ผู้อำนวยการกรมบังคับคดี กิจกรรมการวางผังเมือง กระทรวงการพัฒนาภูมิภาค RF Sergey Malyshevในอีร์คุตสค์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ V Baikal Economic Forum ในการประชุมส่วนโต๊ะกลมที่อุทิศให้กับทิศทางหลักของนโยบายของรัฐในภูมิภาค การก่อสร้างและที่อยู่อาศัยพูดคุยเกี่ยวกับทิศทางหลัก สถานะ นโยบายการก่อสร้าง.
ควรสังเกตว่าในปัจจุบันกฎระเบียบของรัฐ อุตสาหกรรมการก่อสร้างในระดับสหพันธรัฐจะดำเนินการโดยผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลางหลายแห่ง
หนึ่งในประเด็นหลักในการเคลื่อนย้ายโครงการก่อสร้างคือเนื้อเรื่องของ WG, GZK และ การลงทะเบียนของ GPZU ด้วยพารามิเตอร์ที่ทำให้การก่อสร้างหรือการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกขึ้นใหม่อย่างคุ้มค่า
ตามที่ระบุไว้ใน บริษัท "Byurokrator" LLC มีโอกาสที่จะเร่งกระบวนการอย่างมืออาชีพอยู่เสมอ ความปรารถนาที่จะเปลี่ยนแปลงแผนผังเมืองที่ออกก่อนหน้านี้ของแปลงที่ดินโดยเร็วที่สุดและมีการรับประกันจะต้องได้รับการสนับสนุนจากความสามารถที่เหมาะสม
ผู้เชี่ยวชาญของ บริษัท กล่าวว่า: "ในทางปฏิบัติการลงทะเบียน GPZU มีความแตกต่างหลายอย่าง - ทนายความของเรามีประสบการณ์กว้างขวางในด้านนี้และพร้อมที่จะแก้ปัญหาเพื่อให้สามารถรับแผนพัฒนาเมืองสำหรับที่ดินโดยไม่ต้อง ภาวะแทรกซ้อนที่ไม่จำเป็น"
ประวัติความเป็นมาของนโยบายเมือง (สำหรับปี 2551):
มีสามทิศทางหลักสำหรับการดำเนินการตามนโยบายสาธารณะ
ทิศทางแรก - ขอบเขตของกฎระเบียบทางเทคนิคในการก่อสร้าง กฎหมายพื้นฐานที่นี่คือกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระเบียบทางเทคนิค" ตามกฎหมายปัจจุบัน อำนาจนี้อยู่ในเขตอำนาจศาลเฉพาะของสหพันธรัฐรัสเซีย หากก่อนที่จะมีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้ไปใช้ หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิที่จะอนุมัติรหัสอาคารอาณาเขต (TSN) ที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับการออกแบบและการสำรวจและการก่อสร้างและการติดตั้ง จากนั้นภูมิภาคจะทำ ไม่มีโอกาสเช่นนั้น
ทิศทางที่สอง - กฎระเบียบของกิจกรรมการวางผังเมืองหรือกฎระเบียบของเมืองกฎหมายขั้นพื้นฐานซึ่งเป็นไปตามนโยบายของรัฐในพื้นที่นี้คือประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย
ทิศทางนี้ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการโดยหน่วยงานสาธารณะสามระดับ: รัฐบาลกลางภูมิภาคและเทศบาล
ตามเนื้อหาภายใน ทรงกลมนี้สามารถแบ่งออกเป็น 2 ส่วน:
ระเบียบกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐทุกระดับ
กฎระเบียบของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการก่อสร้าง: นักพัฒนา ลูกค้า นักออกแบบ ผู้สร้าง
ทิศทางที่สามคือการปันส่วนโดยประมาณและราคาในการก่อสร้าง. กฎหมายพื้นฐานที่นี่คือกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนที่ดำเนินการในรูปแบบของการลงทุน"
อำนาจนี้ใช้โดยสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย
จากรายงาน Sergei Malyshev:
1. กฎระเบียบทางเทคนิค
งานหลักในพื้นที่นี้คือการพัฒนาและการอนุมัติมาตรฐานทางเทคนิค ซึ่งเมื่อนำไปใช้จริงแล้ว จะทำให้มั่นใจในความปลอดภัยในการก่อสร้างและการดำเนินงานของอาคาร โครงสร้าง และในทางกลับกัน จะ ไม่เป็นอุปสรรคต่อการแนะนำโซลูชันทางเทคนิคใหม่ การใช้เทคโนโลยีและวัสดุใหม่
เราต้องยอมรับว่าในพื้นที่นี้ เรายังล้าหลังความต้องการที่แท้จริงของอุตสาหกรรมการก่อสร้าง เป็นเวลาเกือบสี่ปีแล้วตั้งแต่การนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในระเบียบทางเทคนิค" มาใช้และจนกว่าจะมีการแก้ไขเมื่อปีที่แล้วก็ไม่มีการดำเนินการใด ๆ ในพื้นที่นี้ กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียหรือหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ไม่ได้รับอนุญาตให้ปรับปรุงกฎระเบียบทางเทคนิคที่มีอยู่ นอกจากนี้ยังไม่สามารถพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับความปลอดภัยของอาคารได้เพราะ กฎหมายในฉบับก่อนหน้าไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของผลิตภัณฑ์ก่อสร้าง เทียบเท่ากับการผลิตผลิตภัณฑ์มาตรฐาน เช่น กาลอช
ในกรณีนี้ ลำดับความสำคัญแบบไม่มีเงื่อนไขคือสามทิศทางแรก ซึ่งต้องพิจารณาในการเชื่อมโยงซึ่งกันและกัน เอกสารระดับแรกคือกฎระเบียบทางเทคนิค เอกสารเหล่านี้เป็นเอกสารเดียวที่ (หลังจากมีผลบังคับใช้) จะมีข้อกำหนดบังคับสำหรับอาคารและโครงสร้างเป็นวัตถุของกฎระเบียบทางเทคนิค
กฎหลักที่นี่คือข้อบังคับทางเทคนิคสองข้อ: "เกี่ยวกับความปลอดภัยของอาคารและโครงสร้าง" และ "เกี่ยวกับความปลอดภัยของวัสดุก่อสร้างและผลิตภัณฑ์" กฎระเบียบทางเทคนิคฉบับแรกได้รับการพัฒนา ผ่านขั้นตอนที่จำเป็นทั้งหมด รวมถึงการอภิปรายสาธารณะ เห็นด้วยกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง และส่งไปยังรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย หลังจากพิจารณาจากรัฐบาลแล้ว จะถูกส่งไปยัง State Duma ของสหพันธรัฐรัสเซีย เราหวังว่าภายในสิ้นปีจะมีการนำกฎหมายดังกล่าวไปใช้ในรูปแบบของกฎหมายของรัฐบาลกลางและจะมีผลใช้บังคับในหนึ่งปีหลังจากการนำไปใช้ กล่าวคือ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2553 ตามกฎระเบียบทางเทคนิคที่สอง เราได้ดำเนินการตามขั้นตอนการแข่งขัน ตัดสินผู้ชนะ และขณะนี้มีการลงนามในสัญญาของรัฐ กฎระเบียบทางเทคนิคนี้นำมาใช้ในรูปแบบของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย กำหนดเส้นตายสำหรับการยื่นต่อรัฐบาลคือเดือนธันวาคมของปีปัจจุบัน
ในขณะเดียวกัน สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ข้อบังคับเพียงอย่างเดียวที่จะกำหนดข้อกำหนดสำหรับอาคารและโครงสร้าง มีการนำกฎระเบียบทางเทคนิค "เกี่ยวกับความปลอดภัยจากอัคคีภัย" มาใช้แล้วและกำลังพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิค "เกี่ยวกับความปลอดภัยของลิฟต์" หน้าที่ของกระทรวงคือการประสานกระบวนการนี้ กล่าวคือ ในการประสานงานกฎระเบียบทางเทคนิคดังกล่าว เราต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเนื้อหาตามที่ใช้กับอาคารและโครงสร้างไม่ขัดต่อกฎระเบียบทางเทคนิคของเรา
มีความเป็นไปได้ค่อนข้างมากที่ในอนาคตความจำเป็นในการพัฒนากฎระเบียบทางเทคนิคเพิ่มเติมโดยกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคเช่น "เกี่ยวกับความปลอดภัยของอาคารสูง" จะได้รับการเปิดเผย เวลาจะบอกเอง.
เอกสารระดับที่สองคือเอกสารในด้านมาตรฐานซึ่งเข้าใจว่าเป็นมาตรฐานแห่งชาติและหลักปฏิบัติ เหล่านี้เป็นเอกสารการสมัครโดยสมัครใจซึ่งเป็นหลักฐานสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดบังคับของกฎระเบียบทางเทคนิค การสมัครใจหมายความว่านักออกแบบเช่นสามารถใช้งานได้หรือไม่ ในกรณีแรกรัฐรับประกันว่าข้อกำหนดด้านความปลอดภัยที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบทางเทคนิคจะได้รับการประกันและจะใช้การควบคุมการปฏิบัติตามข้อกำหนดของหลักปฏิบัติและมาตรฐานระดับชาติในกระบวนการความเชี่ยวชาญของรัฐ การก่อสร้างของรัฐ การกำกับดูแลในระหว่างการว่าจ้างของโรงงาน
ในความเป็นจริง ในระบบใหม่ของกฎระเบียบทางเทคนิค หากไม่มีการพัฒนากฎเกณฑ์ บทบัญญัติของกฎระเบียบทางเทคนิคจะยากต่อการดำเนินการ หากเกี่ยวกับกฎระเบียบทางเทคนิคเราสามารถพูดได้ว่าพวกเขากำหนด "สิ่งที่ต้องจัดเตรียม" จากนั้นในส่วนที่เกี่ยวกับกฎเกณฑ์ เราจะพูดว่า "ทำอย่างไร"
ต้องบอกว่าผู้ออกแบบมีโอกาสที่จะไม่ใช้หลักปฏิบัติ แต่ไปอย่างที่พวกเขาพูดตามแนวทางของเขาเอง แต่แล้วเขาจะต้องพิสูจน์ให้หน่วยงานของรัฐเห็นว่าความปลอดภัยในการก่อสร้างและการดำเนินงานในการออกแบบ มั่นใจวิธีแก้ปัญหาซึ่งจะเป็นปัญหา
หลักปฏิบัติจะมีทั้งมาตรฐานทางเทคนิคและมาตรฐานอ้างอิงถึงเอกสารระดับที่สาม เช่น ถึงรหัสและข้อบังคับอาคาร PPB, SanPins เป็นต้น และความสัมพันธ์ใกล้ชิดของพวกเขาอยู่ในนั้น เมื่อพูดถึงระบบชุดกฎ เราคิดว่าจะมีลำดับความสำคัญหกประการตามประเภทของความปลอดภัยที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิค "เกี่ยวกับความปลอดภัยของอาคารและโครงสร้าง" เราเรียกมันว่าชุดกฎทั่วไปอย่างมีเงื่อนไข จากนั้นจะมีการพัฒนากฎเกณฑ์พิเศษ เช่น สำหรับอาคารที่อยู่อาศัยแต่ละหลัง สำหรับโครงสร้างทางวิศวกรรมที่ซับซ้อน เป็นต้น
และหลังจากนั้น เท่านั้นจึงจะเป็นไปได้ที่จะกล่าวได้ว่าเราได้สร้างข้อกำหนดขั้นต่ำในแง่ของกฎระเบียบที่จะช่วยให้ผู้เข้าร่วมการก่อสร้างทุกคนสามารถออกแบบและสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกได้จริง ตอนนี้เราเพิ่งเริ่มสร้างโครงสร้างที่เป็นไปได้ของชุดกฎ "เกี่ยวกับความปลอดภัยจากอัคคีภัยของอาคารและโครงสร้าง"
เมื่อพูดถึงการอัปเดตเอกสาร ต้องบอกว่าขณะนี้งานกำลังดำเนินการกับ SNiP ที่มีลำดับความสำคัญ 11 อันดับแรก และเราคิดว่าภายในสิ้นปีนี้ เราจะแนะนำพวกเขาในฉบับใหม่ งานนี้ยังช้าเพราะ เอกสารที่คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคต้องพิจารณาหนึ่งครั้ง สองครั้ง หรือมากกว่านั้น ตามลำดับ มีความคิดเห็น จากนั้นจึงกำจัด ฯลฯ
และจบคำอธิบายของขอบเขตของกิจกรรมนี้ของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียฉันอยากจะบอกว่าคำสั่งของกระทรวง "ในขั้นตอนการพัฒนาและตกลงเกี่ยวกับเงื่อนไขทางเทคนิคพิเศษ ... " ออกและลงทะเบียนใน กระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย บัดนี้ได้จัดให้มีงานเพื่อพิจารณา ตรวจสอบ และตกลงตามคำสั่ง ณ วันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 2551 ได้รับวัสดุจากวัตถุ 131 ชิ้น พิเศษ ข้อมูลจำเพาะสำหรับ 57 วัตถุ
2. ระเบียบกิจกรรมการวางผังเมือง
กิจกรรมที่สองคือการควบคุมกิจกรรมการวางผังเมือง ตามประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย กิจกรรมการวางผังเมืองรวมถึง: การวางผังเมือง การแบ่งเขตเมือง การวางแผนอาณาเขต การสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบและการก่อสร้างอาคารและโครงสร้าง (สไลด์หมายเลข 6)
พื้นที่นี้สามารถแบ่งออกเป็นสองช่วงตึกตามเงื่อนไข (สไลด์หมายเลข 7)
ประการแรกคือกฎระเบียบของการดำเนินการของหน่วยงานของรัฐในทุกระดับในการเตรียมการ การประสานงาน การอนุมัติและการดำเนินการตามเอกสารการวางแผนอาณาเขต การแบ่งเขตเมือง และการวางแผนอาณาเขต
ประการที่สองคือกฎระเบียบของกิจกรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจ - ผู้เข้าร่วมในการก่อสร้างการสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบและการก่อสร้างอาคารและโครงสร้าง
ฉันจะอาศัยช่วงสั้น ๆ ในบล็อกแรก
ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างกลุ่มของกฎระเบียบในเมืองและขอบเขตของกฎระเบียบทางเทคนิคคือประเด็นที่รวมอยู่ในองค์ประกอบของมันถูกควบคุมโดยหน่วยงานของรัฐทุกระดับ นอกจากนี้ จุดศูนย์ถ่วงที่นี่ยังถูกย้ายไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น
บรรทัดฐานที่สำคัญที่ควรช่วยเจ้าหน้าที่ในการดำเนินการตามบรรทัดฐานของรหัสการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการพัฒนาเอกสารการวางผังเมืองมีดังต่อไปนี้
ประการแรก มีการแนะนำกลไกเพื่อบังคับหน่วยงานของรัฐให้ดำเนินกิจกรรมการวางผังเมืองโดยกำหนดผลที่ตามมาสำหรับการไม่มีการใช้งาน
ดังนั้น ในกรณีที่ไม่มีเอกสารการวางแผนอาณาเขต ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2010 เป็นต้นไป จะไม่ได้รับอนุญาตให้ทำการตัดสินใจเกี่ยวกับการจอง ถอน และโอนจากประเภทหนึ่งไปยังอีกประเภทหนึ่งของที่ดินที่เป็นของเอกชนสำหรับความต้องการของรัฐหรือเทศบาล
ในกรณีที่ไม่มีกฎเกณฑ์สำหรับการใช้ที่ดินและการพัฒนา ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2010 เป็นต้นไป จะไม่ได้รับอนุญาตให้จัดหาที่ดินสำหรับการก่อสร้างที่จัดสรรจากที่ดินของรัฐและเทศบาล
ประการที่สอง มีการแนะนำขั้นตอนในการเตรียมและการจัดหาที่ดินสำหรับสร้างบ้านในการประมูล ขั้นตอนการประมูลควรแทนที่ขั้นตอนสำหรับการอนุมัติเบื้องต้นของสถานที่ก่อสร้าง
นอกจากนี้ยังมีการจัดทำร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการแก้ไขประมวลกฎหมายการผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายบางประการ" (นำมาใช้ในการอ่านครั้งที่ 1) ซึ่งแนะนำขั้นตอนการประมูลที่ดินทั้งหมด (ไม่เพียง แต่สำหรับโครงการก่อสร้างบ้านเท่านั้น ).
และสุดท้าย ประการที่สาม สถาบันควบคุมกิจกรรมการวางผังเมืองได้ถูกนำมาใช้ การควบคุมนี้ควรใช้โดยอาสาสมัครเกี่ยวกับกิจกรรมของเทศบาลและกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย - เหนือกิจกรรมของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย
มาตรการทั้งหมดเหล่านี้ควรปรับปรุงสถานการณ์ด้วยการพัฒนาเอกสารการวางผังเมือง อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์กิจกรรมในส่วนนี้แสดงให้เห็นว่าทุกอย่างไม่เป็นระเบียบที่นี่ ก่อนอื่น ในระดับเทศบาล
งานในระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นซึ่งจะต้องได้รับการแก้ไขในปีต่อๆ ไป ฉันจะไม่ลงรายละเอียด แต่ประเด็นหลักคือ:
ในระดับวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย
การจัดเตรียมและการนำกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียไปใช้ในกิจกรรมการวางผังเมือง
การเตรียมการและการอนุมัติแผนการวางแผนอาณาเขตสำหรับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและแผนสำหรับการดำเนินการตามแผนเหล่านี้
ในระดับท้องถิ่น
การเตรียมและการอนุมัติโปรแกรมเพื่อการพัฒนาระบบท้องถิ่นของกฎระเบียบของเมือง (เป็นส่วนหนึ่งของโปรแกรมระดับภูมิภาค)
การจัดเตรียมและการนำหลักเกณฑ์การใช้ที่ดินและการพัฒนามาใช้
การเตรียมแผนสำหรับการดำเนินการตามแผนแม่บท รวมถึงแผนบูรณาการสำหรับการพัฒนาเครือข่ายวิศวกรรม โครงการที่มีความสำคัญ (ร่วมกับปริมาณและระยะเวลาในการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในท้องถิ่นที่มีลำดับความสำคัญ)
ในระดับรัฐบาลกลาง งานต่อไปนี้ได้ดำเนินการในส่วนนี้:
มีการเปลี่ยนแปลงที่เหมาะสมกับรหัสผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย
มติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับวิธีการประสานงานแผนการวางแผนดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซียถูกนำมาใช้;
แบบแผนผังเมืองของแปลงที่ดินได้รับการอนุมัติ
แบบฟอร์มใบอนุญาตก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติ
ได้รับการอนุมัติรูปแบบการอนุญาตให้นำวัตถุไปใช้งานได้
ร่างกฎหมายต้นแบบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการพัฒนาเมืองได้จัดทำขึ้น
เตรียมไว้ แนวทางว่าด้วยการพัฒนาหลักเกณฑ์การใช้และพัฒนาที่ดิน
ขั้นตอนการประสานงานโดยกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียเกี่ยวกับโครงสร้างของผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านการควบคุมกิจกรรมการวางผังเมืองที่ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นได้จัดทำและอนุมัติ
แบบฟอร์มการรายงานความคืบหน้าของการควบคุมโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับกิจกรรมการวางผังเมืองที่ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นได้รับการอนุมัติ
แน่นอนว่าไม่ใช่ทุกปัญหาที่ได้รับการแก้ไข ไม่ได้มีการนำกฎหมายข้อบังคับที่จำเป็นทั้งหมดมาปรับใช้ ในเวลาเดียวกัน งานหลักคือการพัฒนาแผนงานสำหรับการวางแผนอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย
ตอนนี้เกี่ยวกับกฎระเบียบของกิจกรรมของผู้เข้าร่วมการก่อสร้าง (บล็อกที่สองซึ่งแสดงบนสไลด์)
ที่นี่ไม่เหมือนกับบล็อกแรก บทบาทหลักเป็นของระดับรัฐบาลกลางและประการแรกคือกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย
เพื่อควบคุมปัญหาของการสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบ การก่อสร้าง กระทรวงร่วมกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ได้ดำเนินการดังต่อไปนี้:
จัดทำและอนุมัติพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการสำรวจทางวิศวกรรมสำหรับการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก
ขั้นตอนการอนุมัติโดยกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียตามกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการดำเนินการสำรวจทางวิศวกรรมในดินแดนของพวกเขาได้รับการอนุมัติแล้วตอนนี้กำลังจดทะเบียนกับกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย
พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเกี่ยวกับองค์ประกอบของส่วนต่างๆได้รับการพัฒนาและอนุมัติ เอกสารโครงการและข้อกำหนดสำหรับเนื้อหา การแก้ไข และส่วนเพิ่มเติมกำลังจัดทำขึ้นในความละเอียด 87 ข้อ
คำสั่งสองฉบับของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย "ในขั้นตอนการจัดและดำเนินการก่อสร้าง" และ "ในขั้นตอนการอนุรักษ์วัตถุก่อสร้างทุน" ได้จัดทำขึ้นและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง
มีการนำเอกสารจำนวนหนึ่งที่จำเป็นสำหรับการทำงานของการตรวจสอบเอกสารโครงการของรัฐแบบรวมเป็นหนึ่งซึ่งหลักคือมติหมายเลข 145 "ในขั้นตอนการดำเนินการตรวจสอบเอกสารโครงการของรัฐ"
ร่างมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "ในขั้นตอนการดำเนินการตรวจสอบเอกสารโครงการที่ไม่ใช่ของรัฐ" ได้จัดทำขึ้นและอยู่ในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย
มติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐแบบครบวงจรถูกนำมาใช้และในการพัฒนามีการนำกฎระเบียบจำนวนหนึ่งมาใช้ซึ่งควบคุมการดำเนินการกำกับดูแลการก่อสร้างของรัฐ
ฉันต้องการจะกล่าวถึงอีกประเด็นหนึ่งที่ควบคุมกิจกรรมขององค์กรที่ดำเนินการสำรวจทางวิศวกรรม องค์กรออกแบบและก่อสร้างโดยตรง - นี่คือการแนะนำการควบคุมตนเองในการก่อสร้าง
การแก้ไขประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2008 แนะนำสถาบันนี้ ยกเลิกการอนุญาตของรัฐสำหรับกิจกรรมการก่อสร้างในรูปแบบอิสระของกฎระเบียบของรัฐ และแนะนำช่วงเปลี่ยนผ่านจากการอนุญาตไปสู่การควบคุมตนเอง .
ฉันต้องบอกว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายนี้ยังไม่ได้รับการรับรองในฉบับที่เรายืนยัน และขณะนี้มีคำขอจำนวนมากจากองค์กรเกี่ยวกับประเด็นที่ขัดแย้งกันอย่างชัดเจนเหล่านี้:
ขนาดของกองทุนชดเชย
จำนวนองค์กรขั้นต่ำที่ต้องได้รับสถานะขององค์กรกำกับดูแลตนเอง
ระยะเวลาที่ถูกต้องของใบอนุญาตที่ได้รับก่อนหน้านี้
ฉันต้องบอกว่าเราระมัดระวังอย่างมากเกี่ยวกับการคาดการณ์ที่นี่ - เป็นเรื่องยากมากที่จะบอกว่ากระบวนการนี้จะดำเนินไปอย่างไรในตอนนี้ เราจะไม่ลงเอยด้วยกลไกของข้าราชการในรูปแบบขององค์กรพัฒนาเอกชนมากกว่าเมื่อเทียบกับการออกใบอนุญาตของรัฐซึ่งถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างมาก
ไม่ว่าในกรณีใด เราจะตรวจสอบกระบวนการนี้ และเราจะพัฒนาข้อเสนอที่เหมาะสมโดยยึดตามผลของการบังคับใช้กฎหมาย
ในส่วนนี้ เรากำลังเตรียมรายการงานด้านการสำรวจทางวิศวกรรม การออกแบบและการก่อสร้างที่ส่งผลต่อความปลอดภัยของสิ่งอำนวยความสะดวกในการก่อสร้างทุน และบางทีที่นี่เราอาจจะทำให้บางแง่มุมของกฎหมายคลี่คลายได้
นี่คือสิ่งที่ฉันต้องการจะบอกคุณสั้น ๆ เกี่ยวกับทิศทางของนโยบายของรัฐในด้านการควบคุมการวางผังเมือง
3. การปันส่วนโดยประมาณและราคาในการก่อสร้าง
ขอบเขตของกฎระเบียบของรัฐในการก่อสร้างดังที่ฉันได้กล่าวไปแล้วนั้นมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับขอบเขตของกฎระเบียบทางเทคนิค
งานหลักในขอบเขตของระเบียบนี้คือการแนะนำระบบการปันส่วนโดยประมาณในการก่อสร้างลงในกรอบกฎหมายในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงและสร้างเครื่องมือใหม่เพื่อกำหนดวัตถุประสงค์ประมาณการต้นทุนการก่อสร้างรวมถึงในระยะแรกของการลงทุนและ กระบวนการก่อสร้าง
ปัญหาหลักของระบบปฏิบัติการก่อนหน้านี้ของการปันส่วนโดยประมาณคือสถานะที่ไม่แน่นอน
ในอีกด้านหนึ่งมีการพัฒนาและอนุมัติมาตรฐานโดยประมาณต่าง ๆ เมื่อตรวจสอบต้นทุนการก่อสร้างโดยประมาณพวกเขาได้รับการรับรองโดยหน่วยงานผู้เชี่ยวชาญของรัฐกระทรวงการคลังของรัสเซียและกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย
ในทางตรงกันข้าม ไม่มีเอกสารกำกับดูแลฉบับเดียวที่กล่าวว่าต้องใช้โดยไม่ล้มเหลว แม้แต่ในความสัมพันธ์กับวัตถุงบประมาณ
ดังนั้นเมื่อชี้แจงหน้าที่ของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียกฎระเบียบดังกล่าวจึงรวมกฎที่กระทรวงอนุมัติขั้นตอนสำหรับการพัฒนาและรับรองมาตรฐานในด้านกฎระเบียบและการกำหนดราคาโดยประมาณในด้านการวางผังเมือง ตามอำนาจนี้กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียได้ออกคำสั่งที่เหมาะสมลงวันที่ 11 เมษายน 2551 ฉบับที่ 44 ซึ่งกำหนดระบบของเอกสารในด้านปันส่วนโดยประมาณและราคา สไลด์ 12 สรุปอำนาจหลักของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียในพื้นที่นี้
ระบบการกำหนดราคาและการปันส่วนโดยประมาณในการก่อสร้างรวมถึงมาตรฐานโดยประมาณของรัฐ อาณาเขต ภาคส่วน และรายบุคคล ซึ่งออกแบบมาเพื่อจัดทำเอกสารการประมาณการเพื่อกำหนดวงเงินที่จำเป็นและเพียงพอของเงินทุนสำหรับการออกแบบและการก่อสร้าง การสร้างใหม่ และการยกเครื่องวัตถุสำหรับวัตถุประสงค์ต่างๆ (สไลด์หมายเลข 13)
มาตรฐานโดยประมาณของรัฐ ได้แก่ :
ก) บรรทัดฐานโดยประมาณขององค์ประกอบของรัฐ (GESN-2001):
b) ราคาต่อหน่วยของรัฐบาลกลาง (FER-2001)
ตอนนี้พวกเขาจะได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซีย
บรรทัดฐานโดยประมาณของอาณาเขตคือราคาต่อหน่วยอาณาเขต (TER-2001) ราคาต่อหน่วยในอาณาเขตได้รับการพัฒนาโดยหน่วยงานกำหนดราคาระดับภูมิภาคโดยพิจารณาจากการรวบรวม GESN-2001 และการรวบรวมราคาตามเขตแดนสำหรับทรัพยากรอาคารที่ระดับราคาพื้นฐาน
ตอนนี้การอนุมัติของพวกเขาสามารถทำได้หลังจากตกลงกับกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของรัสเซียแล้วเท่านั้น ในขณะเดียวกันจะมีการตรวจสอบการปฏิบัติตามมาตรฐานของรัฐโดยประมาณ
บรรทัดฐานโดยประมาณรายสาขาและราคาต่อหน่วย (OER-2001)
คอลเลกชันเหล่านี้รวมถึงคอลเลกชันที่ได้รับอนุมัติในลักษณะที่กำหนดโดยกระทรวงและองค์กรขนาดใหญ่ ผู้ผูกขาดในอุตสาหกรรมนี้ ในเวลาเดียวกัน โดยเปรียบเทียบกับมาตรฐานประมาณการอาณาเขต พวกเขาจะต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติและการลงทะเบียน
ข้อได้เปรียบหลักของระบบปัจจุบันของมาตรฐานโดยประมาณ:
อัตราการใช้ทรัพยากร (ค่าแรง เวลาในการทำงานของเครื่องจักรและกลไก การใช้วัสดุ) ต่อหน่วยของการก่อสร้างและการติดตั้ง การซ่อมแซมและการก่อสร้าง และการว่าจ้าง ได้รับการพัฒนาสำหรับงานจำนวนมาก (มากกว่า 50,000 ชนิด) และสามารถใช้งานได้ เพื่อกำหนดต้นทุนของงานในขั้นตอนการพัฒนาเอกสารการทำงานที่มีระดับความน่าเชื่อถือเพียงพอ (3-5%)
เอกสารประมาณการที่รวบรวมบนพื้นฐานของการรวบรวม FER-2001 หรือ GESN-2001 ไม่เพียงแต่รวมค่าใช้จ่ายของงานแต่ละรายการและสิ่งอำนวยความสะดวกโดยรวมเท่านั้น แต่ยังรวมถึง คำอธิบายโดยละเอียดเทคโนโลยีและขอบเขตของงานที่จะทำเพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาทระหว่างลูกค้าและผู้รับเหมา
เอกสารประมาณการที่รวบรวมตามคอลเลกชัน FER-2001 หรือ GESN-2001 ช่วยให้คุณสามารถกำหนดต้นทุนของงานที่ดำเนินการด้วยระดับความน่าเชื่อถือที่เพียงพอ ซึ่งเป็นประโยชน์สำหรับผู้รับเหมาและหน่วยงานด้านภาษี (3-5%)
ข้อบกพร่องหลักของระบบปัจจุบันของมาตรฐานโดยประมาณ
ความเป็นไปไม่ได้ในการกำหนดต้นทุนการก่อสร้างในช่วงเริ่มต้นของการออกแบบเนื่องจากขาดมาตรฐานที่ประมาณการรวมวิธีการพัฒนาและการใช้งาน
ความยากลำบากในการชำระเงินสำหรับงานที่ทำภายใต้สัญญาที่มีราคาตามสัญญาคงที่ในกรณีที่ต้นทุนการสร้างวัตถุลดลงตามผลของการประมูล
ไม่มีบรรทัดฐานและราคาจำนวนมากสำหรับเทคโนโลยีใหม่ในการก่อสร้างเนื่องจากขาดขั้นตอนสำหรับการพัฒนาและการอนุมัติมาตรฐานใหม่
งานค่อนข้างยาวและลำบากในการจัดทำเอกสารประมาณการตามราคาต่อหน่วยหรือตัวบ่งชี้ทรัพยากร
ไม่มีระบบอธิบายอย่างชัดเจนสำหรับการนำดัชนีการแปลงไปใช้กับระดับราคาปัจจุบัน
การขาดขั้นตอนสำหรับการใช้ดัชนีชี้วัดแบบคาดการณ์ล่วงหน้าเพื่อกำหนดต้นทุนในการสร้างวัตถุตลอดการก่อสร้าง
มาตรการปรับปรุงระบบมาตรฐานประมาณการ
เมื่อพิจารณาว่ามาตรฐานโดยประมาณในปัจจุบันได้รับการพัฒนาบนพื้นฐานของมาตรฐานที่พัฒนาขึ้นในช่วงเวลาของเศรษฐกิจที่วางแผนไว้ของสหภาพโซเวียตในปี 2527 และ 2534 และยังคำนึงถึงกฎหมายที่เปลี่ยนแปลงเมื่อเร็ว ๆ นี้ในการวางผังเมืองและขอบเขตทางเศรษฐกิจซึ่งเป็นการแก้ไขที่สำคัญ ของเอกสารกำกับดูแลและระเบียบวิธีเกี่ยวกับการกำหนดราคาในการก่อสร้างเป็นสิ่งจำเป็น เช่นเดียวกับรูปแบบการรายงานทางสถิติที่เกี่ยวข้อง รวมถึง KS-2 และ KS-3
มาตรการหลักสำหรับสิ่งนี้คือ:
1. การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของมาตรฐานโดยประมาณในระบบการปันส่วนโดยประมาณเพื่อวัตถุประสงค์ในการใช้งานในระบบตลาด ในเวลาเดียวกัน หนึ่งในมาตรฐานหลักโดยประมาณควรเป็นมาตรฐานที่ประเมินรวม (USN) และวิธีการสำหรับการพัฒนาและการประยุกต์ใช้มาตรฐาน
2. การตรวจสอบมาตรฐานที่ประมาณการในปัจจุบัน บนพื้นฐานของการตรวจสอบ จัดระเบียบการแก้ไขที่มีอยู่และการพัฒนาของกฎหมายกำกับดูแลที่ขาดหายไปและเอกสารกฎระเบียบและระเบียบวิธีในด้านราคาและการปันส่วนโดยประมาณในการก่อสร้าง รวมไปถึง:
กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล "ในขั้นตอนการก่อตัวของราคาเริ่มต้น (สูงสุด) ของสัญญาของรัฐเมื่อวางคำสั่งซื้อสำหรับการปฏิบัติงานของงานก่อสร้างและขั้นตอนการชำระราคาภายในราคาสัญญาคงที่";
กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบ "ในขั้นตอนการชำระเงินสำหรับงานที่ดำเนินการภายใต้สัญญาของรัฐด้วยราคาตามสัญญาคงที่ตลอดระยะเวลาการทำงาน";
MDS 81-35-2004 ฉบับใหม่ "วิธีการในการกำหนดต้นทุนของผลิตภัณฑ์ก่อสร้างในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย" โดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงกฎหมายในด้านการวางผังเมืองและขั้นตอนการซื้อสินค้างานและ บริการตามความต้องการของรัฐ
คำแนะนำระเบียบวิธีในการคำนวณดัชนีของการเปลี่ยนแปลงในต้นทุนโดยประมาณของงานก่อสร้างและงานติดตั้ง ตลอดจนขั้นตอนการใช้ดัชนีตัวปรับลมแบบคาดการณ์ล่วงหน้า
เอกสารระเบียบข้อบังคับและระเบียบวิธีอื่นๆ
3. องค์กรของการพัฒนามาตรฐานการประมาณการรวม (USN) บนพื้นฐานขององค์กรเฉพาะทางจำนวนหนึ่งในสาขาการปันส่วนโดยประมาณ
การใช้งานจะช่วยให้สามารถกำหนดต้นทุนการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในช่วงเริ่มต้นของการออกแบบโดยมีระดับความน่าเชื่อถือที่เพียงพอและใช้เวลาน้อยที่สุด (≈10%)
กรอบเวลาโดยประมาณสำหรับการพัฒนา USN หลักอาจอยู่ที่ 1-2 ปี
4. องค์กรของการพัฒนาระบบดัชนีปัจจุบันและการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในต้นทุนการก่อสร้างโดยประมาณ จำเป็นต้องกำหนดขั้นตอนแบบครบวงจรสำหรับการพัฒนาและการใช้ดัชนีสำหรับการเปลี่ยนแปลงต้นทุนการก่อสร้างและการติดตั้งโดยประมาณ (อุปกรณ์ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ) ในขั้นตอนต่างๆ ของกระบวนการลงทุน
5. องค์กรของการตรวจสอบต้นทุนของทรัพยากรอาคารในระดับราคาปัจจุบันในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อมูลนี้เป็นข้อมูลหลักในการพัฒนาดัชนีที่กำหนดต้นทุนการก่อสร้างโรงงานอุตสาหกรรมและที่อยู่อาศัย
6. การสร้างและบำรุงรักษาคลังข้อมูลในโครงการก่อสร้างทุนที่ออกแบบและก่อสร้าง ข้อมูลนี้จำเป็นสำหรับการพัฒนาระบบภาษีแบบง่าย ตลอดจนใช้ในการคำนวณต้นทุนการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกเมื่อเปรียบเทียบกับ "สิ่งอำนวยความสะดวกแบบอะนาล็อก"
7. การจัดระเบียบร่วมกับ Rosstat การพัฒนารูปแบบใหม่และการแก้ไขรูปแบบการรายงานที่มีอยู่เกี่ยวกับต้นทุนของการก่อสร้างที่เสร็จสมบูรณ์และงานติดตั้งในการก่อสร้างทุน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องพัฒนารูปแบบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการรายงานเมื่อปฏิบัติงานในราคาตามสัญญาคงที่
อยากจะบอกว่างานด้านนี้เริ่มขึ้นแล้ว ในปัจจุบัน เราได้อัปเดตบรรทัดฐานและราคาโดยประมาณ 239 ชุด ซึ่งเตรียมไว้สำหรับการอนุมัติเป็นมาตรฐานที่รัฐประมาณการไว้ ในปีนี้ เราวางแผนที่จะดำเนินการอัปเดตคอลเล็กชันที่พัฒนาก่อนหน้านี้โดยพื้นฐานแล้ว
อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง
ปัจจุบันกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียร่วมกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ กำลังพัฒนากลยุทธ์สำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างสำหรับช่วงเวลาจนถึงปี 2020 ยื่นต่อรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย - พฤศจิกายน 2551
กลยุทธ์นี้มีไว้สำหรับการแก้ปัญหาเชิงระบบของอุตสาหกรรมที่มีลักษณะโครงสร้าง เช่น:
ความล้าหลังทางเทคโนโลยีของรัสเซียจากประเทศชั้นนำของโลก ระดับต่ำของส่วนสำคัญของการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และทางเทคนิค กิจกรรมเชิงนวัตกรรมที่ไม่เพียงพอของบริษัทรัสเซีย
การพัฒนาที่ไม่เพียงพอของภาคพื้นฐานของเศรษฐกิจรัสเซียในแง่ของความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจและความมั่นคงของชาติ
จากปัญหาทั้งหมดของรัสเซียภายในกรอบของกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมปัญหาเชิงโครงสร้างควรได้รับการแก้ไข - สร้างความมั่นใจว่าปริมาณการผลิตคุณภาพและช่วงของผลิตภัณฑ์ของอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้างที่ตอบสนองความต้องการในตลาดภายในประเทศ
กลยุทธ์นี้กำลังได้รับการพัฒนาโดยคำนึงถึงพารามิเตอร์หลักของการคาดการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงปี 2551-2553 บทบัญญัติของแนวคิดสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระยะยาวของสหพันธรัฐรัสเซียจนถึง 2020 และร่างกลยุทธ์ระยะยาวสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชนทุกประเภทจนถึงปี 2020 จัดทำกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาภาคอื่น ๆ ของเศรษฐกิจและภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงวัสดุเกี่ยวกับการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ที่นำเสนอโดย บริษัท ขนาดใหญ่ , แต่ละองค์กรและองค์กร
นอกจากนี้ กระทรวงร่วมกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ได้แก้ไขปัญหาอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง ได้แก่ :
การแก้ไขกฎหมายที่ดินและดินใต้ผิวดินในแง่ของการแก้ไขความขัดแย้งที่มีอยู่ในบรรทัดฐานกฎหมายว่าด้วยความสัมพันธ์และความสัมพันธ์ของที่ดินและทรัพย์สินและความสัมพันธ์ในด้านการใช้ดินใต้ผิวดิน
การขยายงานสำรวจเพื่อทำซ้ำทรัพยากรและสำรองวัตถุดิบปูนซีเมนต์
การเพิกถอนภาษีศุลกากรนำเข้าสำหรับปูนซีเมนต์และผลิตภัณฑ์ซีเมนต์
เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างท่าเรือที่ซับซ้อนซึ่งเชี่ยวชาญในการขนถ่ายปูนซีเมนต์การจัดวางในภูมิภาค
ตามที่กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคยกเลิก
ทดสอบ
1.1 แนวคิดและสาระสำคัญของนโยบายที่อยู่อาศัย
ภายใต้นโยบายการเคหะของรัฐ เป็นที่เข้าใจกันว่ากิจกรรมด้านกฎหมาย การบริหาร และการปฏิบัติของรัฐเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะที่มีคุณภาพแก่ประชาชน
กิจกรรมนี้ดำเนินการโดยโครงสร้างอำนาจ - "สถาบันของรัฐที่มีอำนาจและองค์กรสาธารณะในศูนย์และในพื้นที่เพื่อให้มีเสถียรภาพและปรับระบบเศรษฐกิจและสังคมที่มีอยู่ให้เข้ากับสภาวะที่เปลี่ยนแปลงไป" กล่าวอีกนัยหนึ่ง อำนาจเป็นคุณลักษณะที่สำคัญของสิ่งใดๆ โครงสร้างของรัฐดำเนินนโยบายที่ได้รับการออกแบบเพื่อให้ประชาชนมีสภาพความเป็นอยู่ที่แน่นอน นอกจากนี้ยังตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายความมั่งคั่งทางวัตถุตามเป้าหมายและลำดับความสำคัญที่ระบุไว้
นโยบายการเคหะในฐานะที่เป็นขอบเขตพิเศษของชีวิตมนุษย์ มีการจัดระเบียบหน้าที่ของตนในระดับต่างๆ ของพื้นที่ทางสังคม ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับหัวข้อของวิทยานิพนธ์ สิ่งเหล่านี้คือ: การเมืองมหภาคซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ที่ขัดแย้งกันภายในแต่ละรัฐ และแสดงถึงระดับการสนทนาระหว่างกลุ่มโดยทั่วไป - ระดับรัฐบาลกลาง; mesopolitics - โดดเด่นด้วยการเชื่อมต่อและความสัมพันธ์ของแต่ละภูมิภาค, กลุ่มท้องถิ่น, สถาบันทางการเมืองและองค์กร - ระดับภูมิภาค; จุลภาค - กำหนดความสัมพันธ์ที่สำคัญภายในกลุ่มหรือระหว่างบุคคลซึ่งถูกควบคุมโดย สถาบันของรัฐ- ระดับเทศบาล (ท้องถิ่น)
ควรสังเกตว่าแต่ละระดับที่ระบุไว้นั้นมีความเฉพาะเจาะจงในการจัดระเบียบกระบวนการทางการเมืองของตัวเองซึ่งมีอยู่ในตัวเขาเท่านั้น เป็นการสร้างความสัมพันธ์ กลไก สถาบันและเทคโนโลยีเพื่อระงับข้อพิพาทและความขัดแย้งในระดับของตน เป็นลักษณะเฉพาะที่แต่ละคน "ทำงาน" กระทำโดยอิสระไม่เป็นอิสระจากผู้อื่นและไม่สามารถใช้กลไกและเครื่องมือเพื่อแก้ไขข้อพิพาทและความขัดแย้งในระดับอื่น ๆ (สูงหรือต่ำกว่า) โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งนี้อธิบายความจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐบาลกลางมักไม่สามารถแก้ไขข้อขัดแย้งระดับภูมิภาคได้ (เช่น ระหว่างชาติพันธุ์)
ซึ่งหมายความว่าแต่ละระดับขององค์กรทางการเมืองเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการศึกษากิจกรรม ทิศทางและการพัฒนาของแต่ละบุคคล รวมถึงในด้านนโยบายการเคหะ
ในระดับรัฐบาลกลาง - การก่อตัวของนโยบายของรัฐในทิศทางนี้และการพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางกฎและมาตรฐานคุณภาพสำหรับการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยและการประยุกต์ใช้มาตรฐานเหล่านี้เมื่อทำสัญญาก่อสร้างกับผู้รับเหมาประสานงานกิจกรรมของรัฐ หน่วยงานและหน่วยงานของสหพันธ์การกำหนดระดับภาษีตามการชำระเงินที่อยู่อาศัยและ สาธารณูปโภค; ในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - นโยบายการเคหะและกฎระเบียบและการจัดการที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดำเนินการโดยหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐ (เช่นที่อยู่อาศัยของรัฐ การตรวจสอบนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบ); ในระดับการปกครองตนเองในท้องถิ่น - สิ่งสำคัญที่นี่ตามการดำเนินการของโครงการเป้าหมายของรัฐ "ที่อยู่อาศัย" คือการจัดการและการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ อาสาสมัครของสหพันธ์และองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะได้รับมอบอำนาจที่เหมาะสมของรัฐ ประการแรก เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับการโอนกรรมสิทธิ์ในที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัย และบริการชุมชน
โดยพื้นฐานแล้วองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นผู้สืบทอดทางกฎหมายของเจ้าหน้าที่โซเวียตของผู้แทนประชาชน การปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นใช้โดยประชากรผ่านตัวแทนของอำนาจ, องค์กรปกครองที่เกี่ยวข้อง - การบริหารส่วนท้องถิ่น, การลงประชามติของท้องถิ่น, การประชุม (การชุมนุม) ของประชาชน, รูปแบบดินแดนอื่น ๆ ของระบอบประชาธิปไตยโดยตรง, เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐปกครองตนเองในอาณาเขตของ ประชากร.
ในระดับการปกครองของเมืองและเขต ภาษีท้องถิ่น ราคาและภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าและบริการได้รับการจัดตั้งขึ้น รวมถึงสำหรับที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ค่าเช่าอาคาร และสถานที่ที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัยและโครงสร้าง ซึ่งมักนำไปสู่ความขัดแย้งอันเนื่องมาจากความซับซ้อนของการแบ่งเขตอำนาจของสาขาของรัฐบาล ในระดับของการจัดการการตั้งถิ่นฐานขั้นตอนสำหรับการโอนและการขายที่อยู่อาศัยเป็นกรรมสิทธิ์ของพลเมืองและ นิติบุคคล, การให้เช่าที่อยู่อาศัย, สต็อกที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาลถูกแจกจ่ายตามขั้นตอนที่กำหนดไว้, บันทึกของพลเมืองที่ต้องการการปรับปรุงสภาพที่อยู่อาศัย, ใบสำคัญแสดงสิทธิออกสำหรับการตั้งถิ่นฐานในบ้านของสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานปกครองตนเองระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นจึงไม่มีเงินทุนเพียงพอสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย
ในเรื่องนี้เพื่อเพิ่มความสนใจของภูมิภาคในการเร่งดำเนินการปฏิรูปในด้านนโยบายการเคหะ รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียได้ทำการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนในการกระจายการโอนจากงบประมาณของรัฐบาลกลางไปยังภูมิภาคต่างๆ ของประเทศ และแนะนำระบบมาตรฐานที่อยู่อาศัยของรัฐบาลกลางเพื่อเป็นแนวทางให้กับหน่วยงานระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น ได้มีการจัดทำร่างโครงการปฏิรูปความซับซ้อนของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การใช้ที่ดิน การวางผังเมือง การจัดหาเงินทุนเพื่อการก่อสร้างที่อยู่อาศัย การปฏิรูปเหล่านี้มุ่งเป้าไปที่การทำลายภาคที่อยู่อาศัยและสร้างโครงสร้างพื้นฐานของตลาดที่อยู่อาศัย
ที่อยู่อาศัยเป็นหนึ่งในสินค้าวัสดุที่รวมฟังก์ชั่นที่หลากหลาย เป็นผลผลิตของแรงงาน เป็นสินค้าอุปโภคบริโภค และมีภาระทางความหมายบางอย่าง แต่ฟังก์ชันของที่อยู่อาศัยซึ่งแตกต่างจากสินค้าอุปโภคบริโภคคงทนอื่นๆ (รถยนต์ ตู้เย็น ทีวี ฯลฯ) มีอยู่ในตัวเท่านั้น การเคหะมีความสำคัญสำหรับทุกคน เนื่องจากเป็นการคงไว้ซึ่งการดำรงอยู่ทางกายภาพและชีวิตปกติของบุคคล สร้างเขาขึ้นมาเป็นบุคคล ตระหนักถึงความต้องการทางเศรษฐกิจและจิตวิญญาณ เป็นพื้นฐานทางวัตถุที่ครอบครัวพัฒนาและสร้าง - สมาคมของคนที่อาศัยอยู่ร่วมกันตามกฎ พวกเขารวมกันเป็นหนึ่ง นอกเหนือจากพื้นที่อยู่อาศัยทั่วไป โดยสิทธิและภาระผูกพันซึ่งกันและกันที่เกิดขึ้นเมื่อเข้าสู่การแต่งงานหรือความสัมพันธ์อื่น ๆ การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่เป็นหนึ่งในสัญญาณหลักของการปรับปรุงสวัสดิการของประชาชนและเสถียรภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจของรัฐ ดังนั้นที่อยู่อาศัยในทุกฟังก์ชั่นจึงเป็นแบบมัลติฟังก์ชั่น
วิเคราะห์ยุทธศาสตร์นโยบายที่อยู่อาศัยของรัฐ
นโยบายการเคหะของรัฐในสาธารณรัฐเบลารุส
กลไกเดิมของการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยที่มีความโดดเด่นของเงินทุนสาธารณะกำลังกลายเป็นอดีตไปแล้ว ตามโครงการที่พัฒนาโดยกระทรวงการก่อสร้างและสถาปัตยกรรม...
ระบบกฎหมายแพ่งเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชาชน
ที่อยู่อาศัยสมัยใหม่ที่เป็นองค์ประกอบของวัฒนธรรมทางวัตถุได้ผ่านเส้นทางประวัติศาสตร์อันยาวนาน ตั้งแต่ที่พักพิงและถ้ำตามธรรมชาติ - ที่หลบภัยแห่งแรกของบรรพบุรุษของเรา - ไปจนถึงบ้านตึกระฟ้าสมัยใหม่ที่ติดตั้งอุปกรณ์วิศวกรรมที่ซับซ้อน...
การสนับสนุนเอกสารสำหรับกิจกรรมของแผนกนโยบายการเคหะของการบริหารเขตมอสโกและคิรอฟของ IKMO ของเมืองคาซาน
กรมนโยบายการเคหะของการบริหารของเขตมอสโกและคิรอฟสกีเป็นหนึ่งในหน่วยงานที่ทำหน้าที่หลักในการบริหารงาน กรมดำเนินกิจกรรมภายใต้การนำของหัวหน้าเขตการปกครอง ...
นโยบายการเคหะและปัญหาที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซีย
กฎหมายที่อยู่อาศัยมีผลกระทบต่อผลประโยชน์ของพลเมืองทุกคนโดยไม่คำนึงถึงอายุหรือสถานะทรัพย์สิน ทุกวันชีวิตของทุกคนถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายที่อยู่อาศัย และมีกฎเกณฑ์อย่างไร...
คุณสมบัติของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศคือการปฏิรูปและพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำรงชีวิตและชีวิตมนุษย์...
คุณสมบัติของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
นโยบายการเคหะทางสังคมของรัฐ กฎหมายการเคหะมีผลกระทบต่อผลประโยชน์ของพลเมืองทุกคน โดยไม่คำนึงถึงอายุหรือสถานะทรัพย์สิน ทุกวันชีวิตของทุกคนถูกควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายที่อยู่อาศัย ...
พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับนโยบายการเคหะของรัฐ
สภานิติบัญญัติการเคหะของรัฐบาลกลางนโยบายการเคหะของรัสเซียได้รับการกำหนดมานานกว่า 10 ปีโดยการดำเนินการตามโครงการ "ที่อยู่อาศัย" ของรัฐบาลกลาง (FTP) ภายใต้กรอบของโครงการระดับชาติ "ที่อยู่อาศัยที่สะดวกสบายและราคาไม่แพงสำหรับพลเมืองของรัสเซีย"...
การพัฒนาแนวทางในการปรับปรุงนโยบายการเคหะในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก (ตามตัวอย่างของเขต Moskovsky)
การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ปัญหาการจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนนั้นจัดทำโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและทำหน้าที่ในการดำเนินการตามสิทธิ์การรับประกันที่อยู่อาศัย ...
รากฐานทางเศรษฐกิจและสังคมของนโยบายการเคหะของภูมิภาค (ตามวัสดุของดินแดนครัสโนดาร์)
ความต้องการที่อยู่อาศัยเป็นความต้องการหลักประการหนึ่งของมนุษย์ และปัญหาที่อยู่อาศัยก็เป็นหนึ่งในปัญหาสังคมหลัก...
สาระสำคัญของนโยบายการเคหะของเทศบาล
เนื้อหา
การแนะนำ
บทที่ 1 คุณสมบัติของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
- แนวความคิดนโยบายการเคหะของรัฐ
เป้าหมายหลัก หลักการ และวัตถุประสงค์ของนโยบายการเคหะของรัฐ
กฎระเบียบของรัฐของภาคการเคหะ
- กรอบกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
คุณสมบัติระดับภูมิภาคของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
บรรณานุกรม
การแนะนำ
การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในรัสเซียในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาได้เปลี่ยนโฉมหน้าของประเทศอย่างสิ้นเชิง แนวทางในการพัฒนาสังคม และได้ทำการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในโครงสร้างทางสังคมของสังคม การปฏิรูปที่รุนแรงซึ่งได้รับการยอมรับว่าเป็นการปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพของประชากร สาเหตุหลักมาจากการเคลื่อนไหวไปสู่เศรษฐกิจแบบตลาดแบบตะวันตก กลับกลายเป็นว่ามีความเกี่ยวข้องกับผลด้านลบมากมาย ซึ่งทำให้ปัญหาสังคมทั้งหมดรุนแรงขึ้น รวมทั้งที่อยู่อาศัยด้วย
การเคหะเป็นหนึ่งในรากฐานหลักของการดำรงอยู่ของบุคคล ชีวิตของเขา เพื่อที่จะนำ วิถีการดำเนินชีวิตที่มีสุขภาพดีชีวิต, ทำงานอย่างเต็มที่, เลี้ยงลูก, รับและปรับปรุงความรู้, อย่างแรกเลย, บุคคลต้องมีที่อยู่อาศัย, เข้าถึงทรัพยากร: สังคม, เศรษฐกิจ, จิตวิญญาณทางการเมือง ฯลฯ ทำให้เขาสามารถดำรงอยู่ได้ดี หากไม่คำนึงถึงปัจจัยเหล่านี้ การปฏิรูปใดๆ รวมถึงการปฏิรูปที่อยู่อาศัยจะถึงวาระที่จะล้มเหลว ก่อนอื่น กำหนดความเกี่ยวข้องของหัวข้อที่เลือก
ความเกี่ยวข้องของงานถูกกำหนดโดยขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาสังคมรัสเซีย, การดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางสังคม - การเมืองและเศรษฐกิจในบริบทของการเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจของความสัมพันธ์ทางการตลาด
นโยบายการเคหะเป็นปรากฏการณ์ทางสังคม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการเปลี่ยนแปลงสมัยใหม่ในสังคม ดำเนินไปด้วยความยากลำบากและมักตามมาด้วยวิกฤตร้ายแรงที่คาดเดาไม่ได้ ซึ่งครอบคลุมทุกด้านของชีวิตสังคมที่ได้รับการปฏิรูป
ในรัสเซีย ปัญหาด้านที่อยู่อาศัยเป็นประเด็นเสมอและยังคงมีความเกี่ยวข้องอยู่เสมอ สิ่งนี้อำนวยความสะดวกด้วยปัจจัยหลายประการ: การขาดทรัพยากรสำหรับการขยายการขยายพันธุ์ที่อยู่อาศัย การขาดเงินสำหรับประชากรส่วนใหญ่ การไหลบ่าเข้ามาอย่างต่อเนื่องของผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายในประเทศจากประเทศเพื่อนบ้านและ "จุดร้อน" เข้ามา รัสเซีย การขยายตัวของเมืองอย่างต่อเนื่องและการเติบโตของเมือง ฯลฯ
ปัจจัยที่สำคัญที่สุดที่กำหนดความเกี่ยวข้องของงาน ได้แก่ :
- การพัฒนาที่ไม่เพียงพอของการพิสูจน์เชิงทฤษฎีและระเบียบวิธีของการวิเคราะห์ทางสังคมวิทยาของนโยบายการเคหะในรัสเซีย
ความจำเป็นในการพัฒนามาตรการประสานงานที่มีประสิทธิภาพในการดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัย
ความจำเป็นในการให้เหตุผลที่ชัดเจนขึ้นและกฎระเบียบด้านกฎหมายของโครงการที่อยู่อาศัยระดับภูมิภาค
ตามวัตถุประสงค์ของงานนี้ ดังต่อไปนี้ งาน:
- เพื่อวิเคราะห์คุณสมบัติของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
เพื่อเปิดเผยแนวคิด เป้าหมายหลัก วัตถุประสงค์ และหลักการของนโยบายการเคหะของรัฐ
พิจารณากรอบกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
- บทที่ 1 คุณสมบัติของการดำเนินการตามนโยบายการเคหะของรัฐ
- 1.1 แนวความคิดนโยบายการเคหะของรัฐ
มีคำจำกัดความของคำว่า "นโยบายการเคหะ" มากมาย บางส่วนของพวกเขาควรสังเกต:
- ภายใต้ นโยบายที่อยู่อาศัยโดยทั่วไปเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นชุดของเป้าหมายและวิธีการดำเนินการสำหรับการดำเนินการซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานและผู้บริหารและสะท้อนถึงทิศทางที่ต้องการมากที่สุดสำหรับการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย
ภายใต้ นโยบายที่อยู่อาศัยหมายถึงกิจกรรมของรัฐและเทศบาลที่มุ่งจัดหาที่อยู่อาศัยคุณภาพสูงให้กับพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียทั้งโดยการมีส่วนร่วมโดยตรงในการก่อสร้างหรือการอุดหนุนการซื้อที่อยู่อาศัยและผ่านการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพซึ่งนำไปสู่การแก้ปัญหาที่เป็นอิสระ ของปัญหาที่อยู่อาศัยของประชาชน
นโยบายที่อยู่อาศัยเป็นชุดของมาตรการที่มุ่งสร้างเงื่อนไขและกระบวนการที่เพรียวลมที่เปิดโอกาสให้มีทางเลือกฟรี วิธีตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชากรทุกประเภทที่มีรายได้ต่างกัน
ภาคการเคหะกำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดดเด่นด้วยการเปลี่ยนจากระบบกระจายการบริหารและควบคุมจากส่วนกลางไปเป็นระบบเปิดโล่งฟรี โดยอิงจากการเปลี่ยนแปลงของที่อยู่อาศัยเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ จากการปฏิสัมพันธ์ที่เป็นอิสระของหน่วยงานธุรกิจ การยกระดับสถานะ ของผู้บริโภคที่อยู่อาศัย สนองความต้องการของประชากรในที่อยู่อาศัยตามอุปสงค์และอุปทาน
แม้จะมีความยากลำบากในการพัฒนาและการตัดสินใจทางเศรษฐกิจ ภาคที่อยู่อาศัยได้เริ่มเคลื่อนไหวอย่างแข็งขันไปสู่การก่อตัวของตลาดที่อยู่อาศัยและกำลังปรับตัวเข้ากับหลักการทางการตลาดอย่างรวดเร็ว
เพื่อพัฒนานโยบายการเคหะที่ดีที่สุด จำเป็นต้องเข้าใจว่าต้องบรรลุเป้าหมายใดและวิธีใดจึงจะบรรลุผลตามที่ต้องการได้ ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นที่จะต้องมีเอกสารทางการเมืองที่มีประสิทธิภาพเพียงพอและมีแนวคิดเกี่ยวกับประสิทธิผล และประการแรก เกี่ยวกับระดับของผลกระทบของกลไกที่เสนอเพื่อให้บรรลุเป้าหมายและความรวดเร็ว
ในระดับรัฐบาลกลาง ปัจจุบันมีการกำหนดภารกิจเพื่อให้บรรลุการจัดหาที่อยู่อาศัยขนาด 18 - 20 ตารางเมตร m ของพื้นที่ทั้งหมดต่อพลเมือง สำหรับสิ่งนี้ จำเป็นต้องแก้ไขเป้าหมายย่อยหลายๆ อย่างร่วมกับปัจจัยด้านเวลา หนึ่ง
ในบริบทของการพัฒนาตลาดที่อยู่อาศัยซึ่งแสดงถึงความพึงพอใจที่สมบูรณ์ที่สุดของการตั้งค่าที่อยู่อาศัยของประชากร เป็นไปได้ที่จะกำหนดเป้าหมายหลายอย่างที่กำหนดกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับการยอมรับโดยสถานะของหลักสูตรเชิงกลยุทธ์สำหรับการแก้ปัญหา ปัญหาที่อยู่อาศัยซึ่งกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในเวลาเดียวกัน ควรเข้าใจว่าไม่มีเอกสารทางกฎหมายใดที่เป็นที่รู้จักที่มีการติดต่อโดยตรงกับเป้าหมายในสภาพสมัยใหม่ นี่คือหลักฐานจากการปฏิบัติจริงในการจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับประชากรในสภาวะของการก่อตัวของตลาดเมื่อเอกสารทางการเมืองและกฎหมายที่ประกาศมีเครื่องมือในการบรรลุเป้าหมายและการพัฒนาระบบที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับการก่อสร้างก่อน อุตสาหกรรม ระดับราคาที่จ่ายได้ของราคาบ้านสำหรับประชากร ฯลฯ d.
ประชากรคุ้นเคยกับการดูแลสังคมสูงสุดจากรัฐ และทางเลือกที่เข้มงวดกว่าอาจนำไปสู่ความขัดแย้งทางสังคม
ดูเหมือนว่าในสภาวะเศรษฐกิจในช่วงเปลี่ยนผ่าน การก่อตัวของนโยบายการเคหะควรได้รับการพิจารณาให้เป็นชุดของทฤษฎีคลาสสิกของตลาดที่อยู่อาศัย ซึ่งเสริม ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีการวิเคราะห์ลักษณะของกระบวนการเปลี่ยนแปลงในแต่ละส่วน ภูมิภาครวมถึงสมมติฐาน (หรือกลไก) จำนวนหนึ่งยืนยันในกระบวนการดำเนินการตามการปฏิบัติ .
ลักษณะที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของนโยบายการเคหะคือการมีส่วนร่วม (กิจกรรม) ของรัฐ
การจำแนกระดับอิทธิพลของรัฐที่มีต่อเศรษฐกิจ เราสามารถแยกแยะสี่วิธีหลักที่รัฐมีอิทธิพลต่อนโยบายการเคหะและระบบโดยรวม
- บริการโดยตรง.เห็นได้ชัดว่าเราควรสังเกตระบบการบำรุงรักษาทางเทคนิคและการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยซึ่งในขณะที่ได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณในท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญ
ระเบียบและการควบคุมรัฐควบคุมการพัฒนาผู้ประกอบการเอกชนในภาคที่อยู่อาศัยผ่านระบบสิ่งจูงใจสำหรับการจัดเก็บภาษีพิเศษดึงดูดการแข่งขันเพื่อทำหน้าที่บางอย่าง ข้อบังคับยังจำเป็นในด้านโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม ซึ่งมีลักษณะการผูกขาดของการผลิต (น้ำประปา การจ่ายพลังงาน ฯลฯ) หน่วยงานของรัฐอนุญาตให้องค์กรดังกล่าวได้รับผลกำไรที่สมเหตุสมผล แต่จำกัดความสามารถในการขึ้นราคา เนื่องจากสังคมขึ้นอยู่กับการให้บริการดังกล่าว
4. ผลกระทบโดยตรงรัฐให้การสนับสนุนทางสังคมในรูปแบบของเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยเพื่อชำระค่าที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภคตลอดจนการซื้อและการก่อสร้างที่อยู่อาศัยผ่านโครงการช่วยเหลือผู้ยากไร้ ทหาร และผู้อพยพ
ในขณะเดียวกันก็ต้องเน้นว่าบทบาทที่สำคัญของรูปแบบการมีส่วนร่วมของรัฐนั้นแสดงออกในการออกกฎหมายและเอกสารการบริหารที่สร้างข้อเสนอหรือข้อห้าม กิจกรรมนี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อการพัฒนานโยบายการเคหะ
การวิเคราะห์ปริมาณการใช้จ่ายสาธารณะในการพัฒนาภาคที่อยู่อาศัย เราสามารถสรุปได้ว่าการเน้นได้เปลี่ยนไป: ในระดับภูมิภาค ความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจในการแก้ปัญหาสังคม รวมถึงปัญหาที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้น ในระดับรัฐบาลกลาง การก่อตัวของกรอบกฎหมายและกฎหมายสำหรับแนวทางพื้นฐานในการดำเนินการตามนโยบายที่อยู่อาศัยกำลังกลายเป็นสิ่งสำคัญ
เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของนโยบายการเคหะได้รับอิทธิพลอย่างเป็นกลางจากขนาดและโครงสร้างของทรัพยากร: อุตสาหกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและวิศวกรรม อุตสาหกรรมการก่อสร้างในท้องถิ่นและอุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง แรงงาน ธรรมชาติ และที่สำคัญที่สุด แหล่งการเงินในสภาพสมัยใหม่ ระดับของ การพัฒนากลไกตลาด
ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการเงินและเศรษฐกิจ การวางผังเมือง ประชากร กองทุน และปัจจัยอื่นๆ นโยบายการเคหะอาจมีเป้าหมายที่แตกต่างกัน: การพัฒนาลำดับความสำคัญของการก่อสร้างบ้านจัดสรร การเพิ่มสัดส่วนของที่อยู่อาศัยภายใต้การสร้างใหม่ การรื้อถอนที่อยู่อาศัยอย่างคล่องแคล่วหรือช้าที่ไม่ต้องเสียค่าเสื่อมราคา , อัตราส่วนของพื้นที่ใช้สอยที่ขายแบบฟรีและเชิงพาณิชย์ การพัฒนากระบวนการแปรรูป ฯลฯ หากสามารถระบุเป้าหมายของนโยบายการเคหะได้ก็จะกำหนดลักษณะของนโยบายที่ใช้งานอยู่ในกระบวนการเปลี่ยนไปสู่ตลาด
อันเป็นผลมาจากการดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในรัสเซียในบางภูมิภาคจึงเป็นไปได้ที่จะทำให้การก่อสร้างที่อยู่อาศัยมีเสถียรภาพเปลี่ยนโครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยตามรูปแบบการเป็นเจ้าของในทิศทางของการเพิ่มที่อยู่อาศัยส่วนตัวและเปิดใช้งานการไหลเข้าพิเศษ - การลงทุนด้านงบประมาณ ในเวลาเดียวกัน ทิศทางที่สำคัญที่สุดของนโยบายการเคหะคือการสร้างกรอบกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดของหน่วยงานของรัฐในด้านกฎหมายที่อยู่อาศัย
งานหลักประการหนึ่งของช่วงเวลาปัจจุบันคือการจัดหาผู้ที่ต้องการสภาพที่อยู่อาศัยที่ดีขึ้นซึ่งจดทะเบียนแล้วและมีเนื้อที่น้อยกว่า 10 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ต่อคน
การจัดหาเงินอุดหนุนแบบให้เปล่าช่วยให้สามารถใช้ทางเลือกอื่นในการจัดหาที่อยู่อาศัยในรายการรอได้
ในเวลาเดียวกัน ระดับของสถานะทรัพย์สินของครอบครัวไม่อนุญาตให้หลายคนใช้สิทธิในการอุดหนุน - เพื่อซื้อที่อยู่อาศัย
ราคาตลาดในระดับสูงสำหรับอสังหาริมทรัพย์ เช่นเดียวกับต้นทุนการก่อสร้างที่อยู่อาศัย จำเป็นต้องมีการสร้างระบบการเงินเพื่อที่อยู่อาศัยแบบบูรณาการโดยอิงจากการใช้ทั้งกองทุนส่วนบุคคลของรายการรอและเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัย โครงการจัดหาที่อยู่อาศัยนี้แพร่หลายในเขตเทศบาล และภารกิจคือการพัฒนากลไกการสนับสนุนทางสังคม
สินเชื่อที่อยู่อาศัยเป็นทิศทางที่กำหนดซึ่งโดยพื้นฐานแล้วส่งผลกระทบต่อปัญหาการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชนที่มีรายได้เฉลี่ย
ในที่สุด บทวิเคราะห์สั้นๆทิศทางของนโยบายที่อยู่อาศัยและกลไกสำหรับการดำเนินการ ควรสังเกตว่า พึ่งพาซึ่งกันและกันและเสริมกัน สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขัน
นโยบายการเคหะของรัฐเป็นส่วนสำคัญของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในรัสเซียและเป็นหนึ่งในกิจกรรมหลักของหน่วยงานของรัฐ ในกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจแบบตลาด เนื้อหาของกิจกรรมนี้คือการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นศูนย์กลางของการปฏิรูปภาคการเคหะ
- 1.2 เป้าหมาย หลักการ และวัตถุประสงค์หลักของนโยบายการเคหะของรัฐ
เนื่องจากที่อยู่อาศัยเป็นสินค้าที่มีราคาแพงที่สุดและความสำเร็จของสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทันสมัยจำเป็นต้องมีการพัฒนาระดับสูงของโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องและภาคส่วนของคอมเพล็กซ์การก่อสร้าง การนำโปรแกรมการสร้างของรัฐที่คิดออกมาดีและระบบการจัดหาที่อยู่อาศัยของประชาชนเป็น ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการบรรลุการจัดหาที่อยู่อาศัยตามปกติ โปรแกรมนี้ควรพิจารณาถึงวิธีการที่หลากหลายเพื่อตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัย ซึ่งจะแตกต่างอย่างเห็นได้ชัดสำหรับประชากรบางกลุ่ม ขึ้นอยู่กับลักษณะทางสังคมและประชากร (อายุ สถานภาพการสมรส สุขภาพ) อาชีพและอาชีพ ที่อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐานในเมืองและในชนบท ฐานะทางเศรษฐกิจ การศึกษา วัฒนธรรม ฯลฯ
การเคหะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาเสถียรภาพและการพัฒนาสังคมอย่างยั่งยืน
โอนไม่ได้ หลักการ นโยบายควรจะ ความพร้อมใช้งานทั่วไป ความพึงพอใจของความต้องการที่อยู่อาศัยผ่านการสร้างรูปแบบต่างๆ ของการจัดหาและให้ยืมที่อยู่อาศัยสำหรับการจัดหาที่แตกต่างกันตามสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวและบุคคล
ในลำดับชั้นของความต้องการที่สำคัญของผู้คน ที่อยู่อาศัยเป็นหนึ่งในสถานที่แรกๆ สภาพที่อยู่อาศัยเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างบุคลิกภาพ การยืนยันศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ การรักษาสุขภาพ การตระหนักรู้ในตนเองในด้านแรงงานและด้านจิตวิญญาณ
ทั่วโลก หลักการที่เป็นหนึ่งเดียวของนโยบายการเคหะของรัฐได้รับการพัฒนาและดำเนินการอยู่ (ในประเทศที่พัฒนาแล้วมานานกว่าครึ่งศตวรรษ) หัวหน้าในหมู่พวกเขามีสองคนต่อไปนี้:
- ประการแรก บุคคลใดก็ตามสามารถได้รับเงินกู้ระยะยาว (และ/หรือเงินอุดหนุน) สำหรับการซื้อที่อยู่อาศัยของตนเองในราคาประหยัด สำหรับอาคารบ้านเรือนที่มีหนี้สินล้นพ้นตัว รัฐและเทศบาลกำลังสร้าง โดยให้เช่าเป็นพื้นฐาน
ประการที่สอง ระดับของการชำระเงินค่าสาธารณูปโภคในปัจจุบันอยู่ภายใต้การควบคุมของหน่วยงานส่วนกลางหรือท้องถิ่น ซึ่งในทางกลับกัน ตรวจสอบความสมเหตุสมผลของภาษีที่กำหนดโดยบริษัทสาธารณูปโภค พวกเขาอุดหนุนค่าเช่าสำหรับผู้เช่าบางประเภทตามที่ระบุไว้ในทรัพย์สิน 2
1. หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นสนับสนุนการก่อสร้างที่อยู่อาศัย สร้างเงื่อนไขสำหรับการใช้สิทธิในการเคหะ
2. คนยากจนและพลเมืองอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าต้องการที่อยู่อาศัย จัดหาให้ฟรีหรือจ่ายค่าธรรมเนียมที่ไม่แพงจากกองทุนการเคหะของรัฐ เทศบาล และกองทุนที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ตาม กฎหมายบรรทัดฐาน
คำนำของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" จัดตั้งขึ้น เป้าหมายนโยบายที่อยู่อาศัยของรัฐบาลกลาง:
- รับรองการค้ำประกันทางสังคมในด้านสิทธิที่อยู่อาศัยของพลเมือง
การก่อสร้างและการสร้างบ้านจัดสรรของรัฐ เทศบาล และเอกชน
การสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ (เงินทุนจากประชากร, วิสาหกิจ, สถาบัน, องค์กร, สมาคมสาธารณะ, ผู้ประกอบการในประเทศและต่างประเทศ, สินเชื่อธนาคารและแหล่งอื่น ๆ );
การพัฒนาทรัพย์สินส่วนตัว การคุ้มครองสิทธิของผู้ประกอบการและเจ้าของที่อยู่อาศัย
การพัฒนาการแข่งขันในการก่อสร้าง การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่อยู่อาศัย การผลิตวัสดุก่อสร้าง ผลิตภัณฑ์ และของใช้ในครัวเรือน
- การก่อสร้างบ้านของกองทุนการเคหะของรัฐและเทศบาลซึ่งมีไว้สำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยภายใต้สัญญาเช่า [สังคม]
ค่าตอบแทน (เงินอุดหนุน) และผลประโยชน์ที่ต้องจ่ายสำหรับการก่อสร้าง บำรุงรักษา และซ่อมแซมที่อยู่อาศัย
- ตรวจสอบให้แน่ใจว่าปริมาณของสต็อกที่อยู่อาศัยตรงตามความต้องการของประชากรและความพร้อมของที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองทุกประเภทของสหพันธรัฐรัสเซีย
ดึงดูดทรัพยากรทางการเงินที่มีงบประมาณพิเศษให้กับทุกส่วนของภาคที่อยู่อาศัย
การสร้างชุดกลไกสำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยเพื่อให้ประชาชนแต่ละประเภทสามารถแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยตามความสามารถและความต้องการที่มีรูปแบบเพียงพอ
ประกันการก่อสร้างบ้านมวลรวมที่ระดับ 1 ตร.ม. ต่อคนต่อปี โดย:
- การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและการบริหารในการก่อสร้าง การจัดหาและบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย
การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในด้านการก่อสร้างและการจัดการที่อยู่อาศัย
องค์กรของการวางแผนอาณาเขตและการดำเนินการตามนโยบายการวางผังเมืองที่มีประสิทธิภาพซึ่งรับประกันการพัฒนาที่สมดุลของอาณาเขตใหม่และอาณาเขตที่สร้างขึ้นก่อนหน้านี้โดยสร้างความมั่นใจในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมสังคมและการขนส่ง
การแนะนำนวัตกรรมในตลาดที่อยู่อาศัย เทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพสูงสุดสำหรับการก่อสร้าง การจัดการ และการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย
การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎและเงื่อนไขการแข่งขันสำหรับการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรที่ดินโดยไม่เลือกปฏิบัติ
นโยบายอัตราภาษีและราคาที่มีประสิทธิภาพในภาคที่อยู่อาศัย
การพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม
การสร้างภาคที่อยู่อาศัยให้เช่า
การปรับปรุงความสะดวกสบายในการอยู่อาศัยในสต็อกที่อยู่อาศัย
ประกันความสามารถในการจ่ายของค่าบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย
ขยายขอบเขตความร่วมมือภาครัฐและเอกชนในภาคที่อยู่อาศัย
การแนะนำกลไกสำหรับการควบคุมตนเองของกิจกรรมการก่อสร้างและการจัดการสต็อกบ้าน
การพัฒนากลไกการประกันภัยในภาคที่อยู่อาศัย
การปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการก่อสร้าง การจัดหา และการดำเนินงานของที่อยู่อาศัย
เพิ่มประสิทธิภาพของระบบควบคุมและกำกับดูแลในการก่อสร้างและที่อยู่อาศัยและชุมชนโดยการปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการทำงานของระบบควบคุมการกำหนดข้อกำหนดสำหรับที่อยู่อาศัยวัสดุก่อสร้าง
การพัฒนาระบบสินเชื่อที่อยู่อาศัย สี่
1.3 กฎระเบียบของรัฐของภาคการเคหะ
ความจำเป็นในการมีส่วนร่วมของรัฐในกระบวนการปฏิรูปและรับรองการทำงานของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนนั้นพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าเป็นทรงกลมของการช่วยชีวิตสำหรับพลเมืองรัสเซียนั่นคือปัจจัยที่กำหนดสถานะความมั่นคงของชาติ รัฐควรรับผิดชอบต่อประชาชนในผลของการปฏิรูปที่กำลังดำเนินอยู่
นโยบายรัฐเดียวควรรวมหน้าที่ดังต่อไปนี้: กฎระเบียบของกรอบกฎหมาย การสนับสนุนด้านงบประมาณ นโยบายภาษีและราคาที่รับรองความยั่งยืนทางการเงินของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน นโยบายทางเทคนิคในการปรับปรุงสินทรัพย์ถาวรของอุตสาหกรรมให้ทันสมัยโดยใช้เทคโนโลยีประหยัดพลังงาน กฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับคุณภาพและความน่าเชื่อถือของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การคุ้มครองทางสังคมและการค้ำประกันทางสังคม การก่อตัวของระบบความสัมพันธ์ทางการตลาดในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนและอื่น ๆ
หน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐคือ:
- การประสานงานของมาตรการหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยกับการปฏิรูปอื่น ๆ อย่างต่อเนื่อง;
รับรองการประสานงานของการดำเนินการในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น
ขั้นตอนที่สูงขึ้นในการพัฒนากฎระเบียบของรัฐคือการเขียนโปรแกรมเป้าหมาย กล่าวคือ การใช้งานแบบบูรณาการเพื่อวัตถุประสงค์ทั่วไปของโปรแกรมต่างๆ สำหรับการแก้ปัญหาในระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว พวกเขากำหนดลำดับของการแก้ปัญหากำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามโปรแกรมเหล่านี้ระบุแหล่งที่มาของเงินทุน
ในการพัฒนาโครงการและการใช้นโยบายการเคหะ สหพันธรัฐรัสเซียปฏิบัติตามหลักสูตรที่คำนึงถึงประสบการณ์ของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากโปรแกรมที่เป็นเป้าหมายในลักษณะนี้ถูกนำไปใช้จริงในแทบทุกประเทศที่มีเศรษฐกิจแบบตลาดที่พัฒนาแล้ว ตามกฎแล้ว หน่วยงานของรัฐที่พัฒนาโปรแกรมและติดตามการดำเนินการมีหน้าที่รับผิดชอบในการวางแผนเป้าหมายและโปรแกรมเป้าหมาย การเขียนโปรแกรมการเปลี่ยนแปลงในภาคที่อยู่อาศัยทำให้สามารถใช้วิธีการทั้งหมดของรัฐเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สอดคล้องและความไม่สอดคล้องกันในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐแต่ละแห่งในศูนย์และในพื้นที่
อย่างไรก็ตาม ในเศรษฐกิจระยะเปลี่ยนผ่าน ความขัดแย้งและความไม่สอดคล้องกันดังกล่าวเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการออกแบบกฎหมายของนโยบายและการปฏิบัติของพื้นที่ที่ซับซ้อนเช่นที่อยู่อาศัย ท้ายที่สุด ในพื้นที่นี้ ในช่วงเวลาสั้น ๆ ซึ่งมักจะไม่มีแบบอย่างทางกฎหมายใด ๆ ในการปฏิบัติภายในประเทศ จำเป็นต้องสร้างการกระทำและข้อบังคับประมาณหนึ่งร้อยฉบับที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งพฤติกรรมหลายพันตำแหน่งของวิชากฎหมายต่างๆ ในด้านต่างๆ ของพวกเขา กิจกรรม: การก่อสร้างที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ระเบียบการใช้ที่ดินและการวางผังเมือง ระบบการเงินเพื่อที่อยู่อาศัยและการสร้างโครงสร้างพื้นฐานของตลาดที่อยู่อาศัย ฯลฯ สำหรับแต่ละพื้นที่ กฎหมายได้รับการพัฒนาและนำมาใช้ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์ที่แยกจากกันซึ่งคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงของตลาดในภาคที่อยู่อาศัย
เนื่องจากกฎหมายจำนวนมากได้รับการพัฒนาขึ้นในช่วงเวลาสั้น ๆ การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางในภาคที่อยู่อาศัยจึงต้องเผชิญกับปัญหาที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างบทบัญญัติแต่ละข้อในกฎหมายเหล่านี้ โดยเฉพาะในตำแหน่งเช่น: การจำแนกประเภทที่อยู่อาศัย
การเปลี่ยนแปลงนโยบายการเคหะของรัฐในสภาวะตลาดทำให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ หากรหัสที่อยู่อาศัยของ RSFSR แยกประเภทของกองทุนที่อยู่อาศัยสี่ประเภท (รัฐ, สาธารณะ, สหกรณ์การก่อสร้างที่อยู่อาศัยและบุคคล) ดังนั้นกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" โดยมีการจำแนกประเภทของ กองทุนที่อยู่อาศัยในทรัพย์สินประเภทใดประเภทหนึ่งแยกออกเป็นหกประเภท:
- กองทุนที่อยู่อาศัยส่วนตัว - กองทุนที่พลเมืองเป็นเจ้าของและเป็นเจ้าของโดยนิติบุคคล
กองทุนการเคหะของรัฐ - กองทุนแผนกซึ่งอยู่ในเขตอำนาจทางเศรษฐกิจของรัฐวิสาหกิจของรัฐบาลกลาง สถาบันที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง กองทุนที่เป็นของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย, ดินแดน, ภูมิภาค, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง, เมืองของมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, เช่นเดียวกับกองทุนแผนกที่เป็นเจ้าของโดยเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐ;
หุ้นที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาล เมืองที่เป็นส่วนหนึ่งของหน่วยงานในอาณาเขตปกครอง และสต็อกของแผนก ซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของวิสาหกิจและสถาบันในเขตเทศบาล
หุ้นที่อยู่อาศัยของรัฐที่เป็นเจ้าของโดยองค์กรสาธารณะ
ความไม่สมดุลทางกฎหมายบางประการของการดำเนินการทางกฎหมายที่มีอยู่พร้อมกันเกี่ยวกับการจำแนกประเภทของกองทุนที่อยู่อาศัยไม่สามารถนำไปสู่ความสับสนทางกฎหมายซึ่งมีเพียงผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูงเท่านั้นที่สามารถเข้าใจได้ ทำให้การปฏิบัติของหน่วยงานของรัฐมีความซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล งานนิติบัญญัติจะต้องดำเนินการเพื่อให้กฎหมายที่อยู่อาศัยสอดคล้องกับบรรทัดฐานของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้ความเป็นเจ้าของ ขั้นตอนการเป็นเจ้าของ การใช้และการกำจัดที่อยู่อาศัยเป็นไปตามกฎหมายแพ่ง
ข้อกำหนดหลักสำหรับการควบคุมของรัฐและการสนับสนุนการทำซ้ำของสต็อกที่อยู่อาศัยคงที่คือความซับซ้อนและความสมบูรณ์ของมาตรการและความเข้าใจในการดำเนินการในทุกองค์ประกอบของภาคที่อยู่อาศัย บทบาทหลักของรัฐในกรณีนี้คือการสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการทำงานของกลไกทางการเงิน รวมถึงการนำกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่ การสนับสนุนทางการเงินเบื้องต้นสำหรับสถาบันการตลาดและบุคคลที่เกี่ยวข้องในการจัดหาเงินทุนระยะยาวของ การก่อสร้างที่อยู่อาศัย 5
ฯลฯ.................
ทุกวันนี้ นโยบายการเคหะแห่งชาติกลายเป็นสิ่งจำเป็น ลักษณะและการตั้งค่าโปรแกรมทั่วประเทศถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าโดยข้อเท็จจริงที่ว่าความสำเร็จของการรักษาความปลอดภัยที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองแต่ละคนต้องการการแก้ปัญหาทางสังคมพร้อมกัน: การจัดระบบการตั้งถิ่นฐานใหม่, การพัฒนาด้านภูมิภาค, การก่อตัวของสภาพแวดล้อมที่ทันสมัย การจัดหาการสื่อสาร สภาพแวดล้อม และมาตรการป้องกันสิ่งแวดล้อม
เนื่องจากที่อยู่อาศัยเป็นสินค้าที่มีราคาแพงที่สุดและความสำเร็จของสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทันสมัยจำเป็นต้องมีการพัฒนาระดับสูงของโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องและภาคส่วนของคอมเพล็กซ์การก่อสร้าง การนำโปรแกรมการสร้างของรัฐที่คิดออกมาดีและระบบการจัดหาที่อยู่อาศัยของประชาชนเป็น ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการบรรลุการจัดหาที่อยู่อาศัยตามปกติ โปรแกรมนี้ควรสะท้อนถึงวิธีการที่หลากหลายในการตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัย ซึ่งจะแตกต่างอย่างเห็นได้ชัดสำหรับประชากรบางกลุ่ม ขึ้นอยู่กับลักษณะทางสังคมและประชากร (อายุ สถานภาพการสมรส สุขภาพ) อาชีพและอาชีพ ที่อาศัยอยู่ในเมืองและในชนบท การตั้งถิ่นฐาน ฐานะทางเศรษฐกิจ การศึกษาและวัฒนธรรม ฯลฯ
การเคหะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาเสถียรภาพและการพัฒนาสังคมอย่างยั่งยืน
หลักการของนโยบายที่ครบถ้วนควรเป็นความพร้อมใช้งานทั่วไปของการตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยผ่านการสร้างรูปแบบต่างๆ ของการจัดหาที่อยู่อาศัยและการให้กู้ยืมเพื่อการได้มาซึ่งแตกต่างไปตามสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของครอบครัวและบุคคล
ในลำดับชั้นของความต้องการที่สำคัญของผู้คน ที่อยู่อาศัยเป็นหนึ่งในสถานที่แรกๆ สภาพที่อยู่อาศัยเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างบุคลิกภาพ การยืนยันศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ การรักษาสุขภาพ การตระหนักรู้ในตนเองในด้านแรงงานและด้านจิตวิญญาณ
ทั่วโลก หลักการที่เป็นหนึ่งเดียวของนโยบายการเคหะของรัฐได้รับการพัฒนาและดำเนินการอยู่ (ในประเทศที่พัฒนาแล้วมานานกว่าครึ่งศตวรรษ) หัวหน้าในหมู่พวกเขามีสองคนต่อไปนี้:
1) ประการแรก บุคคลใดก็ตามสามารถรับเงินกู้ระยะยาว (หรือเงินช่วยเหลือ) เพื่อซื้อที่อยู่อาศัยของตนเองได้ สำหรับการล้มละลาย ที่อยู่อาศัยของรัฐและเทศบาลจะถูกสร้างขึ้นโดยให้เช่า
2) ประการที่สอง ระดับของการชำระเงินในปัจจุบันสำหรับค่าสาธารณูปโภคอยู่ภายใต้การควบคุมของหน่วยงานส่วนกลางหรือท้องถิ่น ซึ่งในทางกลับกัน ตรวจสอบความสมเหตุสมผลของอัตราภาษีที่กำหนดโดยบริษัทสาธารณูปโภค พวกเขาอุดหนุนค่าเช่าสำหรับผู้เช่าบางประเภทตามที่ระบุไว้ในทรัพย์สิน
การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ปัญหาการจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนนั้นจัดทำโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและทำหน้าที่เป็นการดำเนินการตามสิทธิการรับประกันที่อยู่อาศัย การตระหนักถึงสิทธิที่อยู่อาศัยเป็นหนึ่งในองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองและเสรีภาพ มาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจัดประเภทสิทธิในการเคหะเป็นหนึ่งในสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานและสิทธิพลเมือง ตามมาตรา 17 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์และพลเมืองไม่สามารถโอนให้กันได้และเป็นของทุกคนตั้งแต่แรกเกิด สิทธิในการเคหะไม่สามารถจำกัดได้แม้ในสถานการณ์ฉุกเฉิน (มาตรา 56) รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียให้การค้ำประกันที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิในการอยู่อาศัย ซึ่งทำให้มีความมั่นคง นอกจากนี้ มาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญยังได้กำหนดการดำเนินการต่อไปนี้สำหรับการดำเนินการตามนโยบายที่อยู่อาศัย:
1) หน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่นส่งเสริมการสร้างบ้าน สร้างเงื่อนไขการใช้สิทธิในการเคหะ
2) สำหรับคนยากจนและพลเมืองอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมายที่ต้องการที่อยู่อาศัย ให้ฟรีหรือจ่ายค่าธรรมเนียมที่ไม่แพงจากกองทุนที่อยู่อาศัยของรัฐ เทศบาล และกองทุนที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ตามบรรทัดฐานที่กฎหมายกำหนด
คำนำของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" กำหนดเป้าหมายของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง:
รับรองการค้ำประกันทางสังคมในด้านสิทธิที่อยู่อาศัยของพลเมือง
การก่อสร้างและการสร้างบ้านจัดสรรของรัฐ เทศบาล และเอกชน
การสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ (เงินทุนจากประชากร, วิสาหกิจ, สถาบัน, องค์กร, สมาคมสาธารณะ, ผู้ประกอบการในประเทศและต่างประเทศ, สินเชื่อธนาคารและแหล่งอื่น ๆ );
การพัฒนาทรัพย์สินส่วนตัว การคุ้มครองสิทธิของผู้ประกอบการและเจ้าของที่อยู่อาศัย
การพัฒนาการแข่งขันในการก่อสร้าง การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่อยู่อาศัย การผลิตวัสดุก่อสร้าง ผลิตภัณฑ์ และของใช้ในครัวเรือน
กฎหมายยังได้กำหนดรูปแบบการช่วยเหลือหลัก ๆ ดังต่อไปนี้แก่ประชาชนที่ไม่ได้จัดหาที่พักอาศัย:
การก่อสร้างบ้านของกองทุนการเคหะของรัฐและเทศบาลซึ่งมีไว้สำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยภายใต้สัญญาเช่า [สังคม]
ค่าตอบแทน (เงินอุดหนุน) และผลประโยชน์ที่ต้องจ่ายสำหรับการก่อสร้าง บำรุงรักษา และซ่อมแซมที่อยู่อาศัย
วัตถุประสงค์หลักของนโยบายการเคหะของรัฐคือ:
1) ตรวจสอบให้แน่ใจว่าปริมาณของสต็อกที่อยู่อาศัยตรงตามความต้องการของประชากรและความพร้อมของที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองทุกประเภทของสหพันธรัฐรัสเซีย
2) ดึงดูดทรัพยากรทางการเงินนอกงบประมาณไปยังทุกองค์ประกอบของภาคที่อยู่อาศัย
3) การสร้างชุดกลไกสำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยเพื่อให้ประชาชนแต่ละประเภทสามารถแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยตามความสามารถและความต้องการที่เกิดขึ้นอย่างเพียงพอ
4) ดูแลงานก่อสร้างบ้านมวลรวม 1 ตร.ม. ต่อคนต่อปี โดย:
การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและการบริหารในการก่อสร้าง การจัดหาและบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย
การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในด้านการก่อสร้างและการจัดการที่อยู่อาศัย
องค์กรของการวางแผนอาณาเขตและการดำเนินการตามนโยบายการวางผังเมืองที่มีประสิทธิภาพซึ่งรับประกันการพัฒนาที่สมดุลของอาณาเขตใหม่และอาณาเขตที่สร้างขึ้นก่อนหน้านี้โดยสร้างความมั่นใจในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมสังคมและการขนส่ง
การแนะนำนวัตกรรมในตลาดที่อยู่อาศัย เทคโนโลยีที่มีประสิทธิภาพสูงสุดสำหรับการก่อสร้าง การจัดการ และการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย
การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎและเงื่อนไขการแข่งขันสำหรับการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรที่ดินโดยไม่เลือกปฏิบัติ
นโยบายอัตราภาษีและราคาที่มีประสิทธิภาพในภาคที่อยู่อาศัย
5) การสร้างเงื่อนไขในการซื้อที่อยู่อาศัยของตนเองโดยประชาชนทั่วไป (โดยใช้วิธีการต่างๆ เพื่อลดต้นทุนหรืออุดหนุนการซื้อที่อยู่อาศัยสำหรับพลเมืองบางประเภท)
6) การพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม
7) การสร้างภาคที่อยู่อาศัยให้เช่า
8) การปรับปรุงความสะดวกสบายในการอยู่อาศัยในสต็อกที่อยู่อาศัย
9) สร้างความมั่นใจในความสามารถในการจ่ายของค่าบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย;
10) การขยายขอบเขตความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในภาคที่อยู่อาศัย ฯลฯ
ภาคการเคหะไม่ได้เป็นเพียงเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงขอบเขตของชีวิตทางสังคมของสังคมด้วย การจัดหาหนึ่งในความต้องการที่สำคัญที่สุดของมนุษย์ ถือเป็นส่วนสำคัญของนโยบายสาธารณะโดยรวม
ความจำเป็นในการมีส่วนร่วมของรัฐในกระบวนการปฏิรูปและรับรองการทำงานของภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนนั้นพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าเป็นทรงกลมของการช่วยชีวิตสำหรับพลเมืองรัสเซียนั่นคือปัจจัยที่กำหนดสถานะความมั่นคงของชาติ รัฐควรรับผิดชอบต่อประชาชนในผลของการปฏิรูปที่กำลังดำเนินอยู่
หน้าที่ต่อไปนี้ควรรวมกันเป็นนโยบายรัฐเดียว:
กฎระเบียบของกรอบการกำกับดูแล
การสนับสนุนด้านงบประมาณ นโยบายภาษีและราคาที่รับรองความยั่งยืนทางการเงินของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน
นโยบายทางเทคนิคในการปรับปรุงสินทรัพย์ถาวรของอุตสาหกรรมให้ทันสมัยโดยใช้เทคโนโลยีประหยัดพลังงาน
กฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับคุณภาพและความน่าเชื่อถือของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การคุ้มครองทางสังคมและการค้ำประกันทางสังคม
การก่อตัวของระบบความสัมพันธ์ทางการตลาดในภาคที่อยู่อาศัยและชุมชนและอื่น ๆ
หน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐคือ:
การประสานงานของมาตรการหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยกับการปฏิรูปอื่น ๆ อย่างต่อเนื่อง;
รับรองการประสานงานของการดำเนินการในระดับรัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น
ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าและผลลัพธ์ของการปฏิรูปนโยบายการเคหะ บทบาทของการจัดการและระเบียบข้อบังคับในขอบเขตโดยรวมของการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐควรลดลงอย่างมาก ในขณะที่คงไว้ซึ่งหน้าที่ของการควบคุมและการกำกับดูแลเป็นระยะเวลานานเพียงพอ
ขั้นตอนที่สูงขึ้นในการพัฒนากฎระเบียบของรัฐคือการเขียนโปรแกรมเป้าหมาย กล่าวคือ การใช้งานแบบบูรณาการเพื่อวัตถุประสงค์ทั่วไปของโปรแกรมต่างๆ สำหรับการแก้ปัญหาในระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว พวกเขากำหนดลำดับของการแก้ปัญหากำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามโปรแกรมเหล่านี้ระบุแหล่งที่มาของเงินทุน
ในการพัฒนาโครงการและการใช้นโยบายการเคหะ สหพันธรัฐรัสเซียปฏิบัติตามแนวทางที่ดี โดยคำนึงถึงประสบการณ์ของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากโครงการที่เป็นเป้าหมายในลักษณะนี้ถูกนำไปใช้จริงในแทบทุกประเทศที่มีเศรษฐกิจตลาดที่พัฒนาแล้ว ตามกฎแล้ว หน่วยงานของรัฐที่พัฒนาโปรแกรมและติดตามการดำเนินการมีหน้าที่รับผิดชอบในการวางแผนเป้าหมายและโปรแกรมเป้าหมาย การเขียนโปรแกรมการเปลี่ยนแปลงในภาคที่อยู่อาศัยทำให้สามารถใช้วิธีการทั้งหมดของรัฐเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สอดคล้องและความไม่สอดคล้องกันในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐแต่ละแห่งในศูนย์และในพื้นที่
อย่างไรก็ตาม ในเศรษฐกิจระยะเปลี่ยนผ่าน ความขัดแย้งและความไม่สอดคล้องกันดังกล่าวเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการออกแบบกฎหมายของนโยบายและการปฏิบัติของพื้นที่ที่ซับซ้อนเช่นที่อยู่อาศัย ท้ายที่สุด ในพื้นที่นี้ ในช่วงเวลาสั้น ๆ ซึ่งมักจะไม่มีแบบอย่างทางกฎหมายใด ๆ ในการปฏิบัติภายในประเทศ จำเป็นต้องสร้างการกระทำและข้อบังคับประมาณหนึ่งร้อยฉบับที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งพฤติกรรมหลายพันตำแหน่งของวิชากฎหมายต่างๆ ในด้านต่างๆ ของพวกเขา กิจกรรม: การก่อสร้างที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ระเบียบการใช้ที่ดินและการวางผังเมือง ระบบการเงินเพื่อที่อยู่อาศัยและการสร้างโครงสร้างพื้นฐานของตลาดที่อยู่อาศัย ฯลฯ สำหรับแต่ละพื้นที่ กฎหมายได้รับการพัฒนาและนำมาใช้ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์ที่แยกจากกันซึ่งคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงของตลาดในภาคที่อยู่อาศัย
เนื่องจากกฎหมายจำนวนมากได้รับการพัฒนาขึ้นในช่วงเวลาสั้น ๆ การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางในภาคที่อยู่อาศัยจึงต้องเผชิญกับปัญหาที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างบทบัญญัติแต่ละข้อในกฎหมายเหล่านี้ โดยเฉพาะในตำแหน่งเช่น การจัดประเภทกองทุนที่อยู่อาศัย
การเปลี่ยนแปลงนโยบายการเคหะของรัฐในสภาวะตลาดทำให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ หากรหัสที่อยู่อาศัยของ RSFSR แยกประเภทของกองทุนที่อยู่อาศัยสี่ประเภท (รัฐ, สาธารณะ, สหกรณ์การก่อสร้างที่อยู่อาศัยและบุคคล) ดังนั้นกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในพื้นฐานของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง" โดยมีการจำแนกประเภทของ กองทุนที่อยู่อาศัยในทรัพย์สินประเภทใดประเภทหนึ่งแยกออกเป็นหกประเภท:
1) กองทุนเพื่อการเคหะเอกชน - กองทุนที่พลเมืองเป็นเจ้าของและเป็นเจ้าของโดยนิติบุคคล
2) หุ้นที่อยู่อาศัยของรัฐ - กองทุนแผนกภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจของรัฐวิสาหกิจของรัฐบาลกลาง, สถาบันที่เป็นทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง; กองทุนที่เป็นของสาธารณรัฐภายในสหพันธรัฐรัสเซีย, ดินแดน, ภูมิภาค, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง, เมืองของมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, เช่นเดียวกับกองทุนแผนกที่เป็นเจ้าของโดยเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐ;
3) สต็อกที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาล เมืองที่เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการบริหารและอาณาเขต เช่นเดียวกับสต็อกของแผนก ซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจทางเศรษฐกิจเต็มรูปแบบของวิสาหกิจและสถาบันของเทศบาล
4) หุ้นที่อยู่อาศัยของรัฐที่เป็นเจ้าของโดยองค์กรสาธารณะ
ในขณะเดียวกัน การปฏิบัติในภาคการเคหะได้สร้างสต็อกที่อยู่อาศัยประเภทดังกล่าวเป็นสต็อกที่อยู่อาศัยที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของแบบผสม ซึ่งประกอบด้วยการเป็นเจ้าของร่วมกันหรือร่วมกันในหัวข้อต่างๆ ของทรัพย์สินส่วนตัว ของรัฐ และเทศบาล
ความไม่สมดุลทางกฎหมายบางประการของการดำเนินการทางกฎหมายที่มีอยู่พร้อมกันเกี่ยวกับการจำแนกประเภทของกองทุนที่อยู่อาศัยไม่สามารถนำไปสู่ความสับสนทางกฎหมายซึ่งมีเพียงผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูงเท่านั้นที่สามารถเข้าใจได้ ทำให้การปฏิบัติของหน่วยงานของรัฐมีความซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล งานนิติบัญญัติจะต้องดำเนินการเพื่อให้กฎหมายที่อยู่อาศัยสอดคล้องกับบรรทัดฐานของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้ความเป็นเจ้าของ ขั้นตอนการเป็นเจ้าของ การใช้และการกำจัดที่อยู่อาศัยเป็นไปตามกฎหมายแพ่ง
ข้อกำหนดหลักสำหรับการควบคุมของรัฐและการสนับสนุนการทำซ้ำของสต็อกที่อยู่อาศัยคงที่คือความซับซ้อนและความสมบูรณ์ของมาตรการและความเข้าใจในการดำเนินการในทุกองค์ประกอบของภาคที่อยู่อาศัย บทบาทหลักของรัฐในกรณีนี้ลดลงเพื่อสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการทำงานของกลไกทางการเงิน รวมถึงการนำกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่ การสนับสนุนทางการเงินเบื้องต้นสำหรับสถาบันการตลาดและ บุคคลเกี่ยวข้องกับการจัดหาเงินทุนระยะยาวสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย
สำหรับหน้าที่ของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามนโยบายการเคหะ ในที่นี้ ความขัดแย้งเกี่ยวข้องกับการกำหนดที่ไม่เพียงพอหรือไม่เท่ากันในการดำเนินการทางกฎหมายที่แตกต่างกันของขอบเขตอำนาจของรัฐบาลระดับต่างๆ ในการใช้งาน การกำจัด และการเป็นเจ้าของ หุ้นที่อยู่อาศัยของทรัพย์สินบางประเภท นโยบายการเคหะของรัฐได้รับการพัฒนาในระดับรัฐบาลกลางและกำหนดโดยคำนึงถึงสภาพท้องถิ่นโดยหน่วยงานของรัฐในระดับล่าง จะดำเนินการตามอำนาจของเจ้าหน้าที่ของทุกสาขาและทุกระดับ ในระดับสหพันธรัฐ รัฐให้:
การก่อตัวของนโยบายของรัฐในด้านเศรษฐกิจนี้
การพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎข้อบังคับอื่น ๆ บรรทัดฐาน กฎเกณฑ์ และมาตรฐานของรัฐในด้านคุณภาพ การก่อสร้าง การดำเนินงาน การยกเครื่องและการสร้างอาคารที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ที่อยู่อาศัย และบริการชุมชน
ประสานงานกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐที่ใช้นโยบายการเคหะในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
การวิเคราะห์และการวางนัยทั่วไปของแนวโน้มในการดำเนินการตามนโยบายที่อยู่อาศัยบนพื้นฐานของรายงานสถิติและการบัญชีของรัฐ
การประสานงานของกิจกรรมเพื่อเปลี่ยนไปสู่อัตราใหม่สำหรับการชำระค่าที่อยู่อาศัยและค่าสาธารณูปโภค
การพัฒนามาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับการก่อสร้างและการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและการใช้งานเป็นมาตรฐานเมื่อทำสัญญาระหว่างผู้รับเหมาและลูกค้า
ประเด็นของการเป็นเจ้าของ การใช้และการกำจัดที่ดิน การกำหนดเขตทรัพย์สินของรัฐ ตลอดจนกฎหมายด้านการบริหาร ที่อยู่อาศัย และที่ดิน อยู่ในเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนโยบายการเคหะและระเบียบของรัฐในการให้บริการที่อยู่อาศัยและชุมชนดำเนินการโดยหน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับมอบอำนาจที่จำเป็น (กระทรวง, คณะกรรมการ, แผนก) , การตรวจสอบที่อยู่อาศัยของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและอื่น ๆ )
หน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการดำเนินการตามนโยบายการเคหะได้รับการเปิดเผยโดยเกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามโครงการ "การเคหะ" ของรัฐซึ่งจัดให้มีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างในด้านการจัดการและการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัย สิ่งสำคัญที่นี่คือการถ่ายโอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นของอำนาจของรัฐรวมถึงสิทธิ์ในทรัพย์สินของสิ่งอำนวยความสะดวกที่อยู่อาศัย
ปัญหาส่วนใหญ่ของความสัมพันธ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยซึ่งก่อนหน้านี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของรัฐโดยมีการเริ่มต้นของการปฏิรูปตลาดถูกโอนไปยังเรื่องของสหพันธ์และรัฐบาลท้องถิ่นอย่างไรก็ตามความไม่สมบูรณ์ของสนามกฎหมายหลังส่งผลเสียต่อการดำเนินการ ของนโยบายที่อยู่อาศัยและดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการออกกฎหมายเพิ่มเติมเพื่อกำจัดมัน
การยอมรับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการแปรรูปหุ้นที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย" เป็นจุดเริ่มต้นของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในประเทศ ทิศทางที่สำคัญที่สุดในด้านการปฏิรูปที่อยู่อาศัยในรัสเซียถูกกำหนดโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา มีการสร้างรากฐานทางกฎหมายและองค์กรของนโยบายการเคหะ มีการระบุพื้นที่ที่มีความสำคัญ และกลไกสำหรับการดำเนินการได้รับการดำเนินการ
การปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยในปัจจุบันเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดในนโยบายทางสังคมของภูมิภาคและโครงสร้างของรัฐบาลกลาง
ที่ศูนย์กลางของนโยบายสังคมของรัฐในด้านความสัมพันธ์ที่อยู่อาศัยคือบุคคลที่มีปฏิสัมพันธ์กับสภาพแวดล้อมของตลาดเกี่ยวกับการจัดองค์กรในชีวิตของเขา ภาคที่อยู่อาศัยเป็นภาคส่วนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจซึ่งความผาสุกทางเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศขึ้นอยู่กับ
ความสำเร็จของการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับทัศนคติของประชากรที่มีต่อภาคส่วนนั้น ประการแรกคือ การยอมรับจากผู้บริโภคบริการว่าเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการปฏิรูปนั้นสอดคล้องกับผลประโยชน์ของตนเอง การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของประชากรในการแก้ปัญหาของภาคที่อยู่อาศัยโดยการสนับสนุนองค์กรของสมาคมปกครองตนเองของผู้เช่า, สมาคมเจ้าของบ้าน, ชุมชนในอาณาเขตของผู้อยู่อาศัย, การสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ผู้อยู่อาศัยในการเลือกบริการสาธารณะในเขตและเมือง การควบคุมที่มีประสิทธิภาพของงานหลัง การพัฒนาในวงกว้างของการเคลื่อนไหวที่อยู่อาศัย ฯลฯ ฯลฯ จะสร้างการสนับสนุนสาธารณะที่จำเป็นสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่เกินกำหนดอย่างเป็นกลางในภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งจะทำให้ความสำเร็จของสิ่งที่ซับซ้อนที่สุดนี้เป็นหนึ่งใน กุญแจสู่การปฏิรูปตลาดรัสเซียธุรกิจ
นโยบายการเคหะของรัฐถูกกำหนดให้เป็นชุดของมาตรการของรัฐเพื่อให้ประชากรทั้งหมดหรือคนขัดสนมากที่สุด กลุ่มสังคมที่อยู่อาศัยตามมาตรฐานที่ยอมรับโดยทั่วไป
การเคหะได้กลายเป็นเรื่องของนโยบายการเคหะเนื่องจากมีหน้าที่ในการปกป้องบุคคล และในระบบเศรษฐกิจตลาด ก็เป็นเป้าหมายของการลงทุนด้วย
บทบัญญัติหลักของนโยบายของสหพันธรัฐรัสเซียในภาคที่อยู่อาศัยนั้นกำหนดโดย RF LC รวมถึงโครงการของรัฐเป้าหมายจำนวนหนึ่งในภาคที่อยู่อาศัย
วัตถุประสงค์ของนโยบายการเคหะ:
ส่งเสริมการกระจาย การบำรุงรักษา การดำเนินงาน และปรับปรุงคุณภาพของที่อยู่อาศัยที่มีอยู่อย่างเหมาะสม
ปกป้องผู้เช่าจากการขับไล่โดยมิชอบและเพิ่มค่าเช่า
การปฏิรูปที่อยู่อาศัยในปัจจุบันกำลังดำเนินการในรัสเซียริเริ่มโดยโครงการเป้าหมายของรัฐ "ที่อยู่อาศัย" ซึ่งได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาของคณะรัฐมนตรี - รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2536 ฉบับที่ 595 และทิศทางหลักสำหรับ ขั้นตอนใหม่ของการดำเนินการตามโครงการ "การเคหะ" ของรัฐซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 29 มีนาคม 2539 ฉบับที่ 431
ในกระบวนการปฏิรูปที่อยู่อาศัย มีการวางแผนที่จะแก้ไขงานต่อไปนี้:
- - พัฒนากฎหมายที่อนุญาตให้ประชาชนใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญในการอยู่อาศัย
- – เพื่อโน้มน้าวประชากรว่าการได้รับที่อยู่อาศัยในระบบเศรษฐกิจตลาดนั้นเป็นประโยชน์ที่ควรจะจ่ายด้วยกองทุนส่วนบุคคล
- - ลดอัตราเงินเฟ้อซึ่งลดระดับการจัดหาประชากร
- – เมื่อสร้างบ้านใหม่ให้ใช้ธรรมชาติ วัสดุก่อสร้าง, และสร้างอาคารใหม่สำหรับที่อยู่อาศัยเพื่อสร้างแนวราบ
- - โอนการจัดการภาคที่อยู่อาศัยจากความสามารถของรัฐไปสู่ระบบการจัดการตลาด
โครงการ "บ้านของคุณ" ของรัฐบาลกลางในปี 2539 มีวัตถุประสงค์เพื่อขยายการก่อสร้างอาคารที่อยู่อาศัยแต่ละแห่งโดยใช้เทคโนโลยีล่าสุดในราคาที่ไม่แพงสำหรับประชากร (ราคาบ้าน 1 ตร.ม. ไม่ควรสูงกว่ารายได้เฉลี่ยสองเดือน ต่อคนในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) เพิ่มส่วนแบ่งของการก่อสร้างบ้านแต่ละหลังในแนวราบพร้อมวิธีการช่วยชีวิตแบบอิสระ
โครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางสำหรับพลเมืองที่ออกจากฟาร์นอร์ธในปี 2538 มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมการไหลของพลเมืองที่เดินทางออก (พวกเขาควรจะออกจาก 2 ล้านคน) และจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับพวกเขาโดยคำนึงถึงความจริงที่ว่าพวกเขาเป็นชาวเมืองและไม่ใช่ ปรับให้เข้ากับชีวิตในชนบท
โครงการปฏิรูปสังคมในสหพันธรัฐรัสเซีย ระหว่าง พ.ศ. 2539-2543 กำหนดเป้าหมายของนโยบายการเคหะเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพที่อยู่อาศัยที่ดีขึ้นสำหรับครอบครัวที่มีรายได้ต่ำและปานกลาง การรักษาที่อยู่อาศัยฟรีสำหรับพลเมืองที่มีรายได้ต่ำ บุคลากรทางทหาร พนักงานของหน่วยงานภายในและครอบครัวของพวกเขา โปรแกรมนี้จะเพิ่มการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย การปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และปรับปรุงระบบการจัดการของหลัง
อันเป็นผลมาจากการดำเนินกิจกรรมตามแผน ได้มีการกำหนดพื้นฐานทางกฎหมายและองค์กรของนโยบายการเคหะของรัฐ ระบุพื้นที่ที่มีความสำคัญ และกลไกสำหรับการดำเนินการของพวกเขาได้รับการดำเนินการ มีการจัดตั้งกรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการปฏิรูปต่อไปในภาคที่อยู่อาศัย ในช่วงระยะเวลาของการดำเนินการตามเอกสารนโยบายข้างต้น มีการใช้กฎหมายและกฎหมายข้อบังคับอื่น ๆ มากกว่า 230 ฉบับ เพื่อควบคุมประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ที่อยู่อาศัย และบริการชุมชน การรักษาสิทธิ์ในทรัพย์สินและการทำธุรกรรมในภาคที่อยู่อาศัยในบริบทของตลาดที่กำลังพัฒนา ความสัมพันธ์. การปฏิรูปดำเนินการทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงจากการวางแผนและวิธีการควบคุมการบริหารไปสู่กลไกการตลาดในขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามหลักการของการประกันสังคมในด้านสิทธิที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยและพลเมืองประเภทอื่น ๆ ที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัสเซีย สหพันธ์.
โครงสร้างของสต็อกที่อยู่อาศัยของรัสเซียเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในแง่ของรูปแบบการเป็นเจ้าของ และมีการจัดตั้งชั้นเจ้าของใหม่ขึ้นเพื่อเป็นพื้นฐานทางสังคมสำหรับการปฏิรูปที่อยู่อาศัย อันเป็นผลมาจากการยอมรับและการดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2534 ฉบับที่ 1541-FZ "ในการแปรรูปหุ้นที่อยู่อาศัยในสหพันธรัฐรัสเซีย" ส่วนแบ่งของหุ้นที่อยู่อาศัยส่วนตัวในปี 2543 มีจำนวนมากกว่า มากกว่า 63% เมื่อเทียบกับ 33% ในปี 1990 และสต็อกบ้านของรัฐและเทศบาลลดลงจาก 67 เป็น 34.8%
อย่างไรก็ตาม งานหลายอย่างในภาคการเคหะยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเต็มที่ ถึงแม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าการเปลี่ยนแปลงตามแผนจะประสบความสำเร็จในการทดสอบในภูมิภาคต่างๆ แต่ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างแรงจูงใจทางเศรษฐกิจสำหรับการดำเนินการในวงกว้างในทุกภูมิภาคของประเทศ ดังนั้นตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2544 ฉบับที่ 346-r โครงการ "การเคหะ" ของรัฐบาลกลางสำหรับปี 2545-2553 จึงได้รับการพัฒนา
โปรแกรมนี้ดำเนินการจากข้อเท็จจริงที่ว่าในระยะยาว (หลังปี 2010) มีความจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานที่มั่นคงของภาคที่อยู่อาศัย ซึ่งจะช่วยให้ตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชากรโดยไม่ต้องมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญจากศูนย์ของรัฐบาลกลางและดึงดูดเงินจำนวนมาก กองทุนงบประมาณ บทบาทของรัฐควรจำกัดอยู่ที่การควบคุมความสัมพันธ์ในด้านสิทธิอสังหาริมทรัพย์ในภาคการเคหะ การจัดตั้งรหัสและข้อบังคับอาคาร และหลักการพื้นฐานของระเบียบเมือง อันดับแรก เงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่นจะต้องมุ่งไปที่การจัดหาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน
กิจกรรมของโครงการดำเนินการระหว่างปี 2545-2553 เป็นขั้นเป็นตอน.
ในระยะแรก (พ.ศ. 2545-2547) ดำเนินการดังต่อไปนี้:
- – การสนับสนุนทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของโครงการในทุกด้านของการดำเนินการ
- – ดำเนินการตามมาตรการขององค์กรเพื่อแนะนำการปฏิบัติของวิชาของกลไกของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของภาคที่อยู่อาศัย
- – การใช้งานโปรแกรมย่อยและโปรแกรม "ใบรับรองที่อยู่อาศัยของรัฐ" รวมอยู่ในโปรแกรม
ในขั้นตอนที่สอง (พ.ศ. 2548-2553) ดำเนินการดังต่อไปนี้:
- – การปรับปรุงและพัฒนากรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบสำหรับภาคการเคหะที่สร้างขึ้นในระยะแรกโดยคำนึงถึงผลลัพธ์ของการดำเนินการตามโปรแกรมในทางปฏิบัติในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
- - การแนะนำกลไกองค์กร การเงิน และเศรษฐกิจในวงกว้างสำหรับการดำเนินกิจกรรมของโปรแกรมในทุกด้าน
- – ความต่อเนื่องของการดำเนินการตามโปรแกรมและกิจกรรมของโปรแกรม
พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2544 ฉบับที่ 797 อนุมัติโครงการย่อย "การปฏิรูปและปรับปรุงที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ซับซ้อนของสหพันธรัฐรัสเซีย" ของโครงการเป้าหมาย "การเคหะ" สำหรับปี 2545-2553 ซึ่งเป็นงานหลัก คือ:
- – การกู้คืนทางการเงินของที่อยู่อาศัยและกิจกรรมของชุมชนโดยการปรับโครงสร้างและชำระหนี้ของพวกเขาและนำภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับประชากรและผู้บริโภคอื่น ๆ ไปสู่ระดับที่สมเหตุสมผลทางเศรษฐกิจ การปฏิบัติตามมาตรฐานที่กำหนดไว้สำหรับการชำระค่าบริการโดยประชากรอย่างเข้มงวด การเปลี่ยนจากการอุดหนุน ที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชนและให้ผลประโยชน์ตามหมวดหมู่แก่เงินอุดหนุนครอบครัวที่มีรายได้ต่ำ ขจัดภาษีเงินอุดหนุนข้าม;
- - ลดต้นทุนและปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสร้างความน่าดึงดูดใจการลงทุนของที่อยู่อาศัยและคอมเพล็กซ์ของชุมชนโดยการพัฒนาการแข่งขันในการจัดหาบริการที่อยู่อาศัยสร้างขั้นตอนที่เชื่อมโยงกันสำหรับการควบคุมภาษีสาธารณูปโภคและการผูกขาดตามธรรมชาติ - วิสาหกิจของเชื้อเพลิง และพลังงานที่ซับซ้อน
- - ให้การสนับสนุนของรัฐสำหรับกระบวนการปรับปรุงที่อยู่อาศัยและชุมชนให้ทันสมัยโดยใช้เทคโนโลยีและวัสดุที่ทันสมัยโดยการจัดหาเงินทุนงบประมาณและการค้ำประกันของรัฐสำหรับการลงทุนที่ดึงดูด
องค์กรของการจัดการการดำเนินงานของโปรแกรมย่อยและการควบคุมความคืบหน้าของการดำเนินการได้รับมอบหมายให้คณะกรรมการแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการก่อสร้างและการเคหะและศูนย์ชุมชน
รัฐมีส่วนร่วมในการพัฒนามาตรการเชิงปฏิบัติเพื่อขยายการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหานี้มีไว้สำหรับพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ในมาตรการสำหรับการพัฒนาการก่อสร้างที่อยู่อาศัย" .
RF LC ขาดข้อบังคับทางกฎหมายสำหรับบางประเด็นที่ได้รับการตัดสินใน RSFSR LC ดังนั้นความเป็นไปได้ของการจองบ้านเช่าทางสังคม การแบ่งบัญชีส่วนตัวของผู้เช่าระหว่างเขาและสมาชิกในครอบครัวของเขาที่อาศัยอยู่กับเขาจึงไม่ถูกควบคุม ผู้รับผลประโยชน์บางประเภทที่มีสิทธิ์ได้รับที่อยู่อาศัยทางสังคมที่ไม่ธรรมดา ฯลฯ ไม่ได้ระบุไว้ ในเวลาเดียวกัน บทบัญญัติบางประการของ JK RSFSR ยังไม่ถูกยกเลิกโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติ เป็นผลให้เกิดช่องว่างใน LC RF ซึ่งศาลตีความว่าไม่เป็นประโยชน์ต่อประชาชน
ช่องว่างที่เกิดขึ้นในรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียจะค่อยๆถูกกำจัดออกไป ตัวอย่างเช่น ความจำเป็นในการจัดหาที่อยู่อาศัยภายใต้สัญญาเช่าทางสังคมจากครอบครัวหนุ่มสาวนั้นถูกควบคุมโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการอนุมัติกฎสำหรับการจัดหาที่อยู่อาศัยในกรอบการดำเนินงานของ โครงการย่อยการจัดหาที่พักสำหรับครอบครัวรุ่นเยาว์" ของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "การเคหะ" สำหรับปี 2550-2553 "
