statale in questo settore dell'economia;

sviluppo di atti, norme, regole e standard statali legislativi e regolamentari federali per la qualità, la costruzione, il funzionamento, la revisione e la ricostruzione di strutture residenziali e infrastrutture sociali, alloggi e servizi comunali;

coordinare le attività degli enti statali che attuano la politica abitativa a livello di entità costitutive della Federazione Russa;

analisi e generalizzazione delle tendenze nell'attuazione della politica abitativa sulla base delle relazioni statistiche e contabili statali;

coordinamento delle attività per il passaggio alle nuove tariffe per il pagamento degli alloggi e delle utenze;

sviluppo di standard federali per la costruzione e la manutenzione degli alloggi, garantendo il rispetto della qualità degli alloggi e dei servizi comunali forniti e il loro utilizzo come standard nella conclusione di contratti tra appaltatori e clienti.

Le questioni relative alla proprietà, all'uso e allo smaltimento della terra, alla delimitazione della proprietà statale, nonché alla legislazione amministrativa, abitativa e fondiaria sono di competenza congiunta della Federazione Russa e delle entità costitutive della Federazione Russa.

A livello delle entità costitutive della Federazione Russa, la politica abitativa e la regolamentazione statale degli alloggi e dei servizi comunali è svolta dai pertinenti organi direttivi delle entità costitutive della Federazione Russa, dotati dei poteri necessari (ministero, comitato, dipartimento , ispezione abitativa statale dell'entità costituente della Federazione Russa e altri).

Le funzioni dell'autogoverno locale nell'attuazione della politica abitativa sono divulgate in connessione con l'attuazione del programma statale "Alloggio", che prevede cambiamenti strutturali nel campo della gestione e manutenzione degli alloggi. La cosa principale qui è il trasferimento ai governi locali dei poteri dello stato, compresi i diritti di proprietà sulle strutture abitative.

La maggior parte delle questioni relative ai rapporti giuridici abitativi, precedentemente sotto la giurisdizione dello Stato, con l'inizio delle riforme del mercato sono state trasferite ai soggetti della federazione e degli enti locali, tuttavia l'imperfezione del campo giuridico di questi ultimi incide negativamente sull'attuazione della politica abitativa, e quindi necessita di ulteriori interventi legislativi per eliminarla.

L'adozione della legge della Federazione Russa "Sulla privatizzazione del patrimonio immobiliare nella Federazione Russa" ha segnato l'inizio della riforma abitativa nel paese. Le direzioni più importanti nel campo della riforma abitativa in Russia sono state determinate dai decreti del Presidente della Federazione Russa, dai Decreti del governo della Federazione Russa. Nell'ultimo decennio sono state create le basi legali e organizzative della politica abitativa, sono state identificate aree prioritarie e sono stati elaborati meccanismi per la sua attuazione.

La riforma del settore abitativo è oggi di diritto la componente più importante della politica sociale delle regioni e delle strutture federali.

Al centro della politica sociale dello Stato nel campo delle relazioni abitative c'è una persona che interagisce con l'ambiente di mercato per quanto riguarda l'organizzazione della sua vita. Il settore abitativo è il settore più importante dell'economia, da cui dipende il benessere economico complessivo del Paese.

Il successo della riforma del settore abitativo dipende dall'atteggiamento della popolazione nei suoi confronti, in primo luogo, dal riconoscimento da parte dei consumatori dei servizi che le finalità e gli obiettivi delle riforme sono in linea con i propri interessi. Coinvolgimento attivo della popolazione nella soluzione dei problemi del settore abitativo favorendo l'organizzazione di associazioni di autogoverno di inquilini, associazioni di proprietari di abitazione, comunità territoriali di residenti, creando condizioni favorevoli affinché i residenti possano scegliere i servizi pubblici nei quartieri e nelle città , un controllo effettivo sull'operato di quest'ultimo, l'ampio sviluppo del movimento abitativo, ecc. ecc. creeranno il necessario sostegno pubblico alle trasformazioni oggettivamente attese nel settore abitativo, che garantiranno il successo di questo più complesso, uno dei la chiave per le riforme del mercato russo, gli affari.

La politica abitativa statale è definita come un insieme di misure statali per provvedere all'intera popolazione o ai suoi più bisognosi gruppi sociali alloggi secondo gli standard generalmente accettati.

L'alloggio è diventato oggetto di politica abitativa perché svolge una funzione protettiva per la persona e in un'economia di mercato è anche oggetto di investimento.

Le principali disposizioni della politica della Federazione Russa nel settore abitativo sono determinate dalla RF LC, nonché una serie di programmi statali mirati nel settore abitativo.

Obiettivi della politica abitativa:

promuovere la corretta distribuzione, manutenzione, funzionamento e miglioramento della qualità degli alloggi esistenti;

proteggere gli inquilini da sfratti illeciti e aumenti di affitto.

La riforma abitativa attualmente in corso in Russia è stata avviata dal Programma obiettivo statale "Housing", approvato dal Decreto del Consiglio dei Ministri - Governo della Federazione Russa del 20 giugno 1993 n. 595, e dalle Principali Direzioni per la Nuova fase di attuazione del programma obiettivo statale "Abitazioni", approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 29 marzo 1996 n. 431.

Nel processo di riforma abitativa, si prevedeva di risolvere i seguenti compiti:

• - sviluppare una legislazione che consenta ai cittadini di esercitare il loro diritto costituzionale all'alloggio;
• - convincere la popolazione che ottenere un alloggio in un'economia di mercato è un vantaggio che dovrebbe essere pagato con fondi personali;
• - ridurre l'inflazione, che abbassa il livello di approvvigionamento della popolazione;
• – quando costruisci nuove case, usa naturale Materiali di costruzione, e ha eretto nuovi edifici per alloggi da costruire a pochi piani;
• - trasferire la gestione del settore abitativo dalla competenza statale a un sistema di gestione del mercato.

Il programma federale "La tua casa" nel 1996 mirava ad ampliare la costruzione individuale di edifici residenziali utilizzando le ultime tecnologie a prezzi accessibili alla popolazione (il costo di 1 mq di alloggio non dovrebbe essere superiore al reddito medio di due mesi per persona nelle entità costitutive della Federazione Russa), aumentando la quota di costruzione di case singole di pochi piani con mezzi autonomi di supporto vitale.

Il programma obiettivo federale per i cittadini che lasciano l'estremo nord nel 1995 mira a regolare il flusso dei cittadini in partenza (avrebbero dovuto lasciare 2 milioni di persone) e fornire loro un alloggio, tenendo conto del fatto che sono residenti urbani e non sono adattato alla vita nelle zone rurali.

Programma di riforme sociali nella Federazione Russa per il periodo 1996-2000. ha definito l'obiettivo della politica abitativa per garantire la disponibilità di migliori condizioni abitative per le famiglie a basso e medio reddito, la conservazione di alloggi gratuiti per i cittadini a basso reddito, il personale militare, i dipendenti degli organi degli affari interni e le loro famiglie. Questo programma prevede un aumento del finanziamento della costruzione di alloggi, riformando i servizi abitativi e comunali e migliorando il sistema di gestione di questi ultimi.

A seguito dell'attuazione delle attività programmate, sono state formulate le basi giuridiche e organizzative della politica abitativa statale, sono state individuate le sue aree prioritarie e sono stati elaborati i meccanismi per la loro attuazione. È stato creato un quadro giuridico normativo, che costituisce la base per ulteriori riforme nel settore abitativo. Durante il periodo di attuazione dei suddetti documenti politici, sono stati adottati più di 230 atti legislativi e altri atti normativi che regolano le questioni relative alla costruzione di alloggi, alloggi e servizi comunali, garantendo i diritti di proprietà e le transazioni nel settore abitativo nel contesto del mercato in via di sviluppo relazioni. Le riforme attuate hanno assicurato una svolta radicale dai metodi di regolamentazione programmatica e amministrativa ai meccanismi di mercato, pur rispettando i principi di garanzia delle garanzie sociali nel campo dei diritti all'abitazione per i cittadini a basso reddito e altre categorie di cittadini stabiliti dalla legislazione della Russia Federazione.

La struttura del patrimonio immobiliare russo è cambiata radicalmente in termini di forme di proprietà e si è formato un nuovo strato di proprietari come base sociale per la riforma abitativa. A seguito dell'adozione e dell'attuazione della legge della Federazione Russa del 4 luglio 1991 n. 1541-FZ "Sulla privatizzazione del patrimonio abitativo nella Federazione Russa", la quota del patrimonio abitativo privato nel 2000 ammontava a più del 63% rispetto al 33% nel 1990 e la quota di alloggi statali e municipali è diminuita dal 67 al 34,8%.

Tuttavia, una serie di compiti nel settore dell'edilizia abitativa non sono stati completamente risolti. Nonostante le trasformazioni pianificate siano state sperimentate con successo nelle regioni, non è stato possibile creare incentivi economici per la loro attuazione su larga scala in tutte le regioni del Paese. Pertanto, in conformità con l'ordinanza del governo della Federazione Russa del 14 marzo 2001 n. 346-r, è stato sviluppato il programma federale di destinazione "Housing" per il 2002-2010.

Questo Programma parte dal fatto che nel lungo periodo (dopo il 2010) è necessario garantire il funzionamento stabile del settore abitativo, che consentirà di soddisfare le esigenze abitative della popolazione senza una partecipazione significativa del centro federale e di attrarre quantità significative di fondi di bilancio. Il ruolo dello Stato dovrebbe essere limitato alla regolazione dei rapporti nel campo dei diritti immobiliari nel settore abitativo, all'istituzione di codici e regolamenti edilizi e ai principi base della regolazione urbana. I fondi provenienti dai bilanci locali dovranno in primo luogo essere destinati alla fornitura di alloggi sociali per i cittadini a basso reddito e allo sviluppo delle infrastrutture comunali.

Le attività del Programma sono svolte nel periodo 2002–2010. passo dopo passo.

Nella prima fase (2002–2004) si è proceduto a:

• – supporto giuridico normativo del Programma in tutti gli ambiti della sua attuazione;
• – attuare misure organizzative per introdurre nella pratica dei soggetti della Federazione Russa meccanismi per aumentare l'efficienza del funzionamento del settore abitativo;
• – attuazione dei sottoprogrammi e del programma “Certificati abitativi statali”, inseriti nel Programma.

Nella seconda fase (2005–2010) si è proceduto a:

• – miglioramento e sviluppo del quadro giuridico normativo per il settore abitativo creato nella prima fase, tenendo conto dei risultati dell'attuazione pratica del Programma negli enti costitutivi della Federazione Russa;
• - introduzione su larga scala di meccanismi organizzativi, finanziari ed economici per l'attuazione delle attività del programma in tutti i settori;
• – prosecuzione dell'attuazione dei programmi e delle attività del Programma.

Il decreto del governo della Federazione Russa del 17 novembre 2001 n. 797 ha approvato il sottoprogramma "Riformare e modernizzare il complesso abitativo e comunale della Federazione Russa" del programma obiettivo "Abitare" per il 2002-2010, i cui compiti principali erano:

• – riabilitazione finanziaria degli alloggi e delle attività comunali ristrutturando e liquidando i loro debiti e portando le tariffe per gli alloggi e i servizi comunali per la popolazione e gli altri consumatori a un livello economicamente giustificato, aderenza rigorosa agli standard stabiliti per il pagamento dei servizi da parte della popolazione, transizione dal sussidio alloggi e imprese comunali e fornendo vantaggi categorici per sovvenzionare le famiglie a basso reddito, eliminando le tariffe di sovvenzione incrociata;
• - riduzione dei costi e miglioramento della qualità e dell'accessibilità degli alloggi e dei servizi comunali, creando attrattiva per gli investimenti del complesso abitativo e comunale sviluppando la concorrenza nella fornitura di servizi abitativi, creando procedure interconnesse per la regolazione tariffaria dei servizi pubblici e monopolisti naturali - imprese del carburante e complesso energetico;
• – fornire sostegno statale al processo di ammodernamento del complesso abitativo e comunale basato su tecnologie e materiali moderni, fornendo fondi di bilancio e garanzie statali per investimenti attratti.

L'organizzazione della gestione dell'attuazione del sottoprogramma e il controllo sullo stato di avanzamento della sua attuazione sono stati affidati al Comitato di Stato della Federazione Russa per l'edilizia e l'edilizia abitativa e il complesso comunale.

Lo stato partecipa allo sviluppo di misure pratiche volte ad espandere la costruzione di alloggi nel paese. Questo problema, in particolare, è dedicato al Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulle misure per lo sviluppo dell'edilizia abitativa" .

L'RF LC non ha una regolamentazione legale di alcune questioni che sono state risolte nell'RSFSR LC. Pertanto, non è regolamentata la possibilità di prenotare alloggi in affitto socialmente, dividendo il conto personale dell'inquilino tra lui e un suo familiare convivente, alcune categorie di beneficiari che hanno diritto alla ricezione straordinaria di alloggi in affitto socialmente, ecc. non sono specificati. Allo stesso tempo, alcune disposizioni della JK RSFSR non sono state abrogate dal legislatore. Di conseguenza, sono emerse lacune nella LC RF, che i tribunali interpretano non a favore dei cittadini.

Le lacune risultanti nel codice abitativo della Federazione Russa vengono gradualmente eliminate. Ad esempio, la necessità di fornire alloggi nell'ambito di un contratto di affitto sociale a turno per le giovani famiglie è regolata dal decreto del governo della Federazione Russa "Sull'approvazione delle regole per la fornitura di alloggi nel quadro dell'attuazione del Sottoprogramma Housing Provision for Young Families" del programma obiettivo federale "Alloggio" per il 2007–2010".