Le riforme degli anni '60 del XIX secolo occupano un posto speciale nella storia della riforma della Russia.
Furono condotti dal governo dell'imperatore Alessandro II e miravano a migliorare la vita sociale, economica, sociale e giuridica russa, adattando la sua struttura allo sviluppo delle relazioni borghesi.
Le più importanti di queste riforme furono: Contadina (l'abolizione della servitù della gleba nel 1861), Zemstvo e giudiziaria (1864), Riforma militare, riforme della stampa, istruzione, ecc. Passarono alla storia del paese come "l'epoca di grandi riforme”.
Le riforme furono difficili e contraddittorie. Furono accompagnati da un confronto tra varie forze politiche della società dell'epoca, tra le quali si manifestarono chiaramente tendenze ideologiche e politiche: conservatore-protettivo, liberale, rivoluzionario-democratico.
Prerequisiti per le riforme
Entro la metà del XIX secolo, la crisi generale del sistema contadino feudale aveva raggiunto il suo apogeo.
Il sistema delle fortezze ha esaurito tutte le sue possibilità e riserve. I contadini non erano interessati al loro lavoro, il che escludeva la possibilità di utilizzare macchine e migliorare la tecnologia agricola nell'economia dei proprietari terrieri. Un numero significativo di proprietari terrieri vedeva ancora la via principale per aumentare la redditività dei propri possedimenti nell'imposizione di dazi sempre maggiori ai contadini. L'impoverimento generale delle campagne e persino la carestia portarono a un declino ancora maggiore dei possedimenti fondiari. Il tesoro statale non ha ricevuto decine di milioni di rubli in arretrato (debiti) su tasse e tasse statali.
Le relazioni dipendenti dalla gleba ostacolarono lo sviluppo dell'industria, in particolare delle industrie minerarie e metallurgiche, dove il lavoro dei lavoratori di sessione, che erano anche servi della gleba, era ampiamente utilizzato. Il loro lavoro era inefficiente ei proprietari delle fabbriche facevano del loro meglio per sbarazzarsene. Ma non c'era alternativa, poiché era praticamente impossibile trovare una forza civile, la società era divisa in classi: proprietari terrieri e contadini, per lo più servi della gleba. Non c'erano nemmeno mercati per la nascente industria, poiché i contadini impoveriti, che costituiscono la stragrande maggioranza della popolazione del paese, non avevano i mezzi per acquistare i beni prodotti. Tutto ciò ha esacerbato la crisi economica e politica in Impero russo. I disordini contadini preoccupavano sempre più il governo.
La guerra di Crimea del 1853-1856, che si concluse con la sconfitta del governo zarista, accelerò la comprensione che il sistema dei servi doveva essere eliminato, poiché rappresentava un onere per l'economia del paese. La guerra ha mostrato l'arretratezza e l'impotenza della Russia. Reclutamento, tasse e dazi eccessivi, commercio e industria, che sono nella loro infanzia, hanno esacerbato il bisogno e la miseria dei contadini servilmente dipendenti. La borghesia e la nobiltà finalmente cominciarono a capire il problema e divennero una pesante opposizione ai feudatari. In questa situazione, il governo ha ritenuto necessario avviare i preparativi per l'abolizione della servitù della gleba. Subito dopo la conclusione del Trattato di pace di Parigi, che pose fine alla guerra di Crimea, l'imperatore Alessandro II (successo a Nicola I, morto nel febbraio 1855), parlando a Mosca ai capi delle società nobili, disse, riferendosi all'abolizione della servitù della gleba , che è meglio, in modo che avvenga dall'alto piuttosto che dal basso.
Abolizione della servitù
I preparativi per la riforma contadina iniziarono nel 1857. Per questo lo zar creò un Comitato Segreto, ma già nell'autunno di quell'anno divenne un segreto di Pulcinella per tutti e fu trasformato nel Comitato Principale per gli Affari Contadini. Nello stesso anno furono create commissioni editoriali e comitati provinciali. Tutte queste istituzioni erano composte esclusivamente da nobili. I rappresentanti della borghesia, per non parlare dei contadini, non erano ammessi al legiferare.
19 febbraio 1861 Alessandro II firma il Manifesto, Posizione generale sui contadini usciti dalla servitù della gleba e altri atti sulla riforma contadina (17 atti in totale).
Cappuccio. K. Lebedev "Vendita di servi all'asta", 1825
Le leggi del 19 febbraio 1861 risolvevano quattro questioni: 1) sull'emancipazione personale dei contadini; 2) sulle assegnazioni di terra e sui doveri dei contadini liberati; 3) sul riscatto da parte dei contadini dei loro appezzamenti di terra; 4) sull'organizzazione dell'amministrazione contadina.
Le disposizioni del 19 febbraio 1861 (Norme generali sui contadini, Norme sulla redenzione, ecc.) proclamavano l'abolizione della servitù della gleba, approvavano il diritto dei contadini all'assegnazione della terra e la procedura per pagarne il riscatto.
Secondo il Manifesto sull'abolizione della servitù, la terra era assegnata ai contadini, ma l'uso degli appezzamenti era notevolmente limitato dall'obbligo di riscattarli dagli ex proprietari.
L'oggetto dei rapporti fondiari era la comunità rurale, e il diritto d'uso della terra veniva concesso alla famiglia contadina (casa contadina). Le leggi del 26 luglio 1863 e del 24 novembre 1866 continuarono la riforma, livellando i diritti degli appannaggio, dello stato e dei proprietari terrieri, legiferando così il concetto di "classe contadina".
Così, dopo la pubblicazione dei documenti sull'abolizione della servitù della gleba, i contadini ricevettero la libertà personale.
I proprietari terrieri non potevano più trasferire i contadini in altri luoghi, perdevano anche il diritto di interferire nella vita privata dei contadini. Era vietato vendere persone ad altre persone con o senza terra. Il proprietario terriero conservava solo alcuni diritti per controllare il comportamento dei contadini usciti dalla servitù.
I diritti di proprietà dei contadini cambiarono anche, in primo luogo, il loro diritto alla terra, sebbene l'ex servitù della gleba fosse preservata per due anni. Si presumeva che durante questo periodo avrebbe avuto luogo il passaggio dei contadini a uno stato di responsabilità temporanea.
L'assegnazione delle terre avveniva in conformità con le normative locali, in cui per varie regioni del paese (chernozem, steppe, non-chernozem) venivano determinati i limiti superiore e inferiore della quantità di terra fornita ai contadini. Tali disposizioni si concretizzavano nelle lettere statutarie contenenti indicazioni sulla composizione dei terreni ceduti in uso.
Ora, tra i nobili proprietari terrieri, il Senato nominava mediatori di pace che avrebbero dovuto regolare i rapporti tra proprietari terrieri e contadini. I candidati al Senato sono stati presentati dai governatori.
Cappuccio. B. Kustodiev "Liberazione dei contadini"
I conciliatori avrebbero dovuto redigere statuti, il cui contenuto fosse portato all'attenzione del relativo raduno contadino (raduni, se lo statuto riguardava più villaggi). Le carte potevano essere modificate secondo i commenti e le proposte dei contadini, lo stesso conciliatore ha risolto questioni controverse.
Dopo aver letto il testo della Carta, è entrata in vigore. Il conciliatore ne riconosceva il contenuto conforme ai requisiti di legge, mentre non era richiesto il consenso dei contadini alle condizioni previste dallo statuto. Allo stesso tempo, era più redditizio per il proprietario terriero ottenere tale consenso, poiché in questo caso, con il successivo riscatto della terra da parte dei contadini, riceveva il cosiddetto pagamento aggiuntivo.
Va sottolineato che, a seguito dell'abolizione della servitù della gleba, i contadini del paese nel suo insieme ricevevano meno terra di quella che avevano fino ad allora. Sono stati violati sia nella dimensione del terreno che nella sua qualità. Ai contadini furono dati appezzamenti scomodi per la coltivazione e la terra migliore rimase ai proprietari terrieri.
Un contadino temporaneamente responsabile riceveva la terra solo per l'uso e non per la proprietà. Inoltre, doveva pagare per l'uso dei doveri - corvee o quote, che differivano poco dai suoi precedenti doveri di servo.
In teoria, la fase successiva della liberazione dei contadini doveva essere il loro passaggio allo stato di proprietari, per cui il contadino doveva acquistare la tenuta e le terre dei campi. Tuttavia, il prezzo di riscatto superava significativamente il valore effettivo della terra, quindi in effetti si è scoperto che i contadini pagavano non solo per la terra, ma anche per la loro liberazione personale.
Il governo, al fine di garantire la realtà del riscatto, ha organizzato un'operazione di riscatto. In base a questo schema, lo Stato pagava l'importo del riscatto per i contadini, fornendo loro così un prestito che doveva essere rimborsato a rate in 49 anni con un pagamento annuo del 6% sul prestito. Dopo la conclusione dell'operazione di riscatto, il contadino fu chiamato proprietario, sebbene la sua proprietà della terra fosse circondata da vari vincoli. Il contadino è diventato il pieno proprietario solo dopo il pagamento di tutti i pagamenti di riscatto.
Inizialmente, lo stato temporaneamente responsabile non era limitato nel tempo, quindi molti contadini ritardarono il passaggio alla redenzione. Nel 1881, circa il 15% di questi contadini rimase. Quindi è stata approvata una legge sul passaggio obbligatorio al riscatto entro due anni, in cui si doveva concludere operazioni di riscatto o si perdeva il diritto ai terreni.
Nel 1863 e nel 1866 la riforma fu estesa agli appannaggio e ai contadini di stato. Allo stesso tempo, i contadini specifici ricevevano la terra a condizioni più favorevoli rispetto ai proprietari terrieri e i contadini statali conservavano tutta la terra che usavano prima della riforma.
Per qualche tempo, uno dei metodi per condurre l'economia dei proprietari terrieri è stata la riduzione in schiavitù economica dei contadini. Usando la carenza di terra dei contadini, i proprietari terrieri fornirono ai contadini la terra per lavorare. In sostanza, i rapporti feudali continuarono, solo su base volontaria.
Tuttavia, le relazioni capitaliste si svilupparono gradualmente nelle campagne. Apparve un proletariato rurale: braccianti agricoli. Nonostante il paese vivesse come comunità fin dall'antichità, non era più possibile fermare la stratificazione dei contadini. La borghesia rurale - i kulak - insieme ai proprietari terrieri sfruttava i poveri. A causa di ciò, ci fu una lotta tra i proprietari terrieri ei kulak per l'influenza nelle campagne.
La mancanza di terra tra i contadini li spinse a cercare Reddito aggiuntivo non solo con il suo proprietario terriero, ma anche in città. Ciò ha generato un afflusso significativo di manodopera a basso costo alle imprese industriali.
La città attirò sempre più ex contadini. Di conseguenza, trovarono lavoro nell'industria e poi le loro famiglie si trasferirono in città. In futuro, questi contadini ruppero definitivamente con la campagna e si trasformarono in lavoratori professionisti, liberi dalla proprietà privata dei mezzi di produzione, proletari.
La seconda metà del 19° secolo è stata segnata da significativi cambiamenti sociali e sistema statale. La riforma del 1861, dopo aver liberato e derubato i contadini, aprì la strada allo sviluppo del capitalismo nella città, pur ponendo alcuni ostacoli sul suo cammino.
Il contadino ricevette quel tanto che bastava per legarlo alla campagna, per frenare il deflusso della forza lavoro necessaria dai proprietari terrieri alla città. Allo stesso tempo, il contadino non aveva abbastanza terra di assegnazione e fu costretto a entrare in una nuova schiavitù con l'ex padrone, il che in realtà significava rapporti di servi, solo su base volontaria.
L'organizzazione comunale del paese ne rallentò alquanto la stratificazione e, con l'aiuto della reciproca responsabilità, assicurò la riscossione dei pagamenti di riscatto. Il sistema di classe lasciò il posto all'emergente sistema borghese, iniziò a formarsi una classe di lavoratori, che fu reintegrata a spese degli ex servi.
Prima della riforma agraria del 1861, i contadini non avevano praticamente alcun diritto alla terra. E solo a partire dal 1861, i contadini individualmente nell'ambito delle comunità fondiarie agiscono come portatori di diritti e doveri in relazione alla terra secondo la legge.
Il 18 maggio 1882 fu fondata la Banca contadina. Il suo ruolo era di semplificare in qualche modo la ricezione (acquisizione) di appezzamenti di terreno da parte dei contadini sulla base del diritto di proprietà personale. Tuttavia, prima della riforma Stolypin, le operazioni della Banca non hanno svolto un ruolo significativo nell'espansione della proprietà delle terre dei contadini.
Un'ulteriore legislazione, fino alla riforma di P. A. Stolypin all'inizio del XX secolo, non ha introdotto particolari cambiamenti qualitativi e quantitativi nei diritti dei contadini alla terra.
La legislazione del 1863 (leggi del 18 giugno e del 14 dicembre) limitava i diritti dei contadini di riparto in materia di ridistribuzione (scambio) di pegno e alienazione della terra al fine di rafforzare e accelerare il pagamento dei pagamenti di riscatto.
Tutto ciò permette di concludere che la riforma per l'abolizione della servitù della gleba non è stata del tutto riuscita. Costruito su compromessi, teneva molto più conto degli interessi dei proprietari terrieri che dei contadini e disponeva di una "risorsa di tempo" molto breve. Allora dovrebbe sorgere la necessità di nuove riforme nella stessa direzione.
Tuttavia, la riforma contadina del 1861 fu di grande importanza storica, non solo creando per la Russia la possibilità di un ampio sviluppo delle relazioni di mercato, ma liberando i contadini dalla servitù della gleba - la secolare oppressione dell'uomo sull'uomo, che è inaccettabile in uno stato civile e legale.
Riforma Zemstvo
Il sistema di autogoverno zemstvo, formatosi a seguito della riforma del 1864, con alcune modifiche, durò fino al 1917.
Il principale atto giuridico della riforma in corso fu il "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali", approvato dal più alto il 1 gennaio 1864, basato sui principi della rappresentanza zemstvo di tutto il patrimonio; qualificazione della proprietà; indipendenza solo nei limiti dell'attività economica.
Questo approccio avrebbe dovuto fornire vantaggi per la nobiltà locale. Non è un caso che la presidenza del congresso elettorale dei proprietari terrieri sia stata affidata al maresciallo distrettuale della nobiltà (art. 27). La franca preferenza data da questi articoli ai proprietari terrieri doveva servire come compenso alla nobiltà per averli privati nel 1861 del diritto di gestire i servi.
La struttura degli organi di autogoverno di zemstvo secondo i regolamenti del 1864 era la seguente: l'assemblea distrettuale di zemstvo elesse per tre anni il consiglio di zemstvo, composto da due membri e dal presidente ed era l'organo esecutivo dell'autogoverno di zemstvo (Articolo 46). La nomina dell'indennità monetaria ai membri del consiglio di zemstvo è stata decisa dall'assemblea della contea di zemstvo (articolo 49). Anche l'assemblea provinciale di zemstvo è stata eletta per tre anni, ma non direttamente dagli elettori, ma dalle vocali delle assemblee della contea di zemstvo della provincia tra di loro. Ha eletto il consiglio provinciale di zemstvo, composto da un presidente e sei membri. Il presidente del consiglio provinciale di zemstvo è stato approvato nella sua posizione dal ministro dell'Interno (articolo 56).
Interessante dal punto di vista della sua applicazione creativa era l'articolo 60, che approvava il diritto dei consigli zemstvo di invitare estranei a "classi permanenti su materie affidate alla direzione dei consigli" con la nomina di un compenso per loro di comune accordo con loro. Questo articolo ha segnato l'inizio della formazione del cosiddetto terzo elemento degli zemstvos, ovvero l'intellighenzia zemstvo: medici, insegnanti, agronomi, veterinari, statistici, che hanno svolto lavoro pratico nelle terre. Tuttavia, il loro ruolo era limitato alle sole attività nell'ambito delle decisioni prese dalle istituzioni zemstvo; non hanno svolto un ruolo indipendente in zemstvos fino all'inizio del XX secolo.
Pertanto, le riforme furono vantaggiose principalmente per la nobiltà, che fu attuata con successo nel corso delle elezioni di tutte le classi per gli organi di autogoverno zemstvo.
Cappuccio. G. Myasoedov "Zemstvo sta pranzando", 1872
L'elevata qualificazione della proprietà nelle elezioni per le istituzioni zemstvo rifletteva pienamente il punto di vista del legislatore sugli zemstvos come istituzioni economiche. Questa posizione è stata sostenuta da una serie di assemblee zemstvo provinciali, specialmente nelle province con un'economia del grano sviluppata. Da lì si sentivano spesso opinioni sull'urgenza di concedere il diritto ai grandi proprietari terrieri di partecipare alle attività delle assemblee di zemstvo sui diritti delle vocali senza elezioni. Ciò è stato giustamente giustificato dal fatto che ogni grande proprietario terriero è più interessato agli affari dello zemstvo perché ha una parte significativa dei doveri dello zemstvo e, se non viene eletto, viene privato dell'opportunità di difendere i suoi interessi.
È necessario evidenziare le caratteristiche di questa situazione e fare riferimento alla divisione delle spese zemstvo in obbligatorie e facoltative. Il primo includeva i doveri locali, il secondo - i "bisogni" locali. Nella pratica di zemstvo, per più di 50 anni di esistenza di zemstvos, l'attenzione si è concentrata sulle spese "facoltative". È abbastanza indicativo che, in media, lo zemstvo per tutto il tempo della sua esistenza abbia speso un terzo dei fondi raccolti dalla popolazione per l'istruzione pubblica, un terzo per la salute pubblica e solo un terzo per tutti gli altri bisogni, compresi i doveri obbligatori .
La prassi consolidata, quindi, non ha confermato le argomentazioni dei fautori dell'abolizione del principio elettivo per i grandi proprietari terrieri.
Quando, oltre alla distribuzione dei doveri, gli zemstvos avevano il dovere di occuparsi dell'istruzione pubblica, dell'illuminazione e degli affari alimentari, messi per necessità dalla vita stessa al di sopra delle preoccupazioni sulla distribuzione dei doveri, le persone che percepivano ingenti redditi non potevano oggettivamente essere interessati a queste questioni, mentre per le persone a reddito medio e basso, questi argomenti di conduzione delle istituzioni zemstvo erano un bisogno urgente.
I legislatori, garantendo l'istituzione stessa dell'autogoverno zemstvo, ne hanno tuttavia limitato i poteri emanando leggi che regolano le attività economiche e finanziarie degli enti locali; definendo i propri poteri e quelli delegati di zemstvos, stabilendo i diritti di controllarli.
Pertanto, considerando l'autogoverno come l'attuazione da parte degli organi eletti locali di determinati compiti dell'amministrazione statale, si deve riconoscere che l'autogoverno è efficace solo quando l'attuazione delle decisioni prese dai suoi organi rappresentativi è effettuata direttamente dai suoi organi esecutivi.
Se il governo mantiene l'attuazione di tutti i compiti dell'amministrazione statale, anche a livello locale, e considera gli organi di autogoverno solo come organi consultivi dell'amministrazione, senza attribuire loro un proprio potere esecutivo, allora non si può parlare di vero autogoverno locale.
I regolamenti del 1864 concedevano alle assemblee di zemstvo il diritto di eleggere organi esecutivi speciali per un periodo di tre anni sotto forma di consigli provinciali e distrettuali di zemstvo.
Va sottolineato che nel 1864 fu creato un sistema qualitativamente nuovo di governo locale, la prima riforma zemstvo non fu solo un miglioramento parziale del vecchio meccanismo amministrativo zemstvo. E per quanto significative fossero le modifiche introdotte dal nuovo regolamento Zemsky del 1890, si trattava solo di piccoli miglioramenti nel sistema creato nel 1864.
La legge del 1864 non considerava l'autogoverno come una struttura indipendente dell'amministrazione statale, ma solo come il trasferimento di affari economici che non erano essenziali per lo stato a contee e province. Questo punto di vista si rifletteva nel ruolo assegnato dai Regolamenti del 1864 alle istituzioni zemstvo.
Poiché non erano visti come istituzioni statali, ma solo pubbliche, non riconoscevano la possibilità di dotarli di funzioni di potere. Zemstvos non solo non riceveva il potere di polizia, ma era generalmente privato del potere esecutivo coercitivo, non poteva mettere in atto i propri ordini in modo indipendente, ma era costretto a rivolgersi all'assistenza degli organi governativi. Inoltre, inizialmente, secondo i Regolamenti del 1864, le istituzioni zemstvo non avevano il diritto di emanare decreti vincolanti per la popolazione.
Il riconoscimento delle istituzioni di autogoverno zemstvo come unioni sociali ed economiche si rifletteva nella legge e nel determinare il loro rapporto con le agenzie governative e i privati. Gli zemstvos esistevano fianco a fianco con l'amministrazione, senza essere collegati ad essa in un sistema comune di amministrazione. In generale, il governo locale si è rivelato imbevuto di dualismo, basato sull'opposizione dello zemstvo e dei principi statali.
Quando le istituzioni zemstvo furono introdotte in 34 province della Russia centrale (nel periodo dal 1865 al 1875), l'impossibilità di una separazione così netta tra amministrazione statale e autogoverno zemstvo fu presto scoperta. Secondo la legge del 1864, lo Zemstvo era dotato del diritto all'autotassazione (ossia l'introduzione di un proprio sistema tributario) e, quindi, non poteva essere posto per legge nelle stesse condizioni di qualsiasi altra persona giuridica di diritto privato.
Non importa come la legislazione del 19° secolo separasse i governi locali dagli organi di governo, il sistema dell'economia della comunità e lo Zemstvo era un sistema di "economia obbligatoria", simile nei suoi principi all'economia finanziaria dello stato.
Il regolamento del 1864 definiva i soggetti dello zemstvo come questioni relative ai benefici e ai bisogni economici locali. L'articolo 2 fornisce un elenco dettagliato dei casi che devono essere trattati dalle istituzioni zemstvo.
Le istituzioni di Zemstvo avevano il diritto, sulla base del diritto civile generale, di acquistare e alienare beni mobili, concludere contratti, accettare obblighi, agire come attore e convenuto nei tribunali nei casi di proprietà dello Zemstvo.
La legge, in un senso terminologico molto vago, indicava l'atteggiamento delle istituzioni zemstvo nei confronti dei vari soggetti di loro competenza, parlando o di “gestione”, poi di “organizzazione e mantenimento”, poi di “partecipazione alla cura”, poi di “partecipazione negli affari”. Tuttavia, sistemando questi concetti utilizzati nella legge, possiamo concludere che tutti i casi sotto la giurisdizione delle istituzioni zemstvo potrebbero essere suddivisi in due categorie:
Quelli su cui lo zemstvo poteva prendere decisioni in modo indipendente (questo includeva i casi in cui alle istituzioni dello zemstvo veniva concesso il diritto di "gestire", "dispositivo e manutenzione"); - quelli per i quali lo Zemstvo aveva solo il diritto di promuovere le "attività di governo" (il diritto alla "partecipazione alla cura" e alla "riabilitazione").
Di conseguenza, il grado di potere concesso dalla legge del 1864 agli organi di autogoverno zemstvo è stato distribuito secondo questa divisione. Le istituzioni di Zemstvo non avevano il diritto di costringere direttamente i privati. In caso di necessità di tali misure, lo Zemstvo doveva ricorrere all'assistenza delle autorità di polizia (articoli 127, 134, 150). La privazione del potere coercitivo degli organi dell'autogoverno zemstvo è stata una conseguenza naturale del riconoscimento della sola natura economica per lo zemstvo.
Cappuccio. K. Lebedev "Nell'Assemblea Zemstvo", 1907
Inizialmente, le istituzioni zemstvo furono private del diritto di emettere decreti vincolanti per la popolazione. La legge concedeva alle assemblee provinciali e distrettuali zemstvo solo il diritto di presentare petizioni al governo attraverso l'amministrazione provinciale su argomenti attinenti ai benefici e ai bisogni economici locali (articolo 68). Apparentemente, troppo spesso i provvedimenti ritenuti necessari dalle assemblee zemstvo superavano i limiti del potere loro conferito. La pratica dell'esistenza e del lavoro degli zemstvos ha mostrato le carenze di una tale situazione e si è rivelato necessario per la fruttuosa attuazione degli zemstvos dei loro compiti per conferire ai loro organi provinciali e distrettuali il diritto di emettere decisioni vincolanti, ma prima su questioni abbastanza specifiche. Nel 1873 furono adottati i Regolamenti sulle misure contro gli incendi e sulla parte edilizia nei villaggi, che assicuravano il diritto dello zemstvo di emettere decisioni vincolanti su questi temi. Nel 1879, gli zemstvos potevano emanare atti obbligatori per prevenire e fermare "malattie generalizzate e contagiose".
La competenza delle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali era diversa, la distribuzione dei soggetti di giurisdizione tra di loro era determinata dalla disposizione della legge che sebbene entrambi siano responsabili della stessa gamma di affari, ma la giurisdizione delle istituzioni provinciali sono voci relative all'intera provincia o più contee contemporaneamente e nella giurisdizione della contea - relative solo a questa contea (articoli 61 e 63 dei regolamenti del 1864). Articoli separati della legge determinavano la competenza esclusiva delle assemblee zemstvo provinciali e distrettuali.
Le istituzioni di Zemstvo funzionavano al di fuori del sistema degli organi statali e non vi erano incluse. Il servizio in essi era considerato un dovere pubblico, le vocali non ricevevano compenso per la partecipazione al lavoro delle riunioni di zemstvo e i funzionari dei consigli di zemstvo non erano considerati dipendenti pubblici. I loro salari sono stati pagati dai fondi zemstvo. Di conseguenza, sia amministrativamente che finanziariamente, gli organi zemstvo furono separati da quelli statali. L'articolo 6 dei Regolamenti del 1864 osservava: “Le istituzioni Zemstvo nella cerchia degli affari loro affidate agiscono in modo indipendente. La legge determina i casi e la procedura in cui le loro azioni e ordini sono soggetti all'approvazione e alla vigilanza delle autorità di governo generale.
Gli organi di autogoverno di Zemstvo non erano subordinati all'amministrazione locale, ma agivano sotto il controllo della burocrazia governativa rappresentata dal ministro dell'Interno e dai governatori. Gli organi di autogoverno di Zemstvo erano indipendenti nell'ambito dei loro poteri.
Si può affermare con certezza che la legge del 1864 non presupponeva che l'apparato statale avrebbe partecipato al funzionamento dell'autogoverno zemstvo. Questo è chiaramente visibile nell'esempio della posizione degli organi esecutivi degli zemstvos. Poiché non erano visti come istituzioni statali, ma solo pubbliche, non riconoscevano la possibilità di dotarli di funzioni di potere. Gli Zemstvos furono privati del potere esecutivo coercitivo e non furono in grado di attuare in modo indipendente i loro ordini, quindi furono costretti a rivolgersi all'assistenza degli organi di governo.
Riforma giudiziaria
Il punto di partenza della riforma giudiziaria del 1864 fu l'insoddisfazione per lo stato della giustizia, la sua incoerenza con lo sviluppo della società di quell'epoca. Il sistema giudiziario dell'Impero russo era intrinsecamente arretrato e non si era sviluppato per molto tempo. Nei tribunali, l'esame di casi a volte si trascinava per decenni, la corruzione fioriva a tutti i livelli della magistratura, poiché gli stipendi dei lavoratori erano veramente mendicanti. Il caos regnava nella legislazione stessa.
Nel 1866, nei distretti giudiziari di San Pietroburgo e Mosca, che comprendevano 10 province, fu introdotto per la prima volta un processo con giuria. Il 24 agosto 1886 si tenne il suo primo incontro presso il tribunale distrettuale di Mosca. È stato preso in considerazione il caso di Timofeev, accusato di furto con scasso. I partecipanti specifici al dibattito delle parti sono rimasti sconosciuti, ma è noto che il dibattito stesso si è svolto a un buon livello.
Fu a seguito della riforma giudiziaria che si formò un tribunale, costruito sui principi della pubblicità e della competitività, con la sua nuova figura giudiziaria: un avvocato giurato (un avvocato moderno).
Il 16 settembre 1866 si tenne a Mosca la prima riunione di avvocati giurati. Presiedeva PS Izvolsky, membro della Camera giudiziaria. L'assemblea ha deciso: visto il numero esiguo di elettori, di eleggere il Consiglio dei procuratori legali di Mosca per un importo di cinque persone, tra cui il presidente e il vicepresidente. A seguito delle elezioni, M. I. Dobrokhotov è stato eletto nel Consiglio, Ya. I. Lyubimtsev come vicepresidente, membri: K. I. Richter, B. U. Benislavsky e A. A. Imberkh. L'autore del primo volume di "The History of the Russian Advocacy" I. V. Gessen considera proprio questo giorno l'inizio della creazione del patrimonio di avvocati giurati. Ripetendo esattamente questa procedura, si è formato l'advocacy sul campo.
L'Istituto degli avvocati è stato creato come corporazione speciale annessa alle camere giudiziarie. Ma non faceva parte della corte, ma godeva dell'autogoverno, sebbene sotto il controllo della magistratura.
Insieme al nuovo tribunale sono comparsi avvocati giurati (avvocati) nel processo penale russo. Allo stesso tempo, gli avvocati giurati russi, a differenza delle loro controparti inglesi, non erano divisi in avvocati e difensori (avvocati - che preparavano i documenti necessari e avvocati - che parlavano in aula). Spesso, gli assistenti degli avvocati giurati agivano in modo indipendente come avvocati nelle sessioni del tribunale, ma allo stesso tempo gli assistenti di un avvocato giurato non potevano essere nominati dal presidente del tribunale come difensori. Pertanto, è stato stabilito che potevano agire nei processi solo previo accordo con il cliente, ma non hanno partecipato come previsto. Nella Russia del 19° secolo, non c'era il monopolio sul diritto di difendere un imputato solo da un avvocato nell'impero russo. L'articolo 565 degli Statuti di procedura penale prevedeva che “gli imputati hanno il diritto di scegliere il difensore sia tra giurati e avvocati privati, sia tra altri soggetti ai quali la legge non vieta di intercedere nelle cause altrui”. Allo stesso tempo, non era consentito difendere una persona esclusa dalla composizione della giuria o avvocati privati. Anche ai notai non era consentito esercitare la tutela giurisdizionale, ma nondimeno, in alcuni casi speciali, ai giudici di pace non era vietato essere avvocati in casi considerati come presenze giudiziarie generali. Va da sé che a quel tempo le donne non erano ammesse come protettrici. Contestualmente, nella nomina del difensore, su richiesta del convenuto, il presidente del tribunale può nominare un difensore non tra i procuratori giurati, ma tra i candidati agli incarichi giudiziari ricoperti da questo tribunale e, come è stato particolarmente sottolineato nella legge, “conosciuti al presidente per la loro affidabilità”. Era consentito nominare un funzionario dell'ufficio del tribunale come difensore nel caso in cui l'imputato non avesse obiezioni al riguardo. Gli avvocati difensori nominati dal tribunale, nel caso in cui il fatto di percepire un compenso dall'imputato, venissero puniti abbastanza severamente. Tuttavia, non era vietato agli avvocati giurati, esiliati amministrativamente sotto l'aperta sorveglianza della polizia, di agire come difensori nelle cause penali.
La legge non vietava a un avvocato di difendere due o più imputati se "l'essenza della difesa di uno di loro non contraddice la difesa dell'altro...".
Gli imputati potrebbero cambiare difensore durante il dibattimento o chiedere al presidente della controversia di cambiare il difensore nominato dal tribunale. Si può presumere che la sostituzione del difensore possa avvenire in caso di discrepanza tra le posizioni del difensore e del convenuto, della debolezza professionale del difensore o della sua indifferenza nei confronti del cliente nel caso del difensore il lavoro dell'avvocato come previsto.
La violazione del diritto alla difesa era possibile solo in casi eccezionali. Ad esempio, se il tribunale non disponeva di avvocati giurati o candidati a incarichi giudiziari, nonché di liberi funzionari dell'ufficio del tribunale, ma in questo caso il tribunale era obbligato a informare preventivamente l'imputato per dargli la possibilità di invitare difensore previo accordo.
La domanda principale a cui i giurati hanno dovuto rispondere durante il processo era se l'imputato fosse colpevole o meno. Hanno rispecchiato la loro decisione nel verdetto, che è stato proclamato alla presenza del tribunale e delle parti in causa. L'articolo 811 degli Statuti di procedura penale prevedeva che “la soluzione di ogni questione deve consistere in un “sì” affermativo o in un “no” negativo con l'aggiunta della parola che contiene l'essenza della risposta. Quindi, alle domande: è stato commesso un reato? L'imputato è colpevole? Ha agito con intenzione? le risposte affermative, rispettivamente, dovrebbero essere: “Sì, è successo. Sì, colpevole. Sì, con intenzione". Tuttavia, va notato che i giurati avevano il diritto di sollevare la questione della clemenza. Pertanto, l'articolo 814 della Carta affermava che “se, sulla questione sollevata dagli stessi giurati circa la clemenza dell'imputato, i voti favorevoli sono sei, allora il caposquadra della giuria aggiunge a queste risposte: “L'imputato merita la clemenza dovuta alle circostanze del caso”. La decisione dei giurati è stata ascoltata in piedi. Se la giuria ha dichiarato l'imputato non colpevole, il presidente lo ha dichiarato libero e se l'imputato è stato trattenuto in custodia, è stato rilasciato immediatamente. In caso di verdetto di colpevolezza da parte della giuria, il presidente del caso ha invitato il pubblico ministero o il pubblico ministero privato ad esprimere la propria opinione in merito alla punizione e alle altre conseguenze della giuria che ha ritenuto colpevole l'imputato.
La graduale e sistematica diffusione dei principi e delle istituzioni delle Carte giudiziarie del 1864 in tutte le province della Russia continuò fino al 1884. Così, già nel 1866, la riforma giudiziaria fu introdotta in 10 province della Russia. Sfortunatamente, il processo con la partecipazione di giurati alla periferia dell'Impero russo non ha mai iniziato a funzionare.
Ciò può essere spiegato dai seguenti motivi: l'introduzione di statuti giudiziari in tutto l'impero russo richiederebbe non solo significativi I soldi, di cui il tesoro semplicemente non disponeva, ma anche il personale necessario, che era più difficile da trovare della finanza. Per fare ciò, il re incaricò una commissione speciale di sviluppare un piano per l'attuazione delle Carte giudiziarie. V. P. Butkov, che in precedenza era a capo della commissione che redigeva le Carte giudiziarie, è stato nominato presidente. S. I. Zarudny, N. A. Butskovsky e altri famosi avvocati all'epoca divennero membri della commissione.
La commissione non è giunta a una decisione unanime. Alcuni hanno chiesto l'introduzione immediata delle Carte giudiziarie in 31 province russe (ad eccezione delle terre siberiane, occidentali e orientali). Secondo questi membri della commissione, era necessario aprire immediatamente nuovi tribunali, ma in numero minore di giudici, pubblici ministeri e funzionari giudiziari. Il parere di questo gruppo è stato sostenuto dal presidente del Consiglio di Stato P. P. Gagarin.
Il secondo, più ampio gruppo di membri della commissione (8 persone) ha proposto l'introduzione di Statuti giudiziari in un'area circoscritta, le prime 10 province centrali, ma che avrà immediatamente l'intero e completo complemento di soggetti sia esercenti il potere giudiziario che garanti del normale funzionamento del tribunale - pubblici ministeri, funzionari della magistratura, giurati.
Il secondo gruppo è stato sostenuto dal ministro della Giustizia DN Zamyatin, ed è stato questo piano a costituire la base per l'introduzione delle Carte giudiziarie in tutto l'Impero russo. Le argomentazioni del secondo gruppo tenevano conto non solo della componente finanziaria (non c'erano mai abbastanza soldi per le riforme in Russia, il che spiega il loro lento progresso), ma anche della mancanza di personale. C'era un dilagante analfabetismo nel Paese, e coloro che avevano un'istruzione giuridica superiore erano così pochi da non essere sufficienti per attuare la Riforma giudiziaria.
Cappuccio. N. Kasatkin. "Nel corridoio del tribunale distrettuale", 1897
L'adozione del nuovo tribunale ha mostrato non solo i suoi vantaggi rispetto al tribunale pre-riforma, ma ha anche rivelato alcune delle sue carenze.
Nel corso di ulteriori trasformazioni volte ad allineare alcune istituzioni del nuovo tribunale, anche con la partecipazione di giurati, ad altre istituzioni statali (i ricercatori le chiamano talvolta controriforma giudiziaria), correggendo al contempo le carenze delle Carte Giudiziarie del 1864 che sono emerse in pratica, nessuna delle istituzioni non ha subito tante modifiche quanto il tribunale con la partecipazione di giurati. Così, ad esempio, subito dopo che Vera Zasulich è stata assolta da un processo con giuria, tutti i procedimenti penali relativi a crimini contro il sistema statale, attentati a funzionari governativi, resistenza alle autorità statali (cioè casi di natura politica), nonché casi di illeciti. Così, lo stato ha reagito abbastanza rapidamente all'assoluzione dei giurati, che ha suscitato un grande clamore pubblico, ha dichiarato non colpevole V. Zasulich e, di fatto, ha giustificato l'atto terroristico. Ciò si spiegava con il fatto che lo Stato comprendeva tutto il pericolo di giustificare il terrorismo e non voleva che ciò si ripetesse, poiché l'impunità per tali crimini darebbe luogo a sempre più crimini contro lo Stato, il governo e gli statisti.
Riforma militare
I cambiamenti nella struttura sociale della società russa hanno mostrato la necessità di riorganizzare l'esercito esistente. Le riforme militari sono associate al nome di DA Milyutin, nominato Ministro della Guerra nel 1861.
Artista sconosciuto, seconda metà del XIX secolo "Ritratto di DA Milyutin"
Prima di tutto, Milyutin ha introdotto un sistema di distretti militari. Nel 1864 furono creati 15 distretti, che coprivano l'intero territorio del paese, che permisero di migliorare la coscrizione e l'addestramento del personale militare. A capo del distretto c'era il capo del distretto, che era anche il comandante delle truppe. Tutte le truppe e le istituzioni militari del distretto erano subordinate a lui. Il distretto militare aveva un quartier generale distrettuale, quartiermastro, artiglieria, ingegneria, dipartimenti di medicina militare e un ispettore degli ospedali militari. Sotto il comandante fu formato un Consiglio militare.
Nel 1867 ebbe luogo una riforma giudiziaria militare, che rifletteva alcune disposizioni delle carte giudiziarie del 1864.
Fu formato un sistema a tre livelli di tribunali militari: reggimento, distretto militare e principale tribunale militare. I tribunali del reggimento avevano giurisdizione più o meno come la corte del magistrato. I casi di grandi e medie dimensioni erano sotto la giurisdizione dei tribunali distrettuali militari. La più alta corte d'appello e di revisione era la corte militare principale.
I principali risultati della riforma giudiziaria degli anni '60 - le Carte giudiziarie del 20 novembre 1864 e la Carta giudiziaria militare del 15 maggio 1867, divisero tutti i tribunali in superiori e inferiori.
Quelli inferiori includevano magistrati e loro congressi nel dipartimento civile, tribunali di reggimento nel dipartimento militare. Al più alto: nel dipartimento civile - tribunali distrettuali, camere giudiziarie e dipartimenti di cassazione del Senato direttivo; nel dipartimento militare - i tribunali distrettuali militari e il tribunale militare principale.
Cappuccio. I. Repin "Vedere la recluta", 1879
I tribunali del reggimento avevano un accordo speciale. Il loro potere giudiziario non si estendeva al territorio, ma a una cerchia di persone, poiché erano stabilite sotto i reggimenti e altre unità, i cui comandanti usavano il potere del comandante del reggimento. Quando si è modificata la dislocazione dell'unità, anche il tribunale è stato trasferito.
Il tribunale del reggimento è un tribunale governativo, poiché i suoi membri non erano eletti, ma nominati dall'amministrazione. Conservava in parte il carattere di classe: includeva solo il personale e i capi ufficiali e solo i ranghi inferiori del reggimento erano sotto la giurisdizione.
Il potere del tribunale del reggimento era più ampio del potere del giudice di pace (la punizione più severa è l'isolamento in una prigione militare per i gradi inferiori che non godono di diritti speciali degli stati, per coloro che hanno tali diritti - punizioni non relativi a limitazione o perdita), ma considerava anche reati relativamente minori.
La composizione della corte era collegiale: il presidente e due membri. Tutti loro sono stati nominati dall'autorità del comandante dell'unità corrispondente sotto il controllo del capo della divisione. C'erano due condizioni per la nomina, oltre all'affidabilità politica: almeno due anni di servizio militare e integrità in tribunale. Il presidente è stato nominato per un anno, i membri - per sei mesi. Il presidente ei membri del tribunale sono stati esonerati dall'esercizio delle funzioni ufficiali nella posizione principale solo per la durata delle sessioni.
Il comandante del reggimento era incaricato di supervisionare le attività del tribunale del reggimento, inoltre considerava e prendeva decisioni sui reclami sulle sue attività. I tribunali del reggimento hanno considerato il caso quasi immediatamente nel merito, ma su indicazione del comandante del reggimento, se necessario, essi stessi potrebbero condurre un'indagine preliminare. I verdetti del tribunale di reggimento sono entrati in vigore dopo la loro approvazione da parte dello stesso comandante di reggimento.
I tribunali del reggimento, come i magistrati, non erano in contatto diretto con i tribunali militari superiori e solo in casi eccezionali le loro sentenze potevano ancora essere appellate al tribunale distrettuale militare con modalità simili a quelle di appello.
I tribunali distrettuali militari sono stati istituiti in ogni distretto militare. Includevano un presidente e giudici militari. Il Tribunale militare principale svolgeva le stesse funzioni del Dipartimento di Cassazione per le cause penali del Senato. Si prevedeva di creare due rami territoriali sotto di lui in Siberia e nel Caucaso. La composizione del Chief Military Court comprendeva il presidente ei membri.
La procedura di nomina e premiazione dei giudici, nonché il benessere materiale, determinavano l'indipendenza dei giudici, ma ciò non significava la loro totale irresponsabilità. Ma questa responsabilità era basata sulla legge e non sull'arbitrarietà delle autorità. Potrebbe essere disciplinare e penale.
La responsabilità disciplinare è venuta per le omissioni in carica che non costituissero reato o delitto, dopo un processo obbligatorio sotto forma di ammonimento. Dopo tre diffide entro un anno, in caso di nuova violazione, l'autore è stato sottoposto a un tribunale penale. Il giudice era soggetto a lui per qualsiasi cattiva condotta e reati. La privazione del titolo di giudice, anche mondiale, era possibile solo con una sentenza del tribunale.
Nel dipartimento militare, questi principi, volti a garantire l'indipendenza dei giudici, sono stati attuati solo in parte. Per gli incarichi giudiziari, oltre ai requisiti generali per un candidato, era richiesto anche un certo grado. Il presidente del tribunale militare distrettuale, il presidente ei membri del tribunale militare principale e dei suoi rami dovevano avere il grado di generale, i membri del tribunale distrettuale militare dovevano essere ufficiali di stato maggiore.
La procedura per la nomina agli incarichi nei tribunali militari era puramente amministrativa. Il ministro della Guerra scelse i candidati, che poi furono nominati per ordine dell'imperatore. I membri e il presidente del tribunale militare principale sono stati nominati solo personalmente dal capo dello stato.
In termini procedurali, i giudici militari erano indipendenti, ma dovevano rispettare i requisiti delle carte in materia di grado. Inoltre, tutti i giudici militari erano subordinati al ministro della Guerra.
Il diritto di inamovibilità e immobilità, come nel dipartimento civile, era goduto solo dai giudici del Tribunale militare principale. I presidenti ei giudici dei tribunali distrettuali militari potevano essere spostati dall'uno all'altro senza il loro consenso per ordine del ministro della Guerra. La rimozione dall'incarico e la revoca dal servizio senza istanza è stata eseguita per ordine del Tribunale militare capo, anche senza verdetto in un procedimento penale.
Nella giustizia militare non c'era l'istituzione della giuria; invece, è stata istituita l'istituzione dei membri temporanei, una via di mezzo tra giurati e giudici militari. Sono stati nominati per un periodo di sei mesi e non per considerare un caso specifico. La nomina è stata effettuata dal Comandante in capo del distretto militare secondo un elenco generale compilato sulla base di elenchi di unità. In questo elenco, gli ufficiali sono stati collocati in ordine di anzianità. Secondo questo elenco, la nomina è stata effettuata (cioè non c'era scelta, anche il comandante in capo del distretto militare non poteva discostarsi da questo elenco). I membri temporanei dei tribunali distrettuali militari sono stati rilasciati dalle funzioni ufficiali per tutti i sei mesi.
Nel tribunale distrettuale militare, i membri temporanei, su un piano di parità con il giudice, hanno deciso tutte le questioni dei procedimenti legali.
Sia i tribunali distrettuali civili che quelli militari, a causa dell'ampio territorio giurisdizionale, potrebbero creare riunioni temporanee per esaminare casi in aree lontane dalla sede del tribunale stesso. Nel dipartimento civile, la decisione è stata presa dallo stesso tribunale distrettuale. Nel dipartimento militare - Capo del distretto militare.
La formazione dei tribunali militari, sia permanenti che temporanei, è avvenuta sulla base di ordini di ufficiali militari, che hanno anche avuto un'influenza significativa sulla formazione della sua composizione. Nei casi necessari alle autorità, i tribunali permanenti erano sostituiti da presenze o commissioni speciali, e spesso da alcuni funzionari (comandanti, governatori generali, ministro dell'interno).
La supervisione sulle attività dei tribunali militari (fino all'approvazione delle loro sentenze) apparteneva alle autorità esecutive nella persona del comandante del reggimento, dei comandanti di distretto, del ministro della guerra e dello stesso monarca.
In pratica è stato preservato il criterio di classe per il personale, la composizione del tribunale e l'organizzazione del processo, vi sono state gravi deviazioni dal principio di concorrenza, dal diritto alla difesa, ecc.
Gli anni '60 del XIX secolo sono caratterizzati da tutta una serie di cambiamenti avvenuti nel sistema sociale e statale.
Le riforme degli anni '60-'70 del XIX secolo, a partire dalla riforma contadina, hanno aperto la strada allo sviluppo del capitalismo. La Russia ha compiuto un passo importante verso la trasformazione di una monarchia feudale assoluta in una borghese.
La riforma giudiziaria persegue in modo abbastanza coerente i principi borghesi della magistratura e del processo. La riforma militare introduce una coscrizione universale per tutte le classi.
Allo stesso tempo, i sogni liberali di una costituzione rimangono solo sogni e le speranze dei leader zemstvo di incoronare il sistema zemstvo da parte di organismi tutti russi incontrano una risoluta resistenza da parte della monarchia.
Nello sviluppo del diritto si notano anche alcuni cambiamenti, anche se di minore entità. La riforma contadina ha ampliato notevolmente la gamma dei diritti civili del contadino, la sua capacità giuridica civile. La riforma giudiziaria ha cambiato radicalmente il diritto processuale della Russia.
Pertanto, per natura e conseguenze su larga scala, le riforme hanno segnato cambiamenti significativi in tutti gli aspetti della vita della società russa. L'era delle riforme negli anni '60-'70 del XIX secolo fu grande, poiché l'autocrazia per la prima volta fece un passo verso la società e la società sostenne le autorità.
Allo stesso tempo, si può giungere a una conclusione inequivocabile che con l'aiuto delle riforme non sono stati raggiunti tutti gli obiettivi prefissati: la situazione nella società non solo non è stata risolta, ma è stata anche integrata con nuove contraddizioni. Tutto questo nel prossimo periodo porterà a enormi sconvolgimenti.
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Riforme degli anni '60-'70 del XIX secolo
Il 19 febbraio 1861 Alessandro II firmò un manifesto sull'abolizione della servitù della gleba e il "Regolamento" sul nuovo assetto dei contadini. Secondo il "Regolamento", i servi (22,6 milioni di persone) hanno ricevuto la libertà personale e una serie di diritti civili: concludere transazioni, aprire stabilimenti commerciali e industriali, trasferire ad altre classi, ecc. La legge procedeva dal principio del riconoscimento del diritto di proprietà al proprietario terriero su tutta la terra della tenuta, compreso il riparto contadino. I contadini erano considerati solo utenti della terra assegnata, obbligati a svolgere i doveri stabiliti per esso - quitrent o corvée. Per diventare proprietario della sua terra di assegnazione, il contadino doveva acquistarla dal proprietario terriero. L'operazione di riscatto è stata intrapresa dallo Stato: il tesoro ha pagato immediatamente ai proprietari terrieri il 75-80% dell'importo del riscatto, il resto è stato pagato dal contadino.
La riforma del 1861 non solo preservò, ma accrebbe ancor di più la proprietà terriera riducendo la proprietà contadina. 1,3 milioni di contadini rimasero effettivamente senza terra. L'assegnazione del resto dei contadini era in media di 3-4 decime, mentre per un normale tenore di vita di un contadino, a causa di agricoltura con la tecnologia agricola esistente, erano necessari dai 6 agli 8 acri di terreno.
Nel 1863 la riforma fu estesa agli appannaggio e ai contadini di palazzo, nel 1866 - ai contadini di stato.
La mancanza di quasi la metà della terra necessaria ai contadini, il mantenimento nelle campagne di forme di sfruttamento schiavistico e semiservicolo dei contadini, l'aumento artificiale dei prezzi nella vendita e nell'affitto dei terreni erano fonte di povertà e arretratezza del villaggio post-riforma e, infine, ha portato ad un forte aggravamento della questione agraria a cavallo del XIX secolo.
L'abolizione della servitù della gleba ha reso necessarie altre riforme nel paese - nel campo dell'amministrazione, dei tribunali, dell'istruzione, della finanza e degli affari militari. Anch'essi erano di natura timida, mantenevano le loro posizioni dominanti per la nobiltà e la più alta burocrazia e non davano reale spazio alla manifestazione indipendente delle forze sociali.
Nel 1864 furono creati zemstvos nelle contee e nelle province della Russia. Proprietari terrieri, commercianti, produttori, proprietari di case e comunità rurali hanno ricevuto il diritto di eleggere tra loro le vocali zemstvo. I consiglieri distrettuali si incontravano una volta all'anno alle riunioni di zemstvo, durante le quali elessero l'organo esecutivo - il Consiglio di zemstvo e le vocali all'assemblea provinciale. Zemstvos era incaricato di: costruzione di strade locali, istruzione pubblica, assistenza sanitaria, assicurazione antincendio, servizio veterinario, commercio locale e industria. Gli zemstvo erano sotto il controllo delle autorità locali e centrali: il governatore e il ministro degli affari interni, che avevano il diritto di sospendere qualsiasi decisione degli zemstvo.
Nel 1870 fu introdotto l'autogoverno cittadino. Le dume cittadine, elette per 4 anni, sono apparse in 509 città della Russia. La competenza degli organi eletti della città era per molti aspetti simile alle funzioni della contea di zemstvos. Hanno prestato la massima attenzione alla condizione finanziaria ed economica delle città. Una parte significativa del bilancio cittadino è stata spesa per il mantenimento della polizia, del governo cittadino, delle postazioni militari, ecc.
Insieme alla riforma del governo locale, il governo ha iniziato ad affrontare il problema della riforma della magistratura.
Nel 1864 furono approvati gli statuti giudiziari, che introducono i principi borghesi della magistratura e dei procedimenti legali in Russia. Fu proclamato un tribunale indipendente dall'amministrazione, l'inamovibilità dei giudici, la pubblicità del tribunale, la liquidazione dei tribunali di classe (ad eccezione di quelli spirituali e militari), furono introdotti gli istituti dei giurati, il patrocinio e il riconoscimento dell'uguaglianza davanti al tribunale . È stato introdotto un processo in contraddittorio: l'accusa è stata assistita dal pubblico ministero, la difesa - da un avvocato (procuratore giurato). Sono state istituite diverse istanze giudiziarie: tribunali mondiali e distrettuali. Le corti di giustizia furono create come corti d'appello (le province degli Urali erano sotto la giurisdizione della Corte di giustizia di Kazan).
Le esigenze di un mercato emergente richiedevano la necessità di razionalizzare l'attività finanziaria. Con decreto del 1860 fu istituita la Banca di Stato, che sostituì gli ex istituti di credito - zemstvo e banche commerciali, una cassa del tesoro e ordini di carità pubblica. Il bilancio statale è stato snellito. L'unico responsabile di tutte le entrate e le spese era il ministro delle Finanze. Da quel momento in poi iniziò a essere pubblicato un elenco di entrate e spese per informazioni generali.
Nel 1862-1864. furono attuate riforme nel campo dell'istruzione: furono istituiti ginnasi per ragazze della durata di sette anni e fu proclamato il principio di uguaglianza per tutte le classi e religioni nei ginnasi maschili. Lo statuto universitario del 1863 concedeva agli istituti di istruzione superiore un'ampia autonomia: il consiglio universitario ricevette il diritto di decidere su tutte le questioni scientifiche, finanziarie e educative, fu introdotta l'elezione di rettori, vicerettori e decani.
Il risultato di glasnost furono le "Regole provvisorie" del 1865 sulla censura, che abolirono la censura preliminare per le pubblicazioni pubblicate a Mosca e San Pietroburgo. Le pubblicazioni governative e scientifiche sono state completamente liberate dalla censura.
La riforma militare del 1874, nella cui preparazione e attuazione ha svolto un ruolo importante il ministro della Guerra D.A. Milyutin, ha legiferato le trasformazioni negli affari militari iniziate negli anni '60. Le punizioni corporali sono state annullate, invece dei set di reclutamento è stato introdotto il servizio militare universale. La durata del servizio militare di 25 anni è stata gradualmente ridotta a 6-7 anni. Quando si prestava il servizio militare, venivano forniti numerosi vantaggi in base allo stato civile e all'istruzione. Ai soldati in servizio è stato insegnato a leggere e scrivere, sono state prese misure per il riequipaggiamento tecnico dell'esercito, per migliorare il livello di formazione degli ufficiali.
Riforme degli anni 60-70 Il XIX secolo, iniziato con l'abolizione della servitù della gleba, nonostante la loro timidezza e incoerenza, ha contribuito allo sviluppo del capitalismo nel paese, all'accelerazione dello sviluppo socio-economico della Russia.
Storia della Russia dall'inizio del XVIII alla fine del XIX secolo Bokhanov Alexander Nikolaevich
§ 4. Riforme liberali degli anni '60-'70
La Russia si avvicinò alla riforma contadina con un'economia locale (zemstvo, come si diceva) estremamente arretrata e trascurata. L'assistenza medica nel villaggio era praticamente inesistente. Le epidemie hanno causato migliaia di vittime. I contadini non conoscevano le elementari regole igieniche. L'istruzione pubblica non poteva uscire dalla sua infanzia. I singoli proprietari terrieri che mantenevano scuole per i loro contadini le chiusero subito dopo l'abolizione della servitù della gleba. A nessuno importava delle strade di campagna. Nel frattempo, il tesoro statale era esaurito e il governo non poteva aumentare da solo l'economia locale. Pertanto, è stato deciso di soddisfare le esigenze del pubblico liberale, che ha presentato una petizione per l'introduzione dell'autogoverno locale.
Il 1 gennaio 1864 fu approvata la legge sull'autogoverno zemstvo. Nasce per gestire gli affari economici: la costruzione e la manutenzione di strade locali, scuole, ospedali, ospizi, per organizzare l'assistenza alimentare alla popolazione negli anni di magra, per l'assistenza agronomica e la raccolta di informazioni statistiche.
Gli organi amministrativi dello zemstvo erano assemblee provinciali e distrettuali di zemstvo e gli organi esecutivi erano consigli distrettuali e provinciali di zemstvo. Per adempiere ai loro compiti, gli zemstvos hanno ricevuto il diritto di imporre una tassa speciale sulla popolazione.
Le elezioni di Zemstvo si svolgevano ogni tre anni. In ogni contea sono stati creati tre congressi elettorali per eleggere i deputati dell'assemblea della contea di zemstvo. Al primo congresso parteciparono proprietari terrieri, indipendentemente dalla classe, che avevano almeno 200-800 desiatine. terra (la qualificazione della terra per le diverse contee non era la stessa). Il secondo congresso includeva proprietari di città con una certa qualifica di proprietà. Al terzo congresso, contadino, hanno partecipato rappresentanti eletti delle assemblee volost. Ciascun congresso ha eletto un certo numero di vocali. Le assemblee distrettuali di zemstvo hanno eletto consiglieri provinciali di zemstvo.
Di norma, i nobili predominavano nelle assemblee zemstvo. Nonostante i conflitti con i latifondisti liberali, l'autocrazia considerava la nobiltà locale il suo principale sostegno. Pertanto, lo Zemstvo non fu introdotto in Siberia e nella provincia di Arkhangelsk, dove non c'erano proprietari terrieri. Zemstvo non fu introdotto nella regione cosacca del Don, nelle province di Astrakhan e Orenburg, dove esisteva l'autogoverno cosacco.
Zemstvos ha svolto un ruolo molto positivo nel migliorare la vita delle campagne russe, nello sviluppo dell'istruzione. Subito dopo la loro creazione, la Russia fu coperta da una rete di scuole e ospedali zemstvo.
Con l'avvento dello Zemstvo, gli equilibri di potere nelle province russe iniziarono a cambiare. In precedenza, tutti gli affari nelle contee erano gestiti da funzionari del governo, insieme ai proprietari terrieri. Ora, quando si è sviluppata una rete di scuole, ospedali e istituti di statistica, è apparso un "terzo elemento", come sono stati chiamati medici, insegnanti, agronomi e statistici zemstvo. Molti rappresentanti dell'intellighenzia rurale hanno mostrato standard elevati di servizio al popolo. I contadini si fidavano di loro, i consigli ascoltavano i loro consigli. Funzionari governativi osservavano con preoccupazione la crescente influenza del "terzo elemento".
Secondo la legge, gli Zemstvo erano organizzazioni puramente economiche. Ma presto iniziarono a svolgere un ruolo politico importante. In quegli anni, i proprietari terrieri più illuminati e umani di solito andavano al servizio zemstvo. Sono diventati vocali di assemblee zemstvo, membri e presidenti di amministrazioni. Erano alle origini del movimento liberale zemstvo. E i rappresentanti del "terzo elemento" erano attratti dalle correnti di pensiero sociale di sinistra, democratiche.
Per motivi simili, nel 1870, fu attuata una riforma dell'autogoverno cittadino. Le questioni di miglioramento, così come la gestione degli affari scolastici, medici e caritatevoli, erano soggette al patrocinio di dumas e consigli comunali. Le elezioni per la Duma cittadina si sono svolte in tre congressi elettorali (piccoli, medi e grandi contribuenti). I lavoratori che non pagavano le tasse non hanno partecipato alle elezioni. Il sindaco e il consiglio sono stati eletti dalla Duma. Il sindaco dirigeva sia la Duma che il Consiglio, coordinandone le attività. City dumas ha svolto molto lavoro per il miglioramento e lo sviluppo delle città, ma in movimento Sociale non erano visibili come gli zemstvos. Ciò era dovuto alla lunga inerzia politica dei mercanti e della classe imprenditoriale.
Contemporaneamente alla riforma Zemstvo, nel 1864, fu attuata una riforma giudiziaria. La Russia ha ricevuto un nuovo tribunale: senza classi, pubblico, competitivo, indipendente dall'amministrazione. Le udienze in tribunale sono diventate aperte al pubblico.
L'elemento centrale del nuovo sistema giudiziario era il tribunale distrettuale con giurati. L'accusa è stata sostenuta dal pubblico ministero. Il difensore ha obiettato. I giurati, 12 persone, sono stati nominati a sorte da rappresentanti di tutte le classi. Dopo aver ascoltato le argomentazioni, la giuria ha emesso un verdetto ("colpevole", "non colpevole" o "colpevole ma merita clemenza"). Sulla base del verdetto, il tribunale ha emesso una sentenza. Il diritto penale generale russo a quel tempo non conosceva una misura di punizione come la pena di morte. Solo gli organi giudiziari speciali (tribunali militari, la Presenza Speciale del Senato) potevano condannare a morte.
Piccoli casi sono stati trattati dal tribunale mondiale, che consisteva in una persona. Il magistrato è stato eletto dalle assemblee zemstvo o dumas cittadine per tre anni. Il governo non poteva con il suo potere rimuoverlo dall'incarico (così come i giudici del tribunale distrettuale). Il principio di inamovibilità dei giudici garantiva la loro indipendenza dall'amministrazione. La riforma giudiziaria è stata una delle trasformazioni più consistenti e radicali degli anni '60 e '70.
Eppure la riforma giudiziaria del 1864 rimase incompiuta. Per risolvere i conflitti tra i contadini, fu mantenuta la corte dei volost della tenuta. Ciò era in parte dovuto al fatto che i concetti legali dei contadini erano molto diversi da quelli civili generali. Un magistrato con un "Codice delle leggi" sarebbe spesso impotente a giudicare i contadini. La corte volost, che era composta da contadini, giudicava sulla base delle usanze esistenti nella zona. Ma era troppo esposto all'influenza delle classi alte e ricche del villaggio e di ogni sorta di boss. Il tribunale volost e il mediatore avevano il diritto di assegnare punizioni corporali. Questo vergognoso fenomeno esisteva in Russia fino al 1904.
Nel 1861, il generale Dmitry Alekseevich Milyutin (1816–1912) fu nominato ministro della guerra. Tenendo conto delle lezioni della guerra di Crimea, attuò una serie di importanti riforme. Avevano l'obiettivo di creare grandi riserve addestrate con un esercito limitato in tempo di pace. Nella fase finale di queste riforme, nel 1874, fu approvata una legge che aboliva il reclutamento ed estendeva l'obbligo di prestare servizio nell'esercito agli uomini di tutte le classi sociali che avessero compiuto i 20 anni e fossero idonei per motivi di salute. Nella fanteria, la vita di servizio era fissata a 6 anni, nella marina a 7 anni. Per coloro che si sono diplomati negli istituti di istruzione superiore, la durata del servizio è stata ridotta a sei mesi. Questi benefici sono diventati un ulteriore incentivo per la diffusione dell'istruzione. L'abolizione del reclutamento, insieme all'abolizione della servitù della gleba, aumentò significativamente la popolarità di Alessandro II tra i contadini.
Le riforme degli anni '60 e '70 sono un fenomeno importante nella storia della Russia. Nuovi e moderni organi di autogoverno e tribunali hanno contribuito alla crescita delle forze produttive del Paese, allo sviluppo della coscienza civile della popolazione, alla diffusione dell'istruzione e al miglioramento della qualità della vita. La Russia ha aderito al processo paneuropeo di creazione di forme avanzate e civili di statualità basate sull'autoattività della popolazione e sulla sua volontà. Ma questi erano solo i primi passi. I resti della servitù della gleba erano forti nel governo locale e molti privilegi nobiliari rimasero intatti. Le riforme degli anni '60 e '70 non hanno influenzato i livelli superiori del potere. L'autocrazia e il sistema di polizia, ereditati dalle epoche passate, furono preservati.
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Abolizione della servitù
Contesto economico e politico della riforma contadina
A metà del XIX secolo. i servi costituivano circa il 37% della popolazione totale del paese. Tra i paesi europei, la servitù della gleba è rimasta solo in Russia, ostacolandone lo sviluppo economico e socio-politico. La conservazione a lungo termine della servitù della gleba era dovuta alla natura dell'autocrazia russa, che nel corso della sua storia si è affidata esclusivamente alla nobiltà, e quindi ha dovuto tenere conto dei suoi interessi. Eppure entro la metà del diciannovesimo secolo c'erano prerequisiti sia economici che politici per l'abolizione della servitù della gleba.
La sconfitta nella guerra di Crimea ha testimoniato il grave ritardo tecnico-militare della Russia dai principali stati europei. Insieme alla sconfitta arrivò la comprensione che una delle ragioni principali dell'arretratezza economica della Russia era la servitù della gleba. L'economia padronale, basata sul lavoro dei servi, cadde sempre più in decadimento a causa della sua inefficienza. La carenza di manodopera civile ha ostacolato lo sviluppo dell'industria. La servitù della gleba ha frenato il processo di comparsa di personale qualificato nelle imprese, l'uso di macchine complesse su vasta scala. Poiché l'otkhodnichestvo era un fenomeno stagionale e non c'era interesse dei lavoratori per i risultati della produzione, la produttività del lavoro è rimasta bassa. Pertanto, la servitù della gleba ha ostacolato la modernizzazione industriale del paese, predeterminato i bassi tassi di sviluppo della Russia.
Oltre a quelli economici, c'erano anche i presupposti politici per l'abolizione della servitù della gleba. La liberazione dei contadini era l'obiettivo segreto di molti monarchi sul trono russo. Anche Caterina II, nelle sue lettere a Voltaire, dichiarava il suo desiderio di abolire la schiavitù in Russia. Questo argomento è stato discusso nel Comitato non detto di suo nipote Alessandro I e la pietra di paragone della futura riforma contadina furono gli Stati baltici nel 1816-1819. Durante il regno di Nicola I furono creati comitati segreti sulla questione contadina, fu attuata una riforma dello stato contadino, furono presi alcuni passi specifici, che servirono come base per ulteriori trasformazioni del villaggio di proprietà privata. La necessità di abolire la servitù della gleba era causata anche dall'azione diretta degli stessi contadini. Anche il movimento borghese-liberale contro l'esistenza della servitù della gleba riprese vita. Numerose note furono sviluppate sull'anomalia, l'immoralità e la non redditività economica della servitù dei contadini. La più famosa fu la “Nota sulla Liberazione dei Contadini”, redatta da un avvocato KD Kavelin. Invocato per la liberazione dei contadini AI Herzen in "La campana" NG Chernyshevsky e SUL. Dobrolyubov in "Contemporaneo". I discorsi pubblicistici di rappresentanti di diverse tendenze politiche hanno gradualmente preparato l'opinione pubblica del paese alla soluzione della questione contadina.
Per la prima volta sulla necessità di abolire la servitù Alessandro II (1855-1881 ) dichiarato nel 1856 in un discorso a una riunione dei capi della nobiltà della provincia di Mosca. Allo stesso tempo, conoscendo l'umore della maggior parte dei proprietari terrieri, ha sottolineato che è molto meglio se ciò accade dall'alto piuttosto che aspettare che accada dal basso. 3 gennaio 1857è stato educato Comitato segreto per discutere l'abolizione della servitù della gleba. Tuttavia, molti dei suoi membri, ex dignitari di Nikolaev, hanno ostacolato il lavoro del comitato. In queste condizioni, Alessandro II incaricò il governatore generale di Vilna V.I. Nazimov per appellarsi all'imperatore a nome della nobiltà livoniana con la richiesta di creare commissioni per elaborare un progetto di riforma. In risposta al ricorso del 20 novembre 1857, V.I. Nazimov sulla creazione di comitati provinciali "per migliorare la vita dei contadini proprietari terrieri". Nel 1858 tali comitati furono istituiti in 46 province. Così, per la prima volta, la preparazione della riforma iniziò ad essere svolta pubblicamente.
A Febbraio 1858 Il Comitato Segreto è stato rinominato Comitato principale. Il suo presidente era Granduca Konstantin Nikolaevich. A Febbraio 1859 sotto il Comitato principale sono stati istituiti comitati editoriali. Dovevano raccogliere tutti i progetti provenienti dalle province. La commissione era presieduta dal generale IO E. Rostovtsev. Reclutò dei riformatori per lavorare - SUL. Milyutina, Yu.F. Samarina, Ya.A. Solovyov, PP Semenov.
Nei progetti provenienti dalle località, l'entità degli orti e dei dazi contadini dipendeva dalla fertilità del suolo. Nelle contee non chernozem, la media nobiltà riceveva il reddito principale da quitrent, quindi si offrì di liberare i contadini con la terra, ma per un grosso riscatto. Nei distretti di chernozem, la terra forniva il reddito principale; lì i proprietari terrieri chiedevano la liberazione dei contadini senza terra per farli braccianti. Il governo ha offerto un'opzione intermedia: liberare i contadini con una piccola assegnazione per un grande riscatto. Pertanto, la nobiltà nel suo insieme auspicava una graduale trasformazione borghese delle campagne mantenendo nelle proprie mani il potere effettivo.
Nell'ottobre 1860 le commissioni editoriali completarono il loro lavoro. Il 17 febbraio 1861 il progetto di riforma fu approvato dal Consiglio di Stato. 19 febbraio 1861 firmato da Alessandro II. Ha annunciato l'abolizione della servitù della gleba Manifesto "Sulla misericordiosa concessione ai servi dei diritti dello stato di liberi abitanti rurali". Le condizioni pratiche per l'emancipazione sono state definite nel "Regolamento sui contadini usciti dalla servitù".
Principi e condizioni di base per l'abolizione della servitù della gleba
Secondo questi documenti, il contenuto della riforma contadina consisteva in quattro punti principali. Primo ci fu un rilascio personale senza riscatto di 22 milioni di contadini (la popolazione della Russia, secondo la revisione del 1858, era di 74 milioni di persone). Secondo punto - il diritto dei contadini di riscattare la tenuta (il terreno su cui sorgeva il cortile). Terzo - assegnazione di terreno (seminativo, fieno, pascolo) - riscattata previo accordo con il proprietario terriero. Il quarto punto - la terra acquistata dal proprietario terriero divenne non proprietà privata del contadino, ma proprietà incompleta della comunità (senza diritto di alienazione). Dopo che il proprietario terriero fu privato del potere nelle campagne, fu creato un autogoverno contadino di classe.
Il risultato più importante della riforma fu la fornitura dei contadini libertà personale, lo status di "abitanti rurali", i diritti economici e civili. Un contadino potrebbe possedere beni mobili e immobili, fare affari, agire come persona giuridica. Fu liberato dalla tutela personale del proprietario terriero, poté entrare nel servizio e nelle istituzioni educative, trasferirsi in un'altra classe: diventare commerciante, commerciante, sposarsi senza il consenso del proprietario terriero.
Tuttavia, i contadini liberati rimasero a vivere comunità contadina. Lei, a sua volta, distribuiva la terra tra i membri della comunità, prendeva una decisione sul ritiro dei contadini dalla comunità o sull'ammissione di nuovi membri, era responsabile dell'ordine amministrativo, nonché della riscossione delle tasse (secondo il sistema di responsabilità reciproca). La comunità ridistribuiva periodicamente la terra in relazione alla comparsa di nuovi membri e quindi non creava incentivi per il miglioramento del suolo. Cioè, la libertà del contadino era limitata dalla struttura della comunità contadina. Inoltre, i contadini erano soggetti a dazi di reclutamento, pagavano la tassa elettorale e potevano essere soggetti a punizioni corporali.
"Regolamento" regolamentato assegnazione della terra ai contadini. L'entità del riparto ricevuto da ciascun contadino dipendeva dalla fertilità del suolo. Il territorio della Russia era condizionalmente diviso in tre zone: terra nera, terra non nera e steppa. In ciascuno di essi sono state stabilite le dimensioni più alte e più basse dell'assegnazione dei campi dei contadini. In varie parti dell'impero, variava da 3 a 12 acri. E se al momento della liberazione c'era più terra in uso contadino, allora il proprietario terriero ne aveva il diritto "tagliato fuori" eccedenza, mentre sono state selezionate terre di migliore qualità. Nel paese nel suo insieme, i contadini persero così fino al 20% della terra che coltivavano prima della riforma.
Prima del riscatto dei loro appezzamenti di terra, i contadini si trovavano in una posizione temporaneamente responsabile. Dovevano pagare quote o servire corvee a favore del proprietario terriero. L'entità dell'assegnazione, il riscatto, nonché i doveri che il contadino svolgeva prima dell'inizio dell'operazione di riscatto (per questo furono assegnati due anni), furono determinati con il consenso del proprietario terriero e della comunità contadina e furono fissati mediatore nella carta. Va notato che la legge non obbligava all'acquisto di terreni, l'acquisto della proprietà era obbligatorio. Ma fino al 1870 fu proibito rinunciare all'orto, poiché il proprietario terriero perse poi la sua forza lavoro. L'assegnazione è stata riscattata o per accordo volontario con il proprietario terriero o su sua richiesta. Pertanto, la condizione temporaneamente obbligata del contadino potrebbe durare per 9 anni.
Quando ricevevano la terra, i contadini erano obbligati a pagarne il costo. La dimensione riscatto l'assegnazione del campo è stata determinata in modo tale che il proprietario terriero non perdesse il denaro che aveva precedentemente ricevuto sotto forma di quote. Il contadino doveva pagargli immediatamente il 20-25% del valore dell'orto. Per consentire al proprietario terriero di ricevere la somma di riscatto alla volta, il governo gli ha pagato il restante 75-80%. Il contadino, invece, ha dovuto ripagare questo debito verso lo Stato per 49 anni con un rateo del 6% annuo. Allo stesso tempo, i calcoli non venivano fatti con ogni individuo, ma con la comunità contadina. I mediatori di pace, nonché le presenze provinciali per gli affari contadini, costituite da un governatore, un funzionario governativo, un pubblico ministero e un rappresentante dei proprietari terrieri locali, avrebbero dovuto monitorare l'attuazione della riforma sul campo.
Di conseguenza, la riforma del 1861 ha creato uno speciale condizione contadina. In primo luogo, la legge ha sottolineato che la terra di proprietà del contadino (cortile, quota di proprietà comunale) non è proprietà privata. Questa terra non poteva essere venduta, lasciata in eredità o ereditata. Ma il contadino non poteva rifiutare il "diritto alla terra". Era possibile rifiutare solo l'uso pratico, ad esempio, quando si parte per la città. Il passaporto è stato consegnato al contadino solo per 5 anni e la comunità poteva reclamarlo. D'altra parte, il contadino non ha mai perso il suo “diritto alla terra”: al ritorno, anche dopo una lunghissima assenza, poteva rivendicare la sua quota di terra, e il mondo doveva accettarlo.
La terra assegnata ai contadini valeva circa 650 milioni di rubli, i contadini ne pagarono circa 900 milioni e in totale, fino al 1905, pagarono più di 2 miliardi di riscatti con gli interessi. Pertanto, l'assegnazione della terra e l'operazione di riscatto furono effettuate esclusivamente nell'interesse della nobiltà. I pagamenti di riscatto portarono via tutti i risparmi dell'economia contadina, gli impedirono di riorganizzarsi e adattarsi a un'economia di mercato e mantennero le campagne russe in uno stato di povertà.
Naturalmente, i contadini non si aspettavano una tale riforma. Avendo sentito parlare della quasi "libertà", hanno percepito indignati la notizia che dovevano servire la corvée e le quote. Correva voce in campagna che il "Manifesto" e il "Regolamento" fossero falsi, che i padroni di casa nascondessero il "vero testamento". Di conseguenza, in molte province della parte europea della Russia si sono verificate rivolte contadine. Le statistiche confermano: nel 1861-1863. ci furono oltre 2mila disordini contadini. Le più grandi rivolte hanno avuto luogo nel villaggio di Bezdna nella provincia di Kazan e Kandeevka nella provincia di Penza. Le rivolte furono represse dalle truppe, vi furono uccisi e feriti. Solo dalla fine del 1863 il movimento contadino iniziò a declinare.
Non c'era unità nella valutazione del Manifesto tra le persone che erano considerate avanzate per quel periodo di tempo. Ad esempio, A.I. Herzen ha scritto con entusiasmo: “Alessandro II ha fatto molto, molto: il suo nome ora è già al di sopra dei suoi predecessori ... Lo salutiamo con il nome di “Liberatore”. CENTIMETRO. Solovyov ha parlato su questo argomento con un tono diametralmente opposto. “Le trasformazioni”, scrisse, “sono compiute da Pietro il Grande; ma è un disastro se Luigi XVI e Alessandra II vengono scambiati per loro”.
Significato della riforma del 1861
Si può affermare senza esagerare che l'abolizione della servitù della gleba è stata un punto di svolta nella storia della Russia. Ha dato libertà a milioni di servi, ha dato un forte impulso al progresso economico e sociale del paese, ha aperto la possibilità di un ampio sviluppo delle relazioni di mercato. La liberazione dei contadini cambiò il clima morale del paese e influenzò lo sviluppo del pensiero sociale e della cultura in generale. La riforma ha in gran parte preparato le condizioni per le successive trasformazioni nella società russa e nello stato. Allo stesso tempo, la riforma testimoniava che in essa si prendeva in considerazione più degli interessi dello Stato e dei proprietari terrieri che degli interessi dei contadini. Ciò predeterminò la conservazione di un certo numero di resti della servitù della gleba, e la stessa questione agraria mantenne la sua acutezza per tutta la storia pre-rivoluzionaria della Russia.
Concetti:
- Contadini temporaneamente responsabili- dopo il 1861, ex proprietari terrieri contadini che non avevano ancora acquistato la loro terra dal proprietario terriero e quindi erano temporaneamente obbligati a svolgere determinate mansioni o versare denaro per l'uso della terra.
- Pagamenti di riscatto- un'operazione di credito statale effettuata dal governo in connessione con la Riforma contadina del 1861. Per riscattare assegnazioni di terra dai proprietari terrieri, i contadini ricevevano un prestito.
- Mediatore mondiale- un funzionario della nobiltà, incaricato di approvare lettere di statuto e di risolvere le controversie tra contadini e proprietari terrieri.
- Segmenti- parte delle terre contadine che erano in uso, tagliate dopo la riforma del 1861 a favore dei proprietari terrieri, se l'assegnazione contadina superava la norma massima stabilita dal "Regolamento".
- Rescritto- una lettera del monarca sotto forma di prescrizione specifica.
- Lettere statutarie - documenti che stabiliscono la quantità di terreno fornito dal proprietario terriero alla comunità rurale per l'uso permanente da parte del responsabile temporaneo e l'importo dei doveri a lui spettanti per questo.
All'inizio
Riforme borghesi degli anni '60-'70 del XIX secolo
Obiettivi delle trasformazioni e metodi per la loro attuazione
La servitù della gleba in Russia ha determinato la struttura dell'amministrazione locale, dei tribunali e dell'esercito. Pertanto, dopo la liberazione dei contadini, è stato necessario ricostruire tutte le sfere della vita dello stato russo. E per questo erano necessarie riforme. Hanno dovuto adeguare la magistratura, i governi locali, l'istruzione, le forze armate alle mutate condizioni sociali ed economiche. Le riforme avrebbero dovuto fornire condizioni favorevoli per lo sviluppo accelerato dell'industria interna e delle relazioni capitaliste. Sono stati trattenuti allo scopo di rafforzare il potere statale e militare della Russia, restituendogli la posizione perduta di una grande potenza e la sua precedente influenza internazionale.
Trasformazioni negli anni '60 e '70 19esimo secolo sono stati effettuati gradualmente, pacificamente, dall'alto, cioè basato non tanto sulla società quanto sulla burocrazia e con l'aspettativa di evitare sconvolgimenti sociali e politici.
Riforma del governo locale
Il corso delle riforme borghesi intraprese dal governo di Alessandro II richiedeva alcuni cambiamenti nella sovrastruttura politica. C'era una forte opinione nella società sulla necessità di creare organismi rappresentativi non immobiliari. C'erano una serie di progetti nel governo per la formazione di tali organismi sia a livello locale che tutto russo. Tuttavia, l'autocrazia non ha osato optare per l'introduzione di una rappresentanza tutta russa. Di conseguenza 1 gennaio 1864 introdotto in Russia "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali", che prevedeva la creazione di zemstvos elettivi nelle contee e nelle province. La riforma dell'autogoverno locale può essere definita la seconda più importante dopo la riforma contadina del 1861. Ogni tre anni, rappresentanti di diversi ceti eleggevano un'assemblea zemstvo della contea (da 10 a 96 membri - vocali) e inviava deputati al assemblea provinciale di zemstvo. Le assemblee distrettuali e di zemstvo formavano gli organi esecutivi - i consigli di zemstvo. La gamma di problemi risolti dalle istituzioni zemstvo era limitata agli affari locali: costruzione e manutenzione di scuole, ospedali, sviluppo del commercio e dell'industria locali, ecc. La legittimità delle loro attività è stata monitorata dal governatore. La base materiale per l'esistenza di zemstvos era una tassa speciale, che veniva imposta immobiliare: terreni, case, fabbriche e stabilimenti commerciali.
L'introduzione dell'elettività, dell'autogoverno, dell'indipendenza dall'amministrazione e da tutto il patrimonio fu un grande progresso. Ma il governo creò artificialmente una preponderanza di nobili negli zemstvos: negli anni '60. costituivano il 42% della contea e il 74% delle vocali provinciali. I presidenti delle assemblee zemstvo erano i capi degli organi di classe della nobiltà: i leader della nobiltà. L'autogoverno non aveva proprie autorità coercitive. Se necessario, dovevo contattare il governatore. Di conseguenza, secondo i contemporanei, lo zemstvo si rivelò un "edificio senza fondamenta e tetto": non aveva organi a livello sotto la contea nel volost ea livello tutto russo. Zemstvos sono stati introdotti solo nella Russia europea (34 province). Nonostante ciò, hanno svolto un ruolo speciale nello sviluppo dell'istruzione e della salute. Inoltre, divennero centri per la formazione della nobile opposizione liberale.
Nel 1870 seguendo l'esempio dello Zemstvo è stato eseguito riforma urbana. Ogni quattro anni nelle città veniva eletto un consiglio comunale, che formava il governo della città. Il capo della città ha supervisionato un pensiero e un uprava. Gli uomini che avevano raggiunto l'età di 25 anni avevano il diritto di scegliere nuovi organi di governo. Tutte le classi potevano votare, ma l'elevata qualifica di proprietà limitava gravemente la cerchia degli elettori. Quindi, a Mosca comprendeva solo il 34% della popolazione. L'attività di autogoverno cittadino era controllata dallo Stato. Il sindaco è stato approvato dal governatore o dal ministro degli interni. Gli stessi funzionari potrebbero vietare qualsiasi decisione della duma cittadina.
Gli organi di autogoverno della città apparvero nel 1870, prima in 509 città russe. Nel 1874 la riforma fu introdotta nelle città della Transcaucasia, nel 1875 - in Lituania, Bielorussia e Ucraina sulla riva destra, nel 1877 - nelle città baltiche non coperte dalla riforma.
Così, nel corso delle riforme borghesi degli anni '60-'70. sono stati creati solo organismi locali di rappresentanza che si occupano di questioni culturali ed economiche e completamente privi di funzioni politiche. Tuttavia, questi organismi hanno svolto un ruolo significativo nello sviluppo sociale della Russia post-riforma e nel coinvolgimento di ampi settori della popolazione nella risoluzione di problemi di gestione e nel plasmare le tradizioni del parlamentarismo russo.
Riforma giudiziaria
La trasformazione più consistente di Alessandro II fu riforma giudiziaria.È iniziato con un'introduzione a 1864 nuovi statuti giudiziari. In precedenza, i tribunali erano di classe, le indagini erano condotte dalla polizia, che spesso intimidiva e torturava gli accusati. Il processo si è svolto in silenzio, in assenza dell'imputato privato della protezione, sulla base di informazioni clericali sul caso, spesso - per volere delle autorità e sotto l'influenza di una tangente.
La riforma della magistratura ha introdotto nuovi principi del procedimento giudiziario e del sistema giudiziario. La corte è diventata irrilevante. L'indagine è stata condotta da un investigatore forense. L'imputato è stato difeso in presenza del pubblico da un avvocato - avvocato giurato, l'accusa ha sostenuto pubblico ministero, quelli. è stato introdotto un processo orale, pubblico e competitivo. La decisione sulla colpevolezza dell'imputato - il "verdetto" - è stata presa giurati(rappresentanti della società, estratti a sorte). In tutto il paese, ad eccezione delle capitali, circa il 60% della giuria era composta da contadini, circa il 20% da piccoli borghesi, quindi i reazionari dicevano che in Russia era stato introdotto un "tribunale di strada". I giudici ricevevano stipendi alti, loro, come gli inquirenti, erano irremovibili e indipendenti dall'amministrazione.
Secondo i nuovi statuti giudiziari, sono stati creati due sistemi di tribunali: mondiale e generale. Casi meno importanti sono stati deferiti a magistrati eletti. Sono stati creati in città e contee. Giudici di pace amministrare la giustizia da solo. Sono stati eletti dalle assemblee zemstvo e dai consigli comunali. Il tribunale di secondo grado della magistratura era il congresso distrettuale dei giudici di pace. Il sistema dei tribunali generali comprendeva tribunali distrettuali e camere giudiziarie. I membri del tribunale distrettuale furono nominati dall'imperatore su proposta del ministro della giustizia e considerati cause civili penali e complesse. Avverso la decisione del Tribunale distrettuale è stato presentato ricorso alla Camera di primo grado. Ha anche considerato casi di illeciti di funzionari. È stato possibile impugnare le decisioni di tutte le istanze al Senato, la più alta istanza giudiziaria.
Ma rimanevano anche nella sfera giudiziaria: il tribunale volost per i contadini, i tribunali speciali per il clero, i militari e alti funzionari. Era impossibile contestare le azioni dei funzionari in tribunale. In alcune aree nazionali, l'attuazione della riforma giudiziaria si è trascinata per decenni. Nel cosiddetto Territorio occidentale, iniziò solo nel 1872, negli Stati baltici - nel 1877. Solo alla fine del XIX secolo. si è tenuto nella provincia di Arkhangelsk e in Siberia, ecc. Tuttavia, la riforma giudiziaria ha contribuito alla liberalizzazione della vita pubblica, è diventata un passo verso una società legale. Il sistema giudiziario in Russia si è avvicinato agli standard della giustizia occidentale.
Riforma militare
In dieci anni ha attuato riforme nell'esercito SÌ. Milutino- Ministro della Guerra, fratello dell'autore della riforma contadina. Il comando e il controllo delle truppe erano centralizzati e snelli. Il paese era diviso in quindici distretti militari, direttamente subordinati al Ministro della Guerra. Per la formazione degli ufficiali furono create palestre militari, scuole specializzate per cadetti e accademie.
A 1874 l'assunzione, che gravava sui beni imponibili, è stata sostituita servizio militare universale. Ogni anno, tra tutti gli uomini di età superiore ai 20 anni, il governo selezionava a sorte il numero richiesto di reclute (di solito il 20-30% delle reclute). Hanno servito nell'esercito per sei anni e sono stati nella riserva per nove anni, nella marina - sette anni e tre anni nella riserva. Gli unici figli maschi e gli unici capifamiglia della famiglia furono esentati dal servizio. Gli esentati dalla leva furono arruolati nella milizia, che si formò solo durante la guerra. Non erano soggetti alla leva i chierici di tutte le fedi, i rappresentanti di alcune sette e organizzazioni religiose, i popoli del nord, dell'Asia centrale, parte degli abitanti del Caucaso e della Siberia. Sono stati concessi benefici significativi tenendo conto dell'istruzione: un diplomato di una scuola elementare ha prestato servizio per quattro anni, uno secondario per un anno e mezzo e uno superiore per sei mesi. Durante il servizio furono addestrati coscritti analfabeti. Ciò ha stimolato la crescita dell'istruzione nel paese. Il servizio del soldato dal dovere di classe si è trasformato nell'adempimento di un dovere civile generale, invece dell'esercitazione di Nikolaev, le truppe hanno cercato di coltivare un atteggiamento consapevole nei confronti degli affari militari.
Una componente importante della riforma militare fu il riequipaggiamento dell'esercito e della marina: le armi a canna liscia furono sostituite da quelle rigate, iniziò la sostituzione dei fucili in ghisa e bronzo con quelli in acciaio, ecc. Di particolare importanza è stato lo sviluppo accelerato della flotta militare a vapore. Il sistema di addestramento al combattimento è cambiato. Furono emanate numerose carte e istruzioni, il cui compito era quello di addestrare i soldati a ciò che era necessario durante la guerra. La riforma dell'esercito ha permesso di ridurre la sua forza in tempo di pace e allo stesso tempo di aumentare la sua efficacia di combattimento. Il passaggio al servizio militare universale fu un duro colpo per l'organizzazione di classe della società.
Riforma dell'istruzione
Cambiamenti nell'economia, nuovi tribunali, esercito, zemstvos richiedevano persone istruite, richiedevano lo sviluppo della scienza. Pertanto, le riforme non potevano che interessare il sistema educativo. La carta del 1863 tornò alle università preso da loro sotto Nicola I autonomia. Fu introdotta l'elezione del rettore, dei decani, dei professori. Lo stesso Consiglio universitario iniziò a risolvere tutte le questioni scientifiche, educative e amministrative e il rappresentante dell'amministrazione governativa - l'amministratore fiduciario del distretto educativo - seguiva solo il suo lavoro. Allo stesso tempo, gli studenti (a differenza dei professori) non hanno ricevuto i diritti aziendali. Ciò ha portato a tensioni nelle università, disordini studenteschi periodici.
Carta del ginnasio del 1864 introdotto l'uguaglianza nell'istruzione secondaria per tutte le classi e religioni. Sono stati istituiti due tipi di palestre. Nei ginnasi classici si studiavano più a fondo le discipline umanistiche, in quelle reali le scienze naturali ed esatte. Il periodo di studio in essi era inizialmente di sette anni e dal 1871 di otto anni. I laureati delle palestre classiche hanno avuto l'opportunità di entrare nelle università. C'era una scuola secondaria e superiore per donne. Regolamenti sulle scuole primarie (1864) ha affidato le scuole pubbliche alla gestione congiunta dello stato, della società (zemstvos e delle città) e della chiesa. Il periodo di studio in essi non superava, di regola, tre anni.
La stampa è diventata più libera. Nel 1865 fu abolita la censura preliminare per i libri e la stampa metropolitana. Ora venivano puniti per i materiali già pubblicati (censura punitiva). Per fare questo, il ministro dell'Interno ha avuto una "frusta": o l'accusa o le sanzioni amministrative - un avvertimento (dopo tre diffide, una rivista o un giornale è stato chiuso), una multa, la sospensione della pubblicazione. La censura è stata mantenuta per la stampa provinciale e le pubblicazioni popolari di massa. C'era anche una speciale censura spirituale.
Le riforme liberali colpite e Chiesa ortodossa. Il governo ha cercato di migliorare la situazione finanziaria del clero. Nel 1862 fu creata una Presenza Speciale per trovare modi per migliorare la vita del clero. Anche le forze pubbliche sono state coinvolte nella risoluzione di questo problema. Nel 1864 sorsero gli amministratori parrocchiali, costituiti da parrocchiani che non solo gestivano gli affari della parrocchia, ma dovevano anche contribuire al miglioramento situazione finanziaria persone spirituali. Nel 1863 i laureati dei seminari teologici ricevettero il diritto di entrare nelle università. Nel 1864 i figli del clero potevano iscriversi alle palestre e nel 1866 alle scuole militari. Il Sinodo ha adottato una decisione sull'abolizione dell'eredità delle parrocchie e sul diritto di entrare nei seminari per tutti i cristiani ortodossi, senza eccezioni. Queste misure hanno contribuito al rinnovamento democratico del clero.
Risultati e caratteristiche delle riforme degli anni '60-'70. 19esimo secolo
Così, durante il regno di Alessandro II, furono attuate riforme che cambiarono radicalmente il volto della Russia. I contemporanei chiamarono "Grandi" le riforme di quegli anni, gli storici ora parlano di una "rivoluzione dall'alto". Hanno aperto la strada allo sviluppo intensivo del capitalismo nell'economia russa. Allo stesso tempo, hanno cambiato in modo significativo la vita sociale e in parte politica del paese. Milioni di ex servi, dopo aver ricevuto i diritti civili, sono stati inclusi nella vita pubblica. Un passo importante è stato compiuto verso l'uguaglianza di tutte le classi, verso la formazione della società civile e dello Stato di diritto. In generale, questi cambiamenti erano di natura liberale.
Effettuando le riforme, l'autocrazia ha tenuto il passo con il secolo. Dopotutto, 1860-1870. per molti paesi è stato un periodo di modernizzazione (l'abolizione della schiavitù e Guerra civile negli Stati Uniti d'America 1861-1865, l'inizio dell'europeizzazione del Giappone - la Rivoluzione Meiji del 1867-1868, il completamento dell'Unità d'Italia nel 1870 e la Germania nel 1871). Il sistema amministrativo e sociale della Russia, pur conservando molte vestigia, divenne tuttavia molto più flessibile, più dinamico, più vicino allo stile di vita europeo, alle esigenze dei tempi.
In generale, le riforme di Alessandro II, che hanno segnato l'inizio di una modernizzazione globale del paese, a causa dell'incoerenza del corso politico interno, dei periodici ritiri delle autorità dalle riforme, hanno complicato il processo di ristrutturazione socioeconomica, politica e le strutture spirituali, cosa estremamente dolorosa per le masse.
Concetti:
- servizio militare - il dovere legale della popolazione di svolgere il servizio militare nelle forze armate del proprio paese. Fu introdotto nel 1874 durante la riforma militare.
- Vocali - membri eletti degli organi di governo.
- Zemstvo- il sistema dell'autogoverno locale di tutti i beni, che includeva gli organi eletti dell'autogoverno locale - assemblee zemstvo, consigli zemstvo. Introdotto durante la riforma Zemstvo del 1864
- Giudice mondiale - dopo la riforma giudiziaria del 1864 e prima del 1889, nonché nel 1912-1917. un giudice scelto o incaricato di trattare casi minori e che decide da solo.
- Stato costituzionale- un sistema in cui sia assicurato lo Stato di diritto in tutti gli ambiti della società, la tutela dei diritti individuali e la responsabilità reciproca dei cittadini e dello Stato.
- giurati - dodici funzionari eletti che siedono in tribunale per determinare la colpevolezza o l'innocenza dell'imputato nei procedimenti penali e prestano giuramento "di esprimere un voto decisivo nella verità essenziale e nella convinzione di coscienza".
- Avvocato- un avvocato, secondo la riforma giudiziaria, ha difeso l'imputato in presenza del pubblico.
Riforme degli anni '60 - '70 del XIX secolo in Russia, le loro conseguenze
Entro la metà del 19° secolo. Il ritardo della Russia rispetto agli stati capitalisti avanzati nella sfera economica e socio-politica era chiaramente manifestato. Gli eventi internazionali (la guerra di Crimea) hanno mostrato un significativo indebolimento della Russia anche nel campo della politica estera. Pertanto, l'obiettivo principale della politica interna del governo nella seconda metà del XIX secolo. stava adeguando il sistema economico e socio-politico della Russia alle esigenze dell'epoca. In politica interna La Russia nella seconda metà del XIX secolo. si distinguono tre fasi: 1) la seconda metà degli anni '50 - l'inizio degli anni '60 - la preparazione e l'attuazione della riforma contadina; 2) - 60-70 anni che attuano le riforme liberali; 3) Modernizzazione economica degli anni '80-'90, rafforzamento della statualità e della stabilità sociale con metodi amministrativi tradizionali conservatori. La sconfitta nella guerra di Crimea ha svolto il ruolo di un importante presupposto politico per l'abolizione della servitù della gleba, perché ha dimostrato l'arretratezza e il marciume del sistema socio-politico del Paese. La Russia ha perso prestigio internazionale e quasi perse influenza in Europa. Il figlio maggiore di Nicola 1 - Alessandro 11 salì al trono nel 1855. Era abbastanza ben preparato per la gestione dello stato. Ha ricevuto un'eccellente educazione e educazione. Il suo mentore fu il poeta Zhukovsky e influenzò la formazione della personalità del futuro zar. Fin da giovane, Alexander si arruolò nel servizio militare e all'età di 26 anni divenne un "generale a pieno titolo". Viaggiare in Russia e in Europa ha ampliato gli orizzonti dell'erede. Suo padre lo ha attirato al servizio pubblico. Era responsabile delle attività dei Comitati Segreti sulla questione contadina. E l'imperatore 36enne era psicologicamente e praticamente pronto a diventare l'iniziatore della liberazione dei contadini come prima persona nello stato. Pertanto, passò alla storia come il re "Liberatore". La sua frase su "è meglio abolire la servitù dall'alto che aspettare che inizi ad essere abolita dal basso" ha fatto sì che i circoli dirigenti finalmente arrivassero all'idea della necessità di riformare lo Stato. Membri della famiglia reale, rappresentanti della massima burocrazia hanno preso parte alla preparazione delle riforme - ministro degli affari interni Lanskoy, vice ministro degli affari interni - Milyutin, aiutante generale Rostovtsev. Dopo l'abolizione del kr.prav, nel 1864 divenne necessario cambiare il governo locale. riforma zemstvo. Le istituzioni Zemstvo (zemstvos) sono state create in province e distretti. Questi erano organi eletti dai rappresentanti di tutte le proprietà. L'intera popolazione è stata divisa in 3 gruppi elettorali - curia. 1 curia - proprietari terrieri con > 2 acri di terra o proprietari di immobili da 15.000 rubli; 2 curia - qui erano ammessi gli industriali urbani e i commercianti con un fatturato di almeno 6.000 rubli / anno; 3 curia - rurale. Per la curia contadina le elezioni sono state a più stadi. Le curie erano dominate dai proprietari terrieri. Zemstvos sono stati privati di qualsiasi funzione politica. Lo scopo delle loro attività era limitato alla risoluzione di questioni economiche di importanza locale: la disposizione e la manutenzione delle linee di comunicazione, le scuole e gli ospedali zemstvo, la cura del commercio e dell'industria. Gli zemstvo erano sotto il controllo delle autorità centrali e locali, che avevano il diritto di sospendere qualsiasi decisione dell'assemblea di zemstvo. Nonostante ciò, gli zemstvos hanno svolto un ruolo enorme nello sviluppo dell'istruzione e dell'assistenza sanitaria. E divennero i centri della formazione dell'opposizione liberale nobile e borghese. La struttura delle istituzioni zemstvo: È un organo legislativo ed esecutivo. I presidenti erano marescialli locali della nobiltà. Le assemblee provinciali e provinciali lavoravano indipendentemente l'una dall'altra. Si incontravano solo una volta all'anno per coordinare le azioni. Organi esecutivi: i consigli provinciali e distrettuali sono stati eletti durante le riunioni di zemstvo. Risolto il problema della riscossione delle tasse, mentre una certa % restava in essere. Le istituzioni di Zemstvo erano subordinate solo al Senato. Il governatore non ha interferito nelle attività delle istituzioni locali, ma ha solo monitorato la legalità delle azioni.
Positività nella riforma:
tutto immobiliare Screpolatura:
elettività
l'inizio della separazione dei poteri non è stato ammesso al centro dell'istituzione statale,
l'inizio della formazione della coscienza della società civile non ha potuto influenzare la politica del centrodestra
hanno ottenuto diritti di voto ineguali
i contatti tra zemstvos erano vietati
riforma urbana. (1870) "Regolamenti comunali" ha creato organismi di tutti i beni nelle città: dumi comunali e consigli comunali guidati dal sindaco. Si occupavano del miglioramento della città, si occupavano del commercio, provvedevano alle necessità educative e mediche. Il ruolo di primo piano apparteneva alla grande borghesia. Era sotto lo stretto controllo dell'amministrazione governativa.
La candidatura del sindaco è stata approvata dal governatore.
L'elettività è stata concessa a 3 curie: 1 - industriali e commercianti (1/3 delle tasse), 2 - imprenditori di media dimensione (1/3), 3 - tutta la popolazione di montagna. Delle 707 province, 621 hanno ricevuto un riferimento MSU. Le competenze sono le stesse, gli svantaggi sono gli stessi.
Riforma giudiziaria :
1864 - Promulgazione di nuovi statuti giudiziali.
Disposizioni:
il sistema immobiliare dei tribunali è stato abolito
tutti furono dichiarati uguali davanti alla legge
è stata introdotta la pubblicità
competitività dei procedimenti giudiziari
presunzione di innocenza
irremovibilità dei giudici
sistema di giustizia unificato
è stato creato un tribunale di due tipi: 1. Tribunali dei magistrati: hanno considerato cause civili minori, il cui danno non superava i 500 rubli. I giudici sono stati eletti nelle assemblee di contea e approvati dal senato. 2. I tribunali generali erano di 3 tipi: penale e sepolcrale tribunale distrettuale. Sono stati considerati crimini statali e politici particolarmente importanti camera giudiziaria. La corte suprema era Senato. I giudici nei tribunali generali erano nominati dallo zar e i giurati venivano eletti nelle assemblee provinciali.
Screpolatura: Continuarono ad esistere piccole corti di proprietà - per i contadini. Per i processi politici è stata creata una Presenza Speciale del Senato, si sono tenute riunioni a porte chiuse, il che ha violato l'attacco della pubblicità.
Riforma militare : 1874 - Carta del servizio militare sul servizio militare di tutte le classi degli uomini che hanno raggiunto l'età di 20 anni. La durata del servizio attivo è stata fissata nelle forze di terra - 6 anni, nella marina - 7 anni. Il reclutamento è stato abolito. I termini del servizio militare attivo erano determinati dal titolo di studio. Le persone con istruzione superiore hanno scontato 0,5 anni. Per aumentare la competenza della massima leadership militare ministero della guerraè stato convertito in staff generale. L'intero paese era diviso in 6 regioni militari. L'esercito fu ridotto, gli insediamenti militari furono liquidati. Negli anni '60 iniziò il riarmo dell'esercito: la sostituzione delle armi a canna liscia con quelle rigate, l'introduzione di pezzi di artiglieria in acciaio, il miglioramento del parco ippico, lo sviluppo della flotta militare a vapore. Per la formazione degli ufficiali furono create palestre militari, scuole per cadetti e accademie. Tutto ciò ha permesso di ridurre le dimensioni dell'esercito in tempo di pace e, allo stesso tempo, di aumentarne l'efficacia in combattimento.
Erano esentati dal servizio militare se c'era 1 figlio in famiglia, se avevano 2 figli o se i genitori anziani erano sul suo libro paga. La disciplina della canna è stata abolita. L'umanizzazione delle relazioni nell'esercito è passata.
Riforma in materia di istruzione : 1864 Viene introdotta, infatti, un'istruzione accessibile a tutto il patrimonio: insieme alle scuole statali sorgono Zemstvo, le scuole parrocchiali, domenicali e private. Le palestre erano divise in classiche e reali. Il curriculum nelle palestre era determinato dalle università, che creavano la possibilità di un sistema di successione. Durante questo periodo si sviluppò l'istruzione secondaria femminile e iniziarono a essere create palestre femminili. Le donne cominciano ad essere ammesse alle università come studentesse libere. Arr. Universitario: Alexander 2 ha dato alle università più libertà:
gli studenti potrebbero creare organizzazioni studentesche
ha ricevuto il diritto di creare i propri giornali e riviste senza censura
tutti i volontari sono stati ammessi alle università
agli studenti è stato dato il diritto di scegliere un rettore
l'autogestione della scuderia è stata introdotta sotto forma di consiglio di fatto
sono stati creati sistemi corporativi di studenti e insegnanti.
Importanza delle riforme:
contribuito al più rapido sviluppo delle relazioni capitaliste in Russia.
contribuì all'inizio della formazione delle libertà borghesi nella società russa (libertà di parola, personalità, organizzazioni, ecc.). Furono compiuti i primi passi per ampliare il ruolo del pubblico nella vita del Paese e trasformare la Russia in una monarchia borghese.
contribuito alla formazione della coscienza civica.
contribuito al rapido sviluppo della cultura e dell'istruzione in Russia.
Gli iniziatori delle riforme furono alcuni alti funzionari del governo, la “burocrazia liberale”. Ciò spiegava l'incoerenza, l'incompletezza e la limitatezza della maggior parte delle riforme. La logica continuazione delle riforme del 60-70 potrebbe essere l'adozione di proposte costituzionali moderate sviluppate nel 1881 dal ministro degli affari interni Loris-Melikov. Hanno assunto lo sviluppo dell'autogoverno locale, il coinvolgimento di zemstvos e città (con un voto consultivo) nella discussione di questioni nazionali. Ma l'assassinio di Alessandro II cambiò il corso del governo. E la proposta di Loris-Melikov è stata respinta. L'attuazione delle riforme ha dato impulso alla rapida crescita del capitalismo in tutti i settori dell'industria. Apparve una forza lavoro libera, il processo di accumulazione del capitale si fece più attivo, il mercato interno si espanse e crebbero i legami con il mondo. Le caratteristiche dello sviluppo del capitalismo nell'industria russa avevano una serie di caratteristiche: 1) L'industria indossava multistrato carattere, cioè l'industria meccanica su larga scala coesisteva con la produzione manifatturiera e su piccola scala (artigianale). Osservato anche 2) distribuzione diseguale dell'industria in tutto il territorio della Russia. Aree altamente sviluppate di San Pietroburgo, Mosca. Ucraina 0 - altamente sviluppata e non sviluppata - Siberia, Asia centrale, Estremo Oriente. 3) Sviluppo irregolare per settore. La produzione tessile era la più avanzata in termini di attrezzature tecniche, l'industria pesante (mineraria, metallurgica, petrolifera) stava rapidamente guadagnando slancio. L'ingegneria meccanica era poco sviluppata. Caratteristico per il Paese era l'intervento statale nel settore industriale attraverso prestiti, sussidi governativi, ordini governativi, politiche finanziarie e doganali. Ciò ha posto le basi per la formazione di un sistema di capitalismo di stato. L'insufficienza di capitale nazionale ha causato un afflusso di capitali stranieri. Gli investitori dall'Europa sono stati attratti da manodopera a basso costo, materie prime e, di conseguenza, dalla possibilità di realizzare profitti elevati. Commercio. Nella seconda metà del XVIII sec completato la formazione del mercato tutto russo. La merce principale erano i prodotti agricoli, principalmente il pane. Il commercio di manufatti crebbe non solo in città, ma anche nelle campagne. Il minerale di ferro e il carbone erano ampiamente venduti. Legno, olio. Commercio estero - pane (esportazione). Il cotone veniva importato (importato) dall'America, metalli e automobili, beni di lusso dall'Europa. Finanza. È stata creata la Banca di Stato, che ha ricevuto il diritto di emettere banconote. Fondi pubblici distribuito solo dal Ministero delle Finanze. Si formò un sistema creditizio privato e statale, che contribuì allo sviluppo delle industrie più importanti (costruzioni ferroviarie). Il capitale estero è stato investito nelle banche, nell'industria, nella costruzione di ferrovie e ha svolto un ruolo significativo nella vita finanziaria della Russia. Il capitalismo in Russia è stato stabilito in 2 fasi. 60-70 anni erano la prima fase, quando era in corso la ristrutturazione dell'industria. 80-90 ripresa economica.
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