Motivos de la no aplicación de lo dispuesto en el Concepto de Política Estatal de Migración Federación Rusa

Las principales disposiciones del Concepto de Política Estatal de Migración para el período hasta 2025 siguen sin cumplirse. En primer lugar, esto se aplica a sus áreas en el campo de la creación de condiciones e incentivos para el reasentamiento en la Federación Rusa y el desarrollo de mecanismos diferenciados para atraer, seleccionar y utilizar la mano de obra extranjera que demanda la economía rusa. El estado actual de las cosas puede explicarse por las siguientes razones:

• Las medidas para implementar el Concepto desde el principio comenzaron a ser específicas y técnicas. No estuvieron acompañadas de cambios sistémicos en las instituciones que regulan los procesos migratorios, como se establece en el Concepto, y, en consecuencia, su efectividad fue muy limitada.
• La implementación de un enfoque sistemático para la gestión de la migración requiere una acción concertada de todas las autoridades interesadas el poder del Estado. Sin embargo, debido a intereses departamentales estrechos, no hubo unidad en una gama más amplia de temas. El mayor éxito se logró precisamente en aquellas áreas descritas por el Concepto, donde se superaron las brechas interdepartamentales: migración educativa y movilidad académica: el Servicio Federal de Migración de Rusia, el Ministerio de Educación y la Escuela Superior de Economía, contrarrestando la migración ilegal: el Federal Servicio de Migración de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia y el Servicio Federal de Seguridad de Rusia.
• En una serie de casos, como, por ejemplo, con la migración laboral, la adaptación e integración de los inmigrantes, la FMS de Rusia se vio obligada a resolver, entre otras cosas, cuestiones que no eran de su competencia. Desafortunadamente, otros departamentos que están directamente relacionados con estas áreas se han abstenido de participar en actividades para implementar las disposiciones del Concepto.
• Cabe señalar que una parte importante de la sociedad percibe los procesos migratorios exclusivamente de manera negativa, y muchos políticos y expertos, al interpretar las medidas de política migratoria, se basan en su experiencia personal y se guían no por una visión estratégica del problema, sino por reacciones situacionales. Muchos inicialmente percibieron el Concepto de Política Estatal de Migración para el período hasta 2025 como demasiado liberal, lo cual es completamente inconsistente con el contenido del documento.
• No se debe descartar que la oposición a la transparencia ya los cambios institucionales esté relacionada con los intereses corruptos y de cabildeo de una serie de funcionarios y empresarios muy vinculados a los procesos migratorios.
• Sin duda, el conocimiento insuficiente y la falta de previsiones del mercado laboral, el papel de los migrantes en la economía del país también afectaron la implementación de las disposiciones del Concepto. La investigación se ve obstaculizada por una base estadística estrecha. De hecho, el país no cuenta con un sistema de seguimiento estadístico estatal de los procesos migratorios en forma de encuestas periódicas por muestreo o bloque de preguntas en las encuestas existentes. Las fuentes de datos administrativos están mejorando lentamente y no siempre están abiertas. Los informes disponibles del Departamento de Migración del Ministerio del Interior de Rusia tienen limitaciones objetivas para su aplicación. Estos son datos administrativos y no son el resultado de un análisis de la situación migratoria, factores y consecuencias de la migración.
• Una razón aparte son las deficiencias en la formación del personal. Como tal, nadie forma especialistas en temas migratorios (o mejor dicho, la administración de este proceso) en nuestro país. Como muestra la práctica, los cursos de formación avanzada no son suficientes para formar a los mandos intermedios y superiores en el ámbito de la migración. A pesar de la celebración de cursos de formación avanzada para programas individuales (RANEPA, Universidad de Gestión, etc.), Rusia no tiene un programa educativo estándar para los empleados de las autoridades migratorias. Los plazos para la implementación del Concepto de Política Estatal de Migración para el período hasta 2025 aún no han salido, y hoy se habla de su revisión y, de hecho, del desarrollo de un nuevo Concepto. Las propuestas presentadas por una serie de grupos de expertos en tiempo presente, repiten o desarrollan en gran medida las disposiciones del Concepto de 2012. En este sentido, tiene más sentido hablar de aclarar o revisar este Concepto, teniendo en cuenta los cambios que se han producido en la legislación, la economía, la demografía del país, en la situación internacional, y también teniendo en cuenta las razones que obstaculizó la aplicación de sus disposiciones.

El material fue elaborado en el marco del proyecto HSE Fund for Fundamental Research TZ-107
Denisenko Mikhail Borisovich – Director Adjunto, Instituto de Demografía, Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación
Chudinovskikh Olga Sergeevna - actuación Jefe del Laboratorio de Economía de la Población y Demografía de la Facultad de Economía de la Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonosov
El concepto de la política migratoria estatal de la Federación Rusa para el período hasta 2025. Aprobado por el Presidente de la Federación Rusa el 13 de junio de 2012
Calentado por medio medios de comunicación en masa y diversas encuestas a la población con preguntas capciosas que anticipan la respuesta "necesaria".
En particular, uno de los programas regionales adoptado en 2016 establece que “El desarrollo e implementación del programa está determinado por la urgencia del problema de atraer recursos laborales adicionales a la economía. Territorio de Altai con el fin de satisfacer la necesidad de personal calificado, la necesidad de resolver el problema demográfico. Con un claro sentido económico de la tarea, el texto del programa destaca que su alcance es social. Hay una contradicción lógica: la colección del "Mundo ruso" se declara de acuerdo con criterios étnicos y "linguo-civilizatorios", y al mismo tiempo se intenta utilizar filtros económicos, es decir. seleccionar a los participantes del programa en función de las profesiones en demanda en la región. Algunas regiones consideran a los estudiantes extranjeros como un potencial de participación en el Programa Estatal, pero con la condición de que cumplan con la definición de "compatriota" establecida por la ley (ver. Pautas atraer, en el marco del programa estatal para ayudar al reasentamiento voluntario en la Federación Rusa, a compatriotas que viven en el extranjero, estudiantes extranjeros que estudian en instituciones de educación superior profesional y secundaria educación especial región de Saratov. 2015)
En total, para organizar la recepción de ciudadanos de Ucrania, se adoptaron 52 actos normativos y administrativos de diversa fuerza legal. Ver: Servicio Federal de Migración. Informe final sobre la situación migratoria, resultados y principales actividades del Servicio Federal de Migración para el año 2015. Moscú, 2016. Pág. 14.
Discurso del Presidente de la Federación de Rusia ante la Asamblea Federal, diciembre de 2013

La migración se ha convertido en una de las fuentes más importantes de formación de población en Rusia y en sus regiones individuales. Diversos investigadores le dan los más diversos significados al concepto de “migración de población”. Bajo la migración de la población (del latín migratio - reasentamiento) se acostumbra entender la movilidad territorial ( movimiento mecanico) población. Está asociado con el movimiento en todo el país, debido a la influencia de varios factores: socioeconómicos, militares-políticos, religiosos, naturales, ambientales; características del desarrollo histórico y económico de regiones individuales.

El rasgo territorial es el principal en la movilidad migratoria de la población. Un ejemplo de esto es el viaje diario hacia y desde el trabajo, desde los suburbios a las ciudades y viceversa. Estos viajes son de carácter local y no afectan el patrón geográfico de asentamiento, pero al mismo tiempo tienen un impacto significativo en la formación de los sistemas de asentamiento locales.

También hay una característica funcional, según la cual la migración se puede dividir en laboral, cultural y doméstica, recreativa (turismo, recreación).

De forma temporal, destacan:

• 1) temporal, o retornable,
• 2) permanente, o irrevocable.

Según la dirección de los flujos migratorios, se dividen:

• 1. externo (intercontinental e interestatal). La migración externa incluye la emigración (salida del país de residencia) y la inmigración (entrada al país), así como la repatriación (regreso de quienes abandonaron su patria).
• 2. interna (interdistrital, intradistrital). Ejemplos de migraciones internas son el movimiento de residentes de una ciudad a otra, de un pueblo a una ciudad, etc. Las migraciones internas estacionales se intensifican durante el período de intensificación del trabajo agrícola (primavera, verano, otoño) o durante las vacaciones de verano.

Según la forma de organización, la migración de la población se divide en dos tipos:

• 1. Organizado, realizado con la participación y con la ayuda del Estado.
• 2. Desorganizado (aficionado).

La política de inmigración regula las normas y reglamentos para la admisión de ciudadanos extranjeros. Política de emigración - la salida de los ciudadanos al extranjero.

La migración existencial es un concepto que surge como resultado de los estudios fenomenológicos de la vida de los migrantes voluntarios que abandonaron sus hogares únicamente por el deseo de vivir en un país extranjero.

La finalidad de dicha migración es, en esencia, el conocimiento de ciertos aspectos de la existencia humana que no pueden conocerse de otra manera.

Hay una serie de motivaciones para tal migración:

esforzándose por desarrollar todo su potencial,

deseo de libertad e independencia, apertura a nuevas experiencias, percepción de algo como incentivo para expandir la autoconciencia.

También existe otro tipo de migración, la migración étnica, un conjunto de flujos migratorios en los que predominan numéricamente personas con una etnia común que se desplazan de una gran área etnocultural a otra.

Los motivos para mudarse a un nuevo lugar de residencia se pueden dividir en:

• 1. económico (laboral) asociado a la búsqueda de lugares con trabajos mejor pagados y un nivel de vida más alto.
• 2. político, causado por un cambio en las fronteras del estado, discriminación de ciertos grupos de la población.

La política migratoria estatal de la Federación Rusa es un conjunto de principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa, así como las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, como resultado de lo cual se expresan en leyes y reglamentos federales, órganos ejecutivos federales.

El objetivo de la política migratoria es optimizar el movimiento migratorio de la población, asegurando la correspondencia de los recursos laborales con los puestos de trabajo. La política migratoria es determinada por el Estado sobre la base de una legislación que tiene en cuenta los intereses de la sociedad y sus miembros individuales. “La política migratoria internacional, a diferencia de la política interna, aplica requisitos más estrictos a la regulación de los flujos migratorios en términos de volumen, composición nacional y profesional. Se implementa la política de migración internacional organización Internacional laborales, comunidades económicas regionales y otras organizaciones”.

La política migratoria es llevada a cabo por el Estado en el campo de la migración de la población y los recursos laborales, así como por los organismos internacionales.

Al implementar la política migratoria, los órganos del gobierno federal, los órganos ejecutivos federales y las asociaciones públicas enfrentan las siguientes tareas:

En el ámbito político y jurídico estatal:

desarrollo de medidas estatales relacionadas con la afluencia de migrantes;

llegar a un acuerdo entre las autoridades estatales sobre la regulación de los procesos migratorios;

la adopción de leyes federales y actos jurídicos de la Federación de Rusia para eliminar la libertad de circulación, la estancia de ciudadanos extranjeros sin ciudadanía y el uso de mano de obra extranjera;

la coordinación de los intereses del Estado en el desarrollo e implementación de programas migratorios que afecten los intereses de los migrantes;

protección y garantía de los derechos e intereses legítimos de los migrantes.

En el ámbito socioeconómico:

regulación de la situación en los mercados de trabajo, vivienda, etc.;

formación del presupuesto federal;

desarrollo e implementación de programas regionales e interregionales;

desarrollo de sistemas de comunicación con fines informativos;

asistencia organizaciones publicas migrantes.

en el área de la política exterior:

resolución pacífica de conflictos étnico-políticos y regionales;

adhesión a acuerdos sobre los derechos de los trabajadores migrantes;

facilitación del comercio transfronterizo, contactos internos o de otro tipo;

pleno desarrollo y provisión de lazos espirituales con Rusia;

aplicación de acuerdos sobre la protección de las minorías nacionales.

En el reino espiritual:

informar a la población sobre las especificidades de la psicología de los migrantes;

difundir las ideas de amistad entre los pueblos y los sentimientos de patriotismo;

difusión del conocimiento sobre la historia y la cultura de los pueblos - migrantes;

teniendo en cuenta las costumbres, tradiciones y rituales nacionales de los migrantes.

La política migratoria de la Federación de Rusia se basa en los siguientes principios:

armonización de los intereses estatales de Rusia y sus súbditos;

aplicación de las leyes federales en materia de protección de los derechos de los migrantes;

inadmisibilidad de la discriminación.

Las direcciones de la política migratoria estatal de la Federación Rusa son: prevención, prevención y minimización de las consecuencias negativas de los flujos migratorios estimulados.

La dirección más importante en la prevención de la migración forzada desde fuera de Rusia y la inmigración ilegal es tener en cuenta el estatus legal y socioeconómico de los compatriotas en el establecimiento de relaciones bilaterales entre Rusia y los estados del nuevo extranjero.

Las autoridades estatales de la Federación Rusa contribuirán a la conclusión rápida y la implementación práctica de acuerdos interestatales que regulan los procesos de reasentamiento de ciudadanos, garantizando sus derechos y obligaciones de las autoridades estatales para promover el reasentamiento voluntario. La violación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano es la razón más importante del surgimiento de flujos de personas desplazadas en el territorio de Rusia.

Las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a desarrollar y adoptar leyes apropiadas y otros actos legales reglamentarios, teniendo en cuenta la delimitación de jurisdicción en esta área, establecida por la Constitución de la Federación Rusa y las obligaciones internacionales existentes de Rusia para proteger los derechos de las minorías nacionales.

Hay regiones en la Federación Rusa que necesitan ciertas medidas de asistencia estatal para mantener los elementos básicos de la vida de la población que vive en ellas. Esto se aplica a la mayoría de las regiones del Extremo Norte, principalmente a aquellos asentamientos en los que, como resultado de las acciones de las estructuras estatales y no estatales, hubo una liquidación irreparable de puestos de trabajo y una reducción de las instituciones sociales.

También deben tomar todas las medidas necesarias para mejorar la legislación sobre el estatus legal de los ciudadanos extranjeros y apátridas ubicados en Rusia, el uso de mano de obra extranjera. Se prestará especial atención al desarrollo de mecanismos para la deportación de personas que se encuentren ilegalmente en el territorio de Rusia.(16)

Las autoridades federales deben tomar medidas para controlar la conveniencia de atraer y utilizar mano de obra extranjera, con el fin de proteger el mercado laboral nacional, garantizar el derecho prioritario de los ciudadanos rusos a cubrir las vacantes laborales, combatir la migración laboral ilegal, etc.

Las autoridades estatales de la Federación Rusa deben promover el desarrollo de intercambios migratorios mutuamente beneficiosos, incluso en el campo de la migración laboral, con los estados fronterizos sobre la base de la legislación laboral vigente de la Federación Rusa.

Los súbditos de la Federación de Rusia tienen derecho a regular la migración socioeconómica, en función de la situación socioeconómica, ambiental y otras circunstancias predominantes en el marco de la legislación federal. En algunas regiones, se han adoptado leyes y otros actos jurídicos reglamentarios que otorgan preferencias a las personas de estas regiones, las personas que migran de las regiones del norte de Rusia, el personal militar, etc. En varias entidades integrantes, se han tomado medidas restrictivas para evitar la afluencia de migrantes de otras entidades integrantes de la Federación y de más allá de sus fronteras.

“Las preferencias o restricciones para ciertas categorías de migrantes deben legislarse y articularse claramente en los programas regionales de migración y otros estatutos y no pueden contradecir la ley federal”.

Las autoridades estatales de la Federación de Rusia se esfuerzan por ampliar las capacidades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para regular de forma independiente los procesos de migración en su territorio dentro de su competencia, incluso mediante la celebración de tratados y acuerdos pertinentes.

Las direcciones principales de la política migratoria estatal de la Federación Rusa son:

En el campo de la ampliación de oportunidades de reasentamiento para la residencia permanente:

disponibilidad de especialistas calificados;

desarrollo de programas para estimular la migración de empresarios;

simplificación de las normas de reasentamiento para la reunificación familiar;

Proporcionar a los inmigrantes acceso a servicios sociales, médicos y educativos.

En el ámbito del desarrollo de mecanismos diferenciados de atracción y utilización de mano de obra extranjera:

mejora del mecanismo, atracción de trabajadores extranjeros;

introducción de programas de migración laboral a corto y largo plazo;

desarrollo de programas para la migración estacional de trabajadores;

incentivos para trabajadores extranjeros;

simplificación de las reglas para la entrada de ciudadanos extranjeros en el territorio de la Federación Rusa.

En el campo de la migración educativa a la Federación Rusa:

creación de condiciones para la admisión de solicitantes extranjeros;

expansión de la base de estudiantes en las universidades rusas;

permiso para que estudiantes extranjeros trabajen en su especialidad;

simplificación del registro migratorio de ciudadanos extranjeros;

exportación de programas educativos rusos.

En materia de cumplimiento de obligaciones en relación con los migrantes:

creación de condiciones favorables para el estudio, el trabajo;

mejorar el sistema de asilo;

creación de sistemas de intercambio de información;

construyendo reciprocidad entre los migrantes y la población local:

desarrollo de la comunicación intercultural;

creación de condiciones para la adaptación de los migrantes temporales;

reformar las instituciones de socialización de los niños migrantes;

promover la difusión del idioma ruso y la cultura rusa;

En el campo de la lucha contra la inmigración ilegal:

consolidación del concepto de "control migratorio";

oposición a la organización de la inmigración ilegal.

línea de crédito

Akopyan O.A., analista de NIRSI

Para Rusia, como estado fronterizo con 18 países, la suposición de imperfecciones en esta área conlleva riesgos negativos tangibles.

Entendiendo las complejidades de la política migratoria, tenemos que hablar de varias áreas a la vez: tendencias de emigración y olas de inmigración, inmigrantes legales e ilegales, refugiados, desplazados internos y, quizás, la más relevante hoy en día: inmigrantes laborales. Además, un tema importante hoy es la situación de la migración laboral interna en la Federación Rusa.

Todavía no existe una política estatal coherente en estas áreas. El hecho es que los temas de política migratoria suelen ser utilizados por los partidos políticos como un elemento de RP preelectoral, mientras que la verdadera política migratoria es coyuntural. A pesar de una serie de pasos (ordenar los mercados, combatir el juego, la prioridad de la población indígena en el mercado laboral) llevados a cabo por las autoridades, no existía un concepto holístico de la política migratoria estatal en interés de Rusia (en ese momento de la "apertura de las fronteras" de nuestro nuevo estado), tal y no. Pero si entonces el ritmo era muy modesto -en 1989 Rusia recibió 13 mil turcos mesjetianos de Ferghana, y un año después 90 mil armenios de Bakú- hoy, 20 años después, más de 200 mil personas comenzaron a ingresar a Rusia anualmente. Sin embargo, comenzamos a perder un número sólido de ciudadanos anualmente: más de 30 mil.

La tesis de una respuesta situacional y dirigida a los problemas emergentes tiene muchas confirmaciones en la práctica. El más obvio de ellos es el cambio frecuente en los últimos años de las cuotas para trabajadores extranjeros inmigrantes. Inicialmente, para 2009 estaban previstas 3,9 millones de cuotas de mano de obra extranjera. A principios de 2009, esta cifra se redujo en un 50%. Así, la cuota era menos de 2 millones, luego se redujo en otros 52 mil, en 2010 y 2011 se siguió reduciendo la cuota y ahora no pasa de mucho millón y medio. Sin embargo, parece que reducir el número de inmigrantes legales (!) en el país no es la medida más correcta desde el punto de vista económico, y tampoco resuelve la mayoría de los problemas que surgen en el ámbito migratorio debido a la crecimiento de la migración laboral ilegal.

Según los expertos, la necesidad de trabajadores migrantes solo aumentará con el desarrollo de la economía del país, en particular, su sector no primario, y es en este sector donde, por regla general, la mayoría de los migrantes están empleados. Por eso hoy hay una serie de preguntas, problemas y temas apremiantes para la discusión.

A continuación se presentan algunos de los más relevantes y resonantes.
(tesis principales):

• Actualmente, los flujos migratorios son espontáneos. Como resultado, no se tienen en cuenta las posibilidades reales de la infraestructura social, aumentan las desproporciones de los mercados laborales regionales, crece la tensión social y se crean las condiciones para la difusión de ideas de intolerancia nacional entre la población de la Federación Rusa.
• Los principales temas que deben considerarse son la creación de condiciones para atraer recursos laborales legales calificados en la Federación Rusa, la mejora de la contabilidad de la migración, contrarrestar la migración ilegal, así como un conjunto de medidas para apoyar la migración laboral interna en Rusia y la introducción de una práctica generalizada de su contabilidad estadística.
• La solución de las tareas expresadas no puede llevarse a cabo sin la recopilación y el análisis de información detallada y de alta calidad sobre la migración. Las fuentes de información sobre migración son las estadísticas administrativas, los censos y las encuestas de población. Sin embargo, todas estas fuentes no cubren completamente a los migrantes, principalmente a los ilegales, lo que dificulta la toma de decisiones económicas y políticas informadas.
• La elección que enfrenta Rusia está muy atrasada: tomar una posición de apertura o cercanía en los temas migratorios. La apertura de la inmigración significa apostar por aumentar la competitividad de las entidades corporativas individuales o segmentos comerciales mediante la reducción de los costos laborales. Una alternativa a este modelo es la opción por el desarrollo económico basado en el mercado interno. Implica, entre muchas otras condiciones, un incremento cualitativo de la inversión pública de largo plazo en la reproducción del capital humano y una cercanía selectiva en la política migratoria.
• Existe la necesidad de desarrollar programas sociales que brinden una socialización más efectiva de los visitantes, su adaptación etnocultural y lingüística. Además, es necesario estimular la afluencia migratoria de la población de habla rusa, ex compatriotas de países vecinos, principalmente personal calificado. Estas medidas son necesarias hoy en relación con la amenaza inminente de la pérdida de la identidad nacional en Rusia y la erosión del trasfondo étnico-cultural. Con respecto a los inmigrantes que se oponen a la integración en un único espacio cultural y lingüístico de Rusia, que luchan por el aislamiento y una vida excepcionalmente compacta, se pueden aplicar medidas radicales: se les puede pedir que regresen a los países donde vivían anteriormente.
• Rusia está interesada en la afluencia de personal altamente calificado capaz de contribuir al desarrollo socioeconómico del país, al desarrollo de la ciencia fundamental y aplicada. La eliminación de las barreras legales para los especialistas extranjeros que deseen trabajar en instituciones financieras rusas aumentará el atractivo de inversión del país.
• El problema de la escasez de personal en varias regiones de Rusia (Siberia, el Lejano Oriente) debe resolverse, en primer lugar, mediante el estímulo económico de un aumento en la tasa de migración interna, así como una reforma integral de la política regional. del Estado, y no a través de la atracción al por mayor de inmigrantes de países vecinos.
• Todos los retrasos burocráticos que impiden el regreso de los rusos de los países de la CEI y del extranjero a su patria deben eliminarse lo antes posible. Es necesario hacer todos los esfuerzos posibles para implementar la prioridad de repatriación declarada por el estado (el recurso real de repatriación hoy es de aproximadamente 7 millones de personas).
• La ocupación de nichos vacantes en el mercado laboral por parte de inmigrantes -hablamos, en primer lugar, del trabajo mal pagado, que no se ha vuelto atractivo para el personal doméstico- es otra ilustración de la solución situacional de los problemas sociales. Especialmente este tema relevante debido a la tasa de desempleo relativamente alta en el país. Deberíamos hablar de la creación de programas económicos para apoyar y emplear a los rusos. Es necesario elaborar una base de medidas de incentivo para atraer a los trabajadores domésticos al mercado laboral poco calificado.
• Las consecuencias negativas de la migración descontrolada hoy en día son las dificultades de asimilación, el aumento de la delincuencia entre los migrantes, el incumplimiento de las leyes fiscales por parte de los migrantes, una salida masiva de fondos de Rusia a sus países de residencia permanente (según expertos internacionales, más de 30 % del PIB en Tayikistán, Kirguistán y Moldavia son ingresos de los inmigrantes) de estos países en Rusia), actualización de la cuestión nacional.
• Se propone prestar especial atención a los temas de migración interna. Solo 15,000 personas estaban programadas para mudarse a un nuevo trabajo el año pasado. Esta cifra no es comparable con el número de desempleados en Rusia (según las estadísticas oficiales, supera los 5 millones de personas). Los mecanismos para estimular un aumento en la tasa de migración laboral interna (principalmente personal altamente calificado de la parte central de Rusia a otras regiones) requieren una discusión detallada.
• La pregunta debe responderse: ¿es la afluencia de inmigrantes la única forma de prevenir una catástrofe demográfica en Rusia y, en consecuencia, la única forma de resolver el problema? En los últimos años, la afluencia migratoria compensa alrededor del 80% de la disminución natural de la población de Rusia. Sin embargo, esta solución problemas demográficos no puede ser llamado humano y legítimo.
• Los hechos de corrupción monstruosa en los órganos de la Secretaría de Gobernación y del Servicio Federal de Migración requieren su inmediata represión. La escala de la migración ilegal actual supera la escala de la migración legal en decenas de miles de veces. Tal situación no puede desarrollarse en ninguna sociedad legal sana, es simplemente inaceptable y difícil de implementar sin la asistencia o la inacción silenciosa de las autoridades competentes.
• El trabajo ideológico con la población es sumamente importante hoy. Se requiere una propaganda positiva de sentimientos patrióticos entre la población joven, activa y altamente calificada que planea salir de Rusia. Es imposible permitir el desarrollo de la tendencia que ya se ha esbozado hoy: por cada joven especialista que puede hacer una contribución significativa al desarrollo innovador de Rusia, vienen anualmente 5 "trabajadores no calificados" no calificados. Esta estructura de la migración internacional requiere una reestructuración radical.
• Es importante tener en cuenta que los motivos por los que hoy en día la nueva generación toma una decisión: irse al extranjero o quedarse en casa son de carácter psicológico, por lo que la situación requiere de mecanismos de decisión muy sutiles. El principal motivo para abandonar Rusia hoy para muchos es la fatiga psicológica por el desorden y la inestabilidad social de la vida en el país, la falta de confianza y respeto por las autoridades, la falta de motivación para trabajar en su tierra natal. El principal motivo de permanencia en el país para muchos que también quieren irse, pero no lo hacen, es el temor de no poder organizar su vida en un nuevo lugar. Esta situación es extremadamente deplorable y requiere una solución.

ESTADÍSTICAS DECEPCIONANTES

• Según VTsIOM, al 80% de los rusos les gustaría visitar el extranjero como turistas. Al 22% le gustaría venir por residencia permanente. La proporción de aquellos que deseaban emigrar del país aumentó en comparación con 1991: al responder una pregunta directa sobre el deseo de ir al extranjero para obtener la residencia permanente, el 16% informó (ahora - 22%). El mayor potencial de emigración pertenece a los jóvenes de 18 a 24 años (39 %), los encuestados con un alto nivel educativo (29 %), así como a los usuarios activos de Internet (33 %). La mayoría de los rusos no tienen ningún deseo de dejar su tierra natal (75%); estos son, en primer lugar, conciudadanos ancianos (93%) y con poca educación (85%), así como aquellos que no usan Internet (87). %)
• Siberia, Lejano Oriente, Chukotka, regiones del norte de la parte europea de la Federación Rusa, repúblicas Cáucaso del Norte, la región del Volga se encuentran hoy entre las regiones de las que la población sale en masa.
• La pérdida del presupuesto nacional por la falta de pago de impuestos causada por la inmigración ilegal es de más de 250 mil millones de rublos al año.
• El volumen de exportación de fondos de Rusia, sin pasar por el sistema de control estatal, asciende anualmente a casi 260 mil millones de rublos.
• Según una de las mayores agencias inmobiliarias internacionales, si antes el 80 % de los bienes inmuebles se compraba con fines recreativos e inversiones, en 2010 la proporción de dichas transacciones se redujo al 60 %, mientras que el número de personas que deseaban obtener una vista de la residencia, del 3% al 15% - para la residencia de los hijos por estudiar en universidades extranjeras.
• En los últimos seis meses, los inmigrantes ilegales han cometido más de 13.000 delitos solo en Moscú.
• Según la FMS, casi todos los inmigrantes en Rusia son ilegales. Solo 231.000 inmigrantes firmaron contratos laborales en Moscú. Por lo tanto, según diversas estimaciones, solo entre el 3% y el 10% de los que llegaron a la capital desde los países vecinos tienen derecho a permanecer en Rusia.
• Según el jefe de Yakutia, Yegor Borisov, durante el año pasado solo 4 especialistas altamente calificados se registraron oficialmente en la región, mientras que el resto de los inmigrantes llegaron para realizar trabajos impopulares. En comparación con la situación aún más triste en Lejano Oriente, Yakutia se puede llamar una región relativamente popular en términos de migración.

POLÍTICA MIGRATORIA: ASPECTOS IMPORTANTES

De acuerdo con las ideas aceptadas en la comunidad internacional, la base de la política migratoria es el equilibrio de ideas sobre la necesidad de resolver los siguientes problemas: demográficos, desarrollo y retención de los territorios del estado, personal de la economía, preservación de una cierta identidad cultural del país; controlabilidad fundamental de los procesos internos.

Muchos de estos problemas siguen sin resolverse en Rusia moderna se traduce en una salida de ciudadanos de nuestro estado al extranjero.

Según Rosstat, 32.458 personas abandonaron Rusia en 2009. En 2010, 33.578 personas abandonaron Rusia. Con mayor frecuencia en los últimos años, Alemania, Israel, EE. UU. y Finlandia comenzaron a recibir inmigrantes de Rusia. A pesar de las contradicciones políticas y diplomáticas entre Rusia y los países bálticos, los rusos aumentan constantemente el número de ciudadanos de estos estados en una media de 1.000 personas al año.

Si bien cada año se envían cada vez menos ciudadanos rusos a EE. UU. e Israel, el número de inmigrantes de Rusia a la República Checa se ha duplicado. cada año en República Checa moviendo a unas 400 personas. El flujo de rusos a Gran Bretaña y Francia aumentó en un 80%. Con el doble de frecuencia, los rusos comenzaron a elegir Noruega como su nueva patria.

Discusión del proyecto de Concepto de Política Migratoria del Estado. Los autores del borrador del Concepto de la Política Estatal de Migración de la Federación Rusa sugieren que la razón principal de la ilegalidad migratoria radica en la presencia de un sistema de cuotas. Curiosamente, la raíz del problema no está en que la ejecución de este “sistema flexible” no esté prácticamente controlada de ningún modo, sino en la propia existencia de estas cuotas.

El problema, según el jefe de la FMS, Konstantin Romodanovsky, que presentó el borrador del documento en la Cámara Pública, no son los migrantes, sino los intermediarios.

“No hay problema de cuotas como tales, hay un problema de práctica de aplicación de la ley. La ley permite la aplicación flexible de las cuotas. Pero están mal utilizados. Se han convertido en un mecanismo corrupto. Nadie cancelará la cuota como regulador”, respondió a Romodanovsky Vyacheslav Postavnin, ex subdirector del Servicio Federal de Migración y ahora presidente de la Fundación Migración Siglo XXI.

También es controvertida la iniciativa de abolir un documento como el permiso de residencia temporal, que ahora se expide a los trabajadores migrantes. En cambio, se supone que a los visitantes se les debe otorgar un permiso de residencia temporal o permanente. La justificación de esta medida, salvo desde el punto de vista anticorrupción y antiburocrático, parece insuficiente para que la iniciativa se convierta en una verdadera reforma. Esta medida es impopular en la mayoría de los países europeos. Por ejemplo, en España no puedes convertirte en residente si acabas de comprar un apartamento allí. Solo un año después de la llegada, un ciudadano de otro estado adquiere este estatus y puede comenzar a resolver el problema con un permiso de residencia y ciudadanía. ¿Por qué no seguir este camino? Por lo tanto, durante el año, un migrante laboral es solo un invitado extranjero que trabaja en el territorio de Rusia, y solo si después de este período no hay reclamos en su contra por parte de las fuerzas del orden o del empleador, puede buscar otras perspectivas. .

Según el director del Instituto de Investigación Demográfica, I. Beloborodov, el sistema de cuotas debería, por el contrario, fortalecerse. “Su eliminación significará la apertura de todas las puertas de entrada a la migración, un aumento de la delincuencia, un mayor estancamiento de la economía rusa debido al uso de formas primitivas de trabajo primitivo, la ausencia incluso de una pizca de innovación y, al final, la sabotaje completo de todas las declaraciones del primer ministro y presidente a nivel de la dirección del Servicio Federal de Migración. Después de todo, no escuchan lo que dice el liderazgo del país: Rusia debe emprender un camino social positivo. desarrollo economico. Los flujos migratorios existentes y su regulación dificultan esto al máximo”, dice Beloborodov.

El concepto presentado no refleja en absoluto el concepto de migración selectiva, es decir, no hay criterios de selección. No hay indicios de que los ciudadanos desempleados de Rusia deban participar en primer lugar, no existe un concepto de diálogo interestatal en términos de reducción de la migración que no es deseable para Rusia y la posible eliminación de una serie de industrias fuera del país. Después de todo, parte de la producción europea, por ejemplo, se encuentra en China: simplemente no querían invitar a una gran cantidad de chinos a su lugar. Llevaron allí la producción, desde textiles hasta automoción y construcción naval. Y, hay que admitir que estos países nunca se han arrepentido del paso dado, porque de esta manera fortalecieron las relaciones interestatales, aumentaron la rentabilidad de ambos países y encontraron empleo para el exceso de población activa y sin discapacidades de China.

Rusia podría hacer lo mismo, por ejemplo, en Asia Central, colocando allí fábricas de frutas y verduras para la preparación de frutas y frutos secos, fábricas para la producción de jugos, para la producción de materiales de construcción. Esto podría aliviar a Rusia de la necesidad de mantener un ejército de inmigrantes ilegales, inestables y, por definición, propensos a la delincuencia en su territorio.

Volviendo al tema de las cuotas, también son necesarias porque existen ciertos límites críticos a la presencia cuantitativa de migrantes en cualquier territorio. Hoy, el problema del choque de civilizaciones, la superación de las barreras interculturales se ha convertido en un problema urgente. La proporción crítica de la población de habla extranjera y culturalmente diversa, que puede llevarse bien con los indígenas en una república y país en particular, es del 7% en general. En Rusia, esta masa crítica ya se ha superado significativamente: tenemos del 15% al ​​20% de inmigrantes, incluidos los ilegales. Pero cuando a una etnia débil y de baja crianza se superponen unas pocas etnias etnoculturales más apasionadas con una gran proporción de hombres en edad de trabajar, esto, según el experto, ya es una “forma pacífica de ocupación”.

Lamentablemente, este Concepto (que tiene todas las posibilidades de ser adoptado) no demuestra en modo alguno la conciencia de la necesidad de una reorganización competente de la política para atraer a los compatriotas. Según diversas estimaciones, su número es de hasta 25 millones de personas. El potencial real de repatriación es de al menos 7 millones de personas. Sin embargo, este recurso no se utiliza actualmente, a pesar de la difícil situación demográfica. Hoy, debemos abordar seriamente este problema, crear condiciones para una vida cómoda en el país: proporcionar vivienda y trabajo a los repatriados, y no ofrecer reubicación a las condiciones antisociales que prevalecen en la mayoría de las regiones rusas.

Rusia quizás debería recurrir a la experiencia de Escandinavia, donde más de una familia de inmigrantes no puede vivir en una sola entrada: los flujos migratorios se reparten por todo el territorio y los límites permitidos se respetan muy estrictamente. Israel también demuestra un ejemplo de una política migratoria muy competente. Quizás su experiencia debería ser estudiada con más detalle.

Rusia necesita más innovación y desarrollo tecnológico positivo. Por lo tanto, uno puede considerar con seguridad la posibilidad de atraer inmigrantes entre los graduados de las principales universidades del mundo: Rusia necesita los mejores altos directivos que hagan avanzar a las empresas nacionales, programadores, científicos, fabricantes de automóviles, etc. Debemos agitar e invitar a estas personas de todas las formas posibles, incluso por encima de las cuotas establecidas.

Pero el concepto propuesto, por supuesto, también incluye medidas progresivas y oportunas. En primer lugar, esto se refiere al sistema de puntuación para aquellos que deseen vivir y trabajar en Rusia. Los solicitantes deberán demostrar conocimiento del idioma ruso y calificaciones adecuadas para motivar su estadía en el territorio de Rusia. Esta iniciativa tiene experiencia en otros países. En particular, trajo resultados positivos durante mucho tiempo en los Estados Unidos. Esta iniciativa debe desarrollarse y mejorarse: se necesita un conjunto de criterios. En particular, la siguiente medida parece justificada: comprobar el cumplimiento de la ley por parte de los inmigrantes potenciales. Si uno de ellos tuviera problemas con la ley en su país de origen, se debería cerrar la entrada de dicho migrante.

Concepto alternativo. La Fundación Migración Siglo XXI presentó un concepto estatal alternativo de política migratoria.

“Las consecuencias de los errores y decisiones equivocadas en el campo de la política migratoria rusa pueden ser mucho peores que, digamos, lo que está sucediendo ahora en Noruega o el Reino Unido”, advierte Vyacheslav Postavnin, presidente de la Fundación Migración Siglo XXI. Así lo afirmó al presentar en agosto de 2011 un concepto alternativo de política migratoria, del cual es uno de los autores.

“El FMS de Rusia existe desde hace unos 20 años”, recordó Postavnin, “pero incluso los problemas de los compatriotas y los migrantes forzados aún no se han resuelto”. A su juicio, la fórmula existente para resolver los problemas migratorios es una “mina de acción retardada”, que no explotará ni hoy ni mañana, y entonces las consecuencias de los errores de cálculo serán irreversibles.

Postavnin expresó su posición con respecto a los errores de cálculo que cometió el estado en la política migratoria de la siguiente manera: “El diseño de la estructura institucional del departamento de migración ruso, como hace muchos años, se basa en dos pilares principales: el registro y el país de acogida. Este modelo se ha sobrevivido. Es necesario no embellecer la fachada, sino construir una nueva. De los discursos de la FMS, nada cambia. Se nos dice que los extranjeros ilegales están siendo deportados. Pero vemos lo que pasa en las calles, tenemos ojos. Es necesario luchar contra la migración ilegal ya sea en el extranjero o en la frontera. Es imposible sacar del país a 6 millones de inmigrantes ilegales. Simplemente multiplique estos 6 millones por $ 1,000 (eso es lo que cuesta enviar a un extranjero a casa) y se dará cuenta de que la tarea es insoluble. El policía, al darse cuenta de que no hay a dónde llevarlos, cree que es más fácil tomar el dinero y dejarlo ir”. Sorpresa particularmente desagradable es el estímulo de la inacción de las autoridades en esta situación por parte del jefe del Fondo.

La práctica actual de registro temporal de migrantes, según los autores del concepto alternativo de política migratoria, también es inútil: solo el 20-25% de los migrantes lo registran, y solo la mitad de ellos vive realmente en la dirección indicada. Como resultado, alrededor del 90% de los trabajadores extranjeros quedan fuera del registro. En este sentido, una de las autoras del concepto alternativo, Olga Vorobieva, propone colocar a los migrantes solo en los registros fiscales, asignándoles, como ciudadanos de la Federación Rusa, un número de contribuyente individual.

“Ellos (los inmigrantes) no pagan impuestos ni derechos estatales”, dice Vyacheslav Postavnin. – Las patentes y tarjetas de migración simplemente se compran. El estado está perdiendo enormes cantidades de dinero; estas cantidades son comparables a los ingresos del sector del petróleo y el gas”.

Para salir de esta situación, los autores de un concepto alternativo de política migratoria proponen crear un Ministerio de Migración, Relaciones Interétnicas y Confesionales separado del Servicio Federal de Supervisión como parte de su estructura. Según los iniciadores, el nuevo ministerio podría ocuparse de los temas de empleo de inmigrantes, la adaptación del personal recién llegado y la interacción con las diásporas. Hasta el momento, además del FMS, 7 estructuras son responsables de la administración de la política migratoria, pero no cumplen con sus funciones. Es por ello que se propone transferir estas responsabilidades a la competencia de un ministerio especial.

Los autores del concepto alternativo consideran viable el sistema de cuotas existente, pero no en la forma en que funciona, sino en conformidad con “las normas de la legislación migratoria en cuanto a la posibilidad, no la obligación” de su aplicación.

Vyacheslav Postavnin considera necesario "aumentar el papel de los niveles inferiores de gobierno - ciudad, distrito y municipio" en la resolución de cuestiones relacionadas con la política migratoria. Los problemas migratorios, según él, están madurando a nivel de municipios: “Trabajan la tierra. Entonces que tomen decisiones, que se registren, expidan permisos de trabajo, recauden impuestos y derechos, pero que asuman la responsabilidad, hasta la responsabilidad penal, de la situación migratoria en el territorio encomendado”.

Estas transformaciones, según estimaciones del director de la Fundación Migración Siglo XXI, aportarán al presupuesto $6 mil millones anuales. Eso es lo que Rusia pierde en las corrientes de sombra. Pero el concepto oficial, en la versión presentada recientemente por el jefe del Servicio Federal de Migración, Konstantin Romodanovsky, por el contrario, solo puede estimular el crecimiento de la corrupción.

Según la conclusión de los autores del documento alternativo, el concepto oficial estatal de la política migratoria de Rusia no se ha elaborado completamente. Se proponen varias soluciones innovadoras, pero no se proponen mecanismos. Como dijo Natalia Vlasova, vicepresidenta de la Fundación Migración Siglo XXI, el borrador del concepto de estado “no ha resuelto la cuestión de qué personal implementará la política migratoria, los problemas de cambiar el marco regulatorio existente no han sido resueltos, no se ha aclarado el tema de la certificación de competencias laborales profesionales inmigrantes que vienen a Rusia, trabajan aquí varios años, dominan alguna especialidad, pero no tienen documentos que lo acrediten”. El peligro hoy radica en el hecho de que el gobierno planea aprobar este mismo concepto de política migratoria ya en 2012.

La mitad de los delitos en 2011 en Moscú fueron cometidos por inmigrantes ilegales. Las estadísticas publicadas por el departamento de policía de Moscú muestran que en los últimos seis meses los inmigrantes han cometido 13.203 delitos en Moscú. La proporción de delitos de inmigrantes ilegales en la masa total fue del 48%, mientras que su número en la ciudad es del 16%. La presencia en la ciudad de 2 millones de inmigrantes ilegales fue reconocida por el alcalde de la capital, Sergei Sobyanin. Según el Servicio Federal de Migración, casi todos los inmigrantes en Rusia son ilegales. Solo 231.000 inmigrantes firmaron contratos laborales en Moscú.

Los inmigrantes ilegales se establecieron en Rusia, creando enclaves. Cabe señalar que el propio estado a menudo resulta ser un empleador ilegal para los visitantes. Según el recurso demoscope.ru, los empleados de la Empresa Unitaria Estatal EVAZhD en el área de Severnoye Chertanovo se instalaron en un parque en el territorio de la ciudad. En entrevistas no oficiales, los funcionarios del gobierno admiten que los tayikos están registrados ilegalmente.

La conclusión es sumamente simple, la actual política migratoria, una de rasgos característicos es decir, que no se garanticen en absoluto los derechos de los migrantes, se traduce para el país en un aumento de la delincuencia entre los migrantes y en un agravamiento de la cuestión nacional.

Programa de lucha contra la migración irregular para 2012-2014 Como se conoció, el 3 de septiembre de 2011, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la CEI aprobó y presentó a la reunión del Consejo de Jefes de Estado un proyecto de Programa de Lucha contra la Migración Irregular para 2012-2014. El borrador del Programa fue desarrollado en nombre del Consejo de Jefes de Autoridades de Migración de los Estados Miembros de la CEI. Este programa es ya el tercer documento similar creado en el marco de la Commonwealth. El anterior vence este año.

Los principales objetivos del Programa son el desarrollo e implementación de una política migratoria coordinada, el desarrollo de un marco legal internacional para la cooperación, la mejora y convergencia de la legislación nacional de los estados miembros de la Commonwealth, la mejora del control fronterizo y migratorio en fronteras estatales países de la CEI.

El proyecto de documento prevé la implementación conjunta o coordinada de medidas preventivas, operativas de búsqueda y operaciones especiales, información y apoyo científico para la cooperación, la cooperación en el campo de la formación, el reciclaje y la formación avanzada de ejecutivos y especialistas.

EN LUGAR DE CONCLUSIÓN…

Debe admitirse que las imperfecciones de la política migratoria actual han llevado al hecho de que el país está inundado de mano de obra desperdiciada. 40% de los migrantes laborales no tienen educación vocacional y el 20% no tiene ninguna habilidad especial. Y estas personas trabajan hoy en día en la construcción, el transporte, la restauración pública, es decir. en aquellas industrias donde la salud y la vida de los ciudadanos rusos a menudo dependen de la calidad de la mano de obra.

Es necesario ser consciente de que la migración laboral en sí misma no es un problema, la principal dificultad es el próximo trabajo para cambiar su estructura. En la agenda de hoy está el cese de la práctica de la existencia de Rusia en el modo de "aspiradora de migración".

Los problemas asociados con los trabajadores migrantes en Rusia deben abordarse no solo mediante la legislación, sino también mediante la modernización institucional. La política migratoria en Rusia puede tener consecuencias aún más graves que en Noruega y el Reino Unido, dicen los expertos. En su opinión, es necesario crear un nuevo departamento único que se ocupe de estos problemas, debido a que cada vez se gestan más cuestionamientos y reclamos para las actividades de la FMS en la actualidad.

Además, en el contexto de los volúmenes reducidos de migración interna en los últimos años, no cumple plenamente su importante función: la redistribución de la población en todo el país para equilibrar la oferta y la demanda en el mercado laboral. La reactivación de la economía nacional, junto con las inevitables desproporciones territoriales y sectoriales, requerirá una redistribución más activa de la población y los recursos laborales dentro del país. En este sentido, es muy importante hoy desarrollar el mercado laboral de toda Rusia, para que todos los ciudadanos de Rusia estén seguros de que las distancias no se convertirán en un obstáculo para encontrar un nuevo trabajo si es necesario y, al mismo tiempo, la el nivel de garantías laborales y sociales será digno.

Abordar los problemas de la migración externa e interna en Rusia es extremadamente importante en el contexto de que el éxito de un proceso de modernización a gran escala depende en gran medida del entorno en el que se lleva a cabo este proceso.

línea de crédito

Snezhanova LN, analista de NIRSI

“Ama, tal vez, a tu prójimo como a ti mismo.
Pero, sobre todo, sean aquellos que se aman a sí mismos”.
Friedrich Wilhelm Nietzsche

A pesar de la evidente necesidad de descifrar esta conexión causal, aún no existe una política de Estado clara al respecto. Esto es debido a una serie de razones. En primer lugar, el internacionalismo es un legado directo de la URSS, nuestro rasgo casi apasionante se ha convertido en la tolerancia y la ausencia de la categoría “rusos” tanto en el léxico como en la mente. Se considera de buena forma usar el término "rusos". Aunque según los mismos estándares de la ONU, y esta estructura se identifica en el Concepto de Política Exterior de la Federación Rusa como “la principal organización que regula las relaciones internacionales y tiene una legitimidad única”, Rusia es un país monoétnico, ya que el 80% de los rusos vivelo. Sin embargo, en la actualidad, de la Constitución de la Federación de Rusia se desprende que nuestro país es multiétnico y multiconfesional. En segundo lugar, las cuestiones de índole étnica y religiosa son siempre las "bombas" más peligrosas para cualquier sociedad, aunque sean ralentizadas; y si ahora alguien decidiera destruir instantáneamente a Rusia de una vez por todas, entonces la opción de los enfrentamientos interétnicos sería la más universal. Tal vez sea precisamente por estos temores que el liderazgo del país ignora deliberadamente tales construcciones verbales. Contrariamente a la lógica (ver la clasificación de la ONU anterior). Otra razón puede considerarse una política informativa de confrontación hacia nuestro país, que, multiplicada por una ideología propia demasiado vaga e indistinta (y, de hecho, por su ausencia), puede conducir a la pérdida de nuestra identidad. Comportamiento polivariante a nivel de conducta política pública, por un lado, por supuesto, da cierta libertad de maniobra, pero por otro lado, obviamente es solo una línea táctica.

ESTADÍSTICAS Y GEOGRAFÍA DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS EN RUSIA

Cualquier análisis requiere datos de entrada. El problema es que no hay un dato único sobre migración, la abundancia de instituciones produce indicadores tan diferentes que la correlación es millones de veces mayor que todos los errores permisibles. Por cierto, esta circunstancia no impide en lo más mínimo que nuestros centros estadísticos y sociológicos realicen un análisis cuantitativo de la ratio por etnia y género.

Según los datos oficiales de Rosstat, el número de habitantes de la Federación de Rusia a partir del 1 de junio de 2009 ascendió a 141,8 millones de personas y desde principios de año disminuyó en 57,3 mil personas, o un 0,04% (en la fecha correspondiente del año anterior, en 119,9 mil personas, o un 0,08%). La disminución de la población se debió a la disminución natural de la población, que en enero-mayo de 2009. disminuyó en comparación con el período correspondiente en 2008. por 63,1 mil personas. En los últimos 10 años, el número de llegadas a la Federación Rusa ha disminuido significativamente: 1997 - 597651, 2007 - 286956. 273872 (datos de 2007) - inmigrantes de los países de la CEI.

Esta dinámica también se da en las declaraciones de los políticos para los periodos informados. Pero hay una continuación en el informe: “El aumento de la migración en 2009 compensó el 82,9% de las pérdidas numéricas de la población debido al declive natural”. Por supuesto, no es fácil construir su propio PR sobre tales indicadores: más de la mitad de la población simplemente es reemplazada por inmigrantes, y escuchamos diatribas confiadas sobre la mejora del componente demográfico.

Entonces, según la versión de Rosstat de 2007, hay menos de 300 mil inmigrantes en Rusia (es decir, registrados oficialmente). Las versiones sobre el número de ilegales divergen de la oficial "alrededor de 5-7 millones". (FMS, K. ​​Romodanovsky, datos de 2008) a experto 15 millones de personas. Al mismo tiempo, la cuota de migrantes en 2009, establecida por la FMS, es de 2 millones de personas.

En cuanto a la geografía, los inmigrantes trabajan actualmente en más de 70 regiones de la Federación Rusa. El 58% de ellos se concentran en las siguientes regiones: Moscú, San Petersburgo, las regiones fronterizas del Lejano Oriente, parte de las regiones de Siberia Occidental (Yamal-Nenets y Khanty-Mansi Autonomous Okrugs), así como la parte europea. de Rusia (regiones de Rostov y Belgorod).

Las regiones de las que la población de la Federación Rusa está saliendo en masa incluyen: Siberia, el Lejano Oriente, Chukotka, las regiones del norte de la parte europea de la Federación Rusa, las repúblicas del Cáucaso del Norte, la región del Volga.

POLÍTICA DE ESTADO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA EN EL ÁMBITO DE LA MIGRACIÓN

Como se mencionó anteriormente, en la actualidad en la Federación Rusa un número bastante grande de diversas estructuras e instituciones están involucradas oficialmente en cuestiones de migración como máximo niveles altos. La base teórica de este problema ha sido elaborada. Pero etnólogos, etnógrafos y demógrafos no han llegado a un denominador común, por lo general todos están de acuerdo en la necesidad de un enfoque integrado. Tenemos una gran cantidad de desarrollos teóricos que describen en detalle los tipos de migración; clasificación de los movimientos migratorios por formas, causas, etapas; estudio de problemas desde el punto de vista de varios enfoques científicos, desde histórico y biológico hasta psicológico y legal; visión integral de tendencias actuales migración internacional... Pero el único problema es que la migración en nuestro país en realidad está descontrolada, y la política migratoria en curso es vaga. Por un lado, estamos reforzando la función de barrera de las fronteras con Kazajstán, por otro lado, estamos simplificando el régimen sin visado con Hong Kong. Además, todavía no existe un entendimiento común de cómo, con la ayuda de quién, sobre qué principios y bases para compensar la disminución natural de la población. Debido a los retrasos burocráticos, incluso los rusos de los países de la CEI siguen teniendo dificultades para regresar a Rusia, a pesar de la prioridad de repatriación declarada por el Estado.

La posición oficial de las autoridades en temas migratorios en este momento es simple, elegante y conveniente: hay una ley, hay que cumplirla. La Constitución contiene una disposición sobre polietnicidad. La legislación federal sobre migración contiene reglas específicas para la entrada, la obtención de un permiso de residencia, procedimientos para el registro, una lista de documentos para el empleo, etc. El único problema es que absolutamente todos los participantes en esta cadena admiten que este mecanismo es imperfecto, intensivo en corrupción y, en general, ineficiente.

Por supuesto, hay diferentes puntos de vista, y un segmento enorme de los medios frente a publicistas, periodistas e incluso científicos publican todos los días materiales que postulan la protección del mercado laboral nacional. Pero también admiten que el mecanismo existente de política migratoria no controla no solo la distribución de los flujos de mano de obra extranjera por esferas y regiones, sino que tampoco resuelve el problema de la migración interna.

Los jefes de regiones y departamentos relevantes informan sobre el progreso, equipos innovadores en los puestos de control, la Duma adopta leyes cada vez más punitivas y endurece la legislación. Y luego, un día, surge un problema con los chinos, y no en algún lugar del Lejano Oriente o Siberia, sino en Moscú.

EL PROBLEMA DE LA MIGRACIÓN EXISTE. CIERRE DEL MERCADO CHERKIZOVSKY

La breve crónica de este evento es bastante notable en sí misma. Según Vremya novostei del 13/07/2009, la campaña de las autoridades "contra las empresas al estilo Cherkizovsky" comenzó con el comentario de Putin: "No". Y solo un mes después, a principios de junio, el fiscal general de Rusia, Yu. Chaika, anunció que en los almacenes del mercado Cherkizovsky se encontraron alrededor de 6 mil contenedores con mercancías de contrabando, y algunos de ellos fueron reconocidos como peligrosos para la salud y destruidos. Siguieron controles de los servicios y departamentos federales, y el 29 de junio, debido a violaciones de las normas sanitarias, se cerró el mercado. Otros acontecimientos se desarrollaron rápidamente, pero casi en silencio.

Los despedidos iban a bloquear la carretera de Shchelkovo, fueron dispersados ​​por la policía. Recogieron firmas para la administración presidencial en el mitin. La carta fue devuelta debido a que estaba escrita incorrectamente. La Cámara Pública, representada por N. Svanidze, persuadió a K. Romodanovsky para que otorgara a los inmigrantes despedidos un registro temporal y los legalizara como excepción. Los comerciantes de otros mercados, que estaban llenos de chinos, se indignaron. G. Smoleevsky, Jefe Adjunto del Departamento de Mercado de Consumo de Moscú, informó sobre la presencia de más de 25,000 otras vacantes en otros mercados. Y Yu. Luzhkov dijo que solo los productores nacionales trabajarían en los mercados de Moscú, y Cherkizovsky debe cerrarse, aunque la decisión debe ser tomada por el centro federal. A mediados de julio, Lenta.ru escribió que se había recibido una llamada sobre un artefacto explosivo colocado en Cherkizovsky. Los departamentos pertinentes detectaron el VIH en inmigrantes ilegales. Los migrantes se quejaron de que no podían recoger la mercancía.

Y luego el escándalo pasó a nivel interestatal. Una delegación china llegó a nivel de ministerios para cabildear el tema de la protección de los compatriotas despedidos, argumentando que eran ellos quienes venían desarrollando la economía de la capital desde hace muchos años. Después de eso, tanto el Servicio Federal de Migración, como la Fiscalía de Moscú, e incluso el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia argumentaron que no se debe dramatizar el cierre del mercado, que este paso no estaba dirigido contra el pueblo chino. Y el tema poco a poco fue desapareciendo de las páginas de los medios. Solo Yu Luzhkov permaneció en su puesto, y el jefe del Okrug Autónomo del Este de Moscú explicó que se necesitarían entre 2 y 3 mil millones de rublos del presupuesto para demoler el mercado. El 28 de julio, varios productores nacionales se unieron a las protestas de los migrantes despedidos, cuya producción se detuvo debido al cierre del mercado. Nuevamente escribieron una carta al Presidente, sin embargo, no hubo respuesta a la anterior, y no. La UPC investiga un caso de contrabando de mercancías contra varios funcionarios de aduanas. Y las agencias de noticias estaban llenas de informes de que la decisión de cerrar el mercado se tomó hace varios años.

En la línea de fondo, tenemos lo siguiente. Hasta 100.000 chinos (en su mayoría chinos, según el departamento de policía de Moscú) se quedaron sin trabajo. El Aarabi Rashid, presidente del comité de negocios y economía del FIS, advirtió lógicamente que "la explosiva situación actual podría conducir a un aumento de la delincuencia". El GUVD informó que no sucedía nada por el estilo.

La mayoría de los expertos comentan la situación desde el punto de vista económico y sólo unos pocos tocan el componente étnico. Investigador principal del Instituto de Economía de la Academia Rusa de Ciencias V. Dashichev: “En mi opinión, sería muy estúpido privar por completo a los moscovitas de una plataforma comercial como el territorio del mercado Cherkizovsky. Sin mencionar el hecho de que entre esas 100 mil personas que comerciaron con él, una parte (y, aparentemente, una parte significativa) eran ciudadanos rusos, y no solo extranjeros, como comúnmente se cree. Y tirarlos a todos a la calle es provocar un deterioro de la situación social. También hay un número colosal de inmigrantes en Moscú ahora. De hecho, estamos hablando de un problema político importante: el problema de la supervivencia de la nación rusa. Y los americanos atacan ante todo al pueblo ruso. Estarían interesados ​​en una afluencia descontrolada de inmigrantes a Rusia. Por lo tanto, cuando nuestras autoridades tomaron la decisión de abrir el mercado de Cherkizovsky, fue necesario pensar en lo que esto podría conducir ”(Noticias sobre“ Cyril and Methodius ”del 17/07/2009).

Y la pregunta de qué hacer con los migrantes restantes quedó abierta. Varios activistas de derechos humanos se promocionan desinteresadamente día y noche, argumentando que los desafortunados chinos desaparecerán en depósitos de almacenamiento, sótanos y tuberías de calefacción. Aunque, al salir de la misma carretera de circunvalación de Moscú, a lo largo de la autopista Yaroslavl, en los últimos seis meses, las personas de nacionalidad eslava han aumentado notablemente en el "mercado negro" ... Las autoridades oficiales pretenden que la situación es bastante normal y que todo está bien. bajo control: lo repartirán a otros puntos, organizarán jornadas de ferias de fin de semana… El problema es, en efecto, fundamentalmente económico. Pero, de nuevo, ni una palabra sobre si se enviarán, cuánto costará, de qué presupuesto provendrán estos "centavos" y a expensas de los contribuyentes de qué país. Y todos entienden que con todos los esfuerzos de Yu. Luzhkov, los chinos son más competitivos, se adaptarán a las condiciones existentes y, por lo tanto, volverán a hacer retroceder a los fabricantes rusos. Y cuando se trata de corrupción, la versión de que Moscú y las autoridades federales durante tantos años no tenían idea de qué esquemas financieros se usaban en el mercado parece poco probable. Y que es elemental para muchos que la presencia ilegal de inmigrantes en Rusia es simplemente beneficiosa económicamente. En cuanto a otros aspectos de este problema, es poco probable que alguien pueda garantizar la prevención de un aumento de la delincuencia por parte de los migrantes expulsados, así como en relación con ellos. Falta de crecimiento de la xenofobia, si no en las mentes, en los estados de ánimo. Una repetición del escenario de París hace unos años, o más recientemente, cuando al-Qaeda prometió vengar a los uigures en China. Y la polarización de la sociedad rusa en su conjunto, en primer lugar, con respecto al componente étnico mismo, cuya inercia se describió anteriormente. Mientras tanto, Estados Unidos está tomando la decisión de asignar 29 millones de dólares para "fortalecer la sociedad civil, los medios y el estado de derecho" en Rusia.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INMIGRANTES EN RUSIA

La principal ventaja de utilizar mano de obra extranjera en Rusia es el hecho de que los inmigrantes llenan un nicho vacío en el mercado laboral. Hablamos, en primer lugar, del trabajo mal pagado, que no se ha vuelto atractivo para el personal doméstico, a pesar de las medidas tomadas por las autoridades destinadas precisamente a apoyar el empleo de los rusos. Pero el abanico de consecuencias negativas de la inmigración es mucho más amplio, a continuación se exponen las más significativas.

1. Competencia en el mercado laboral para los productores nacionales. Ahora Yu. Luzhkov está transmitiendo activamente este punto de vista. Es decir, debido a los inmigrantes, los rusos pierden sus trabajos o simplemente no pueden encontrar trabajo. Porque Los inmigrantes son una mano de obra barata que es económicamente más beneficiosa para el empleador, pueden dormir cinco de ellos en cajas de cartón, no puedes pagar impuestos por ellos, y les dan a los rusos casi un paquete social y seguro médico con vacaciones.
2. Asimilación. Tradicionalmente se subestima la gravedad de este problema porque tiende a prolongarse en el tiempo. Los barrios árabe y musulmán de París no se formaron en un día. Y después del precedente de Kosovo, los inmigrantes bien pueden convertir sus demandas en separatistas. Algunos investigadores señalan que la afluencia de inmigrantes contribuye al enriquecimiento lingüístico y cultural. Esta declaración es ciertamente cierta, pero solo cuando se trata del nivel micro, cuando hay música, cocina, arte diferentes; este es un lado del problema, pero cuando no hay iglesias en las ciudades rusas y se están construyendo mezquitas. esto es completamente diferente. Aquellos. los indicadores cuantitativos y porcentuales de inmigrantes que tenemos hoy conducen a la erosión étnica de la nación y, por lo tanto, difícilmente pueden considerarse un factor positivo para Rusia.
3. Crecimiento del delito, situación criminógena.
4. Impago de impuestos. Los inmigrantes ilegales tratan de permanecer en el país el mayor tiempo posible después de la expiración de sus contratos de trabajo, involucrándose en economía sumergida(incluido el tráfico de armas y drogas).
5. Exportación de dinero de Rusia. No hay datos oficiales sobre este asunto, ya que es difícil establecer el tamaño, por regla general, esto no se declara. Según expertos internacionales, más del 30% del PIB de Tayikistán, Kirguistán y Moldavia lo obtienen los inmigrantes de estos países en Rusia.
6. Como mostró el ejemplo del mercado de Cherkizovsky, los problemas de migración pueden causar resonancia interestatal.
7. Agravamiento hipotético de las relaciones interétnicas dentro del país. Esto puede expresarse tanto en el componente informativo (cuya prevención ahora se intenta llevar a cabo), como simplemente por motivos económicos. Los inmigrantes, dejados sin sustento, empiezan a robar y aumentan los índices de otros delitos, se amargan por la presión constante sobre ellos: desde la policía hasta los ciudadanos comunes que no son muy amables con ellos. FMS: “Muchos delitos que se clasifican como especialmente graves y crueles provocan una protesta pública negativa significativa. Por regla general, se asocian a la humillación de la dignidad de la persona, su pertenencia, origen y religión, su lenguaje provoca la incitación a la xenofobia, al odio étnico”.

EVALUACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE MIGRACIÓN POR EXPERTOS Y PORTAVOCES POLÍTICOS DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Y. Luzhkov, perseguir una política pública con el ánimo de apoyar a los productores nacionales, critica al Servicio Federal de Migración por ineficacia. En particular, en su opinión, a pesar de la reciente reducción de las cuotas de 500 mil a 250 mil personas en Moscú, la situación con los migrantes no ha hecho más que empeorar. “Hoy tenemos alrededor de 1 millón de migrantes. El número de lugares de reunión en busca de trabajos ocasionales ha aumentado en proporción a la reducción de las cuotas. Tenemos una situación aún más compleja en la ciudad. He apelado repetidamente al liderazgo del estado, pero aún no hay una decisión, aunque el 46-47% de los delitos cometidos en Moscú son cometidos por inmigrantes”.

Duma de la ciudad de Moscú propuso resolver el tema de la migración ilegal endureciendo la responsabilidad. Los diputados tienen la intención de aplicar con una iniciativa legislativa a la Duma del Estado. En particular, se propone modificar la parte 2 del artículo 322-1 del Código Penal de la Federación de Rusia ("Organización de la inmigración ilegal"), aumentando la pena de prisión a 6 años, lo que clasificará este delito como un delito grave. y permitir llevar a cabo, de conformidad con la Ley Federal "Sobre actividades operativas de investigación", actividades de búsqueda operativa destinadas a prevenir y revelar los hechos de organización de la migración ilegal.

Jefe de Rosstat V. Sokolin, por el contrario, se opuso a severas restricciones en el ámbito migratorio. Considera peligrosa la tendencia de expulsar de Rusia a los inmigrantes laborales de los países vecinos, ya que tan pronto como la economía rusa comience a salir de la crisis económica, se enfrentará a una grave escasez de mano de obra.

K. Romodanovski(jefe del Servicio Federal de Migración) a la pregunta de cuántos inmigrantes Rusia puede aceptar sin una amenaza para su seguridad nacional, es decir. cuál es su capacidad de migración, esbozó lo siguiente: “No tenemos esos métodos. Probablemente, para cada país este indicador es individual. Estamos acostumbrados al hecho de que nuestra sociedad es multinacional y los temores de que la migración pueda amenazar la seguridad nacional son prematuros. Rápidamente digerimos esta masa, encontramos un lenguaje común. Si llega un período crítico o nuestros objetivos difieren, limitaremos o estructuraremos la migración, mientras la incrementamos”.

E. Egorova(Subjefe de la FMS): “El discurso de que habrá expulsiones masivas de inmigrantes ilegales no tiene fundamento. La afirmación de que los trabajadores migrantes en Rusia están altamente criminalizados es un mito. Existe un mito común en los medios de que el nivel de criminalización entre los migrantes es alto. De hecho, la tasa de delincuencia entre los inmigrantes no supera el 3% de la tasa de delincuencia total en Rusia”.

K. Poltoranina(Secretario de prensa de FMS): “En cuanto a los inmigrantes ilegales, su número en Rusia ha disminuido significativamente recientemente, gracias a los cambios en la legislación y los esfuerzos de las autoridades. Además, los trabajadores migrantes en Rusia no solicitan trabajos para indígenas; por regla general, están empleados en trabajos no calificados y mal pagados. Parece que algunos usan el tema de la migración para obtener algunos dividendos políticos. ¿Por qué jugar con el tema de las relaciones interétnicas? .

S.Ulatov(Economista del Banco Mundial): “En el sector manufacturero ruso, la productividad laboral es una vez y media menor que en China. Al mismo tiempo, los salarios en términos de poder adquisitivo son el doble de los de China. Como resultado, las empresas manufactureras rusas son, en promedio, bastante atractivas para los inmigrantes, ya que les permiten ganar más con menos trabajo. En términos de la relación de productividad y salarios entre los países BRIC, Brasil y Rusia son los más atractivos. Luego viene India, y China cierra la lista. Por lo tanto, el flujo de trabajadores chinos es casi imposible de detener.

M.Topilin(Viceministro de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa) señaló que existe una tendencia a reducir las cuotas para atraer mano de obra inmigrante: “Las cuotas de mano de obra extranjera para 2010 se reducirán significativamente. Inicialmente, para 2009 estaban previstas 3,9 millones de cuotas de mano de obra extranjera. A principios de 2009, esta cifra se redujo en un 50%. Así, la cuota era menos de 2 millones, y ahora se ha reducido en 52 mil más, todavía no hay regiones que pidan aumento de cuota. Tengo la sensación de que las cuotas para 2010 serán menores que las de este año'.

A. Korovkin(Jefe del Laboratorio de Previsión de Recursos Laborales, INP RAS): “El desempleo no excluye la escasez de personal altamente calificado, incluso en tiempos de crisis. Nos faltan especialistas en el campo de la ingeniería mecánica y metalmecánica, ingenieros. Se prevé que la población en edad laboral de Rusia disminuya en alrededor de un millón de personas al año. Los migrantes podrán corregir esta situación”.

V Osipov(Director de la Asociación de Consultores de Reclutamiento): “La FMS necesita trabajar en cooperación con reclutadores y agentes inmobiliarios confiables. De lo contrario, los trabajadores migrantes profesionales corren el riesgo de ser engañados y, en consecuencia, se encontrarán sin dinero, trabajo y vivienda. “El programa de reasentamiento de compatriotas fracasó debido a que no se involucraron los reclutadores adecuados, quienes encontrarían buenos trabajos para los reasentados. Es importante evitar que esto vuelva a suceder".

VISIÓN PARTIDARIA DE LOS PROBLEMAS MIGRATORIOS

"RUSIA UNIDA"

La posición del partido de la mayoría parlamentaria es bastante amorfa. Por un lado, se apoya incondicionalmente la idea del gobierno de bajar las cuotas de inmigrantes. Aunque, al mismo tiempo, B. Gryzlov afirma que “los trabajadores migrantes suelen cerrar aquellos trabajos en los que nuestros ciudadanos rusos no son muy buenos”. Un resumen bonito del partido es la tesis de que lo principal es superar la migración ilegal, y luego desaparecerá por sí solo el tema de las cuotas (ahora cuotas, según B. Gryzlova, cinco a seis veces menor que el volumen de migración real, es decir, la migración ilegal supera cinco veces la cuota).

A.Isaev admite que "hasta la fecha las elevadas multas que se han fijado son realmente elevadas, no han demostrado ser lo suficientemente efectivas". Pero, de nuevo, el partido no ofrece nada fundamentalmente nuevo. A. Isaev también llamó la atención sobre el problema de la migración interna: “Este año está previsto que 15 mil personas se muden a un nuevo lugar de trabajo. Comparado con cero, esto es, por supuesto, muy bueno, pero comparado con 6 millones de desempleados, todavía no es suficiente”. Se concluye que esto se debe a la inercia del pensamiento, supuestamente es muy difícil que las personas se trasladen psicológicamente a nuevos lugares de residencia y trabajo. Señala que se necesitan esfuerzos estatales adicionales para apoyarlos, pero A. Isaev ve la solución a este problema en la creación de una ley sobre las agencias de empleo privadas, “que deberían ser responsables de los inmigrantes que traen, capacitan, socializan y aseguran pensiones. , y así sucesivamente y similares".

Esta es la posición del partido ahora, cuando se ha tomado una decisión a nivel federal para reducir las cuotas. Y hace solo uno o dos años, se expresaron opiniones algo diferentes de los representantes del partido.

V.Bobyrev: “Los inmigrantes ilegales no pagan impuestos por encima de los 200 mil millones de rublos al año. Los migrantes traen alrededor del 65% de sus ganancias a sus repúblicas, lo que equivale a unos 13 mil millones de dólares al año”. En ese momento, Rusia Unida adoptó una serie de leyes, en particular, sobre un nuevo procedimiento simplificado para registrar ciudadanos extranjeros y simplificó la obtención de un permiso de trabajo para ellos. Esto, según los diputados, contribuyó al surgimiento de un número significativo de migrantes de las sombras.

O.Skobelkin(jefe del comité ejecutivo de la rama de Kostroma de Rusia Unida), respondiendo a la pregunta de si vale la pena reducir el volumen de migración, respondió: “La economía debería funcionar aquí. Hay una bolsa de trabajo, donde hay bastantes vacantes. Por lo tanto, no creo que valga la pena introducir cuotas de mano de obra extranjera. Y no veo nada malo en que los puestos vacantes, que son difíciles de encontrar trabajadores aquí, sean ocupados por extranjeros”.

Las opciones más atrevidas y radicales tradicionalmente intentaron correr en MGER, que en octubre de 2008 se reunió en mítines, agitando por la expulsión forzosa de inmigrantes de Rusia y ofreció comenzar a atrapar trabajadores invitados en las calles bajo los lemas “Nuestro dinero para nuestra gente”. .” “En Rusia, debido a las dificultades que han surgido debido a la crisis financiera mundial, se está liberando una gran cantidad de mano de obra. Al mismo tiempo, la mayoría de los trabajadores migrantes están empleados en la construcción, - explica la declaración de la organización, citada por Kommersant el 31 de octubre de 2008. - Alimentamos a trabajadores extranjeros y países extranjeros. ¡Estos trabajos y este dinero deberían darse a los trabajadores rusos!”. Los Jóvenes Guardias dan otro argumento, afirmando que " empresas constructoras van a reducir trabajadores”: “Hay una gran cantidad de migrantes en la calle, estos son delincuentes potenciales”.

"RUSIA JUSTA"

La posición de los socialrevolucionarios es bastante consistente con qué y por qué muchos expertos ahora escriben sobre ella como reclamando el lugar del Partido Comunista. En los portales de información, puede encontrar una cantidad bastante grande de declaraciones de política patriótica. Aquí está uno de ellos, publicado en el portal del partido de la región de Leningrado: “La migración descontrolada daña la economía y los intereses de los ciudadanos rusos. La pérdida del presupuesto nacional por la falta de pago de impuestos causada por la inmigración ilegal es de más de 250 mil millones de rublos al año. El volumen de exportación de fondos de Rusia, sin pasar por el sistema de control estatal, asciende anualmente a casi 260 mil millones de rublos. La fuente de los conflictos étnicos es la incomprensión de los inmigrantes sobre las tradiciones y la cultura de los pueblos de Rusia.

La necesidad de trabajadores adicionales crece constantemente. El estado está obligado a garantizar la regulación efectiva de los procesos de migración laboral, en función de los intereses de las regiones de Rusia. La migración no debe destruir el equilibrio étnico y las tradiciones culturales existentes.

Una Rusia Justa considera necesario:

• Estimular la afluencia migratoria de la población de habla rusa, ex compatriotas de los países vecinos, principalmente personal calificado, simplificando el procedimiento para obtener la ciudadanía para ellos.
• Garantizar la regulación estatal de los procesos migratorios laborales en interés de las regiones necesitadas del país.
• Establecer restricciones a la creación de asentamientos compactos de migrantes por motivos étnicos a fin de preservar el equilibrio étnico-cultural existente en el territorio de acogida.
• Adoptar programas especiales que aseguren una socialización más efectiva de los recién llegados y faciliten su adaptación etnocultural y lingüística a las nuevas condiciones, incluidos cursos de idioma ruso, historia y cultura de Rusia.
• Otorgar la ciudadanía sujeta a la finalización exitosa de las pruebas en el idioma ruso, la cultura y la historia de Rusia.
• Asegurar la observancia real de los derechos de los migrantes legales, incluida la atención médica. "MIGRACIÓN - ¡BAJO EL CONTROL DE LA LEY!".

La única dificultad es que al final de las campañas electorales, los representantes del partido parecen olvidarse del cabildeo y la defensa legislativa de tan maravillosas iniciativas. Y si se dan comentarios para la prensa, básicamente tiene lugar en el formato de la declaración de S. Mironov sobre la necesidad de relaciones amistosas con otros países, o en comentarios monosilábicos sobre cómo el partido está luchando para apoyar los intereses de sus ciudadanos. extranjero. Es decir, de hecho, los temas de política migratoria son utilizados por el partido como una herramienta ordinaria de relaciones públicas.

Además, a mediados de julio de 2009, los socialistas revolucionarios propusieron a la Duma estatal un proyecto de ley “Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa para fortalecer el potencial de recursos humanos del sector financiero y de inversión”. En particular, se trataba de “abrir las instituciones financieras del país a especialistas extranjeros. Según el desarrollador del proyecto, diputado de la facción de SR K. Lukyanova, la eliminación de las barreras legislativas para los especialistas extranjeros que deseen trabajar en las instituciones financieras rusas aumentará el atractivo de inversión del país. La nota explicativa del documento establece que el régimen de migración obstaculiza significativamente el desarrollo de la industria financiera en Rusia y es una seria barrera para la creación de un centro financiero internacional en nuestro país. Después de todo, la falta de personal calificado dentro del país debido a las dificultades de la visa no se puede cubrir a expensas de los recursos laborales del exterior.

Según Nezavisimaya Gazeta, “la iniciativa de la Nueva Izquierda no surgió de la nada. El hecho es que la tesis sobre la necesidad de simplificar el procedimiento para invitar a especialistas extranjeros a trabajar en la banca está contenida en el Concepto para el establecimiento de un centro financiero internacional elaborado por el Ministerio de Desarrollo Económico. Es extraño que el gobierno haya elegido "Rusia Justa" para promover su iniciativa. Después de todo, los socialistas revolucionarios, que declaran valores socialistas, no parecen capaces de defender el fortalecimiento del potencial del personal de los bancos y fondos de inversión”.

PCPR

De los representantes del Partido Comunista de la Federación Rusa, la opinión expresada con mayor frecuencia sobre el tema de la migración es V. Nikitin, quien señala que a pesar de una serie de medidas tomadas por las autoridades (“ordenar los mercados”, “combatir el negocio del juego”, “la prioridad de la población indígena en el mercado laboral”), “no existía un concepto holístico de la política estatal de inmigración en interés de Rusia, y No".

Desde el punto de vista comunista, “la política migratoria debe cambiarse radicalmente. Debe corresponder necesariamente a los intereses nacionales de Rusia, es decir. estar encaminada a salvar al pueblo y al territorio. El Partido Comunista de la Federación Rusa cree que Rusia es el núcleo de una civilización rusa original y, por lo tanto, el concepto de política migratoria debe basarse en la cosmovisión de la civilización rusa y estar escrito en el espíritu ruso: el espíritu de unidad, colectivismo y soberanía. . El Partido Comunista de la Federación Rusa cree que en el estado social que declara la Federación Rusa en el artículo 7 de la Constitución, el sujeto de los intereses nacionales es la población, la mayoría de la cual está representada por los pueblos indígenas de Rusia (que no tienen un estado nacional fuera de la Federación Rusa). Y, dado que los intereses son de largo plazo, el sujeto de intereses no es sólo la población actual, sino también sus descendientes directos, cuyos intereses deben ser tomados en cuenta. El Partido Comunista de la Federación Rusa cree que el sujeto principal de los intereses nacionales de Rusia es el pueblo ruso, en torno a cuyo idioma y visión del mundo se han unido cien pueblos en una sola familia.

Pero en violación de la Constitución de la Federación Rusa, hasta ahora la política migratoria se ha llevado a cabo en interés de la élite gobernante, y no de la población de Rusia. Y la élite gobernante cree que Rusia no es una civilización original, sino parte de la civilización occidental europea. Por lo tanto, su concepto de política migratoria se basa en la cosmovisión occidental. La política migratoria seguida por la élite gobernante pro-occidental tiene como objetivo reemplazar a la población indígena de Rusia con inmigrantes. No es casualidad que el objetivo principal de la política de migración en el programa a mediano plazo fuera fomentar la tolerancia de la población local hacia los migrantes y se tomó un curso para crear asociaciones de migrantes en forma de "chaintowns" al estilo occidental. Por lo tanto, la élite gobernante tomó el camino migratorio más indeseable y peligroso para la población indígena de Rusia: el camino de complicar deliberadamente la estructura étnica de las regiones eslavas con la formación de comunidades aisladas, poco dispuestas a integrarse y potencialmente hostiles a la población indígena. La intención de la élite era que estas comunidades étnicas fueran activas conductoras de plantar en Rusia una cosmovisión occidental y un espíritu de lucro ajeno a los rusos. Al mismo tiempo, se siguió una política de desaceleración del desarrollo de las comunidades de reasentamiento rusas y su liquidación real. Así como la política de crear obstáculos legales al regreso de compatriotas de nacionalidad eslava a Rusia. Todo esto se hizo con el objetivo de convertir a Rusia en parte de la civilización occidental y erradicar el espíritu ruso original de los pueblos indígenas de Rusia.

… Hay que reconocer que, en el marco de la política migratoria actual, el país se está inundando de mano de obra desperdiciada. El 40 % de los trabajadores migrantes no tiene educación profesional y el 20 % no tiene ninguna habilidad especial. Y esas personas trabajan hoy en la construcción, el transporte, la restauración pública, es decir. en aquellas industrias donde la salud y la vida de los rusos a menudo dependen de la calidad de la mano de obra. Así es como, en aras de los estrechos intereses egoístas de la élite, se consolida el estatus de Rusia como un país débil y pobre.

Mirando la fecha de esta publicación, cabe señalar que los comunistas plantearon la cuestión de salvar a la nación rusa mucho antes que Rusia Unida y Rusia Justa. Y aunque cabe señalar que en la retórica oficial, los representantes del Partido Comunista de la Federación Rusa, como los socialrevolucionarios, rara vez hablan sobre cuestiones étnicas, sin embargo, el partido construye comunicaciones con compatriotas en el extranjero de manera más sistemática (en particular, este se ve claramente en sus contactos con Crimea).

LDPR

El lema "Rusia para los rusos" se convirtió en el sello distintivo del Partido Liberal Democrático durante muchos años. Se puede decir con cierto grado de certeza que la longevidad política de V. Zhirinovsky (por lo tanto, el Partido Liberal Democrático) está determinada en gran medida por este tema en particular. De todos los parlamentarios actuales, V. Zhirinovsky usa en voz alta, clara y distinta los conceptos de "rusos" y "rusos" en sus discursos. En cuanto al tema de la migración, desde hace muchos años ha tomado una posición firme, según la cual los inmigrantes no tienen cabida en Rusia. Además, siendo un excelente orador, encuentra magistralmente el equilibrio en este asunto. Hablará sobre sus raíces kazajas, contará cómo se solidariza con las condiciones inhumanas en las que los visitantes trabajan y viven aquí. Logra lo que en un momento fracasó D. Rogozin, quien, estando en Rodina, fracasó en este tema (lo que llevó al colapso político del partido), deslizándose en consignas nacionalchovinistas. Sin embargo, esta circunstancia no impidió que Dmitry Olegovich diera un salto en su carrera hasta el puesto actual de representante de Rusia ante la OTAN.

V. Zhirinovsky, por supuesto, entiende que se necesita una alternativa convincente para aumentar su propia calificación. Y dependiendo del momento, contexto y nivel de las elecciones, estas pueden ser como declaraciones alternativas (hasta la renuncia del actual gobierno) a los temas nacionales. Por supuesto, él sabe que según el clásico teoría política, unir una herramienta universal es la presencia de un enemigo común. Y el hecho de que en este momento no se pronuncie sobre el problema del mismo mercado de Cherkizovsky, como cabría esperar, se debe más bien al hecho de que simplemente hay un enemigo objetivo, el liderazgo de Georgia, por lo tanto, no hay hay que inventar nada. Aunque es igualmente probable que ahora pueda realizar otras especulaciones, ya que en el momento de la crisis, la atención de la población debería estar desviada hacia algo más convincente que la celebración de los futuros Juegos Olímpicos en Sochi y la vuelta de Rusia al esquema de endeudamiento externo.

A pesar de todo lo anterior, cabe señalar que con bastante frecuencia el líder del LPDR apela a información fáctica digna de mención y fidedigna. Está bien versado en juegos de solitario político y, si no siempre ofrece soluciones universales a los problemas, entonces, en cualquier caso, plantea sistemáticamente preguntas muy razonables y expone los problemas más agudos que otros oradores prefieren pasar por alto. Brevemente, su opinión sobre la inmigración ilegal (además del eslogan anterior) se formaliza así: “El problema no se resolverá hasta que se tomen las medidas más estrictas. Hoy no podemos cerrar las fronteras: no tenemos dinero para eso. 7 mil km de la frontera con Kazajstán es la longitud de las fronteras de toda Europa. ¿Quién impide la introducción de visas con Azerbaiyán y la terminación de la comunicación ferroviaria con todos los países de los que provienen los inmigrantes? . Sin embargo, el gobierno actual tradicionalmente deja tales propuestas sin comentarios. Y la calificación de V. Zhirinovsky aún es estable, y nadie puede garantizar que no habrá orden social para tal política.

DIFICULTADES EXISTENTES Y FORMAS DE RESOLVER LOS PROBLEMAS MIGRATORIOS

En resumen, cabe señalar que en la actualidad no existe una visión consolidada de las formas de solucionar los problemas migratorios. El gobierno federal en realidad no se pronuncia sobre este tema, la discusión es, por regla general, fragmentaria. El 21 de julio de 2009, D. Medvedev le encomendó a la FMS la tarea de mejorar el mecanismo de cuotas: “Todo debe hacerse de acuerdo con la ley, no en detrimento de los intereses de nuestros ciudadanos, y al mismo tiempo creando oportunidades para las personas. venir a la Federación Rusa por trabajo y residencia permanente”. La única dificultad es que el margen de maniobra de una política estratégica de este tipo es demasiado vago para que departamentos y ministerios específicos sigan una política migratoria equilibrada. La confirmación de esta tesis se puede encontrar fácilmente en el mismo sitio web del Servicio Federal de Migración: “La migración ilegal se está combatiendo de manera constante y con bastante éxito, el número de inmigrantes ilegales ha disminuido constantemente durante los últimos siete años. Hasta que intervengan las cuotas”. Es decir, el ejecutor directo de las funciones de regular la migración cuestiona la necesidad de introducir cuotas como tales y la forma de calcular su cuantía.

Asimismo, en la actualidad, existen incluso ciertos conflictos entre las autoridades en temas migratorios. Por ejemplo, el Comité de Investigación (Comité de Investigación dependiente de la Fiscalía) acusa a K. Romodanovsky de iniciar la práctica de importación masiva de inmigrantes a Rusia. Además, V. Piskarev, vicepresidente de la UPC, declaró lo siguiente en una entrevista con Rossiyskaya Gazeta: “Se han identificado numerosos casos de uso de documentos falsificados, en los que aparecen empleados de FMS. Incluso los terroristas recibieron la ciudadanía rusa a cambio de dinero. Por ejemplo, cierto ciudadano de Tayikistán, habiendo recibido un pasaporte ruso, cruzó tranquilamente la frontera y estudió asuntos militares en un destacamento de militantes en el norte del Cáucaso”. La Cámara Pública, por el contrario, se preocupa principalmente por la observancia de los derechos de los migrantes. Por ejemplo, una historia sensacionalista sobre una aldea de inmigrantes construida ilegalmente en un bosque cerca de Moscú es considerada por los activistas sociales como la explotación del trabajo de los visitantes y la falta de pago de dinero para la construcción de numerosas cabañas. Y, en consecuencia, el OP reprocha a la UPC no investigar tales casos.

En general, la lista de problemas existentes supera significativamente los desarrollos positivos en esta área. Hasta el momento no existen estadísticas unificadas sobre migrantes, aún no se ha elaborado la base de medidas para estimular la atracción de trabajadores domésticos al mercado laboral poco calificado. No existe una posición clara de las autoridades sobre la cuestión de si la afluencia de inmigrantes es la única forma de prevenir el "invierno" demográfico en Rusia y, por lo tanto, la única forma de resolver el problema. La política de repatriación también es muy débil, por no hablar del trabajo con las diásporas en el extranjero. Y. Buryak, Director Adjunto del Servicio Federal de Migración de Rusia: “Uno de nuestros pequeños éxitos es el cierre completo del problema con el retorno de las personas a sus países de origen a partir del 1 de abril de 2009 nacionalidad chechena. Desafortunadamente, este tema es el único que hemos heredado de los conflictos y enfrentamientos en el Cáucaso del Norte desde mediados de los años 90, completamente resuelto. Número insuficiente de acuerdos con otros estados sobre la deportación de inmigrantes ilegales y elaboración deficiente del aspecto legal de este tema (especialmente en términos de la carga financiera de la parte de envío/recepción). Respuesta situacional y dirigida a los problemas emergentes.

Sin embargo, hay una serie de desarrollos y propuestas específicas que podrían mejorar la situación. Una opción es el desarrollo de Deutsche Bank, que postula que la regulación efectiva de la migración se logra por medios económicos más que administrativos. Según este esquema, la migración está íntimamente relacionada con el comercio exterior, por lo tanto, la regulación de los flujos migratorios puede realizarse a través del cambio/gestión de las normas, reglamentos y reglas básicas del comercio internacional. Es decir, con un aumento, por ejemplo, de los derechos de importación, estos productos pueden volverse automáticamente poco competitivos en comparación con los productos de producción nacional. “La fábrica está reduciendo la producción y sus trabajadores despedidos están viniendo al país al que la fábrica anteriormente exportaba bienes y son contratados por fábricas locales. El centro de generación de valor agregado se movió y los trabajadores lo siguieron. En este caso, si los costos de la migración adicional son altos, al reducir los aranceles sobre los bienes importados, el gobierno puede enviar a los migrantes a casa sin ninguna medida punitiva. Es cierto que las empresas locales pueden sufrir”.

También parece apropiado: modernizar la legislación migratoria teniendo en cuenta los intereses de la población autóctona rusa (para garantizar tanto la seguridad étnica como el desarrollo a largo plazo de la economía rusa); resolver legislativamente la cuestión de la creación de un mercado laboral común para varios países miembros de la CEI; llevar a cabo una regulación civilizada en el marco de la cooperación transfronteriza. También es obvio que para asegurar el regreso de los compatriotas, en cualquier caso, es necesario aumentar el nivel salarios, así como para resolver el problema de la provisión de viviendas asequibles (al menos al nivel de su alquiler, ya que la construcción y las hipotecas dan muy poco, en términos porcentuales, de resultados). Sin resolver estos problemas, los intentos actuales de resolver los problemas de migración, que el mismo FMS ahora ve en el desarrollo de un análogo de las tarjetas verdes estadounidenses que permiten atraer especialistas altamente calificados para trabajar en Rusia, difícilmente pueden tener éxito.

Pero la parte más significativa de la política migratoria, que necesita urgentemente una implementación oportuna y, además, es absolutamente realizable, es quizás la informativa. Es necesario aumentar el número (y la calidad) de los hablantes que articulan y agregan claramente el vínculo "Los rusos y Rusia" por las siguientes razones. 1. Es esta posición la que será el eje que permitirá a la población dentro del país sentirse más tranquila y confiada, asegurará esa misma identidad, que es el "cemento" para la sociedad y la civilización. 2. Tal política permitirá convertir el nivel acumulado de depresión social, que se agudizó con el estallido de la crisis, en un cauce constructivo. Puede así convertirse en un motivo de incentivo para la actividad constructiva y el desarrollo de la tolerancia (sintiendo su fuerza, las personas están más tranquilas con los débiles). Una medida preventiva para evitar la oclocracia deben ser los pasos para garantizar la gestión de este caos. La gente obviamente necesita una asociación más clara y una conciencia de su propio lugar y significado; por eso todos los eslóganes poderosos deben ser metamodelados, y el tema de los “rusos en Rusia”, sin un componente chovinista, puede convertirse en una salida a la situación actual de una sociedad cada vez más ausente. 3. En cuanto a la reacción de los actores externos a tal política (y los principales medios de comunicación de otros países lo percibirán destructivamente, ya que el fortalecimiento de Rusia no es beneficioso para ninguno de ellos), entonces con calma y confianza en todos los niveles de gobierno. , desde la Cancillería y los parlamentarios hasta el Presidente, se refieren tranquilamente a la misma clasificación de la ONU. 4. Con una política tan claramente definida, los propios migrantes comprenderán mejor y más sustantivamente las realidades en las que pretenden integrarse, porque muy a menudo las personas realmente cumplen las leyes cuando las conocen bien.

Práctica judicial y legislación - "El concepto de la política migratoria estatal de la Federación Rusa para el período hasta 2025" (aprobado por el Presidente de la Federación Rusa)

Es conveniente resolver los problemas migratorios de la macrorregión teniendo en cuenta las actividades del Concepto de la Política Estatal de Migración de Rusia para el período hasta 2025, aprobado por el Presidente de la Federación Rusa el 8 de junio de 2012. necesario para el reasentamiento de ciudadanos rusos de la infraestructura social y de transporte, reduciendo el aislamiento del transporte de las regiones del centro de Rusia. También se planean medidas para mejorar la migración educativa (educativa) y la movilidad académica, incluido un sistema de pasantías y estimular el empleo de graduados de instituciones educativas de educación vocacional en las regiones orientales de Rusia. Al mismo tiempo, es necesario acelerar las acciones encaminadas a frenar la salida migratoria de la población de la macrorregión, que, de acuerdo con el concepto, se espera que se detenga recién en 2021. También serán de particular importancia las actividades destinadas a promover la adaptación e integración de los migrantes, la formación de una interacción constructiva entre los migrantes y la sociedad de acogida. El balance de la migración en el territorio de la macrorregión debería volverse positivo ya en 2014.