Il quadro normativo per le relazioni nella fornitura di servizi pubblici è costituito dalle disposizioni del Codice abitativo della Federazione Russa, dalle Norme per la fornitura di servizi pubblici ai cittadini (approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 23 maggio , 2006 N 307) (di seguito il Regolamento), il Regolamento per la fornitura di gas per garantire il fabbisogno domestico dei cittadini (approvato Decreto del Governo della Federazione Russa del 21 luglio 2008 N 549) e altri regolamenti.

Ai sensi del comma 2 dell'art. 161 del Codice abitativo della Federazione Russa, proprietari di locali in condominio sono tenuti a scegliere una delle seguenti modalità di gestione di un condominio:
- immediato gestione della proprietà in un condominio;
- gestione di un'associazione di proprietari di case (HOA) o una cooperativa di edilizia abitativa o altra cooperativa di consumatori specializzata;
- gestione dell'organizzazione di gestione.
Nel primo caso, cioè nella gestione diretta di un condominio, ciascun proprietario stipula autonomamente accordi per l'acquisizione delle necessarie risorse di utilità (riscaldamento, luce, caldo e acqua fredda ecc.) con le pertinenti organizzazioni di fornitura di risorse (clausola 2 dell'articolo 164 del codice abitativo della Federazione Russa). I proprietari di singoli edifici residenziali agiscono in modo simile.
Nel secondo e nel terzo caso, l'obbligo di dotare i proprietari di locali in un condominio di risorse comunali spetta all'HOA, a una cooperativa abitativa specializzata oa un'organizzazione di gestione. Sono queste entità che il legislatore definisce come possibili fornitori di servizi di pubblica utilità(comma 3 del Regolamento per la prestazione di servizi pubblici ai cittadini). I clienti dei servizi sono i proprietari dei locali in un condominio.

Il metodo viene scelto dall'assemblea generale dei proprietari dei locali e può essere modificato in qualsiasi momento in base alla sua decisione. Se durante l'anno i proprietari di locali in un condominio non hanno scelto la modalità di gestione di questo edificio o se la decisione dei proprietari non è stata attuata, le amministrazioni locali indicono un concorso pubblico per selezionare un'organizzazione di gestione. Successivamente, i proprietari dei locali concludono con l'ente gestore, determinato dagli esiti del concorso, contratto di gestione di condominio. Il contratto specifica:
- composto proprietà comune il condominio da gestire;
- un elenco di lavori e servizi per la manutenzione e riparazione di beni comuni in un condominio, nonché un elenco di utenze fornite dall'ente gestore;
- la procedura per la determinazione del prezzo dell'appalto, l'importo del canone per la manutenzione e riparazione dell'abitazione e l'importo del canone per le utenze, la procedura per la determinazione di tale canone;
- la procedura per esercitare il controllo sull'adempimento da parte dell'organizzazione di gestione dei propri obblighi ai sensi dell'accordo di gestione (clausola 3, articolo 162 del Codice abitativo della Federazione Russa).
Pertanto, è responsabilità dell'organizzazione di gestione fornire ai proprietari dei locali in un condominio tutte le utenze necessarie. A differenza di una HOA (housing o altra cooperativa specializzata), l'ente gestore non ha il diritto di limitare i propri obblighi contrattuali solo a funzioni di intermediario, ad esempio organizzazione fornitura di servizi pubblici.
La società si è rivolta al tribunale arbitrale di San Pietroburgo e della regione di Leningrado con una dichiarazione per dichiarare illegale e annullare la decisione dell'Ufficio di Rospotrebnadzor per la regione di Leningrado (di seguito denominata Ufficio) di portare la società alla responsabilità amministrativa ai sensi Parte 2 dell'art. 14.8 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa.
La domanda è stata accolta dalla decisione del tribunale. Nel ricorso di cassazione, l'amministrazione, riferendosi all'errata applicazione del diritto sostanziale da parte del giudice, chiede l'annullamento della decisione, rifiutandosi di soddisfare la domanda della società.
Come risulta dai materiali del caso, i dipendenti del dipartimento hanno condotto un audit sulla conformità dell'azienda ai requisiti della legislazione nel campo della protezione dei consumatori. A giudizio della direzione, i contratti conclusi dalla società in qualità di ente gestore con i proprietari di locali residenziali prevedono condizioni che violano statutario diritti dei consumatori. Sulla base degli esiti della verifica, la funzione ha deliberato di portare la società alla responsabilità amministrativa di cui alla parte 2 dell'art. 14.8 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa sotto forma di sanzione.
Il giudice di primo grado, soddisfacendo la dichiarazione della società, ha evidenziato l'assenza di fattispecie di reato di cui alla parte 2 dell'art. 14.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, poiché i contratti di gestione in un condominio non violano i diritti dei consumatori.
La Corte di Cassazione ritiene erronea tale conclusione. Ai sensi del paragrafo 3 del Regolamento per la prestazione di servizi pubblici, l'appaltatore può essere un ente di gestione, un'associazione di proprietari di abitazione, una costruzione di alloggi, alloggi o altro specializzato cooperativa di consumatori, e nel caso di gestione diretta di un condominio da parte dei proprietari dei locali, un'altra organizzazione che produce o acquisisce risorse comunali. I materiali del caso confermano la conclusione da parte della società con i proprietari di locali residenziali di contratti per la gestione di un condominio, secondo cui la società, tra gli altri servizi, si sarebbe impegnata organizzare la prestazione di servizi pubblici proprietari di immobili residenziali. In virtù di tali accordi, al fine di organizzare l'erogazione dei servizi comunali ai proprietari, la società si impegna a concludere accordi con gli organismi di approvvigionamento delle risorse competenti per conto ea spese dei proprietari dei locali residenziali. Sono state quindi introdotte condizioni nei contratti di gestione di un condominio, secondo cui la società non è un appaltatore, la cui responsabilità è quella di fornire servizi di utilità, il che è contrario alla normativa vigente (clausole 1, 2 dell'articolo 162 del TU Codice della Federazione Russa, clausola 3 delle Regole per la fornitura di utenze). Poiché la società ha introdotto nei contratti di gestione del condominio condizioni che violano i diritti del consumatore stabiliti dalla legge, la direzione ha giustamente attirato il ricorrente alla stipulata parte 2 dell'art. 14.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa della responsabilità amministrativa (Risoluzione del Servizio federale di antimonopolio del distretto nord-occidentale del 23 aprile 2007 N A56-44223 / 2006).
Le principali responsabilità del fornitore di servizi di pubblica utilità includono:
- fornire al consumatore servizi di utilità nei volumi a lui necessari, di qualità adeguata, sicuri per la vita e la salute del consumatore e non arrecando danno alla sua proprietà;
- tempestiva eliminazione degli infortuni ed evasione delle richieste dei consumatori;
- redigere, su richiesta del consumatore, atti sulla presenza di interruzioni nell'erogazione dei servizi pubblici e (o) sull'inadeguata qualità dei servizi pubblici;
- corretta esecuzione e tempestiva consegna ai consumatori dei documenti necessari al pagamento delle utenze consumate.
Per i danni cagionati alla vita, alla salute e ai beni del consumatore, nonché delle persone con esso conviventi, per la mancata prestazione di servizi di utilità o di prestazione di servizi di utilità di qualità inadeguata, l'appaltatore risponde indipendentemente dalla colpa (art. 1095 del codice civile della Federazione Russa). Può essere esonerato dalla responsabilità per la qualità inadeguata dei servizi pubblici solo se dimostra che è stata causata da circostanze di forza maggiore. Tali circostanze non comprendono, in particolare, la violazione degli obblighi da parte delle controparti dell'Appaltatore (organizzazioni di fornitura di risorse) o la mancanza da parte dell'Appaltatore dei fondi necessari.
In caso di fornitura di utenze di qualità inadeguata o con interruzioni eccedenti la durata consentita, il consumatore ha il diritto di chiedere all'appaltatore una riduzione dell'importo (ricalcolo) del canone per il relativo servizio di utenza secondo le modalità previste dal presente Regolamento. Allo stesso tempo, per inadeguata qualità dei servizi pubblici si intende il loro mancato rispetto dei requisiti cogenti previsti dalla legge o da un accordo con il consumatore, ad esempio lo scostamento della temperatura dell'aria in un edificio residenziale dal livello richiesto , la deviazione della tensione e della frequenza dell'elettricità dagli standard statali, ecc. (I requisiti per la qualità dei servizi pubblici, inclusa la durata massima di un'interruzione nella fornitura di servizi pubblici e altre deviazioni consentite, sono stabiliti nell'Appendice n. 1 delle Regole per la fornitura di servizi pubblici ai cittadini). Per la violazione del regime per la prestazione di pubblici servizi, il consumatore ha altresì il diritto di pretendere dall'appaltatore il pagamento di una penale prevista dalla legge a tutela dei diritti dei consumatori.

Non è consentito inserire nel contratto con il consumatore condizioni che modifichino la procedura per la prestazione di servizi di utilità a danno dell'interesse del consumatore, in particolare: aumentare la durata consentita delle interruzioni nella fornitura di servizi di utilità o il termine per l'eliminazione delle emergenze, modificare la procedura di sospensione e ripresa dell'erogazione delle risorse di utilità.
La società si è rivolta al Tribunale Arbitrale della Repubblica del Bashkortostan chiedendo l'annullamento della decisione dell'Amministrazione territoriale di Rospotrebnadzor (di seguito denominata Amministrazione) di assoggettamento della società alla responsabilità amministrativa, prevista nella Parte 2 dell'art. 14.8 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa e sull'annullamento dell'ordine di gestione.
Con decisione del giudice di primo grado, lasciata invariata dall'istanza di appello, è stata negata la sussistenza dei predetti requisiti. Nel ricorso di cassazione, la società chiede l'annullamento di detti atti giurisdizionali, riferendosi alla non corretta applicazione del diritto sostanziale da parte del giudice. Il Servizio Federale Antimonopoli del Distretto degli Urali, dopo aver studiato i materiali del caso e le argomentazioni delle parti, non ha trovato motivi per annullare la decisione.
Ai sensi del contratto di fornitura del gas, la società ha facoltà di sospendere l'erogazione del gas all'abbonato per un ritardo nel pagamento del gas fornito di durata superiore a due mesi, dandone avviso all'abbonato con 10 giorni di anticipo. La ripresa della fornitura del gas avviene entro 15 giorni dalla presentazione da parte dell'abbonato della prova scritta del rimborso del debito per il gas e del pagamento dei lavori di connessione delle apparecchiature a gas.
Nel frattempo, i commi 80, 81, 82 del Regolamento per la prestazione di servizi pubblici ai cittadini stabiliscono una procedura rigorosamente definita per sospendere o limitare l'erogazione dei servizi pubblici, compresa la fornitura di gas. La sospensione o la limitazione della prestazione dei servizi di utilità è effettuata un mese dopo un avviso scritto al consumatore in caso di pagamento incompleto dei servizi di utilità, il che significa la presenza di un debito superiore a 6 volte il canone mensile per i servizi. Inoltre, l'articolo 82 del Regolamento prevede che, in caso di liquidazione del debito da parte del sottoscrittore, l'erogazione dei servizi di utilità sia ripresa entro due giorni di calendario dal momento dell'estinzione del debito. Poiché i termini dell'impugnato contratto di fornitura del gas prevedono una procedura di sospensione e ripresa dell'erogazione del gas diversa da quella prevista dal Regolamento e violano i diritti dei consumatori, la società è stata giustamente portata alla responsabilità amministrativa ai sensi della parte 2 dell'art. 14.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (Risoluzione della FAS del distretto degli Urali del 6 marzo 2007 N F09-1312 / 07-S1) (Risoluzione della FAS del distretto di Volga-Vyatka del 15 maggio 2006 N A11-18389 / 2005-K2-19 / 743 (condiziona un accordo che l'organizzazione di fornitura di energia elimini le carenze nella fornitura di elettricità entro un termine ragionevole, ma non oltre cinque giorni dal momento in cui le carenze sono scoperte dall'abbonato, viola i diritti legali del consumatore, poiché, in conformità con i requisiti obbligatori (norme), questo periodo non deve superare un giorno)) .

Le norme disciplinano nel dettaglio la procedura di pagamento delle bollette da parte del consumatore. L'importo del pagamento per la fornitura di acqua fredda e calda, fognatura, elettricità, fornitura di gas e riscaldamento è calcolato in base alle tariffe stabilite per le organizzazioni di approvvigionamento di risorse. Disponibile in zone residenziali singoli dispositivi contabilità, l'importo del pagamento per le utenze è determinato in base alle letture dei dispositivi di misurazione.
Il pagamento dei servizi di utenza viene corrisposto mensilmente fino al 10° giorno del mese successivo a quello in cui sono stati forniti i servizi di utenza, salvo diverso termine di pagamento previsto dal contratto di gestione del condominio. Il pagamento del canone viene effettuato sulla base dei documenti di pagamento presentati dall'appaltatore entro e non oltre il 1° giorno del mese successivo a quello scaduto.
In caso di ritardato pagamento delle utenze, il consumatore paga al contraente una penale pari a 1/300 del tasso di rifinanziamento della Banca Centrale della Federazione Russa, in vigore al momento del pagamento, dagli importi non pagati puntualmente per ogni giorno di ritardo (clausola 14, articolo 155 del codice abitativo della Federazione Russa). Non è consentito un aumento dell'importo delle sanzioni previste dal contratto. Quando si redigono i documenti necessari per pagare le utenze, l'importo delle sanzioni per la violazione da parte del consumatore dei termini del contratto è indicato dal contraente in un documento separato.
In caso di assenza temporanea del consumatore nei locali residenziali per più di 5 giorni solari interi consecutivi, il corrispettivo per la fornitura di acqua fredda, acqua calda, fognatura, luce e gas viene ricalcolato (in assenza di dispositivi di misura individuali nei locali residenziali). Il ricalcolo dell'importo del pagamento delle utenze viene effettuato dal contraente entro 5 giorni lavorativi sulla base di domanda scritta del consumatore con allegato di documenti attestanti la temporanea assenza del consumatore (copie di un titolo di viaggio o di certificato di viaggio, certificato di cura in un istituto medico ospedaliero; biglietti di viaggio emessi a nome del consumatore; conti dell'hotel o altri documenti).
La società di gestione (HOA, cooperativa abitativa) oltre a fornire servizi di utilità propriamente detta, fornisce ai proprietari di locali in un condominio i servizi per la gestione della proprietà comune della casa. Il concetto chiave è proprietà comune condominio, che comprende, in particolare:
- pianerottoli, scale, corridoi, ascensori e vani ascensori tra appartamenti;
- pavimenti tecnici, solai, scantinati in cui sono presenti comunicazioni di ingegneria, altre apparecchiature che servono più di una stanza in questa casa (seminterrati tecnici);
- tetti che racchiudono strutture portanti e non portanti di questa casa;
- apparecchiature meccaniche, elettriche, sanitarie e di altro tipo ubicate in questa casa all'esterno o all'interno dei locali e che servono più locali;
- appezzamento di terreno, su cui si trova questa casa, con elementi di giardinaggio e paesaggistica (articolo 290 del codice civile della Federazione Russa, clausola 1 dell'articolo 36 del codice abitativo della Federazione Russa).
La composizione della proprietà comune di un condominio è specificata nelle Regole per il mantenimento della proprietà comune in un condominio (approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 13 agosto 2006 N 491). La proprietà comune della casa comprende:

Sistemi interni di ingegneria di fornitura di acqua fredda e calda, costituiti da colonne montanti, diramazioni dalle colonne montanti al primo dispositivo di disconnessione, i dispositivi di disconnessione indicati, il freddo collettivo e acqua calda, le prime valvole di intercettazione e controllo sulle uscite dei cablaggi interni ai montanti, nonché le apparecchiature meccaniche, elettriche, sanitarie e di altro tipo poste su tali reti;
- impianto di riscaldamento interno, composto da colonne montanti, elementi riscaldanti, valvole di controllo e di arresto, contatori collettivi di energia termica, nonché altre apparecchiature ubicate su queste reti;
- sistema di alimentazione interno, costituito da armadi introduttivi, dispositivi di input-distribuzione, apparecchiature di protezione, controllo e gestione, dispositivi di contabilizzazione collettiva energia elettrica, schermi e armadi per pavimenti, impianti di illuminazione di locali uso comune, installazioni elettriche sistemi di scarico fumi, sistemi automatici di allarme antincendio, ecc.
Nelle citate disposizioni si rileva un certo conflitto di norme, che si è già manifestato nella pratica. Dal punto di vista del codice civile della Federazione Russa e del codice abitativo della Federazione Russa, sembrerebbe che gli elementi riscaldanti (radiatori) non facciano parte della proprietà comune di un condominio (come il cablaggio elettrico interno , distribuzione acqua fredda e calda in cucina e bagno, ecc.) e devono essere serviti dai proprietari dei locali stessi.
Zhilfond-Sluzhba LLC (di seguito denominata la società) ha presentato ricorso al tribunale arbitrale della Repubblica di Carelia con una domanda di riconoscimento come illegale e di annullamento del decreto dell'Ispettorato statale degli alloggi della Repubblica di Carelia (di seguito denominato il ispettiva) del 27 marzo 2008 N 55 relativa alla responsabilità amministrativa del ricorrente per l'art. 7.22 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa sotto forma di una multa di 40.000 rubli.
Con decisione del 25 aprile 2008, i predetti requisiti sono stati negati. La decisione della corte d'appello è stata annullata dalla decisione della corte d'appello, la decisione dell'ispezione è stata riconosciuta illegale e annullata. Il Servizio Federale Antimonopoli del Distretto Nord-Occidentale, dopo aver esaminato il ricorso di cassazione dell'Ispettorato, non ha ritenuto motivo di soddisfarlo e ha confermato la decisione della corte d'appello.
Come risulta dal fascicolo, l'ispettorato ha ricevuto una dichiarazione da K. circa il passaggio della società alla responsabilità amministrativa in considerazione del fatto che nel 2006-2007. I radiatori nel suo appartamento sono stati smontati e non sono stati sostituiti fino ad oggi. Decreto 27 marzo 2008 N 55 società ricondotta alla responsabilità amministrativa ex art. 7.22 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa in relazione alla mancata esecuzione di lavori di riparazione di dispositivi di riscaldamento (radiatori di riscaldamento) in un edificio residenziale che fa parte di un condominio, che è stato accettato per il servizio dalla società ( nell'ambito di un accordo di gestione del 28 febbraio 2005, concluso con l'amministrazione di Petrozavodsk).
L'articolo 6 delle Regole per la manutenzione dei beni comuni in un condominio stabilisce che la proprietà comune comprende un sistema di riscaldamento interno costituito da colonne montanti, elementi riscaldanti, valvole di controllo e intercettazione e altre apparecchiature. Contestualmente, ai sensi del comma 1 dell'art. 36 del Codice abitativo della Federazione Russa, la proprietà comune in un condominio comprende apparecchiature meccaniche, elettriche, sanitarie e di altro tipo situate in questa casa all'esterno o all'interno dei locali e che serve più di una stanza.
La Corte d'Appello ha giustamente riconosciuto come erronea la posizione del Tribunale di primo grado secondo cui i radiatori per riscaldamento negli appartamenti residenziali appartengono alla proprietà comune di un condominio. Le regole per il mantenimento della proprietà comune in un condominio (clausola 6) possono solo specificare le norme della vigente legislazione civile e abitativa, ma non contraddirle (Risoluzione del Servizio federale antimonopoli del distretto nord-occidentale del 16 ottobre 2008 N A26-2110/2008).
Le Norme per la manutenzione dei beni comuni, invece, classificano direttamente gli elementi riscaldanti come beni comuni in un condominio. Inoltre, ai sensi dell'art regolamenti disciplinare le questioni di manutenzione e funzionamento del patrimonio immobiliare, il controllo dello stato sistema di riscaldamento il condominio (compresa la manutenzione degli elementi riscaldanti) è responsabilità dell'organizzazione del servizio.
OOO "Dorstroytrans" (di seguito denominata la società) ha presentato ricorso al Tribunale Arbitrale della Regione di Perm con memoria impugnando la Deliberazione dell'Ispettorato dell'edilizia abitativa del 17 novembre 2006 N 1247 di assoggettamento alla responsabilità amministrativa ex art. 7.22 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, sotto forma di un'ammenda per un importo di 40.000 rubli.
Con decisione del 24 gennaio 2007, i predetti requisiti sono stati negati. Con la decisione dell'istanza di appello, la decisione è stata annullata, i requisiti espressi dalla società sono stati soddisfatti. L'ispettorato ha presentato ricorso per cassazione al Servizio federale antimonopoli del distretto degli Urali.
Come risulta dal fascicolo, l'Ispettorato per l'edilizia abitativa, sulla base di un reclamo del consumatore, ha condotto un controllo non programmato sul rispetto da parte dell'azienda dei requisiti obbligatori stabiliti dagli atti normativi vigenti nella fornitura di alloggi e servizi comunali alla popolazione. Durante l'ispezione, l'ispezione ha rivelato fatti di violazioni delle regole per la manutenzione e la riparazione dei locali residenziali: nell'appartamento di proprietà del consumatore nella stanza grande, il radiatore e il montante del riscaldamento non sono riscaldati, lo scaldasalviette non è riscaldata in bagno. Sulla base degli esiti del sopralluogo, l'ispettorato per l'edilizia abitativa ha redatto un protocollo sull'illecito amministrativo e la citata delibera sull'assoggettamento alla responsabilità amministrativa dell'impresa.
Soddisfatti i requisiti dichiarati dalla società, la corte d'appello è proceduta dalla mancanza di prova da parte dell'ispettorato dell'edilizia abitativa della presenza negli atti della società di un illecito amministrativo di cui all'art. 7.22 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Contestualmente, la corte d'appello ha evidenziato che non era possibile accertare se il radiatore e lo scaldasalviette facessero parte del patrimonio comune di un edificio residenziale, la cui manutenzione incombeva alla società. Il Servizio Federale Antimonopoli del Distretto degli Urali considera questa conclusione della Corte d'Appello errata e incoerente con le circostanze del caso.
Tra l'amministrazione del distretto Dzerzhinsky di Perm e la società hanno firmato un accordo del 25 maggio 2005 N 14-05 "Sull'esecuzione di un ordine per la fornitura di servizi per la riparazione di elementi strutturali di edifici, riparazione e manutenzione di case attrezzature e garantire le condizioni igienico-sanitarie degli edifici residenziali". Secondo i termini di questo accordo, la società ha assunto l'obbligo di adempiere all'elenco dei lavori specificato nell'accordo, inclusa la riparazione in corso della proprietà comune di un edificio residenziale su richiesta dei consumatori. Il contratto prevede inoltre che l'azienda sia obbligata a monitorare sistematicamente la qualità del calore nei locali residenziali, fornire al servizio clienti informazioni sull'assenza di calore e altri tipi di alloggi e servizi comunali. In virtù della clausola 5.2.1 del Regolamento operazione tecnica patrimonio immobiliare (approvato con risoluzione del Comitato di Stato della Federazione Russa per l'edilizia, l'edilizia abitativa e il complesso comunale del 27 settembre 2003 N 170), il funzionamento del sistema di riscaldamento centralizzato degli edifici residenziali dovrebbe garantire, in particolare, il riscaldamento uniforme di tutti dispositivi di riscaldamento, regolazione dell'impianto di riscaldamento. Intanto i tribunali accertati e gli atti processuali confermano che nell'appartamento contestato (di proprietà del consumatore) non riscaldano il termosifone, il montante del riscaldamento, lo scaldasalviette del bagno. Ai sensi del comma 6 delle Norme per la manutenzione dei beni comuni in un condominio, la proprietà comune comprende un impianto di riscaldamento interno, costituito da colonne montanti, resistenze, ecc.
In relazione a quanto sopra, un radiatore, un montante di riscaldamento e uno scaldasalviette sono proprietà comune di un condominio, che conducono il calore non solo a un singolo appartamento, ma anche a tutti i locali residenziali attraverso i quali passano questi montanti. Di conseguenza, la responsabilità della loro manutenzione, manutenzione, funzionamento e riparazione è assegnata all'organizzazione di gestione pertinente (società). Così, la conclusione del giudice di primo grado sulla legittimità dell'assoggettamento della società alla responsabilità amministrativa, prevista dall'art. 7.22 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, la decisione dell'istanza di appello è soggetta ad annullamento (Risoluzione del Servizio federale di antimonopolio del distretto degli Urali del 24 maggio 2007 N F09-3841 / 07-C1).
In questo caso, il Servizio federale antimonopolio del distretto degli Urali non si è limitato a un confronto formale tra le disposizioni del Codice abitativo della Federazione Russa e le regole per il mantenimento della proprietà comune di un condominio, ma ha cercato di spiegare le ragioni per l'inserimento di elementi riscaldanti all'interno dell'appartamento nella proprietà comune della casa. Questo approccio sembra essere più ragionevole.
La mancanza di chiarezza nella normativa in merito all'imposizione dell'onere di manutenzione delle apparecchiature di riscaldamento interne (radiatori, termoarredo) porta al fatto che i tribunali impongono ai proprietari dei locali non solo l'obbligo di mantenere tali apparecchiature, ma anche responsabilità per i danni da essi causati a terzi.
I. ha intentato una causa contro Tsentrzhilservis LLC (società di gestione) per un risarcimento di 26.800 rubli. danno patrimoniale causato a seguito di inondazione appartenente all'appartamento dell'attore e danno morale per un importo di 20.000 RUB. I. ha motivato le sue richieste dal fatto che il 12 luglio 2007, verso le 2 di notte, il suo appartamento è stato allagato acqua calda, che correva dal soffitto in due soggiorni, una cucina e un bagno. L'importo totale del danno era, secondo l'esperto, di 26.800 rubli.
La società di gestione non ha riconosciuto la pretesa, ritenendosi convenuta impropriamente. A suo avviso, la responsabilità del danno dovrebbe essere imputata a N., proprietaria dell'appartamento posto sopra l'appartamento dell'attore, poiché l'allagamento è stato causato da un malfunzionamento dei radiatori nell'appartamento di N. Su richiesta, l'attore N. era coinvolto nella causa come secondo imputato.
Il rappresentante di N. ha insistito sul fatto che la società di gestione dovrebbe essere ritenuta responsabile per i danni causati dall'alluvione, poiché N. era fuori città al momento dell'alluvione. Per Manutenzione proprietà comune dell'abitazione (compreso un termosifone) e utenze N. provvede tempestivamente ed integralmente al pagamento del convenuto. Inoltre, secondo il rappresentante N., il danno al radiatore si sarebbe verificato a seguito di prove idrauliche effettuate dal convenuto in previsione dell'inizio della stagione di riscaldamento.
Dopo aver studiato i materiali della causa e le argomentazioni delle parti, il tribunale ha recuperato l'importo del danno causato da N. e ha respinto la domanda di risarcimento del danno morale. Il tribunale ha motivato la sua decisione come segue. Ai sensi dell'art. 210 del Codice Civile della Federazione Russa, il proprietario ha l'onere di mantenere la proprietà che gli appartiene, salvo diversa disposizione di legge o contrattuale. Ai sensi dell'art. 30 del Codice degli alloggi della Federazione Russa, clausola 19 delle Regole per l'uso dei locali residenziali (approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 21 gennaio 2006 N 25), il proprietario dei locali residenziali è obbligato a mantenere questi locali residenziali in buone condizioni, osservare i diritti e gli interessi legittimi dei vicini, ecc.
Durante il dibattimento, è stato accertato che l'allagamento dell'appartamento dell'attore era dovuto alla rottura di un radiatore in alluminio situato nella cucina dell'appartamento di proprietà di N. Questo fatto è confermato da un estratto del giornale delle applicazioni sanitarie ZhEU-1 , un estratto dal diario dei servizi di emergenza. Le argomentazioni del rappresentante N. secondo cui le prove idrauliche sarebbero state la causa della rottura del radiatore sono confutate da un certificato ricevuto dal "Service 005", secondo il quale non sono state effettuate prove idrauliche nella casa contesa tra l'11 e il 16 luglio 2007. Inoltre, ai sensi dei commi 5 - 6 del Regolamento per la manutenzione dei beni comuni in un condominio, la proprietà comune comprende: impianti interni di ingegneria di approvvigionamento di acqua calda e fredda (compresi montanti e diramazioni dai montanti al primo dispositivo di disconnessione), un sistema di riscaldamento interno, costituito da "... colonne montanti di elementi riscaldanti, valvole di controllo e intercettazione e altre apparecchiature situate su queste reti". Come ha spiegato N., il radiatore in alluminio è stato da lei installato autonomamente in modo da migliorare l'appartamento al posto del radiatore in ghisa che prima era stato in cucina. Alla luce di quanto sopra, il tribunale ha concluso che l'importo del danno doveva essere recuperato da N. (decisione del giudice di pace del distretto centrale di Krasnoyarsk del 20 novembre 2007 nella causa n. 2-90-363/07 ).
In questo caso, tracciando un'analogia con gli elementi del sistema ingegneristico di approvvigionamento di acqua fredda e calda (che la proprietà comune di un condominio comprende solo montanti e diramazioni dai montanti al primo dispositivo di chiusura), il tribunale ha riconosciuto gli elementi riscaldanti come la proprietà personale del proprietario di una determinata abitazione e quindi ha imposto al proprietario l'obbligo di risarcire i danni causati a terzi. La virgola mancante (!) nell'elencare la composizione della proprietà comune della casa ha indotto il tribunale a prendere una decisione errata sul caso. Il tribunale avrebbe dovuto studiare con maggiore attenzione le circostanze della sostituzione del radiatore da parte di N. (osservanza delle norme in materia di utilizzo degli alloggi, deposito di istanza presso la società di gestione) e, se vi fossero violazioni da parte di N. ., tenga conto della sua colpa nell'allagare gli alloggi vicini.

Hai in mano un libro speciale: è stato scritto da personaggi pubblici esperti, avvocati praticanti che proteggono i diritti dei consumatori di alloggi e servizi comunali: Irina Sokolova e Alexei Koryagin, che guidano l'Associazione dei consumatori della Russia. I problemi in ambito abitativo e comunitario preoccupano soprattutto noi cittadini, come dimostrano i servizi di opinione pubblica. È molto importante che noi, consumatori di alloggi e servizi comunali, siamo soddisfatti, in primo luogo, della qualità degli alloggi e dei servizi comunali e, naturalmente, di una distribuzione equa e trasparente dei pagamenti delle utenze da noi inviati. Pertanto, la riforma del sistema abitativo e dei servizi comunali continua ad essere oggi uno dei temi più urgenti dell'agenda sociale. A mio avviso, ora il compito principale è quello di coinvolgere quanto prima i proprietari diretti degli alloggi nella vera gestione del sistema abitativo e dei servizi comunali. Questo è esattamente ciò di cui ha scritto Vladimir Putin nel suo articolo "Costruire la giustizia. Politica sociale per la Russia": "Dobbiamo mettere le cose in ordine negli alloggi e nei servizi comunali attraverso sforzi congiunti. In primo luogo, abbiamo bisogno di un'ampia formazione dei cittadini sulle basi della legislazione e dell'economia degli alloggi e dei servizi comunali". È ovvio che è possibile ottenere un risultato positivo da tale lavoro solo con la partecipazione attiva di organizzazioni pubbliche con esperienza nella tutela degli interessi dei consumatori di alloggi e servizi comunali. Gli autori del libro, Irina Sokolova e Alexei Koryagin, sono proprio i leader della più grande organizzazione pubblica di consumatori del nostro paese: l'Associazione dei consumatori della Russia. Non sono solo personaggi pubblici rispettabili e avvocati praticanti esperti che si occupano da oltre 10 anni dei problemi dell'edilizia condivisa e degli alloggi e dei servizi comunali, ma anche consulenti premurosi che pubblicano regolarmente i loro materiali sui media e scrivono libri per noi - consumatori . Presentando questo libro, mirato proprio ad aiutare i consumatori dei servizi di pubblica utilità a comprendere i fondamenti della legislazione in materia e ad imparare ad applicarli nella pratica, a difendere i propri diritti civili, sono convinto della sua rilevanza anche perché riflette non solo tutte le ultime novità legislative in materia di servizi di pubblica utilità, ma tiene conto anche delle innovazioni imminenti. Naturalmente, il libro sarà utile sia per proprietari e inquilini di alloggi, sia per avvocati e dipendenti le cui attività sono legate all'edilizia abitativa e ai servizi comunali. Vorrei sottolineare che oggi è molto importante che i cittadini stessi siano coinvolti nell'opera di ripristino dell'ordine abitativo e delle relazioni comunali. Armati di conoscenze giuridiche, è possibile passare ad azioni pratiche per proteggere i loro diritti come consumatori di servizi pubblici unendosi in organizzazioni pubbliche dei consumatori. Agendo in questa direzione, i cittadini hanno il diritto di contare sull'appoggio delle autorità, le quali, a loro volta, dovrebbero essere interessate a collaborare con il pubblico. A questo proposito, continuerò la citazione di Vladimir Putin di cui sopra: "Dobbiamo sostenere la formazione di una rete di organizzazioni pubbliche che aiutino i residenti a organizzarsi, proteggere i loro diritti e controllare l'adempimento dei loro obblighi da parte delle imprese di alloggi e servizi comunali. " L'Associazione dei consumatori della Russia è proprio un'organizzazione del genere, che ha un'esperienza significativa sia nelle attività educative che nella protezione legale pratica dei consumatori, comprese le controversie di successo nell'interesse dei consumatori di servizi pubblici. Non ho dubbi che oggi abbiamo tutte le opportunità di lavorare insieme per ottenere alloggi di alta qualità e servizi comunali che siano economicamente giustificati e socialmente equi per ciascuno di noi.

Capitolo 5. DIRITTI E OBBLIGHI DELL'APPALTATORE DEI SERVIZI PUBBLICI

Capitolo 6. RESPONSABILITÀ DELL'APPALTATORE DI SERVIZI PUBBLICI

Capitolo 7. DIRITTI E OBBLIGHI DI UN CONSUMATORE DI SERVIZI PUBBLICI

Libri e libri di testo sulla disciplina Diritto degli alloggi della Russia:

1. Alexander Sergeevich Belanovsky; Svetlana Shevchenko. Tutto su alloggi e servizi comunali 2016. Aggiunte, multe, modi per non pagare o pagare di meno - 2016
2. OB Kichikov .. I diritti dei consumatori di alloggi e servizi comunali - 2016
3. V.S. COSTCO e altri LOCALI RESIDENZIALI: DIRITTI DEI CITTADINI IN ACQUISIZIONE E GESTIONE COMMENTI E SPIEGAZIONI DEGLI SPECIALISTI DELLO STUDIO LEGALE "AVELAN" - 2015
4. I. Genzler. STIMOLAZIONE DI INIZIATIVE DEI PROPRIETARI ABITATIVI 2012 - 2012
5. O.A. CITTÀ. COMMENTO AL CODICE ABITATIVO DELLA FEDERAZIONE RUSSA (articolo per articolo). 4a edizione, rivista e ampliata 2012 - 2012
6. FGKU "Rosvoenipoteka" SISTEMA DI RISPARMIO E MUTUO DELLA PRESTAZIONE ABITATIVA PER IL SERVIZIO MILITARE. Manuale informativo e metodologico. Mosca 2011 - 2011

Le principali responsabilità sono dettagliate nel paragrafo 31 del regolamento n. 354. Quindi, l'esecutore deve:

1. Fornire al consumatore servizi di utilità nei volumi a lui necessari e di qualità adeguata.

2 . Concludere accordi con organizzazioni fornitrici di risorse, nonché in modo indipendente o con il coinvolgimento di appaltatori, eseguire la manutenzione dei sistemi interni.

3 . Calcolare l'importo del pagamento per il servizio di utilità consumato. Allo stesso tempo, se nella regione viene stabilita una norma sociale per l'elettricità, l'appaltatore è obbligato a calcolare l'importo del pagamento "per l'elettricità", tenendo conto norma sociale. Inoltre, l'appaltatore ricalcola il canone anche se improvvisamente nel corso del mese il servizio non è stato completamente erogato (ad esempio è stata chiusa l'acqua fredda in caso di emergenza per un giorno) o se il proprietario dei locali è stato assente da casa per alcuni volta.

4. Se il titolare non è sicuro che gli sia stato addebitato correttamente un pagamento o una sanzione, il prestatore di servizi deve immediatamente (e non “tornare tra una settimana”) verificare se i calcoli sono realmente corretti e rilasciare al consumatore documenti contenenti i pagamenti correttamente calcolati . Se il consumatore chiede di certificarli con un sigillo, il contraente è obbligato a farlo.

5 . Se in casa è installato un misuratore collettivo (casa comune) di energia elettrica, acqua, ecc., ogni mese dal 23 al 25 l'esecutore deve rilevare le letture degli apparecchi e inserirle nel registro delle letture del metri collettivi. Se il consumatore lo richiede, entro un giorno lavorativo per fornire l'opportunità di conoscere la rivista. I dati devono essere conservati per 3 anni. A proposito, se i singoli contatori sono installati all'esterno degli appartamenti (come nel caso delle case di costruzione sovietica) e ciò si riflette nel contratto, almeno una volta ogni 6 mesi il fornitore di servizi deve rilevare le letture da questi contatori e controllare il condizioni tecniche dei dispositivi.

6. Effettuare le letture dei singoli strumenti è anche compito dell'esecutore. Inoltre, i residenti degli appartamenti possono trasferirli diversi modi: telefonate, compilazione di tagliandi a strappo per ricevute di pagamento, via Internet. Periodicamente, l'appaltatore deve verificare se i dati sui dispositivi di misura coincidono con le letture che trasmettono i residenti. Se questo è stabilito dal contratto, l'appaltatore può effettuare misurazioni anche dai contatori installati all'interno degli appartamenti.

7. Almeno una volta al trimestre, gli artisti sono tenuti a informare i consumatori sulla frequenza con cui devono eseguire le letture dei contatori, su come trasferirle e in quale periodo di tempo ciò può essere fatto. Inoltre, per avvisare i consumatori su quali conseguenze si verificano in caso di intervento non autorizzato nel funzionamento dei dispositivi di misurazione o mancata trasmissione delle letture. Tutte queste informazioni devono essere stampate sulle ricevute di pagamento.

8. Ricevi le denunce dei residenti prestazione impropria utilities, per verificare questi fatti. Se, ad esempio, a causa di una tubazione rotta, un appartamento è stato allagato tra i residenti, redigere un atto per arrecare danno alla proprietà (o alla salute).

9. Tenere un registro dei reclami (oltre a dichiarazioni, ricorsi, ecc.) dei consumatori. I reclami dei consumatori sulla qualità dei servizi di pubblica utilità devono ricevere risposta entro tre giorni lavorativi.

10 . Entro e non oltre 10 giorni per informare i residenti della prevista chiusura dell'acqua calda. Se prevedi di spegnere luce, acqua fredda, gas, pubblica anche annunci in anticipo, dove indichi l'ora della disconnessione e della connessione.

11 . Se diventa necessario eseguire lavori programmati all'interno dei locali (appartamento o ufficio), l'appaltatore è obbligato a concordare le scadenze per gli specialisti per venire all'appartamento (ufficio) con almeno 3 giorni di anticipo. L'appaltatore può semplicemente chiamare per telefono e concordare verbalmente. E può inviare una richiesta scritta, dove indicare la data e l'ora dei lavori, nonché la loro tipologia e durata. Deve essere scritto il nome completo e la posizione della persona che eseguirà i lavori; numero di telefono tramite il quale il consumatore può chiamare e riprogrammare la data a una più conveniente (ma non oltre cinque giorni lavorativi dalla data di ricezione della comunicazione).

12. Adempiere ad altri doveri previsti dalla legislazione abitativa.

Tuttavia, il fornitore di servizi di pubblica utilità non ha solo obblighi, ma anche diritti.

I principali sono dettagliati anche nel paragrafo 32 del regolamento n. 354.