Причины нереализации положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации

Основные положения Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года остаются нереализованными. В первую очередь это относится к ее направлениям в области создания условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию и области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой. Сложившееся положения дел можно объяснить следующими причинами:

• Мероприятия по реализации Концепции с самого начала стали носить точечный и технический характер. Они не сопровождались системными изменениями в институтах, регулирующих миграционные процессы, как это было заложено в Концепции, а следовательно, их эффективность была весьма ограничена.
• Реализация системного подхода в управлении миграцией требует согласованных действий со стороны всех заинтересованных органов государственной власти. Однако, из-за узковедомственных интересов, единства по большему кругу вопросов не наблюдалось. Наибольшие успехи были достигнуты как раз по тем направлениям, намеченным Концепцией, где межведомственные разрывы были преодолены: образовательная миграция и академическая мобильность – ФМС России, Минобразования и НИУ ВШЭ, противодействие незаконной миграции - ФМС России, МВД России и ФСБ России.
• В ряде случаев, как например, с трудовой миграцией, адаптацией и интеграцией мигрантов, ФМС России вынуждена была решать в том числе вопросы, не относящиеся к кругу ее компетенций. К сожалению, другие ведомства, имеющие прямое отношение к названным направлениям, фактически устранились от участия в мероприятиях по реализации положений Концепции.
• Следует отметить, что значительная часть общества воспринимает миграционные процессы исключительно в негативном свете, а многие политики и эксперты при трактовке мер миграционной политики опираются на свой личный опыт и руководствуются не стратегическим видением проблемы, а ситуационными реакциями. Многие изначально воспринимали Концепцию государственной миграционной политики на период до 2025 года как излишне либеральную, что совершенно не соответствует содержанию документа.
• Не следует исключать, что противодействие прозрачности и институциональным изменениям связаны с коррупционными и лоббистскими интересами ряда чиновников и работодателей, тесно связанных с миграционными процессами.
• Несомненно, недостаточная изученность и отсутствие прогнозов рынка труда, роли мигрантов в экономике страны также сказалась на ходе реализации положений Концепции. Исследования тормозит узкая статистическая база. В стране фактически отсутствует система государственного статистического наблюдения за миграционными процессами в форме регулярных выборочных обследований или блока вопросов в уже действующих обследованиях. Административные источники данных медленно совершенствуются и не всегда открыты. Доступная отчетность управления по вопросам миграции МВД России имеет объективные ограничения для применения. Это административные данные, не являющиеся результатом анализа миграционной ситуации, факторов и последствий миграции.
• Отдельная причина – недостатки в подготовке кадров. Как таковых специалистов по вопросам миграции (а точнее - администрирования этого процесса) в нашей стране никто не готовит. Как показывает практика, курсов повышения квалификации недостаточно для подготовки руководителей среднего и высшего звена управленцев в области миграции. Несмотря на проведение курсов повышения квалификации отдельных программ (РАНХиГС, Университет управления и др.), в России нет стандартной образовательной программы для работников органов миграции. Сроки реализации Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года еще не вышли, а сегодня речь заходит о её ревизии и, по сути дела, разработке новой Концепции. Те предложения, которые выдвигаются рядом экспертных групп в настоящее время, во многом повторяют или развивают положения Концепции 2012 года. В этом смысле скорее имеет смысл говорить об уточнении или ревизии этой Концепции с учетом произошедших изменений в законодательстве, экономике, демографии страны, в международной ситуации, а также с учетом тех причин, которые тормозили реализацию ее положений.

Материал подготовлен в рамках проекта Фонда фундаментальных исследований НИУ ВШЭ ТЗ-107
Денисенко Михаил Борисович – Заместитель директора Института демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Чудиновских Ольга Сергеевна - и.о. Заведующей лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.
Подогреваемое средствами массовой информации и разными опросами населения с «наводящими» вопросами, предвосхищающими «нужный» ответ.
В частности, в одной из региональных программ, принятых в 2016 году, говорится, что «Разработка и реализация программы определяются актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Алтайского края с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах, необходимостью решения демографической проблемы». При явном экономическом смысле поставленной задачи в тексте программы подчеркивается, что сфера её действия – социальная. Имеет место логическое противоречие – декларируется собирательство «Русского мира» по этническому и «лингво-цивилизационному» критерию, и в то же время предпринимаются попытки использовать экономические фильтры, т.е. отбирать участников программы на основании востребованных в регионе профессий. Некоторые регионы рассматривают иностранных студентов как потенциал для участия в Госпрограмме, но при условии, что они соответствуют определению «соотечественник», установленным законом (см. Методические рекомендации по привлечению в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, иностранных студентов, обучающихся в учреждениях высшего профессионального и среднего специального образования Саратовской области. 2015)
Всего в целях организации приема граждан Украины были приняты 52 нормативных и распорядительных актов различной юридической силы. См.: Федеральная миграционная служба. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год. Москва, 2016. С. 14.
Послание Президента РФ Федеральному собранию, декабрь 2013 г.

Одним из важнейших источников формирования населения в Росси и в ее отдельных регионах стала миграция населения. В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Под миграцией населения (от лат. migratio - переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территории страны, обусловлена влиянием разнообразных факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов .

Территориальный признак является главным в миграционной подвижности населения. Примером этого могут служить ежедневные поездки на работу и домой, из пригородов в города и обратно. Данные поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывая при этом существенное влияние на формирование местных систем расселения.

Также существует функциональный признак, по которому миграцию можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (туризм, отдых).

По временному признаку выделяются:

• 1) временная, или возвратная,
• 2) постоянная, или безвозвратная.

По направлению миграционных потоков их делят:

• 1. внешние (межконтинентальные и межгосударственные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также репатриация (возвращение, выехавших на родину).
• 2. внутренние (межрайонные, внутрирайонные). Примерами внутренних миграций могут, служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город и т.д. Внутренние сезонные миграции усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень) или во время летних отпусков.

По форме организации миграция населения делится на два вида:

• 1. Организованную, осуществляемую при участии и с помощью государства.
• 2. Неорганизованную (самодеятельную).

Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан. Эмиграционная политика - выезд граждан за рубеж.

Экзистенциальная миграция - концепт, возникший в результате феноменологических исследований жизни добровольных мигрантов, оставивших свои дома исключительно из желания жить в чужой стране.

Целью такой миграции являются в сущности познание неких аспектов человеческого бытия, которые не могут быть познаны другим путем.

Существует ряд мотивов для такой миграции:

стремление более полно реализовать свой потенциал,

стремление к свободе и независимости, открытость новому опыту, восприятие чего-то, как стимула к расширению самосознание.

Также существует еще один вид миграции это этническая миграция - совокупность миграционных потоков, в которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой.

По причинам переезда на новое место жительства можно разделить:

• 1. экономические (трудовые), связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни.
• 2. политические, вызванные изменением границ государства, дискриминацией отдельных групп населения.

Государственная миграционная политика РФ - совокупность, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также положениями Конституции РФ, в результате чего выражаются в федеральных законов и нормативно - правовых актов, федеральных органов исполнительной власти.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями».

Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов, а также международными организациями.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями стоят следующие задачи:

В политической и государственно-правовой сфере:

выработка государственных мер, связанных с притоком мигрантов;

достижение согласия между государственными органами власти по вопросам регулирования миграционных процессов;

принятие федеральных законов и правовых актов РФ для ликвидации свободы передвижения, пребывание иностранных граждан без гражданства и использования иностранной рабочей силы;

согласование интересов государства при разработке и реализации миграционных программ, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов.

В социально - экономической сфере:

регулирование ситуации на рынках труда, жилья и т.д.;

формирование федерального бюджета;

разработка и реализация региональных и межрегиональных программ;

развитие систем коммуникации в целях информирования;

содействие общественным организациям мигрантов.

в области внешней политики:

мирное разрешение этнополитических и региональных конфликтов;

присоединение к соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;

упрощение приграничной торговли, бытовых или иных контактов;

полноправное развитие и обеспечение духовных связей с Россией;

реализация соглашений о защите национальных меньшинств.

В духовной сфере:

информирование населения о специфике психологии мигрантов;

распространение идей дружбы народов и чувства патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов - мигрантов;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов.

Миграционная политика РФ основывается на следующих принципах:

согласования государственных интересов России и ее субъектов;

применения федеральных законов в области защиты прав мигрантов;

недопустимость дискриминации.

Направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению. Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Также они должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.(16)

Федеральным органам власти необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и т.д.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства. В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов.

«Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству».

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

В области расширения возможностей переселения на постоянное жительство:

наличие квалифицированных специалистов;

разработка программ стимулирования миграции предпринимателей;

упрощение правил переселения в целях воссоединения семей;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

совершенствование механизма, привлечение иностранных работников;

введение программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;

развитие программ сезонной миграции работников;

стимулирование иностранных работников;

упрощение правил въезда на территорию РФ иностранных граждан.

В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:

создание условий поступления иностранных абитуриентов;

расширение базы студентов в российских ВУЗах;

разрешение иностранным студентам работать по специальности;

упрощение миграционного учета иностранных граждан;

экспорт российских образовательных программ.

В области выполнения обязательств в отношении мигрантов:

создание благоприятных условий для учебы, работы;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание систем обмена информацией;

формирование взаимности между мигрантами и местным населением:

развитие межкультурного общения;

создание условий для адаптации временных мигрантов;

реформирование институтов социализации детей мигрантов;

содействие распространению русского языка и русской культуры;

В области противодействия незаконной миграции:

закрепление понятия «иммиграционный контроль»;

противодействие организации незаконной миграции .

Credit Line

Акопян О.А., аналитик НИРСИ

Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, предстоит говорить сразу о нескольких направлениях – тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день – трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Внятная государственная политика по перечисленным направлениям отсутствует до сих пор. Дело в том, что вопросы миграционной политики зачастую используются политическими партиями как элемент предвыборного пиара, а реальная миграционная политика носит ситуативный характер. Несмотря на ряд шагов (наведение порядка на рынках, борьба с игорным бизнесом, приоритет коренного населения на рынке труда), осуществляемых властями, целостной концепции государственной миграционной политики в интересах России как не было (в момент «открытия границ» нашего нового государства), так и нет. Но если тогда темпы были весьма скромными – в 1989 году Россия приняла 13 тыс. турок-месхетинцев из Ферганы, а год спустя 90 тыс. армян из Баку – то сегодня, 20 лет спустя, в Россию стало ежегодно въезжать более 200 тысяч человек. Однако и терять мы стали солидное число граждан ежегодно – более 30 тысяч.

Тезис о ситуативном, точечном реагировании на возникающие проблемы имеет множество подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. Однако представляется, что сокращения числа легальных (!) мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции.

По мнению экспертов, потребность в трудовых мигрантах будет только возрастать с развитием экономики страны, в частности, несырьевой её сферы, а именно в ней, как правило, занято большинство мигрантов. Именно поэтому сегодня возникает ряд вопросов, проблем и насущных тем для обсуждений.

Ниже приведены некоторые из наиболее актуальных и резонансных
(основные тезисы):

• В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости.
• Основные вопросы, требующие рассмотрения — создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции в России и введение повсеместной практики ее статистического учета.
• Решение озвученных задач невозможно осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации о миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.
• Давно назрел выбор, стоящий перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.
• Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры – им может быть предложено вернуться в страны, где они проживали ранее.
• Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.
• Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток) должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.
• Все бюрократические проволочки, препятствующие возврату на Родину русских из стран СНГ и дальнего зарубежья, должны быть устранены в кратчайшие сроки. Необходимо предпринять все возможные усилия для реализации заявленного государством приоритета осуществления репатриации (реальный ресурс репатриации сегодня оставляет около 7 млн.человек).
• Заполнение иммигрантами пустующих ниш на рынке труда — речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров – еще одна иллюстрация ситуативного решения социальных проблем. Особенно данная тема актуальна в связи с достаточно высоким уровнем безработицы в стране. Следует говорить о создании экономических программ поддержки и трудоустройства россиян. Требуется проработка базы мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда.
• Негативные последствия неконтролируемой миграции сегодня – это трудности с ассимиляцией, рост преступности в среде мигрантов, несоблюдение мигрантами налогового законодательства, массовый отток денежных средств из России в страны постоянного проживания (по данным международных экспертов, более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России), актуализация национального вопроса.
• Особое внимание предлагается обратить на вопросы внутренней миграции. На прошлый год был запланирован переезд на новое место работы только 15 тысяч человек. Эта цифра не сопоставима с числом безработных в России (по официальной статистике, оно превышает 5 млн. человек). Механизмы стимулирования увеличения темпов внутренней трудовой миграции (преимущественно – высококвалифицированных кадров из центральной части России в другие регионы) требуют подробного обсуждения.
• Ответа требует вопрос: является ли приток иммигрантов единственным способом недопущения демографической катастрофы в России, следовательно, и единственным вариантом решения проблемы? В последние годы миграционный приток компенсирует около 80% естественной убыли населения России. Однако такой способ решения демографических проблем нельзя назвать гуманным и правомерным.
• Требуют немедленного пресечения факты чудовищной коррупции в органах МВД и ФМС. Масштабы нелегальной миграции сегодня превышают масштабы легальной в десятки тысяч раз. Подобная ситуация не может сложиться ни в одном здоровом правовом обществе, она просто недопустима и сложно осуществима без содействия или молчаливого бездействия компетентных органов.
• Крайне важная сегодня идеологическая работа с населением. Требуется позитивная пропаганда патриотических настроений среди молодого, активного, высококвалифицированного населения, планирующего покинуть Россию. Нельзя допустить развитие тенденции, наметившейся уже сегодня: на каждого уезжающего молодого специалиста, способного внести свой существенный вклад в инновационное развитие России, приезжает 5 неквалифицированных «чернорабочих» ежегодно. Такая структура международной миграции требует кардинальной перестройки.
• Важно отдавать себе отсчет в том, что причины, по которым сегодня новое поколение принимает решение: уехать заграницу или остаться на Родине носят психологический характер — а значит ситуация требуют весьма тонких механизмов решения. Основной мотив покинуть Россию сегодня для многих – психологическая усталость от неустроенности и социальной нестабильности жизни в стране, отсутствие доверия и уважения к властям, отсутствия мотивации к работе на Родине. Основной мотив остаться в стране для тех многих, кто так же желает уехать, но не делает этого – опасения в неспособности организовать свою жизнь на новом месте. Подобная ситуация крайне плачевна и требует разрешения.

НЕУТЕШИТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА

• По данным ВЦИОМ, 80% россиян с радостью хотели бы побывать за границей в качестве туристов. На ПМЖ приехать хотели бы 22% . Доля желающих эмигрировать из страны по сравнению с 1991 годом выросла: при ответе на прямой вопрос о желании выехать за границу на постоянное жительство, тогда сообщали 16% (сейчас — 22%). Наибольший эмиграционный потенциал у 18-24-летних (39%), высокообразованных респондентов (29%), а также активных пользователей сети Интернет (33%). Большинство россиян не имеют желания покидать Родину (75%) — это, в первую очередь, пожилые (93%) и малообразованные (85%) сограждане, а также те, кто не пользуется Интернетом (87%)
• Сибирь, Дальний Восток, Чукотка, северные области европейской части РФ, республики Северного Кавказа, Поволжье относятся сегодня к числу регионов из которых население массово уезжает.
• Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год.
• Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей.
• По данным одного из крупнейших международных агентств недвижимости, если раньше 80% недвижимости покупалось с целью отдыха и вложения средств, то в 2010 году доля таких сделок сократилась до 60%, в то время как с 5% до 12% выросло число желающих получить вид на жительство, с 3% до 15% — для проживания детей по причине обучения в иностранных вузах.
• За истекшие полгода нелегальными мигрантами было совершено более 13 тыс. преступлений только в Москве.
• Согласно данным ФМС, почти все мигранты в России нелегальны. Трудовые контракты в Москве заключили только 231 000 мигрантов. Таким образом, по разным оценкам, право находиться в России имеют только от 3% до 10% приехавших в столицу из стран ближнего зарубежья.
• По заявлению главы Якутии Егора Борисова, за прошедший год в регионе было официально зарегистрировано только 4 высококвалифицированных специалиста, остальные же мигранты прибыли для выполнения непопулярных работ. В сравнении с еще более печальной ситуацией, сложившейся на Дальнем Востоке, Якутию можно назвать сравнительно популярным в вопросах миграции регионом.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ВАЖНЫЕ АСПЕКТЫ

Согласно принятым в международном сообществе представлениям, основой миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем: демографической, освоения и удержания территорий государства, кадрового обеспечения экономики, сохранения определенной культурной идентичности страны; принципиальной управляемости внутренних процессов.

Нерешенность многих из этих проблем в современной России имеет своим результатом отток граждан нашего государства зарубеж.

Согласно данным Росстата, в 2009 году Россию покинули 32458 человек. В 2010 году из России выехали 33578 человек. Чаще всего в последние годы мигрантов из России стали принимать Германия, Израиль, США и Финляндия. Несмотря на политические и дипломатические противоречия между Россией и странами Балтики, русские стабильно увеличивают количество граждан этих государств в среднем на 1 тыс. человек в год.

В то время как в США и Израиль с каждым годом отправляется все меньше российских граждан, в два раза увеличилось количество переселенцев из России в Чехию. Ежегодно в Чешскую республику переезжают около 400 человек. На 80% увеличился поток русских в Великобританию и Францию. В два раза чаще в качестве своей новой родины русские стали выбирать Норвегию.

Обсуждение проекта Концепции государственной миграционной политики. Авторы проекта Концепции государственной миграционной политики РФ предполагают, что основная причина миграционного беспредела кроется в наличии системы квот. Любопытно, что корнем проблемы ведется не то, что исполнение этой «гибкой системы» практически никак не контролируется, а именно в самом наличии этих квот.

Проблема, со слов главы ФМС Константина Ромодановского, который презентовал проект документа в Общественной палате, заключается не в мигрантах, а в посредниках.

«Проблемы квотирования как таковой нет, есть проблема правоприменительной практики. Закон позволяет применять квоты достаточно гибко. Но применяются они безобразно. Они стали коррупционным механизмом. Никто не отменит квоту как регулятор», – ответил Ромодановскому бывший замдиректора ФМС и ныне президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.

Спорной представляется также и инициатива об упразднении такого документа, как разрешение на временное проживание, которое сейчас выдается трудовым мигрантам. Вместо него приезжим предполагается предоставлять временный или постоянный вид на жительство. Оправданность данной меры разве что с точки зрения антикоррюпционной и антибюрократической представляется недостаточной для того, чтобы инициатива стала реальной реформой. Данная мера является непопулярной в большинстве стран Европы. Например, в Испании нельзя стать резидентом, если ты просто купил там квартиру. Только лишь спустя год после приезда гражданин другого государства приобретает этот статус и может начать решать вопрос с видом на жительство и гражданством. Почему бы не пойти по этому пути? Таким образом, в течение года трудовой мигрант является просто иностранным гостем, который работает на территории России, и только в случае, если по истечении этого срока к нему нет претензий ни от правоохранительных органов, ни от работодателя, можно смотреть дальнейшие перспективы.

По мнению, директора Института демографических исследований, И.Белобородова, система квот должна быть, наоборот, усилена. «Их снятие будет означать открытие всех миграционных шлюзов, рост преступности, дальнейшую стагнацию российской экономики за счет использования примитивных форм первобытного труда, отсутствие даже намека на инновации и, в конце концов, полный саботаж всех деклараций премьера и президента на уровне руководства ФМС. Они ведь не слышат, что говорит руководство страны: Россия должна встать на позитивный путь социально-экономического развития. Существующие миграционные потоки и их регулирование в высшей степени этому препятствуют» — утверждает Белобородов.

В представленной концепции совершенно никак не отражается понятие селективной миграции, т. е. нет критериев отбора. Нет и намека на то, что в первую очередь нужно задействовать безработных граждан России, нет понятия межгосударственного диалога в плане снижения нежелательной для России миграции и возможного выноса ряда производств за пределы страны. Ведь часть европейских производств, например, размещена в Китае: они просто не захотели приглашать к себе огромное количество китайцев. Они вынесли туда производство, начиная от текстиля и заканчивая автомобилестроением и кораблестроением. И, надо признать, что эти страны ни разу еще об предпринятом шаге не пожалели, поскольку таким образом укрепили межгосударственные отношения, повысили доходность обеих стран и нашли занятие для избыточного трудоспособного и активного населения Китая.

То же самое могла бы осуществлять и Россия, например, в Средней Азии, размещая там плодоовощные комбинаты по заготовке фруктов и сухофруктов, заводы по производству соков, по производству строительных материалов. Это могло бы избавить Россию от необходимости держать на своей территории армию нелегальных, неустроенных и по определению склонных к криминалу мигрантов.

Возвращаясь к вопросу квот – они необходимы еще и потому, что есть определенные критические пределы количественного присутствия мигрантов на любых территориях. Сегодня стала насущной проблема столкновения цивилизаций, преодоления межкультурных барьеров. Критическая доля иноязычного и инокультурного населения, которое может комфортно уживаться с коренным в конкретной республике и стране, в целом составляет 7%. В России же эта критическая масса уже значительно превышена: у нас – от 15% до 20% мигрантов, включая нелегальных. Но когда на слабый, плохо размножающийся этнос налагается еще несколько пассионарных этнокультурных этносов с большой долей мужчин трудоспособного возраста – это уже, по мнению эксперта, «мирная форма оккупации».

К сожалению, в данной Концепции (имеющей все шансы быть принятой) не продемонстрирована никак осознанность необходимости грамотной реорганизации политики по привлечению соотечественников. По разным оценкам, их число составляет до 25 млн. человек. Реальный потенциал для репатриации составляет не менее 7 млн. человек. Однако этот ресурс сейчас не задействован, несмотря на сложную демографическую ситуацию. Сегодня нужно серьезно заниматься этим вопросом, создавать условия для комфортного проживания на территории страны: обеспечивать репатриантов жильем, работой, а не предлагать переезд в антисоциальные условия, сложившиеся в большинстве российских регионов.

России возможно стоит обратиться к опыту Скандинавии, где в отдельно взятом подъезде не может проживать более одной семьи мигрантов: потоки миграции распространяются по территории, и допустимые пределы очень строго соблюдаются. Образец весьма грамотной миграционной политики демонстрирует так же и Израиль. Возможно, и его опыт следует изучить подробнее.

России необходимо дальнейшее позитивное технологическое развитие, инновации. Поэтому можно совершенно спокойно рассматривать возможность привлечения мигрантов из числа выпускников ведущих мировых вузов – России нужны лучшие топ-менеджеры, которые будут двигать отечественные компании вперед, программисты, ученые, автомобилестроители и т.д. Этих людей мы должны всячески агитировать и приглашать даже сверх установленных квот.

Но в предлагаемой концепции, разумеется, есть и прогрессивные, своевременные меры. В первую очередь это касается системы выставления баллов желающим жить и работать в России. Претендентам предстоит продемонстрировать владение русским языком и должной квалификацией, мотивировать свое пребывание на территории России. Данная инициатива имеет опыт отработки в других странах. В частности, позитивные плоды она долгое время приносила в США. Эту инициативу стоит развивать и совершенствовать: необходим комплекс критериев. В частности, обоснованной видится следующая мера – проверять потенциальных переселенцев на предмет законопослушности. Если у кого-то из них на родине были проблемы с законом – въезд для такого мигранта должен быть закрыт.

Альтернативная концепция. Фонд «Миграция XXI век» презентовал альтернативную государственной концепцию миграционной политики.

«Последствия ошибок и неверных решений в сфере российской миграционной политики могут быть гораздо хуже, чем, предположим, то, что происходит сейчас в Норвегии или Великобритании», – предостерегает президент Фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин. Он заявил об этом, представляя в августе 2011 года альтернативную концепцию миграционной политики, одним из авторов которой он является.

«ФМС России существует уже около 20 лет, – напомнил Поставнин, – но до сих пор не решены даже проблемы соотечественников и вынужденных переселенцев». По его мнению, существующая формула решения миграционных проблем – «мина замедленного действия», которая не сегодня-завтра взорвется, и тогда последствия просчетов станут необратимыми.

Свою позицию относительно просчетов, которые допустило государство в миграционной политике, Поставнин озвучил следующим образом: «Конструкция институциональной структуры российского миграционного ведомства, как и много лет назад, базируется на двух основных столпах – регистрации и принимающей стороне. Эта модель себя изжила. Надо не приукрашивать фасад, а строить новый. От выступлений ФМС ничего не меняется. Нам говорят, что нелегальных иностранцев депортируют. Но мы-то видим, что творится на улицах, глаза-то у нас есть. Бороться с нелегальной миграцией нужно или за границей, или на границе. Вывезти 6 млн нелегалов с территории страны невозможно. Просто умножьте эти 6 млн на $1000 (столько стоит отправка одного иностранца на родину) – и вы поймете, что задача нерешаема. Милиционер, понимая, что некуда их везти, полагает, что проще взять деньги и отпустить». Особенно неприятно удивляет поощрение бездействия властей в этой ситуации главой Фонда.

Существующая сейчас практика временной регистрации мигрантов, по мнению авторов альтернативной концепции миграционной политики, также бесполезна: лишь 20-25% мигрантов ее оформляют, и только половина из них действительно проживает по указанному адресу. В итоге из учета выпадают порядка 90% иностранных тружеников. В связи с этим один из авторов альтернативной концепции Ольга Воробьева предлагает ставить мигрантов лишь на налоговый учет, присваивая им, как и гражданам РФ, индивидуальный номер налогоплательщика.

«Они (мигранты) не платят ни налогов, ни госпошлин, – рассказывает Вячеслав Поставнин. – Миграционные патенты и карты просто покупаются. Государством теряются колоссальные деньги – эти суммы сравнимы с доходами нефтегазового сектора».

Для того, чтобы выйти из сложившейся ситуации, авторы альтернативной концепции миграционной политики предлагают создать отдельное министерство миграции, межнациональных и конфессиональных отношений с входящей в его структуру Федеральной службой по надзору. По мнению инициаторов, новое министерство могло бы заняться вопросами трудоустройства мигрантов, адаптации вновь прибывших кадров и взаимодействия с диаспорами. Пока же помимо ФМС за отправление миграционной политики ответственны 7 структур, однако они не справляются со своими обязанностями. Именно поэтому данные обязанности предлагается перевести в компетентность специального министерства.

Существующую систему квотирования авторы альтернативной концепции считают жизнеспособной, но не в том виде, в котором она функционирует, а в адекватном «нормам миграционного законодательства в части возможности, а не обязательности» ее применения.

Вячеслав Поставнин считает необходимым «повысить роль низших уровней власти – городских, районных и муниципальных» в решении вопросов, лежащих в плоскости миграционной политики. Миграционные проблемы, по его словам, зреют на уровне муниципалитетов: «Они работают на земле. Вот пусть они и принимают решения, пусть регистрируют, выдают разрешения на работу, собирают налоги и пошлины, но пусть и несут ответственность, вплоть до уголовной, за миграционную обстановку на вверенной территории».

Эти преобразования, по подсчетам директора Фонда «Миграция XXI век», будут приносить в бюджет по $6 млрд ежегодно. Именно столько Россия теряет в теневых потоках. А вот официальная концепция – в той редакции, которую недавно презентовал глава ФМС Константин Ромодановский – напротив, способна лишь стимулировать рост коррупции.

По заключению авторов альтернативного документа, государственная официальная концепция миграционной политики России до конца не отработана. Предлагаются различные инновационные решения, но не предлагаются механизмы. Как заявила вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Наталия Власова, в проекте государственной концепции «не проработан вопрос о том, какие кадры будут реализовывать миграционную политику, не проработаны вопросы изменения существующей нормативно-правовой базы, не прописан вопрос о сертификации профессиональных трудовых навыков мигрантов, которые приезжают в Россию, трудятся здесь по нескольку лет, осваивают какую-то специальность, но не имеют документов, подтверждающих это». Опасность на сегодняшний день заключается в том, что именно эту концепцию миграционной политики правительство планирует утвердить уже в 2012 году.

Половина преступлений в 2011 году в Москве совершено нелегальными мигрантами. Статистика, опубликованная ГУВД Москвы, свидетельствует о том, что за истекшие полгода мигранты совершили 13 203 преступления в Москве. Доля преступлений нелегалов в общей массе составила 48%, притом, что их численность в городе – 16%. Наличие в городе 2 млн нелегальных мигрантов признал мэр столицы Сергей Собянин. Согласно данным Федеральной службы миграции, почти все мигранты в России нелегальны. Трудовые контракты в Москве заключили только 231 000 мигрантов.

Нелегальные мигранты обосновались в России, создав анклавы. Примечательно, что нелегальным работодателем для приезжих часто оказывается само государство. Согласно сведениям ресурса demoscope.ru, работники ГУП ЭВАЖД в районе Северное Чертаново поселились в парке на территории города. В неофициальных интервью сотрудники госструктуры признают, что таджики оформлены нелегально.

Вывод крайне прост, нынешняя миграционная политика, одной из характерных черт которой является то, что права мигрантов совершенно не обеспечиваются, оборачивается для страны ростом преступности в среде мигрантов и обострением национального вопроса.

Программа противодействия незаконной миграции на 2012-2014 гг. Как стало известно, 3 сентября 2011 года Совет министров иностранных дел СНГ одобрил и внес на рассмотрение заседания Совета глав государств проект Программы противодействия незаконной миграции на 2012-2014 годы. Проект Программы был разработан по поручению Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. Данная программа является уже третьим по счету аналогичным документом, созданным в рамках Содружества. Срок действия предыдущей истекает в этом году.

Основными задачами Программы являются выработка и реализация согласованной миграционной политики, развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников Содружества, совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах стран СНГ.

Проектом документа предусматривается проведение совместных или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций, информационное и научное обеспечение сотрудничества, осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ…

Необходимо признать, несовершенства сегодняшней миграционной политики привели к тому, что страна наводняется бросовой рабочей силой. 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. И эти люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь граждан России.

Необходимо отдавать себе отчет в том, что сама миграция трудовых ресурсов не является проблемой, основной трудностью является предстоящая работа над изменением ее структуры. На повестке дня сегодня стоит прекращение практики существования России в режиме «миграционного пылесоса».

Проблемы, связанные с трудовыми мигрантами в России, нужно решать не только законодательно, но и с помощью институциональной модернизации. Миграционная политика в России может привести к последствиям еще более тяжелым, чем в Норвегии и Великобритании, считают эксперты. По их мнению, необходимо создать новое единое ведомство, которое занималось бы этими проблемами, в связи с тем, что к деятельности ФМС сегодня назревает все больше вопросов и претензий.

Кроме того, в условиях сократившихся в последние годы объемов внутренней миграции, она не в полной мере выполняет свою важную функцию — перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны. В связи с чем очень важно сегодня развивать общероссийский рынок труда, чтобы каждый гражданин России был уверен: расстояния не станут помехой для того, чтобы найти при необходимости новую работу, и при этом уровень трудовых и социальных гарантий будет достойным.

Решение вопросов внешней и внутренней миграции в России крайне важно в том контексте, что успехи широкомасштабного процесса модернизации во многом зависят от той среды, в которой протекает этот процесс.

Credit Line

Снежанова Л.Н., аналитик НИРСИ

«Любите, пожалуй, своего ближнего, как самого себя.
Но прежде всего будьте такими, которые любят самих себя»
Фридрих Вильгельм Ницше

Несмотря на всю очевидность необходимости проработки данной каузальной связи, внятная государственная политика по этому поводу отсутствует до сих пор. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, интернационализм – прямое наследие СССР, нашей почти пассионарной чертой стала толерантность и отсутствие как в лексиконе, так и в сознании категории «русские». Хорошим тоном считается пользоваться термином «россияне». Хотя по тем же стандартам ООН, а эта структура идентифицирована в Концепции внешней политики РФ как «основная организация, регулирующая международные отношения и обладающая уникальной легитимностью» , Россия является моноэтнической страной, поскольку в ней проживает 80% русских. Тем не менее, в настоящее время из Конституции РФ следует, что наша страна является полиэтнической и многоконфессиональной. Во-вторых, вопросы этнического и религиозного характера всегда являются хоть и замедленными, но и самыми опасными «бомбами» для любого общества; и если бы сейчас кто-то задумал одномоментно уничтожить Россию раз и навсегда, то вариант межэтнических столкновений был бы наиболее универсальным. Возможно, именно из этих опасений руководство страны и игнорирует сознательно подобные словесные конструкции. Вопреки логике (см.вышеприведённую классификацию ООН). Ещё одной причиной можно считать конфронтационную информационную политику по отношению к нашей стране, которая, будучи умноженной на слишком размытую и невнятную нашу собственную идеологию (а по сути, фактически её отсутствие), может привести к утрате нами своей идентичности. Поливариантное поведение на уровне проведения государственной политики, с одной стороны, безусловно, даёт определённую свободу манёвра, но с другой, очевидно является лишь тактической линией.

СТАТИСТИКА И ГЕОГРАФИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В РОССИИ

Для проведения любого анализа требуются исходные данные. Проблема заключается в том, что нет единых данных по миграции, обилие институтов выдаёт настолько различные показатели, что корреляция в миллионы раз превышает все допустимые погрешности. К слову, данное обстоятельство ничуть не мешает нашим статистическим и социологическим центрам приводить количественный анализ соотношения по этническому и гендерному признакам.

Согласно официальным данным Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 июня 2009г. составила 141,8 млн.человек и с начала года уменьшилась на 57,3 тыс.человек, или на 0,04% (на соответствующую дату предыдущего года — на 119,9 тыс.человек, или на 0,08%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-мае 2009г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 63,1 тыс.человек. За последние 10 лет количество прибывших в РФ значительно снизилось: 1997 – 597651, 2007 – 286956. 273872 (данные 2007 года) – выходцы из стран СНГ.

Эта динамика и приводится в высказываниях политиков за отчётные периоды. Но в докладе есть продолжение: «Миграционный прирост в 2009 году на 82,9 % компенсировал численные потери населения от естественной убыли». Конечно, непросто строить собственный пиар на таких показателях: больше половины населения просто замещается на мигрантов, и мы слышим уверенные тирады об улучшении демографической составляющей.

Итак, согласно версии Росстата за 2007 год, в России находится меньше 300 тысяч мигрантов (т.е. официально зарегистрированных). Версии по количеству нелегальных расходятся от официальных «примерно 5-7 млн.» (ФМС, К.Ромодановский, данные 2008 года) до экспертных 15 млн. человек. При этом, квота на мигрантов в 2009 году, установленная ФМС, 2 млн.человек.

Что касается географии, то в настоящее время мигранты работают более чем в 70 субъектах РФ. 58% из них сосредоточено в следующих регионах: Москва, Санкт-Петербург, приграничные регионы Дальнего Востока, часть регионов Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а также европейская часть России (Ростовская и Белгородская области).

К регионам, из которых население РФ массово уезжает, относят: Сибирь, Дальний Восток, Чукотку, северные области европейской части РФ, республики Северного Кавказа, Поволжье.

ГОСПОЛИТИКА РФ, ПРОВОДИМАЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Как упоминалось выше, в настоящее время в РФ официально вопросами миграции занимается достаточно большое количество различных структур, институтов на самых высоких уровнях. Теоретическая база этого вопроса проработана. Но этнологи, этнографии и демографы так и не пришли к единому знаменателю, обычно все сходятся на необходимости комплексного подхода. Мы имеем огромное количество теоретических разработок, подробно описывающих виды миграции; классификации миграционных движений по формам, причинам, стадиям; изучение проблематики с точки зрения всевозможных научных подходов, от историко-биологического до психологического и юридического; исчерпывающее представление о современных тенденциях международной миграции… Но проблема заключается лишь в том, что миграция в нашей стране фактически бесконтрольна, а проводимая миграционная политика невнятна. С одной стороны, мы усиливаем барьерную функцию границ с Казахстаном, с другой, упрощаем безвизовый режим с Гонконгом. Также до сих пор нет единого понимания того, как, с помощью кого, на каких принципах и основаниях компенсировать естественную убыль населения. Из-за бюрократических проволочек даже русским из стран СНГ до сих пор затруднительно возвращаться в Россию, несмотря на заявленный государством приоритет осуществления репатриации.

Официальная позиция власти по вопросам миграции в данный момент проста, изящна и удобна: есть закон, его нужно соблюдать. В Конституции прописано положение о полиэтничности. Федеральное миграционное законодательство содержит конкретные нормы въезда, получения вида на жительство, процедуры для постановки на учёт, список документов для устройства на работу и прочее, и прочее. Беда лишь в том, что абсолютно все участники этой цепочки признают, что механизм этот несовершенен, коррупционноёмок и, по большому счёту, неэффективен.

Конечно, есть различные точки зрения, и огромный сегмент масс-медиа в лице публицистов, журналистов и даже учёных изо дня в день выпускают материалы, в которых постулируется защита национального рынка труда. Но и они признают, что существующий механизм миграционной политики не контролирует не только распределение потоков иностранной рабочей силы по сферам и регионам, но и фактически не решает вопрос миграции внутренней.

Руководители регионов и профильных ведомств отчитываются об успехах, инновационном оборудовании на пропускных пунктах, Дума принимает новые и новые карательные законы и ужесточает законодательство. А потом, однажды возникает проблема с китайцами, причём, не где-нибудь на Дальнем Востоке или Сибири, а в Москве.

ПРОБЛЕМА МИГРАЦИИ СУЩЕСТВУЕТ. ЗАКРЫТИЕ ЧЕРКИЗОВСКОГО РЫНКА

Краткая хроника этого события сама по себе довольно примечательна. Как пишет «Время новостей» от 13.07.2009, кампания властей «против бизнеса по-черкизовски» началась с комментария Путина: «Вон, до сих пор на одном из рынков стоят товары на 2 млрд долл. До сих пор не уничтожили, и хозяев нет». И буквально через месяц, в начале июня, генеральный прокурор России Ю.Чайка объявил, что на складах Черкизовского рынка обнаружено около 6 тысяч контейнеров с контрабандными товарами, причем часть из них была признана опасной для здоровья и уничтожена. Последовали проверки федеральных служб и ведомств, а 29 июня из-за нарушения санитарных норм рынок был закрыт. Дальше события развивались стремительно, но почти бесшумно.

Уволенные собирались перекрывать Щёлковское шоссе, их разгоняла милиция. Собирали подписи в администрацию Президента на митинге. Письмо возвращали из-за того, что написано оно неправильно. Общественная Палата в лице Н.Сванидзе уговаривала К.Ромодановского дать уволенным мигрантам временную регистрацию и в виде исключения их легализовать. Возмущались торговцы других рынков, которые заполонили китайцы. Замглавы московского департамента потребительского рынка Г.Смолеевский отчитывался о наличии более 25 тысяч других вакансий на других рынках. А Ю.Лужков заявил, что на московских рынках будут работать только отечественные производители, а Черкизовский нужно обязательно закрывать, хоть решение и должен принять федеральный центр. В середине июля Лента.ру писала о том, что поступал звонок о заложенном взрывном устройстве на Черкизовском. Профильные ведомства выявляли ВИЧ у нелегалов. Мигранты жаловались, что не могут забрать товар.

А потом скандал вышел на межгосударственный уровень. Приехала китайская делегация на уровне министерств лоббировать вопрос о защите уволенных соотечественников, мотивируя тем, что именно они многие годы развивали столичную экономику. После этого и УФМС, и Прокуратура Москвы, и даже МИД РФ утверждали, что закрытие рынка не стоит драматизировать, что этот шаг не направлен против китайского народа. И тема постепенно начала сходить со страниц СМИ. На своей позиции остался только Ю.Лужков, а глава Восточного АО Москвы разъяснял, что потребуется 2-3 млрд.рублей из бюджета для сноса рынка. 28 июля к протестующим уволенным мигрантам присоединились и ряд отечественных производителей, из-за закрытия рынка у которых остановилось производство. Опять написали письмо Президенту, впрочем, и на предыдущее ответа как не было, так и нет. СКП расследует дело о контрабандном перемещении товаров в отношении нескольких таможенников. А новостные агентства запестрили сообщениями о том, что решение о закрытии рынка было принято ещё несколько лет назад.

В сухом остатке мы имеем следующее. До 100 тысяч китайцев (преимущественно китайцев, по версии ГУВД Москвы) остались без работы. Председатель комитета по бизнесу и экономике ФМР Эль Аараби Рашид логично предупредил, что «сложившаяся взрывоопасная ситуация может привести к росту преступлений». ГУВД отчиталось, что ничего подобного не происходит.

Большинство экспертов комментируют ситуацию с экономической точки зрения и лишь немногие затрагивают этническую составляющую. Ведущий научный сотрудник Института экономики РАН В.Дашичев: «На мой взгляд, было бы очень глупо полностью лишать москвичей такой торговой площадки, как территория Черкизовского рынка. Не говоря уже о том, что среди тех 100 тыс. человек, которые торговали на нем, некоторую (и, судя по всему, значительную) часть составляли российские граждане, а не только иностранцы, как это принято считать. И выбросить их всех на улицу означает спровоцировать ухудшение социальной обстановки. В Москве сейчас тоже колоссальное количество мигрантов. На самом деле речь идет о крупной политической проблеме — проблеме выживания русской нации. А удар американцами в первую очередь наносится по русскому народу. Они были бы заинтересованы в бесконтрольном наплыве мигрантов в Россию. Поэтому, когда наши власти принимали решение об открытии Черкизовского рынка, нужно было думать, к чему это может привести» (Новости на «Кирилле и Мефодии» от 17.07.2009).

А вопрос о том, что же делать с оставшимися мигрантами, остался открытым. Ряд правозащитников день и ночь самозабвенно пиарятся, рассуждая о том, что несчастные китайцы пропадут в приёмниках-накопителях, подвалах и на теплотрассах. Хотя при выезде за тот же МКАД, по Ярославскому шоссе, в течение последнего полугода на «чёрном рынке» заметно прибавилось лиц и славянской национальности… Официальная власть делает вид, что ситуация вполне обыденная и всё под контролем: распределят в другие точки, устроят ярмарки выходного дня… Проблема, действительно ведь, прежде всего, экономическая. Но опять ни слова о том, будут ли их высылать, и во сколько это обойдётся, и из чьего бюджета будут эти «копейки», и за счёт налогоплательщиков какой страны. И все ведь понимают, что при всех стараниях Ю.Лужкова, китайцы конкурентоспособнее, они впишутся в существующие условия, тем самым вновь оттеснив российских производителей. И что когда речь заходит о коррупции, то малоправдоподобной кажется и версия о том, что московские и федеральные власти в течение стольких лет понятия не имели, какие финансовые схемы использовались на рынке. И что элементарно слишком многим выгодно именно нелегальное нахождение мигрантов в России просто экономически. Что касается других аспектов этой проблемы, то вряд ли кто-то сможет гарантировать предотвращение всплеска преступности со стороны уволенных мигрантов, а также по отношению к ним. Отсутствия роста ксенофобии если не в умах, то в настроениях. Повторения парижского сценария несколько лет назад или совсем недавнего, когда «Аль-Каида» пообещала мстить за уйгуров в Китае. И поляризации российского общества в целом, прежде всего, относительно той самой этнической составляющей, об инерции которой написано выше. А в это самое время США принимают решение о выделении 29 млн. долларов на «укрепление гражданского общества, СМИ и законности» в России.

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ НАХОЖДЕНИЯ ИММИГРАНТОВ В РОССИИ

Основным преимуществом использования иностранной рабочей силы в России является тот факт, что иммигранты закрывают собой пустующую нишу на рынке труда. Речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров, несмотря на предпринимаемые властями меры, направленные именно на поддержку трудоустройства россиян. Но спектр негативных последствий иммиграции намного шире, ниже приведены наиболее значимые из них.

1. Конкуренция на рынке труда для отечественных производителей. Сейчас эту точку зрения как раз активно транслирует Ю.Лужков. То есть, из-за мигрантов россияне лишаются рабочих мест или попросту не могу трудоустроиться. Т.к. мигранты — это дешёвая рабочая сила, которая более экономически выгодна для работодателя, они могут спать впятером в картонных коробках, за них можно не платить налоги, а россиянам подавай чуть ли не соц.пакет и медицинскую страховку с отпуском.
2. Ассимиляция. Серьёзность этой проблемы традиционно недооценивают, поскольку она, как правило, пролонгирована во времени. Арабские и мусульманские кварталы в Париже образовались ведь не в один день. А после прецедента Косово, мигранты вполне могут конвертировать свои требования в сепаратистские. Некоторые исследователи отмечают, что приток мигрантов способствует языковому и культурному обогащению. Это утверждение, безусловно, верно, но только когда речь о микроуровне, когда есть разная музыка, кухня, искусство – это одна стороны вопроса, а вот когда в российских городах нет храмов, а строятся мечети — это уже совсем другое. Т.е. те количественные и процентные показателями мигрантов, которые мы имеем на сегодняшний день, приводят к этническому размыванию нации, а потому вряд ли могут считаться позитивным фактором для России.
3. Рост преступности, криминогенной обстановки.
4. Неуплата налогов. Нелегальные иммигранты стараются как можно дольше оставаться в стране после окончания действия трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю оружием и наркотиками).
5. Вывоз денег из России. Официальных данных по этому поводу нет, поскольку установить размер сложно, как правило, это не декларируется. По данным международных экспертов, более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России.
6. Как показал пример Черкизовского рынка, миграционные вопросы могут вызывать межгосударственный резонанс.
7. Гипотетическое обострение межнациональных отношений внутри страны. Это может выражаться как в информационной составляющей (профилактику которой сейчас пытаются проводить), так и просто быть обусловлено экономическими причинами. Иммигранты, оставшись без средств к существованию, начинают грабить и наращивать показатели иных преступлений, становятся озлобленными из-за постоянного прессинга на них: начиная от милиции, заканчивая рядовыми гражданами, которые не слишком дружелюбны по отношению к ним. ФМС: «Многие преступления, относящиеся к категории особо тяжких и жестоких, вызывают значительный негативный общественный резонанс. Они, как правило, связаны с унижением достоинства человека, своей принадлежностью, происхождением и вероисповеданием, языком провоцируют разжигание ксенофобии, межнациональной вражды».

ОЦЕНКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ ЭКСПЕРТАМИ И ПОЛИТИЧЕСКИМИ СПИКЕРАМИ РФ

Ю.Лужков, проводя публичную политику в духе поддержки отечественных производителей, критикует ФМС за неэффективность. В частности, по его мнению, несмотря не недавнее сокращение квот с 500 тыс. до 250 тыс. человек в Москве, ситуация с мигрантами только усугубилась. «Сегодня у нас около 1 млн. мигрантов. Количество болтающихся, которые ищут случайный заработок, увеличилось пропорционально сокращению квот. Мы получили еще более сложную обстановку в городе. Я неоднократно обращался к руководству государства, но решения пока нет, хотя 46-47% преступлений, совершаемых в Москве, приходится на мигрантов».

Мосгордума предложила решить вопрос нелегальной миграции путём ужесточения ответственности. Депутаты намерены обратиться с законодательной инициативой к Госдуме. В частности, предлагается внести изменения в часть 2 статьи 322-1 УК РФ («Организация незаконной миграции»), увеличив срок лишения свободы до 6 лет, что отнесет данное правонарушение к категории тяжких преступлений и позволит проводить в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение и раскрытие фактов организации незаконной миграции.

Глава Росстата В.Соколин, напротив, выступил против жестких ограничений в миграционной сфере. Он считает опасной тенденцию выдавливания из России трудовых мигрантов сопредельных государств, поскольку как только российская экономика начнет выходить из экономического кризиса, она столкнется с острым дефицитом рабочей силы.

К.Ромодановский (глава ФМС) на вопрос, сколько мигрантов Россия способна принять без угрозы для её национальной безопасности, т.е. какова её миграционная ёмкость, обозначил следующее: «У нас таких методик нет. Наверное, для каждой страны этот показатель индивидуален. Мы привыкли к тому, что наше общество многонационально и опасения того, что миграция может угрожать национальной безопасности, преждевременны. Мы быстро перевариваем эту массу, находим общий язык. Если же наступит критический период или наши цели разойдутся, будем ограничивать или структурировать миграцию, пока - наращивать».

Е.Егорова (замглавы ФМС): «Разговоры о том, что будут массовые высылки нелегальных мигрантов, не имеют под собой никаких оснований. Утверждение о том, что трудовые мигранты в России высоко криминализированы, является мифом. В СМИ часто встречается миф о том, что уровень криминализации среди мигрантов высок. На самом деле уровень преступности среди мигрантов не превышает 3% от общего уровня преступности по России».

К.Полторанин (пресс-секретарь ФМС): «Что касается нелегальных мигрантов, то их количество в России за последнее время существенно сократилось, благодаря изменениям в законодательство и усилиям со стороны органов власти. Кроме того, трудовые мигранты в России не претендуют на рабочие места коренных жителей, как правило, они заняты на неквалифицированной и малооплачиваемой работе. Такое ощущение, что тему миграции некоторые используют, чтобы получить какие-то политические дивиденды. К чему играть на теме межнациональных отношений?» .

С.Улатов (экономист Всемирного банка): «В российском обрабатывающем секторе производительность труда в полтора раза ниже, чем в Китае. При этом зарплата по покупательной способности в два раза выше китайской. В результате российские обрабатывающие предприятия в среднем довольно привлекательны для мигрантов, так как позволяют больше зарабатывать при меньших затратах труда. По соотношению производительности и зарплаты среди стран БРИК наиболее привлекательны Бразилия и Россия. Затем идет Индия, а замыкает список Китай. Поэтому поток китайских рабочих почти невозможно остановить» .

М.Топилин (заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ) отметил, что наблюдается тенденция снижения квот на привлечение труда иммигрантов: «Квоты на иностранную рабочую силу на 2010 год будут существенно сокращены. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., и теперь ещё сокращена на 52 тыс. Нет пока регионов, которые бы попросили об увеличении квоты. У меня ощущение, что размер квот на 2010 год будет меньше, чем в этом году» .

А.Коровкин (заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН): «Безработица не исключает дефицит высококвалифицированного персонала, даже в кризис. Нам не хватает специалистов в области машиностроения и металлообработки, инженеров. По прогнозам, население России в трудоспособном возрасте будет сокращаться примерно на миллион человек в год. Мигранты смогут исправить эту ситуацию» .

В.Осипов (директор Ассоциации консультантов по подбору персонала): «Нужно, чтобы ФМС работала в сотрудничестве с заслуживающими доверие рекрутерами и риелторами. Иначе профессионалы-гастарбайтеры рискуют быть обманутыми и в результате окажутся без денег, работы и жилья. «Программа по переселению соотечественников провалилась из-за того, что не были привлечены правильные специалисты по подбору персонала, которые нашли бы хорошие вакансии переселенцам. Важно не допустить этого снова» .

ПАРТИЙНОЕ ВИДЕНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Позиция партии парламентского большинства достаточно аморфна. С одной стороны, безоговорочно поддерживается идея правительства о снижении квот для иммигрантов. Хотя одновременно с этим Б.Грызлов заявляет, что «трудовые мигранты обычно закрывают те рабочие места, на которые не очень идут наши российские граждане». Красивым партийным резюме является тезис, что главное – это перебороть нелегальную миграцию, и тогда вопрос о квотах отпадёт сам собой (сейчас квоты, по словам Б.Грызлова , в пять-шесть раз меньше, чем объём реальной миграции, то есть нелегальная миграция превосходит в пять раз квоты).

А.Исаев признаёт, что «на сегодняшний день высокие штрафы, которые были установлены, действительно высоки, не оказались достаточно эффективными» . Но ничего принципиально нового партия опять же не предлагает. А.Исаев также обратил внимание на проблему внутренней миграции: «На этот год запланировано, что переедут к новому месту работы 15 тысяч человек. По сравнению с нулем это, конечно, очень хорошо, но по сравнению с 6 миллионами безработных пока ещё маловато». Делается вывод, что это происходит из-за инерционности мышления, якобы людям очень сложно психологически переезжать на новые места жительства и работы. Он отмечает, что нужны дополнительные усилия государства для их поддержки, но решение данного вопроса А.Исаеву видится в создании закона о частных агентствах занятости, «которые должны отвечать за тех мигрантов, которых они привозят, обучают, социально и пенсионно страхуют и так далее и тому подобное».

Такова позиция партии сейчас, когда на федеральном уровне принято решение о сокращении квот. А буквально год-два назад звучали и несколько иные мнения представителей партии.

В.Бобырев : «Нелегальные иммигранты не уплачивают налогов на сумму свыше 200 млрд. рублей в год. Мигранты выводят в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 млрд. долларов в год». Тогда «Единой России» был принят ряд законов, в частности, о новом упрощенном порядке регистрации иностранных граждан и упрощенного получении ими разрешения на работу. Это, по словам депутатов, способствовало выходу из тени значительно числа мигрантов.

О.Скобелкин (руководитель исполкома костромского отделения ЕР), отвечая на вопрос, стоит ли сокращать объём миграции, ответил: «Здесь должна работать экономика. Есть биржа труда, на которой достаточно вакансий. Поэтому я не думаю, что стоит вводить квоты на иностранную рабочую силу. И не вижу ничего плохого в том, чтобы свободные места, на которые трудно найти работников здесь, занимали иностранцы» .

Наиболее смелые и радикальные варианты традиционно пробовали обкатывать на МГЕР, которая в октябре 2008 года собиралась на митинги, агитируя за силовое выдворение мигрантов из России и предлагала начать отлавливать гастарбайтеров прямо на улицах под лозунгами «Наши деньги – нашим людям». «В России в связи с трудностями, возникшими из-за мирового финансового кризиса, высвобождается большое количество рабочей силы. В то же время в строительстве заняты по большей части трудовые мигранты, - поясняется в заявлении организации, которое приводит «Коммерсантъ» 31.10.2008.- Мы кормим иностранных рабочих и чужие государства. Эти рабочие места и эти деньги должны быть отданы российским рабочим!» Молодогвардейцы приводят и другой аргумент, заявляя о том, что «строительные компании идут на сокращение рабочих»: «На улице оказывается огромное количество мигрантов, это потенциальные преступники».

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

Позиция эсеров вполне соответствует тому, о чём и почему сейчас многие эксперты пишут о ней, как претендующей на место КПРФ. На информационных порталах можно найти довольно большое количество патриотических программных заявлений. Приведём одно из них, размешённое на партийном портале Ленинградской области: «Неконтролируемая миграция наносит ущерб экономике и интересам граждан России. Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей. Источником конфликтов на национальной почве является непонимание мигрантами традиций и культуры народов России.

Потребность в дополнительных рабочих руках постоянно растет. Государство обязано обеспечить эффективное регулирование процессов трудовой миграции, исходя из интересов регионов России. Миграция не должна разрушать сложившегося этнического равновесия и культурных традиций.

«Справедливая Россия» считает необходимым:

• Стимулировать миграционный приток русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров, упростив для них процедуру получения гражданства.
• Обеспечить государственное регулирование процессов трудовой миграции в интересах нуждающихся регионов страны.
• Установить ограничения на создание компактных поселений мигрантов по этническому признаку в целях сохранения сложившегося этнокультурного баланса принимающей территории.
• Принять специальные программы, обеспечивающие более эффективную социализацию приезжающих, облегчающих их этнокультурную и языковую адаптацию к новым условиям, включая курсы русского языка, истории и культуры России.
• Предоставлять гражданство при условии успешной сдачи тестов по русскому языку, культуре и истории России.
• Обеспечить реальное соблюдение прав легальных мигрантов, включая медицинское обслуживание. «МИГРАЦИЮ - ПОД КОНТРОЛЬ ЗАКОНА!».

Сложность состоит лишь в том, что по окончании предвыборных кампаний, представители партии будто бы забывают о лоббировании и законодательном отстаивании таких замечательных инициатив. И если и даются комментарии для прессы, то в основном это проходит либо в формате высказывания С.Миронова о необходимости дружественных отношений с другими странами, либо в односложных репликах, как партия борется за поддержку интересов своих граждан за рубежом. То есть, по сути, вопросы миграционной политики используются партией как инструмент обыкновенного пиара.

Более того, в середине июля 2009 г. эсеры предложили в ГД законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях укрепления кадрового потенциала инвестиционно-финансовой сферы». В частности, речь шла об «открытии финансовых учреждений страны для иностранных специалистов. По мнению разработчика проекта – депутата из фракции СР К.Лукьяновой, снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны. В пояснительной записке к документу говорится, что миграционный режим существенно затрудняет развитие финансовой индустрии в России и является серьезным барьером для создания в нашей стране международного финансового центра. Ведь недостаток в квалифицированных кадрах внутри страны из-за визовых трудностей не удается покрыть за счёт трудовых ресурсов извне».

По информации «Независимой газеты», «инициатива «новых левых» возникла не на пустом месте. Дело в том, что тезис о необходимости упрощения процедуры приглашения на работу иностранных специалистов в банковском деле содержится в Концепции создания международного финансового центра, подготовленной Министерством экономического развития. Странно, что правительство выбрало для продвижения своей инициативы именно «Справедливую Россию». Ведь эсерам, декларирующим социалистические ценности, вроде бы не с руки вступаться за укрепление кадрового потенциала банков и инвестфондов».

КПРФ

Из представителей КПРФ наиболее часто по проблеме миграции высказывается В.Никитин , который отмечает, что несмотря на ряд шагов власти («наведение порядка на рынках», «борьба с игорным бизнесом», «приоритет коренного населения на рынке труда»), «целостной концепции государственной миграционной политики в интересах России как не было, так и нет».

С точки зрения коммунистов, «миграционная политика должна быть изменена коренным образом. Она обязательно должна соответствовать национальным интересам России, т.е. быть направленной на сбережение народа и территории. КПРФ считает, что Россия это ядро самобытной русской цивилизации, и поэтому концепция миграционной политики должна быть основана на миропонимании русской цивилизации и написана в русском духе – духе единения, коллективизма и державности. КПРФ считает, что в социальном государстве, в качестве которого заявлена Российская Федерация, в статье 7 Конституции, субъектом национальных интересов является население, большинство которого представлено коренными народами России (вне пределов РФ национального государства не имеющими). А, учитывая, что интересы долговременные, то субъектом интересов являются не только сегодняшнее население, но и его прямые потомки, интересы которых должны учитываться. КПРФ считает, что главным субъектом национальных интересов России является русский народ, вокруг языка и миропонимания которого в одну семью объединились сто народов.

Но в нарушение Конституции РФ, до сих пор миграционная политика проводилась в интересах правящей элиты, а не населения России. А правящая элита считает, что Россия это не самобытная цивилизация, а часть европейской западной цивилизации. Поэтому их концепция миграционной политики основана на западном миропонимании. Проводимая прозападной правящей элитой миграционная политика нацелена на замену коренного населения России мигрантами. Не случайно главной целью миграционной политики в среднесрочной программе было заявлено воспитание толерантности местного населения к мигрантам и взят курс на создание объединений мигрантов в виде «чайнтаунов» западного образца. Таким образом правящая элита пошла по максимально нежелательному и опасному для коренного населения России миграционному пути – по пути целенаправленного усложнения этнической структуры славянских регионов с образованием в них обособленных, несклонных к интеграции и потенциально враждебных коренному населению общин. Замысел элиты заключался в том, что эти этнические общины будут активными проводниками насаждения в России чуждого россиянам западного миропонимания и духа наживы. Одновременно проводилась политика торможения развития русских переселенческих общин и их фактической ликвидации. А также политика создания юридических препятствий возвращению в Россию соотечественников славянской национальности. Всё это делалось с целью превратить Россию в часть западной цивилизации и вытравить из коренных народов России самобытный русский дух.

…Необходимо признать, что в рамках сегодняшней миграционной политики страна наводняется бросовой рабочей силой. 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. И вот такие люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь россиян. Вот так в угоду узкокорыстным интересам элиты закрепляется статус России, как слабой и бедной страны» .

Посмотрев на дату этой публикации, следует констатировать, что вопрос сбережения русской нации был поставлен коммунистами намного раньше, чем «Единой Россией» и «Справедливой Россией». И хотя нельзя не отметить, что в официальной риторике представители КПРФ, так же как и эсеры, высказываются по этническим вопросам редко, но, тем не менее, партия более системно выстраивает коммуникации с соотечественниками за рубежом (в частности, это хорошо прослеживается на их контактах с Крымом).

ЛДПР

Лозунг «Россия для русских» стал визитной карточкой либерально-демократической партии на долгие годы. Можно с определённой долей уверенности сказать, что политическое долгожительство В.Жириновского (следовательно, и ЛДПР) во многом определено именно этой темой. Из всех ныне действующих парламентариев В.Жириновский наиболее громко, чётко и внятно использует в своих выступлениях понятия «русские» и «русским». Что касается вопроса миграции, то он долгие годы занимает твёрдую позицию, согласно которой иммигрантам не место в России. Причём, будучи отличным оратором, он виртуозно находит баланс в этом вопросе. Он расскажет о своих казахстанских корнях, расскажет, как сочувствует нечеловеческим условиям, в которых тут работают и живут приезжие. Ему удаётся то, что в своё время не удалось Д.Рогозину, который будучи в «Родине», провалил эту тему (что привело к политическому краху партии), скатившись к национал-шовинистическим лозунгам. Впрочем, данное обстоятельство не помешало сделать Дмитрию Олеговичу карьерный скачок до нынешней должности представителя России в НАТО.

В.Жириновский, конечно, понимает, что для роста собственного рейтинга нужна убедительная альтернатива. И в зависимости от времени, контекста и уровня выборов это могут быть как альтернативные заявления (вплоть до отставки действующей власти) до национальных вопросов. Разумеется, он знает, что согласно классической политической теории, для объединения универсальным инструментом является наличие общего врага. И то, что в настоящий момент он не высказывается по проблеме того же Черкизовского рынка, как можно было бы ожидать, обусловлено, скорее тем, что просто есть объективный враг, руководство Грузии, следовательно, придумывать ничего не нужно. Хотя с той же вероятностью он мог проводить сейчас иные спекуляции, поскольку в момент кризиса внимание населения должно отвлекаться на что-то более убедительное, чем проведение будущей Олимпиады в Сочи и возвращение России к схеме внешних займов.

Несмотря на всё вышеперечисленное, следует отметить, что достаточно часто лидер ЛПДР апеллирует к заслуживающей внимания, достоверной фактической информации. Неплохо разбирается в политических пасьянсах и если не всегда предлагает универсальные пути решения проблем, то, во всяком случае, систематически ставит весьма резонные вопросы и обнажает наиболее острые проблемы, которые иные спикеры предпочитают обходить. Вкратце его мнение относительно нелегальной миграции (помимо вышеприведённого слогана) формализуется как: «Проблема не будет решена до тех пор, пока не будут приняты самые жёсткие меры. Сегодня мы не можем закрыть границы: у нас нет на это денег. 7 тыс. км границы с Казахстаном — это протяжённость границ всей Европы. Кто мешает ввести визы с Азербайджаном и прекратить железнодорожное сообщение со всеми странами, из которых приезжают мигранты?» . Впрочем, действующая власть подобные его предложения традиционно оставляет без комментариев. А рейтинг В.Жириновского всё так же устойчив, и никто не может дать гарантий, что на подобную политику не будет социального заказа.

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ТРУДНОСТИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ

Резюмируя, следует отметить, что в настоящее время нет консолидированного видения путей решения миграционных проблем. Федеральная власть фактически не высказывается по данному поводу, обсуждение носит, как правило, фрагментарный характер. Д.Медведев 21 июля 2009 года поставил ФМС задачу совершенствования механизма квотирования: «Всё должно происходить по закону, не в ущерб интересам наших граждан, и в то же время создавая возможности для лиц, приезжающих в Российскую Федерацию для работы и постоянного жительства». Трудность лишь в том, что фарватер такой стратегической политики слишком размыт для того, чтобы конкретные ведомства и министерства проводили взвешенную миграционную политику. Подтверждение данному тезису можно с лёгкостью обнаружить на том же сайте ФМС: «С нелегальной миграцией последовательно и достаточно успешно борются, количество нелегалов все последние семь лет постоянно уменьшалось. Пока не вмешалось квотирование». То есть непосредственным исполнителем функций регулирования миграции ставится под сомнение необходимость введение квотирования как такового и способа расчёта их размеров.

Также в настоящее время существуют даже определённые конфликты между органами власти по вопросам миграции. Например, СКП (Следственный комитет при прокуратуре) обвиняет К.Ромодановского в том, что именно он начал осуществление практики массового завоза мигрантов в Россию. Более того, заместитель председателя СКП В.Пискарёв в интервью «Российской газете» заявил следующее: «Выявлены многочисленные случаи использования поддельных документов, в которых фигурируют сотрудники ФМС. За деньги выдавали российское гражданство даже террористам. Например, некий гражданин Таджикистана, получив российский паспорт, спокойно пересёк границу и обучался военному делу в отряде боевиков на Северном Кавказе». Общественная палата, напротив, обеспокоена в основном вопросами соблюдения прав мигрантов. Например, нашумевшая история про нелегально построенный посёлок иммигрантов в подмосковном лесу, общественниками расценивается как эксплуатация труда приезжих и невыплата им денег за строительство многочисленных коттеджей. И, соответственно, ОП упрекает СКП в том, что такого рода дела не расследуются.

В целом, перечень существующих проблем значительно превышает позитивные сдвиги в этой области. До сих пор нет единой статистики по мигрантам, до сих пор не проработана база мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда. Нет чёткой позиции власти по вопросу о том, является ли приток иммигрантов единственным способом недопущения демографической «зимы» в России, следовательно, и единственным вариантом решения проблемы. Очень слаба и репатриационная политика, не говоря уже о работе с диаспорами за рубежом. Ю.Буряк, замдиректора ФМС России: «К числу наших маленьких успехов можно отнести полное закрытие с 1 апреля 2009 года проблемы с возвращением на родные земли лиц чеченской национальности. К сожалению, этот вопрос — единственный из полностью решённых, которые достались нам в наследие от конфликтов и противостояний на Северном Кавказе с середины 90-х годов» . Недостаточное количество договоров с другими государствами о депортации нелегальных мигрантов и слабая проработка юридической стороны этого вопроса (особенно в части финансовой нагрузки отправляющей/принимающей стороны). Ситуативное, точечное реагирование на возникающие проблемы.

Тем не менее, существует ряд разработок и конкретных предложений, которые могли бы способствовать улучшению ситуации. Одним из вариантов является разработка Deutsche Bank, постулирующая, что эффективное регулирование миграции достигается экономическими, а не административными способами. Согласно данной схеме, миграция тесно связана с внешней торговлей, поэтому и регулирование миграционных потоков может осуществляться через изменение/управление основных норм, положений и правил международной торговли. То есть при увеличении, например, импортных пошлин данная продукция автоматически может стать неконкурентоспособной по сравнению с продукцией, производимой внутри страны. «Фабрика сокращает производство, а ее уволенные работники приезжают в ту страну, в которую фабрика раньше экспортировала товар, и нанимаются на местные фабрики. Переехал центр генерации добавленной стоимости – и работники потянулись вслед за ним. В этом случае, если издержки дополнительной миграции велики, понизив пошлины на импортные товары, правительство может отправить мигрантов домой без всяких карательных мер. Правда, местный бизнес может пострадать» .

Также представляется целесообразным: провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения (для обеспечения как этнической безопасности, так и долгосрочного развития российской экономики); законодательно проработать вопрос о создании общего рынка труда ряда стран-участников СНГ; проводить цивилизованное регулирование в рамках приграничного сотрудничества. Также очевидно, что для обеспечения возвращения соотечественников, в любом случае, необходимо повысить уровень заработной платы, а также решить вопрос с обеспечением доступного жилья (хотя бы на уровне его аренды, поскольку строительство и ипотека приносят слишком незначительные, в процентном соотношении, результаты). Без решения этих вопросов вряд ли могут быть успешными предпринимаемые сейчас попытки урегулирования миграционных вопросов, которые сейчас та же ФМС видит в разработке аналога американских грин-карт, позволяющих привлекать высококвалифицированных специалистов для работы в России.

Но наиболее значимая, крайне нуждающаяся в своевременном осуществлении и, к тому же, абсолютно реализуемая часть миграционной политики, пожалуй, информационная. Необходимо, чтобы увеличивалось количество (и качество) спикеров, чётко артикулирующих и агрегирующих связку «русские и Россия» по следующим причинам. 1. Именно эта позиция будет той осью, которая позволит населению внутри страны чувствовать себя более спокойно и уверенно, позволит обеспечить ту самую идентичность, которая является «цементом» для общества и цивилизации. 2. Такая политика позволит конвертировать в созидательное русло накапливающийся уровень социальной депрессии, усугубившейся с наступлением кризиса. Может стать тем самым побудительным мотивом к конструктивной деятельности и развитию толерантности (чувствуя свою силу, люди спокойнее относятся к слабым). Превентивной мерой для недопущения охлократии должны стать шаги, обеспечивающие управление этим хаосом. Людям, очевидно, необходимо более чёткое ассоциирование и осознание собственного места и значимости; именно поэтому все властные слоганы следует мета-моделировать, и тема «русских в России», без шовинистической составляющей, может стать выходом из создавшейся ситуации всё более абсентеизирующегося общества. 3. Что касается реакции внешних игроков на подобную политику (а основные масс-медиа других стран воспримут её деструктивно, поскольку усиление России не выгодно никому из них), то следует спокойно и уверенно на всех уровнях власти, от МИДа и парламентариев до Президента, спокойно ссылаться на ту самую классификацию ООН. 4. При чётко обозначенной подобной политике сами мигранты будут лучше и предметнее понимать те реалии, в которые они намерены интегрироваться, ведь очень часто люди, действительно, следуют законам, когда хорошо их знают.

Судебная практика и законодательство - "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ)

Миграционные проблемы макрорегиона целесообразно решать с учетом мероприятий Концепции государственной миграционной политики России на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. Планом реализации первого этапа Концепции (2012 - 2015 годы) предусмотрена разработка мероприятий по повышению привлекательности территории макрорегиона с целью создания необходимой для переселения российских граждан социальной и транспортной инфраструктуры, снижения транспортной оторванности от регионов центральной России. Намечены также мероприятия по совершенствованию образовательной (учебной) миграции и академической мобильности, в том числе системы стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в восточных районах России. В то же время необходимо форсировать действия, нацеленные на прекращение миграционного оттока населения макрорегиона, который в соответствии с концепцией предполагается остановить только к 2021 году. Особую значимость будут иметь также мероприятия, направленные на содействие адаптации и интеграции мигрантов, формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом. Сальдо миграции на территории макрорегиона должно стать положительным уже в 2014 году.